第一篇：調(diào)研報告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀(精)

調(diào)研報告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年 11月份,我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān) “ 村改居 ” 社區(qū)如何融于城市的 指示精神,對郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個村改居社 區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題 根據(jù)綜合調(diào)查,我區(qū)村改 居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼:一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到 社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居, 但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū), 一條臭水溝 橫貫東西,從社區(qū)居委會的辦公房背后流過,雨天污水遍地,晴天臭 氣熏天,社區(qū)雖多方奔走呼吁,甚至請市新聞媒體曝光,但問題仍未 得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì) 70年代末,由村里出 錢安裝的, 30多年來,水管己嚴(yán)重老化,爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生, 使居民的水費高出市規(guī)定價格的 2-4倍。其供水主管道急需納入城市 供水設(shè)施規(guī)劃。二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù) “ 一把 掃帚掃到底 ” 的政策,城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任 范圍, 但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來, 多數(shù)村改 居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己,每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時,人力、物力、財力 都靠社區(qū)自己籌措, 加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有 9名衛(wèi) 生清掃員(每組一名,每名清掃員月工資 500元,年需工資 5.4萬 元, 由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實力薄弱, 經(jīng)濟(jì)壓力難以承受, 從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實,使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較 多, 城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾, 使村改居社區(qū)垃圾無處 倒。三盼拆遷品補(bǔ)時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映,他 們的居民遇到房屋拆遷時, 有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待, 按農(nóng)村集體

土地給予品補(bǔ),按建筑面積每平方米品補(bǔ) 270-300元(城市居民房屋 的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米 1000-1300元。而他們申請建房時,有關(guān)部 門又把他們當(dāng)城市居民對待, 按城市標(biāo)準(zhǔn)收費, 按建筑面積收取每平方米 28元的城市建設(shè)配套費,一般每個建房戶要交費萬元左右(農(nóng) 民每戶只需 600元 四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費方面, 這些村改居社區(qū)自 2003年、2004年改居以來,未能和城市街道辦事 處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇,即未得到市政府給予的每社區(qū) 3萬元財政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面, 未能享受城市社區(qū)的資金 補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或

改建辦公用房, 要求享受城市社 區(qū)居委會新建辦公用房補(bǔ)助 15萬元(改建補(bǔ) 9萬元的待遇。五盼 失地居民有出路。自上世紀(jì) 80年代以來,由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施,城市土地被大量征用, 20多年來共被征用 25000多畝,使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在 0.3畝以下。2003-2004年, 區(qū)政府對郊區(qū) 18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民 10000多戶、34000多人,其中有勞 動力 22430人。這些失地居民由于文化偏低,年齡偏大,且無一技之 長,另謀職業(yè)相當(dāng)困難,得不到城市下崗職工同等的待遇,生活無著 落,社會保障未完全落實。六盼實現(xiàn) “ 一區(qū)(社區(qū)一警 ”。根據(jù)中 辦發(fā) 200023號文件,城市每個社區(qū)都己配備了一名警察,協(xié)助社區(qū) 健全治安防范體系, 組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育, 加強(qiáng)對 “ 兩 釋 ” 人員安置幫教和對流動人口的管理,消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村 改居的社區(qū)沒有實行 “ 一區(qū)一警 ” 制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合

部, 暫住人口多(如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用 , 情況十分復(fù)雜, 比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理, 綜治維穩(wěn)工作使村改居社 區(qū)壓力大,盼望在村改居社區(qū)實行 “ 一區(qū)一警 ” ,加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī) 范,似村似居, 幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的 社區(qū)掛 “ 農(nóng)村黨支部、村委會 ” 的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推 廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己, 上墻的規(guī)章 制度還是農(nóng)村黨支部村委會的, 工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們 要求按照市委、市政府常發(fā) 20051號,區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā) 20053號 文件精神, 規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責(zé), 免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān) 的工作。八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前,駐村 里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后, 這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi),但卻不歸村改居的社區(qū) 管,要求實行屬地管理。

二、對策 撤村建居委會是加快城市化進(jìn)程 和城市擴(kuò)容的需要;是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要;是保護(hù)轉(zhuǎn)非 居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要,也是改變 “ 村委會管居民 ” 這一尷尬局面, 加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡 早融入城市,現(xiàn)提出幾點建議。(一思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū) 意識。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會, 這是區(qū)人民政府根據(jù)《村

民委員會組織法》和《城市居民委員會組織 法》的規(guī)定做出的決定,既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲,又具 有充分的法律依據(jù),是合法有效的。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都

要尊重法律事實, 增強(qiáng)法制觀念, 充分認(rèn)識村改居的事實, 在發(fā)文件、開會議、布置工作時,要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待,一個 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的 不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實, 仍稱呼其為某某村委會的不當(dāng) 做法?？傊?要從觀念上來一個轉(zhuǎn)變,切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū), 不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村工作方面的先 進(jìn)典型,布置農(nóng)村工作任務(wù),而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨委政府,在指導(dǎo)社區(qū)工作時,要將已改居的社區(qū)與未 改居的村區(qū)別開來,屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改居社 區(qū), 屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要明確分管社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干, 及時指導(dǎo)村改居社區(qū)的工作, 幫 助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱 已改居的社區(qū)為某某村,并一以貫之認(rèn)真堅持。三是作為村改居的 社區(qū),適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會 組織法》。要嚴(yán)格按照 《居委會組織法》 , 加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求, 要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變, 首先要做到把自己當(dāng)成一個 城市人看待,在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等工作方 面,要更加嚴(yán)格要求居民。(二工作實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的, 但要解決這些問題也需要有個 過程,這個過程也許 20年、30年或者更長;解決這些問題不可能一 蹴而就,也沒必要一籌莫展。我們在今后的工作實踐中,要立足于盡

量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的 “ 環(huán)衛(wèi)處 清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū) ”、“ 能與城市社區(qū)同等待遇 ”、“ 規(guī)范村改 居社區(qū)工作職責(zé) ” 這幾個方面的問題,區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的 要盡快研究解決。(1關(guān)于村改居社區(qū)居委會工作經(jīng)費問題。根據(jù)市 委辦、市政府辦常辦發(fā) 20024號文件關(guān)于 “ 社區(qū)居委會按每個每年 2萬元的標(biāo)準(zhǔn),納人區(qū)縣(市財政年度預(yù)算。市財政對市城

區(qū)(含德 山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)的社區(qū)居委會每年每個補(bǔ)助 3萬元 ” 的精神,目前, 區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年 2萬元 的經(jīng)費(實際平均每個每年 2.75萬元。市級的 3萬元補(bǔ)助經(jīng)費沒 到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取,盡快落實市財政對村改居社區(qū) 每個每年 3萬元的財政補(bǔ)助款。(2關(guān)于 “ 市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到 村改居社區(qū) ” 問題,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報, 爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。(3關(guān)于規(guī) 范村改居社區(qū)工作職責(zé)問題, 建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門 要嚴(yán)格按照市委 1號文件和區(qū)委 3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的 工作職責(zé),改變其 “ 居委會身份、農(nóng)村的搞法 ” 問題。(三政策措 施上要積極爭取上級支持。(1關(guān)于 “ 城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū) ” 問題 要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁,將城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū), 改善那里的居住環(huán)境, 增設(shè)公益服務(wù)設(shè) 施, 加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化,消滅衛(wèi)生死角, 改善人居環(huán)境。(2關(guān)于 “ 拆遷品補(bǔ)按同一身份對待 ” 問題,要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁, 爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品

補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3 關(guān) 于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政 法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū) 18 個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū) 一警”。關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，4 建議在撤鄉(xiāng)建立街 道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市 社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村 改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實解決好失地居民出路 問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。一是對失地居民實行 留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留 一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用瘢炕綉?，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的 土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)?失地居民集中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥?地居民再就業(yè)，也為失地居民保持了一份長遠(yuǎn)的收益來源。二是對失 地居民實行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政 策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實行 免費技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)。失地 居民在辦企業(yè)、經(jīng)商

和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān) 減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民 享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保 障他們的基本權(quán)益。三是對失地居民的安置進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。失地居民 問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民 問題作長遠(yuǎn)考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超

前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè) 體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實實讓失地 居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待 遇”的切身利益問題。

第二篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補(bǔ)時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補(bǔ)助15萬元（改建補(bǔ)9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的工作。

八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，

第三篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補(bǔ)時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補(bǔ)助15萬元（改建補(bǔ)9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的，標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的。

八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當(dāng)做法?？傊?，要從觀念上來一個轉(zhuǎn)變，切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財政預(yù)算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補(bǔ)助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補(bǔ)助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長遠(yuǎn)的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實行免費技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權(quán)益。三是對失地居民的安置進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠(yuǎn)考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問題。

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當(dāng)做法?？傊?，要從觀念上來一個轉(zhuǎn)變，切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財政預(yù)算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補(bǔ)助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補(bǔ)助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府

第四篇：村改居調(diào)研報告

“村改居”調(diào)研報告

村改居是指在不征地、不重新安置就業(yè)的情況下，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口整建制地轉(zhuǎn)為城市居民。村改居工作是新時期推動區(qū)域發(fā)展的重要途徑，是城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進(jìn)我區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

一、村改居工作的重要意義

搞好村改居工作對于進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強(qiáng)居民的城區(qū)意識，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固城區(qū)基層政權(quán)，促進(jìn)城區(qū)兩個文明建設(shè)，具有十分重要意義。村改居的主要目的是在保全農(nóng)民的利益不受損害的前提下，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，推行村改居，必將對我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)揮強(qiáng)大的推動作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,村改居是城市發(fā)展的必然結(jié)果。

村改居對農(nóng)村居民有三個“有利于”。一是有利于農(nóng)村居民的就業(yè)，加速農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型；只有通過“村改居”工作，使農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，成為擁有更多知識、科學(xué)管理水平和創(chuàng)新能力的新一代社區(qū)居民，才能在不斷提高居民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新的發(fā)展能力，增加他們就業(yè)機(jī)會。比如：“40、50”人員中就不包括農(nóng)民，而在大力提高轉(zhuǎn)居農(nóng)民知

識和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，相對來說，就業(yè)機(jī)會就寬了；這樣既增加了轉(zhuǎn)居農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，也保障了社會的穩(wěn)定。二是有利于促進(jìn)社會和諧，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；“村改居”后，原農(nóng)村管理架構(gòu)、管理職能發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)居民委員會將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)差別，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了社會治安的綜合治理，提升了我區(qū)的居民形象，打造出形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化城區(qū)。三是有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)型；通過“村改居”工作，可以改革不適應(yīng)市場化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，改革不適應(yīng)城市化的農(nóng)村行政管理體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、我區(qū)實施村改居的基礎(chǔ)和條件

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，為實施村改居奠定了一定得工作基礎(chǔ)，具備了良好的時機(jī)和條件。

（一）綜合實力明顯增強(qiáng)，具備了“村改居”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過建區(qū)以來尤其是近年的改革和建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活一步步越過基本溫飽、總體小康之后，進(jìn)入了建設(shè)全面小康社會的新階段。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已位居全市“六大經(jīng)濟(jì)板塊”第二位，在全省66個縣市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)2004年位居30位，2005年上升到第25位。特別是工業(yè)增加值2005年已位居第14位，位于全省區(qū)縣前列，較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實力為實施村改居工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）形成了富有特色、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“村改居”發(fā)展提供了有力支撐。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提下，我區(qū)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是各大園區(qū)的集聚能力明顯增強(qiáng)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行的局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅實。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為實施“村改居”搭建了良好平臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)，尤其是近幾年來不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，人均城市道路面積、人均公共綠地面積等大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全區(qū)實現(xiàn)了村村通公路。通信資源已實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開始進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，通信光纜通達(dá)各鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)用電實行同網(wǎng)同價。生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開始起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染得到初步控制，從總體上已基本搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。

（四）農(nóng)村各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為實施“村改居”提供了公共保障。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力增強(qiáng)區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會事業(yè)發(fā)展的力度越來

越大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93%，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。精神文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)不斷提升。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困學(xué)生救助、廉租住房、棚戶區(qū)治理等救助工作全面鋪開，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償五道保障線。

三、實施村改居存在的問題

從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，撤村建居涉及管理體制的變革，涉及方方面面的工作，涉及群眾切身利益，與社區(qū)治理要求相比，目前村改居后有關(guān)思想意識、政策層面、管理模式、后續(xù)工作上還存在著一些問題。

（一）思想意識方面。基層干部和群眾對撤村建居工作能夠以大局為重，同時也表露出對于這項改革工作的一些思想困擾。干部認(rèn)為撤村建居是好事，但大多數(shù)都認(rèn)為他們兩委班子的年齡都偏大，自己會得到怎樣的安置，自己的工資待遇會不會發(fā)生變化，能不能解決他們的后顧之憂。群眾對于有關(guān)政策的落實還有些顧慮，國家的惠農(nóng)政策他們是不是還能享受，是否能享受到有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年補(bǔ)助金等社會保障政策，計劃生育、農(nóng)戶建房等方面有哪些影響，最為擔(dān)心的則是土地、集體資產(chǎn)問題，對集體剩余資產(chǎn)該如何分配，怕吃虧。

（二）政策落實方面。一是如何解決村民的生活保障問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的

保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的村改居缺乏足夠資金承擔(dān)村民的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)保，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后“兩?！辟Y金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是惠農(nóng)政策享受問題。國家對農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策是否還能夠繼續(xù)享受，比如泥草房改造，廁所改造、惠農(nóng)的對上資金、計劃生育、培訓(xùn)政策等等。四是其它政策問題。村民變?yōu)榫用窈螅捅?、土地所有?quán)、戶籍變更、勞動保障、棚戶區(qū)改造等一系列政策問題。

四、村改居工作的對策和建議

從當(dāng)前的形勢和發(fā)展的趨勢來看，村居改造勢在必行，而且是越快越好。為此，全區(qū)上下有必要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，下大決心，以強(qiáng)有力地措施推進(jìn)這項工作。

（一）把握機(jī)遇，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

首先，要抓住當(dāng)前全省、全市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利時機(jī)，乘勢而上，態(tài)度堅定，各方配合，形成合力，克難攻堅，強(qiáng)力推進(jìn)改造工作。第二，要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)混居是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，已成為影響城區(qū)整體形象和城區(qū)公共安全隱患的突出地區(qū)，加快實施村居改造，也是完善城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有效措施。第三，要加大教育宣傳的工作力度。不僅要對被改造村的村民進(jìn)行宣傳教育，做好細(xì)致的思想工作，還要利用各種媒體廣泛宣傳村居改造的重要意義和必要性，引導(dǎo)各級政府和廣大村民群眾共同支持這項工作。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保改造工作順利開展 建議區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，區(qū)有關(guān)職能部門和有關(guān)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施全區(qū)村居改造工作。進(jìn)一步明確職責(zé)，落實任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識，并制定和落實相應(yīng)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極性。

（三）以人為本，落實政策，穩(wěn)步加快改造步伐 能否維護(hù)集體和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是村居改造的前提。針對前期工作中出現(xiàn)的問題和村民的訴求，區(qū)政府在落實政策和設(shè)計方案的過程中，要堅持以人為本的原則，充分考慮群眾的切身利益，認(rèn)真研究并實事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題。要正視問題，采取積極的對策去解決問題，而不能回避矛盾。一是堅持公開、公平、公正的原則，注重細(xì)節(jié)，確保陽光作業(yè)，爭取得到大多數(shù)人的支持。在實際操作中，要講清講透政策，耐心解答群眾提出的各類問題，對于村民的各種要求都要給予正面答復(fù)，按照政策規(guī)定，能滿足的盡可能予以滿足，不能滿足的也要有明確的依據(jù)加以解釋。二是要針對各個村的不同情況，本著“先易后難，重點突破，強(qiáng)力推進(jìn)”的原則穩(wěn)步實施，建議加快啟動相對條件較好的紅勝村、紅鮮村改造工作。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實施，努力解決改造資金 一是建議繼續(xù)加大對上爭取，爭取省市各類資金支持。二是采取市場化運(yùn)作方式，讓民間資本參與村居改造。可引入信譽(yù)度好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、運(yùn)作優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)商，與社區(qū)（村）合作開發(fā)改造，調(diào)動開發(fā)商和社區(qū)（村）的積極性。按照利益共享的原則，改單純的土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓為自主

開發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本，并從商品房銷售中獲取更大的資金回報。三是通過對原來分散、零亂的土地資源進(jìn)行集約調(diào)整，除現(xiàn)有土地之外，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大改造范圍，將周邊一些單位土地納入規(guī)劃范圍，進(jìn)行同步改造，整合土地資源，提高地塊的經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：村改社區(qū)調(diào)研報告

關(guān)于xx鄉(xiāng)村改社區(qū)的調(diào)研報告

隨著我國城市化的步伐不斷地加快，很多農(nóng)村自主或者被動地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中，其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平，或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢，被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)。XX鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前正面臨鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)的問題。為了了解XX鄉(xiāng)是否適合融入城市，筆者對XX社區(qū)在村改居社區(qū)后的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

XX街道XX村改為社區(qū)后，將原先的XX村一分為二，成為XX社區(qū)和XX資產(chǎn)管理委員會。這兩個機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，只是分別在社區(qū)和資產(chǎn)管理委員會中任職掛牌。村民自愿轉(zhuǎn)戶，轉(zhuǎn)戶后成為城鎮(zhèn)戶口，若不愿轉(zhuǎn)戶，則仍是農(nóng)村戶口。社區(qū)和資產(chǎn)管理委員會的分工不同，XX社區(qū)辦公樓設(shè)服務(wù)大廳，集中處理居民、村民的日常事務(wù)；資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計生工作。從屬關(guān)系來說，社區(qū)歸集體資產(chǎn)管理委員會管理。

根據(jù)長塘社區(qū)和長塘資產(chǎn)管理委員會的情況來看，XX鄉(xiāng)在鄉(xiāng)改街道后，涵蓋的行政村可以向XX學(xué)習(xí)，保留農(nóng)村戶口，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時成立相應(yīng)的社區(qū)，將日常事務(wù)交由社區(qū)處理，讓居民、村民能享受村改社區(qū)后的便利。

在村改社區(qū)的同時，也應(yīng)當(dāng)注意到，撤村建社區(qū)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。為幫助村改社區(qū)盡早融入城市，應(yīng)該從以下幾方面入手：

一，思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識。其一，在發(fā)文件、開會議、布置工作時，在稱呼上不再稱其為某某村。不再在已改的社區(qū)樹立農(nóng)村工作方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村工作任務(wù)。其二，鄉(xiāng)黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)工作時，要將已改的社區(qū)與未改的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改社區(qū)，屬于村改社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。其三，作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。

二，工作實踐上要盡力解決實際問題。在居民關(guān)心的“土地征用是否區(qū)別對待”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否享受優(yōu)惠政策”、“工作經(jīng)費是否可以享受社區(qū)居委會同等對待”等問題上，站在居民立場上，充分為居民考慮，形成一致意見，給居民滿意的答復(fù)。

三，政策措施上要積極爭取上級支持。一是將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。二是爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。