第一篇：加強我區(qū)村改居社區(qū)文化建設的建議

加強我區(qū)村改居社區(qū)文化建設的建議

隨著城市擴容提質步伐的加快，到2011年末，我區(qū)村改居社區(qū)已達到22個，居民近4萬人。最近，民革武陵總支和護城鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡處就我區(qū)村改居社區(qū)的文化建設情況進行了專題調研。

一、目前村改居社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀

1、群眾文化需求強烈。調查發(fā)現(xiàn)，農民離開土地變?yōu)榫用瘢淖兞耸来脏l(xiāng)村為背景的生產(chǎn)生活方式，情感的失落，精神生活的貧乏，使他們急需社區(qū)文化生活充實自己。因此，農轉非社區(qū)普遍反映，居民群眾對豐富社區(qū)文化活動有著強烈的意愿。

2、文化設施建設落后。除仙源等少數(shù)基礎條件較好的社區(qū)外，文化活動場所缺乏是大部分村改居社區(qū)文化建設中反映比較集中的問題。過去農村村莊規(guī)劃和近幾年征地拆遷后的各類工程項目建設，均沒有考慮居民群眾文化活動場地建設問題，從客觀上導致居民文化活動無法開展。老年人、中小學生的假期、休息日沒有地方去，相當一部分居民只能通過串門聊天和打牌來消磨時光。

3、群眾文化活動的檔次偏低。由于受各種條件的制約，目前，部分村改居社區(qū)的群眾文體活動仍只停留在以離退休中老年女同志為主體自發(fā)組織的健身跳舞、自娛自樂層面，難以滿

足不同層次居民的需要，文化的教育導向功能未能有效發(fā)揮。

4、社區(qū)文化骨干隊伍欠缺。村改居社區(qū)居民群眾自發(fā)零散的文化活動，主要靠一些愛好文藝的熱心居民安排組織，缺乏專業(yè)文化工作者給予系統(tǒng)地籌劃安排。

5、活動經(jīng)費嚴重缺乏。盡管早些年有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對個別文化建設的樣板社區(qū)提供了電腦、書籍等物資上的幫扶，但大部分村改居社區(qū)由于可利用的社區(qū)資源少，其文化建設仍然處于缺錢少物的狀況，各級政府對這一塊的投入基本上是空白。個別有條件社區(qū)的群眾性文化活動的開展，也因經(jīng)費問題而缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。

二、對村改居社區(qū)文化建設的幾點建議

1、提高重視程度。社區(qū)文化不僅具有教化功能，而且對促進社區(qū)成員的社會交往、強化他們的社區(qū)意識、增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬感、促進社會和諧穩(wěn)定的方面具有積極作用。建議區(qū)委區(qū)政府把村改居社區(qū)文化建設工作納入鄉(xiāng)村干部績效考核范圍。

2、制定配套政策。提請市直有關部門制定村改居社區(qū)文化建設的達標評估標準，成立村改居社區(qū)文化建設的主管協(xié)調部門，建立文化活動場所、經(jīng)費投入等保障機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干選拔聘用規(guī)定，為村改居社區(qū)文化建設提供制度保障。

3、加大管理和扶持力度。明確文化部門為村改居社區(qū)文化建設的主管部門，防止多頭管理、各自為陣、政出多門的現(xiàn)象，強化文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的考核職能；借事業(yè)單位改革契機，配強專業(yè)人員，在適當增加編制和經(jīng)費的基礎上，由文化部門下派具有文化工作專長的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任文化專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同雙重管理。社區(qū)單位的文化資源共享情況要列入各單位社區(qū)建設的考核內容。

4、實行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。提請市里將村改居社區(qū)文化活動、休閑場所建設列入城市建設的總體規(guī)劃，在征地拆遷、公寓樓建設、房產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造時一并考慮；加大文化專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，加大優(yōu)秀藝術作品的創(chuàng)作和傳播，為村改居社區(qū)文化建設提供必要的人才和技術支撐；抓住國家“十二五”時期加快公共文化服務體系建設的契機，對村改居社區(qū)文化建設進行長遠謀劃、統(tǒng)籌安排。

5、實施精品社區(qū)文化戰(zhàn)略。按照中共十七屆六中全會精神，積極打造先進文化社區(qū)。創(chuàng)新村改居社區(qū)文化建設新思路，總結經(jīng)驗、抓住重點、推陳出新、提升檔次，在實踐中不斷探索村改居社區(qū)文化發(fā)展的新路子，以此推進村改居社區(qū)文化建設，滿足群眾日益增長的多層次的精神文化需求，不斷提高群眾的審美情趣和藝術欣賞水平，防止低、俗、粗的文化垃圾占領社區(qū)群眾文化陣地。

6、抓好社區(qū)文化基礎性工作。做好村改居社區(qū)文化建設骨干的培訓工作，提高社區(qū)干部組織開展社區(qū)文化工作的能力和水平。從樹立最基本的道德和價值觀念入手，通過開展科普、文體、法律、衛(wèi)生等進社區(qū)活動，傳播先進思想和文化。積極培養(yǎng)志愿者工作隊伍，不斷充實完善村改居社區(qū)文化工作的內容和形式，動員社會各階層、各團體、各界別投身到村改居社區(qū)文化工作的建設中去，通過豐富多彩的社區(qū)文化生活吸引群眾支持和廣泛參與。

第二篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領導有關“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責任納入了環(huán)衛(wèi)處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟負擔。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎設施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區(qū)和純農村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強綜治維穩(wěn)工作。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔的工作職責不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標準要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農村黨支部村委會的，工作標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責，免去不應由村改居社區(qū)承擔的工作。

八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區(qū)建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，

第三篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領導有關“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責任納入了環(huán)衛(wèi)處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟負擔。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎設施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區(qū)和純農村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強綜治維穩(wěn)。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔的職責不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標準要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農村黨支部村委會的，標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責，免去不應由村改居社區(qū)承擔的。

八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區(qū)建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級領導及其區(qū)直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區(qū)當社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領導和專干，及時指導村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標準，納人區(qū)縣（市）財政預算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責。（3)關于規(guī)范村改居社區(qū)職責問題，建議由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設公益服務設施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規(guī)劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區(qū)居民利益。（3)關于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留一部分土地給當?shù)厥У鼐用瘢炕綉簦贿M行分配，明確相應的土地規(guī)劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強和實行免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農民待遇”的切身利益問題。

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級領導及其區(qū)直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區(qū)當社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領導和專干，及時指導村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標準，納人區(qū)縣（市）財政預算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責。（3)關于規(guī)范村改居社區(qū)職責問題，建議由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設公益服務設施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規(guī)劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區(qū)居民利益。（3)關于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府

第四篇：村改居論文：村改居社區(qū)公共性

村改居論文：“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構

【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,城市擴張的觸角已經(jīng)伸向了農村地區(qū),農村進入了新的發(fā)展階段。為適應村級行政區(qū)劃調整和稅費改革后農村工作的新形勢,從20世紀90年代開始,我國部分省市進行了“村改居”工作,中國農村或主動、或被動的卷入城市化的浪潮。“村改居”是隨著城市化進程而出現(xiàn)的的一種新型社區(qū)模式,它是在城鄉(xiāng)二元結構下城市向農村擴張,包圍村落的一個縮影,它不同于傳統(tǒng)意義上的農村社區(qū),但又和城市社區(qū)有所區(qū)別,在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等諸多方面兼具了城鄉(xiāng)兩方面的特征,它是二者的結合體,是農村社區(qū)向城市社區(qū)轉型的“半成品”。“村改居”的出現(xiàn)給社區(qū)形態(tài)、結構、生產(chǎn)、生活等各個方面帶來前所未有的沖擊,而社區(qū)公共性作為“社區(qū)--社會”存在、發(fā)展的基礎,也發(fā)生了根本性的改變。農村社區(qū)開放的空間變得閉塞、外來人口的涌入將“熟人社會”的交往模式打破、傳統(tǒng)村委會治理手段發(fā)生變化......這一切改變對社區(qū)居民的認同感、安全感、凝聚力產(chǎn)生深遠影響。本文試圖從“村改居”社區(qū)公共性的角度出發(fā),通過文獻研究、個案訪談、問卷調查等研究方法,對“村改居”的社區(qū)結構、管理方式、治理手段等進行系統(tǒng)研究,從而找出城市化進程給農村...【英文摘要】As China's economic development and urbanization continues to accelerate, the tentacles of urban expansion has been extended to rural areas, and the rural areas has entered a new stage of development.From the 1990s,some provinces and cities in China carry out the work of Village-to-Community in order to meet the new situation of the rural work after village-level administrative division adjustment and tax reform,and Chinese rural areas involved in the wave of urbanization whether active or passive.Vill...【關鍵詞】村改居 社區(qū) 公共性

【英文關鍵詞】Village-to-Community Community Public

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【目錄】“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構摘要4-5Abstract5-6第1章 “公共性”問題和“村改居”問題的研究綜述10-241.1 “公共性”的概念10-131.2 西方社會對公共性問題的研究13-161.2.1 “公共世界”理論13-141.2.2 批判理論14-151.2.3 “合法至上”理論151.2.4 “自然法”理論15-161.3 東亞社會對“公共性”研究的相關文獻綜述16-181.3.1 關于“公共性”的演變歷程16-171.3.2 關于“公共性”的研究視角和和研究方法17-181.4 西方社會有關城市邊緣地區(qū)開發(fā)、改造問題的研究18-191.4.1 “邊緣城市”理論(edge city)181.4.2 新城市主義18-191.4.3 社區(qū)規(guī)劃191.5 國內對“村改居”的研究19-211.5.1 我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀191.5.2 我國“村改居”的發(fā)展模式19-211.6 國內學術界對“村改居”問題的研究21-24第2章 論文研究方法及個案介紹24-362.1 論文研究方法及資料來源24-252.1.1 個案訪談242.1.2 隨機走訪242.1.3 文獻調查24-252.2 個案選擇依據(jù)252.3 H社區(qū)基本情況介紹25-302.3.1 S鎮(zhèn)基本情況26-272.3.2 H社區(qū)概況272.3.3 H居民委員會基本情況27-292.3.4 H社區(qū)居委會存在的問題29-302.3 H社區(qū)“村改居”發(fā)展歷程30-362.3.1 農轉非(2001年)30-322.3.2 “村改居”(2004年)32-332.3.3 舊村改造(2007年)33-36第3章 “村改居”社區(qū)公共性的重構36-433.1 交往的“二元性”37-393.2 社區(qū)管理的“二元性”39-403.2.1 信息傳遞的“二元性”39-403.2.2 管理內容的“二元性”403.3 資源分配的“二元性”40-413.4 居委會身份的“二元性”41-433.4.1 居委會身份界定不清41-423.4.2 居委會工作人員身份界定不清42-43第4章 重構“村改居”農村社區(qū)公共性重構的建議43-464.1 法律層面加強立法工作,為“村改居”提供法律保障43-444.2 制度層面完善保障體系,切實提高農民融入城市生活的適應力44-454.3 加強居委會內部建設,促進社區(qū)管理規(guī)范化運行45-46參考文獻46-49

第五篇：村改社居和社區(qū)整合工作方案

為貫徹落實福建省委、省政府關于“城市抓社區(qū)”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，晉江市區(qū)村改社居和社區(qū)整合已勢在必行。經(jīng)過深入調研，反復論證，廣泛征求意見，現(xiàn)制定市區(qū)村改社居和社區(qū)整合工作方案。

一、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的指導思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展為目標，以有關法律法規(guī)、文件精神以及晉江市“十五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在確保社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實事求是、積極穩(wěn)妥地推行改制工作，加快城市化發(fā)展步伐，推進“農村向城市、農民向市民”的轉變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進三個文明協(xié)調發(fā)展，構建和諧社區(qū)，為晉江市跨越式建設中等城市提供組織保證。

二、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的總體思路

（一）改制范圍：市區(qū)6個街道辦事處范圍內的71個村居。

（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社區(qū)整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進、主動實施、穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區(qū)6個街道辦事處范圍內村改社居和社區(qū)整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現(xiàn)有農村是村民常年居住、共同生產(chǎn)生活的共同體，具有緊密的社會聯(lián)系，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規(guī)模不變，待今后根據(jù)社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，再適時、逐步地進行社區(qū)整合。部分村居特別是村居混雜的可根據(jù)實際情況及群眾的可承受程度進行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區(qū)另行組建社區(qū)（如梅嶺街道的竹園小區(qū)、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業(yè)區(qū)、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設立的社區(qū)居委會，分期分批培育示范社區(qū)。

三、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本原則

實行村改社居和社區(qū)整合，涉及到社會、經(jīng)濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩(wěn)過渡、順利進行，總的處置要充分體現(xiàn)黨的十六大關于“把改革的力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執(zhí)行。

（一）“五個有利”：即有利于維護安定穩(wěn)定的社會局面；有利于加強城市建設和管理；有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活需要；有利于發(fā)揮群眾自治組織的作用；有利于社區(qū)建設“六個一”服務設施（即一個社區(qū)居委會辦公場所、一個社區(qū)服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產(chǎn)不流失；確保村干部和群眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區(qū)整合時，對機構轉換、改制程序、集體資產(chǎn)處置、村干部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據(jù)相關法律法規(guī)制定出臺統(tǒng)一的政策，并指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據(jù)全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，并組織實施。

四、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發(fā)動階段（2010年11月20日前）：在調研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經(jīng)市委、市政府研究通過后實行。有關街道要根據(jù)市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社區(qū)整合方案，提交市村改社居和社區(qū)整合工作領導小組審核。各村居要根據(jù)市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應提交街道審核。要大力抓好宣傳發(fā)動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態(tài)和信息，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程序表決報批階段（2010年12月5日前）：根據(jù)《福建省人民政府關于調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見》（閩政[XX]24號）中有關“在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，積極穩(wěn)妥地做好村委會調整撤并工作”的有關規(guī)定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社區(qū)居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社區(qū)居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區(qū)居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區(qū)居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社區(qū)居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準撤銷村委會，設立社區(qū)居委會。

（三）社區(qū)基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批復撤村設社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規(guī)定，由街道黨工委報市委組織部批準撤銷原村（居）黨支部，設立社區(qū)黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社區(qū)黨支部委員。社區(qū)黨支部在轄區(qū)內處于領導核心地位，要對改制工作以及今后社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務、社區(qū)文明和社區(qū)治安等建設起領導作用，領導社區(qū)居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社區(qū)居委會籌備工作小組，承接社區(qū)居委會的工作職責，辦理本轄區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛(wèi)生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規(guī)定組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區(qū)，如竹園小區(qū)、福隆花園、華泰國際新城等新設立社區(qū)后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》以及社區(qū)配套組織的有關規(guī)定做好社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)配套組織的選舉工作。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會組建產(chǎn)生后要做好相關制度建設。

（四）建章立制總結驗收階段（2010年1月）：各街道組織對改制設立的社區(qū)進行檢查指導，對薄弱環(huán)節(jié)進行完善提高，形成工作總結。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早于上述時間。

五、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本要求與主要措施

（一）加強領導，明確責任。村改社居和社區(qū)整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區(qū)整合工作的平穩(wěn)順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社區(qū)整合工作領導小組及社區(qū)建設領導小組統(tǒng)一領導，并下設辦公室、資產(chǎn)處置指導小組、政策組、宣傳組、社會穩(wěn)定組、社區(qū)基層組織設置指導小組、社區(qū)界線劃分指導小組負責具體指導工作。

有關街道要成立專門領導機構，由黨政一把手負總責，并落實專人負責。各村居也要相應成立工作機構，由村黨支部書記、村委會主任負總責，將這項工作作為當前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關街道的市領導、市直部門和掛鉤相關村的街道黨政領導、干部要深入基層第一線，聯(lián)系群眾，指導、協(xié)助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關問題，市直有關部門要依據(jù)各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發(fā)，根據(jù)上級規(guī)定精神結合我市實際，制定出臺相應的政策，并指導實施，要提供優(yōu)質服務，最大限度地調動群眾積極性，形成工作合力。

市社區(qū)辦要根據(jù)改制工作需要，制定改制工作責任制分解表，明確各級各部門的職責、任務、要求和時間安排；要加大協(xié)調和指導力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導。要堅持以宣傳引導開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社區(qū)整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導廣大干部群眾與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，引導干部群眾以發(fā)展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發(fā)動，引導干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社區(qū)整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項工作扎實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細化方案。村改社居和社區(qū)整合是城市發(fā)展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產(chǎn)的分布和管理形式、收益及農村居民福利、農業(yè)人口的比例、就業(yè)結構、基礎設施建設情況、農村居民的素質等等都存在很大差異，有關街道、村居要根據(jù)全市的總體工作方案，以及相關政策規(guī)定，結合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數(shù)字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導性和可操作性。

（四）抓住重點，協(xié)調發(fā)展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關系，把這項工作列為今年下半年的一項重要任務來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實把改制工作和落實全年工作任務有機結合