第一篇：創(chuàng)建村改居社區(qū)充分就業(yè)平臺(tái)的對策思考

創(chuàng)建“村改居”社區(qū)充分就業(yè)平臺(tái)的對策思考

——東莞市松柏朗村創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的調(diào)查

呂海燕楊 飛葉許光

23（1、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東江門 529000

2、東莞市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校，廣東東莞 5231063 東莞市大朗鎮(zhèn)松柏朗村勞動(dòng)服務(wù)站,廣東東莞

523782）

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益、環(huán)境和國家政策的驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了東莞市的大量農(nóng)用土地改為工業(yè)用地，許多村完成了村改居、村民就地變市民的過程。為了村改居后失地農(nóng)民就業(yè)和再教育問題，東莞市大朗鎮(zhèn)松柏朗村村委會(huì)針對區(qū)域內(nèi)主動(dòng)失地農(nóng)民的特點(diǎn)，積極創(chuàng)建勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)，讓這些主動(dòng)失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，接受自我認(rèn)同的身份轉(zhuǎn)變，以社區(qū)為單位教育主動(dòng)失地農(nóng)民丟棄依賴村組集體經(jīng)濟(jì)福利、不勞而獲、坐享其成的“搭便車”心理，真正成為自食其力的新型城市社區(qū)居民。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 就業(yè)平臺(tái) 中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、松柏朗村的基本情況

松柏朗村是東莞市大朗鎮(zhèn)下轄的一個(gè)行政村，是典型的丘陵地區(qū)，位于大朗鎮(zhèn)中心區(qū)的西南部，毗鄰東莞市松山湖高新科技生態(tài)工業(yè)園，處于東莞市幾何中心和穗港經(jīng)濟(jì)走廊黃金腹地, 東接求富路，南臨松山湖，西鄰佛子凹，北依黎貝嶺，毗鄰松木湖，緊靠大朗鎮(zhèn)中心區(qū)。因其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，鎮(zhèn)政府曾斥資千萬推進(jìn)松佛路市政改造工程，修通通往鎮(zhèn)中心區(qū)的松佛路、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)和村中主要道路，目前已經(jīng)被東莞市政府規(guī)劃為生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)和高科技工業(yè)園區(qū)。

松柏朗村占地總面積2.25平方公里，下轄10個(gè)村民小組，總戶數(shù)967戶，居民9135人，其中本地戶籍人口4135人，非本地戶籍人口5000人。改革開放以前，松柏朗村屬于典型的一元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，廣大村民主要依靠種植水稻和荔枝等農(nóng)產(chǎn)品維持生活，每年人均收入不足兩千元，工業(yè)收入幾乎為零。改革開放以后，松柏朗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。全村現(xiàn)有企業(yè)543間，外商投資企業(yè)多達(dá)23間，內(nèi)資企業(yè)12間，個(gè)體戶518個(gè)（內(nèi)資企業(yè)中，沒有集體企業(yè)，有2間村民投資企業(yè)，10多個(gè)本村個(gè)體戶）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11800萬元，村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總值16042萬元，集體總收入1303萬元，純收入516萬元。村民當(dāng)年人均收入近35000元，其中集體分配收入4146元，個(gè)人務(wù)工收入14400元，私人物業(yè)租賃收入15600元，農(nóng)業(yè)收入幾乎為零。

二、.勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)建設(shè)和工作情況

1、創(chuàng)建農(nóng)民社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的主要背景

改革開放之后，松柏朗村的外源性經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。村里土地絕大部分被征用，耕地日漸稀少，廣大農(nóng)民陸續(xù)“洗腳上田”，逐步脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，村委會(huì)和村民分別投資興建了一大批出租廠房、商鋪和宿舍，逐步形成了以出租物業(yè)為主導(dǎo)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。失地農(nóng)民從務(wù)工創(chuàng)業(yè)、出售土地和出租物業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取收入。伴隨著“村改居”

和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，松柏朗村農(nóng)民徹底蛻變?yōu)樾滦偷某鞘猩鐓^(qū)居民，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民身份告別。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，雖然讓松柏朗村過上了富裕的市民生活，卻有許多主動(dòng)失地農(nóng)民由于缺乏必要的創(chuàng)業(yè)條件和就業(yè)技能，不得不“被失業(yè)”在家，游離于工廠企業(yè)大門之外，主要收入來源是集體收益分配和物業(yè)租金收入。因村民能夠持續(xù)分享村組集體經(jīng)濟(jì)福利，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了不勞而獲、坐享其成，要求集體分紅只能增不能減的“搭便車”社會(huì)心理。他們既不想務(wù)工創(chuàng)業(yè)，也不愿意投資生財(cái)，只是貪圖閑暇與安逸, 把農(nóng)村集體當(dāng)成“土圍子”，被人戲稱為 “新農(nóng)民貴族”。與此同時(shí)，村中兩極分化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，一些村民賭博的惡習(xí)也有所抬頭。這種狀況，不僅浪費(fèi)了社區(qū)人力資源，增加了集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，也阻礙了社區(qū)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將影響到東莞城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。為了讓社區(qū)農(nóng)民能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化就業(yè)，走向全面發(fā)達(dá)富裕道路，松柏朗村在上級(jí)政府的指導(dǎo)幫助下，于2006年正式建立了社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”政策，努力搭建勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)，為本社區(qū)失業(yè)村民、“4050”困難人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)做了大量的工作，取得了顯著的工作成績，積累了許多有益的工作經(jīng)驗(yàn)。為爭取“充分就業(yè)社區(qū)”目標(biāo)的典型村，失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提出了較好的對策建議。

2、勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)建設(shè)情況

2006年5月26日，中共東莞市委東莞市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實(shí)施方案》的通知。通知明確了當(dāng)前就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制和全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)。松柏朗村響應(yīng)市政府號(hào)召，努力搭建本社區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，先后投入了大量的人力、物力和財(cái)力。由村委會(huì)指派干部專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)管理工作，履行本社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)職能，并為社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)配備了2名專職工作人員。同時(shí)，村委會(huì)還為社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供了150多平方米的辦公場所，并劃撥專項(xiàng)資金10萬余元裝修了社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)辦公室，配置了空調(diào)、電腦、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)備和辦公用品，建立健全了 “市—鎮(zhèn)—村” 就業(yè)管理三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和勞動(dòng)力檔案管理系統(tǒng)，將勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)與原有的社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站納入統(tǒng)一的社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理職能體系。

3、勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的具體做法

為了搞好勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作，松柏朗社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置了專門的就業(yè)服務(wù)窗口，配置專用的就業(yè)服務(wù)電話，定期與不定期召開村民座談會(huì)或上門訪問和電話回訪等活動(dòng)，向村民們宣傳就業(yè)政策、接受失業(yè)登記、求職登記、招聘登記、培訓(xùn)申請等活動(dòng)，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等“一站式” 便民服務(wù)。同時(shí)，建立了與市、鎮(zhèn)就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)局域網(wǎng)站，健全了就業(yè)管理“市-鎮(zhèn)—村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向廣大村民和社區(qū)居民定期和不定期地滾動(dòng)發(fā)布就業(yè)政策信息、職業(yè)培訓(xùn)信息和勞務(wù)市場信息等。專門為40—49歲之間的婦女和50-59歲年令段的男性開展了“崗位信息進(jìn)家入 2

戶，重點(diǎn)幫扶‘4050’”的項(xiàng)目計(jì)劃，在積極組織他們職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，幫助他們聯(lián)系工作單位和協(xié)助申領(lǐng)工資差額補(bǔ)助等。通過與鎮(zhèn)人力資源分局溝通和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作，在本社區(qū)內(nèi)定期和不定期地集中舉辦企業(yè)招聘會(huì)，創(chuàng)建“村民車間”、“巾幗工廠”和“青年見習(xí)基地”等，為本村失業(yè)者、尤其是失業(yè)婦女、待業(yè)青年和大中專畢業(yè)生提供專門的就業(yè)崗位和職業(yè)訓(xùn)練場所。針對本社區(qū)公益性服務(wù)系統(tǒng)的要求設(shè)置優(yōu)撫崗位，優(yōu)先招錄本社區(qū)村民上崗工作，如做村保潔員、治安員和市場收費(fèi)員等。配合鎮(zhèn)人力資源局在社區(qū)內(nèi)舉辦“村民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)學(xué)習(xí)班”，聘請相關(guān)專業(yè)的技師為村民傳授實(shí)用職業(yè)技術(shù)，聘請職業(yè)培訓(xùn)師為本村戶籍大中專畢業(yè)作就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，扶持村民上項(xiàng)目搞創(chuàng)業(yè)，組織村民申領(lǐng)無息創(chuàng)業(yè)貸款，支持失業(yè)青年興辦工廠商店，幫助本社區(qū)村民自主創(chuàng)業(yè)。把每月的10日定為“就業(yè)服務(wù)咨詢?nèi)铡保纱褰M干部及就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員集中作專場勞動(dòng)就業(yè)政策宣傳與就業(yè)問題咨詢服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)利用節(jié)假日，如國慶、春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、和“五一”勞動(dòng)節(jié)等作專場就業(yè)服務(wù)宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)。

三、勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的主要工作成果

松柏朗社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)建立以后，在大朗鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)人力資源局的正確指導(dǎo)和大力支持下，在廣大村民的積極配合努力下，各方面工作取得顯著成效。截止到2010年6月，松柏朗村勞動(dòng)服務(wù)站推薦本地村民就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)525人，其中：男性212，女313人。成功就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)368人,其中:男性106人,女性262人（包括4050人員212人,男72人,女:140人；39歲以下人數(shù):156人）。本村工廠就業(yè)人數(shù)為295人,其中男性112,女性183；外村工廠就業(yè)人數(shù)93人,男性29人,女性64人。申請工資差額總?cè)藬?shù)160人,其中男性31人,女性129人。

總體看，松柏朗社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的成就表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）轉(zhuǎn)變了村民就業(yè)觀念。本社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)在建立初期，開展就業(yè)服務(wù)工作十分困難，安排村民參加職業(yè)培訓(xùn)和介紹工作的時(shí)候，經(jīng)常需要村干部反復(fù)做動(dòng)員工作，2006年村民日均咨詢訪問量只有幾人。經(jīng)過幾年的宣傳教育之后，村民逐漸由過去被動(dòng)接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，變?yōu)橹鲃?dòng)接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。目前，廣大村民的勞動(dòng)就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)了依靠村組集體分紅的思想，越來越多的人參加了工作，依靠自己雙手勞動(dòng)、勇敢投資和智慧創(chuàng)業(yè)為家庭創(chuàng)造收入。（2）提高了村民職業(yè)能力。根據(jù)市勞動(dòng)局和鎮(zhèn)勞動(dòng)局的要求，結(jié)合本村的實(shí)際情況，對本社區(qū)的失業(yè)勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生，開展了免費(fèi)的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后開設(shè)了電工、焊工、美容、美發(fā)、電腦、家電維修、制冷空調(diào)、點(diǎn)心制作、粵菜烹飪、保健按摩和創(chuàng)業(yè)知識(shí)等多個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力和大中專門畢業(yè)生達(dá)達(dá)500多人次。僅2009年培訓(xùn)的文員、清潔工、包裝工、裝配工、保安員等就達(dá)300人次。培訓(xùn)合格率均在95%以上。

（3）解決了村民工作問題。幾年來，通過向村民傳遞招工信息、舉辦社區(qū)勞務(wù)集市、提供公益性服

務(wù)崗位、向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)推介村民就業(yè)、與廠商合作建立“村民車間”、“巾幗工廠”和“青年見習(xí)基地”等途徑，直接或間接地為村民解決了就業(yè)問題。截止2010年5月，在本勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)辦理失業(yè)登記152人，推薦和安排就業(yè)累計(jì)500多人，其中婦女和“4050”村民均占九成以上。先后解決了102位因政府“禁摩”而失業(yè)的摩托車司機(jī)的工作問題，指導(dǎo)和輔助30位本村大中專畢業(yè)生上崗就業(yè)。目前，全村戶籍勞動(dòng)力2605人，已經(jīng)上崗的有 2403人，就業(yè)率已達(dá)92.3%，提前基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)“充分就業(yè)”的目標(biāo)。

（4）村民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)。在東莞市委市政府青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持政策指引下，本社區(qū)服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)配合政府相關(guān)部門和商業(yè)銀行，先后為吳漢平、劉健華、張敏玲等11位有創(chuàng)業(yè)能力但缺乏投資條件的村民，辦理了由市政府提供的無息“創(chuàng)業(yè)貸款”，累計(jì)放了貸款達(dá)88萬元，指導(dǎo)和幫助村民上項(xiàng)目搞創(chuàng)業(yè)，新辦加工廠8間，商店3間。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)68人，其中本社區(qū)村民23人，外來工45人。

（5）提高了村民生活水平。許多村民“洗腳上田”之后，經(jīng)常圍著麻將臺(tái)消磨時(shí)間，由于缺乏勞動(dòng)鍛煉，與外界接觸機(jī)會(huì)少，不僅導(dǎo)致身體健康狀況差，思想觀念也比較保守和僵化。村民通過再就業(yè)進(jìn)入車間，成了“上班族”之后，白天在工廠勞動(dòng)，晚上跟同事一起喝茶跳舞，社會(huì)接觸面擴(kuò)大了，談話內(nèi)容改變了，接收信息量增多了，眼界大大開闊了，思想認(rèn)識(shí)水平也提高了，過上了健康向上的文明生活。通過轉(zhuǎn)化就業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)，不僅提高了廣大村民的家庭收入，改變了生活方式，也改善了生活品質(zhì)。

（6）落實(shí)了政府就業(yè)政策。根據(jù)東莞市政府相關(guān)政策規(guī)定，對1999年及以后畢業(yè)的在生產(chǎn)性或服務(wù)業(yè)企業(yè)持續(xù)工作滿一年的東莞戶籍大中專畢業(yè)生給予一定的崗位津貼；對在全日制就業(yè)崗位上就業(yè)，并且月工資低于最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的150%的就業(yè)困難人員給予工資差額補(bǔ)助；對在村(社區(qū))勞務(wù)組織非全日制崗位靈活就業(yè)，并且每月累計(jì)工作時(shí)間不少于15個(gè)工作日的就業(yè)困難人員給予一定的靈活就業(yè)補(bǔ)助。本社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)積極協(xié)助政府相關(guān)部門，每年至少辦理了150多位村民的中專畢業(yè)生企業(yè)崗位津貼、就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)助和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補(bǔ)助，有效地落實(shí)了政府就業(yè)促進(jìn)政策和“創(chuàng)業(yè)東莞”發(fā)展規(guī)劃。

（7）緩解了企業(yè)招工難題。轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)招聘使用本村勞動(dòng)力，一個(gè)重要優(yōu)勢是村民上班距離近，工作穩(wěn)定性強(qiáng)，職業(yè)流失率低，能為村民帶來豐厚穩(wěn)定的收入；另一個(gè)優(yōu)勢是，由于村民就近上班工作，可以在自己家里食住，能為企業(yè)節(jié)約許多經(jīng)濟(jì)成本，也在一定程度上緩解了目前的“民工荒”所造成的招工難問題，尤其是國際金融海嘯期間，廣大在職村民為所在企業(yè)做出了非常大的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了勞資雙方的互利雙贏。這也是一件非常出人意料的事情。

四、勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)面臨的工作困境

松柏朗社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)，雖然取得了顯著的成績，但也遇到了許多難以克服的棘手問題。首先，部分村民，尤其是一些年輕人，貪圖閑暇與追求安逸，不愿意勞動(dòng)的思想根深蒂固，長期不學(xué)習(xí)、不工作、不投資和不創(chuàng)業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)這種社會(huì)心理，工作難度大，任重而道遠(yuǎn)。其次，農(nóng)村流行重男輕女思想，男人在家庭經(jīng)常被驕貫，只在外面做事，不做家務(wù)勞動(dòng)，婦女需要承擔(dān)全部或絕大部分的家務(wù)勞動(dòng)。這種情況，既影響了男人的健康發(fā)展，也影響了婦女快速進(jìn)步，阻礙了婦女平等地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和上崗就業(yè)，對開展社區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化就業(yè)工作十分不利。三是，部分村民就業(yè)觀念嚴(yán)重滯后，他們?nèi)狈κ袌龈偁幰庾R(shí)，一直抱有“等、靠、要”的思想，總是期待社區(qū)政府通過行政權(quán)力安排再就業(yè)。尤其是部分剛畢業(yè)大中專畢業(yè)生，只愿做公務(wù)員不想進(jìn)企業(yè)，只愿做“白領(lǐng)”職員不想當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”技工，沒有豐厚薪水待遇寧愿在家待業(yè)“啃老”的思想非常頑固，使社區(qū)就業(yè)平臺(tái)的工作處于非常艱難的境地。四是，一些村民自身技能素質(zhì)比較低下，而對就業(yè)崗位的預(yù)期要求過度偏高，不愿意接受艱苦臟累的工作崗位，上班經(jīng)常借故請假，喜歡挑剔和“跳槽”，不加班不謙虛不學(xué)習(xí)，造成本村勞動(dòng)力使用費(fèi)用偏高效益偏低，許多企業(yè)曾拒絕招請聘用本地勞動(dòng)力，要做通廠商的思想工作也非常艱難。五是，部分村民自傲為“老莞人”階層，對外來工有歧視心理，不愿意與外來工合作勞動(dòng)，常與外來工或廠方發(fā)生的矛盾，影響其在轄區(qū)企業(yè)中廣泛上崗就業(yè)。六是，許多“4050”村民年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，家庭負(fù)擔(dān)偏重，缺乏新興行業(yè)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)跨度高難度大，成為市場就業(yè)競爭的弱勢群體。對他們的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯調(diào)整過程，需要投入的時(shí)間比較長，人力物力比較大，教育轉(zhuǎn)化工作異常復(fù)雜，且很難取得理想的職業(yè)訓(xùn)練效果。七是，缺乏明確的法律制度規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏專業(yè)性的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)人才，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化、就業(yè)服務(wù)與管理工作，常常摸著石頭過河，只能依靠靠經(jīng)驗(yàn)做事，經(jīng)常出現(xiàn)主觀性、盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，社區(qū)就業(yè)平臺(tái)工作可能事倍功半，事與愿違，無法保證工作目標(biāo)、工作效率和工作質(zhì)量。

五、搞好勞動(dòng)力就業(yè)工作的主要對策

搞好勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)與管理工作，需要國家、政府、社區(qū)和企業(yè)等方面各司其職，共同努力，缺一不可。為了搞好今后的社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)與管理工作，筆者建議如下：

（1）加快制定和完善相應(yīng)的國家法律制度，為基層勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)與管理工作提供系統(tǒng)明確的法律規(guī)范；（2）加快制定和完善相應(yīng)的政府政策規(guī)劃，為基層勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)與管理工作提供及時(shí)正確的指導(dǎo)和支持；（3）各級(jí)政府和社區(qū)組織，應(yīng)加大對社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的資金投入和人才投入，尤其是要加快引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)性的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)人才，強(qiáng)化和提高當(dāng)前社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的工作力量；（4）社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)抓緊建立和健全社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，勞動(dòng)力失業(yè)登記系統(tǒng)、勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化就業(yè)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，做好勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)的規(guī)劃計(jì)劃和監(jiān)督管理工作；（5）各級(jí)政府，包括社區(qū)和大眾媒體，大力開展對市民的宣

傳教育工作，幫助他們樹立正確的勞動(dòng)就業(yè)觀和人生價(jià)值觀，提倡勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富，提倡男女地位平等，提倡公平合理競爭，提供尊重知識(shí)愛惜人才，提倡健康文明的生活方式，提倡按勞取酬和按要素貢獻(xiàn)分配等；（6）各級(jí)政府與社區(qū)組織，要特別關(guān)心所轄區(qū)域的弱勢群體，積極幫助有特殊困難的村民和外來工解決實(shí)際問題；（7）建立健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)約束與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和處罰違法違規(guī)違紀(jì)行為，積極鼓勵(lì)和表彰為勞動(dòng)力就業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的廠商、企業(yè)家、培訓(xùn)教師和社區(qū)工作者；（8）大力宣傳和扶植自覺接受職業(yè)培訓(xùn)和自謀職業(yè)的先進(jìn)勞動(dòng)者，以及通過自主創(chuàng)業(yè)吸納失業(yè)村民的帶頭人和投資者等；（9）定期和不定期地邀請政府領(lǐng)導(dǎo)為村民做報(bào)告，及時(shí)溝通和傳達(dá)相關(guān)的就業(yè)政策和信息；（10）經(jīng)常聘請專家學(xué)者對村民做職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高村民的勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)；（11）經(jīng)常組織在職村民和失業(yè)村民的座談會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，彼此取長補(bǔ)短。

作者1：呂海燕，女，1967年12月，山東壽光，碩士，副教授，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)系電話：***，電子信箱：lhy68@163.com 作者2：楊飛,男,碩士,河南,高級(jí)講師,東莞市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校,主要研究方向:物流管理，聯(lián)系電話：*** 電子信箱：gddgyangfei@sina.com 作者3：葉許光，基層社區(qū)干部，東莞市大朗鎮(zhèn)松柏朗村勞動(dòng)服務(wù)站，聯(lián)系電話：***電子郵箱：yxg_pc@163.com

Lu Haiyan1

（1、529000, Jiangmen Polytechnics, Jiangmen, Guangdong)

第二篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會(huì)和城市居委會(huì)的一種新型居委會(huì)。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會(huì);城市居委會(huì)

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會(huì),用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會(huì)為管理主體,采用科學(xué)的手段,對轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和城市居委會(huì)管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有以下的特點(diǎn):

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會(huì),它是由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)的,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)仍然采用農(nóng)村村委會(huì)的管理方式、方法進(jìn)行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會(huì)的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會(huì)的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊。《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會(huì)在履行行政管理職能時(shí)并沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會(huì)有《居組法》對其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會(huì)有《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。“村改居”社區(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會(huì)生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨(dú)立。“村改居”社區(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會(huì)大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性。“村改居”后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會(huì)代替了原來的村委會(huì),管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會(huì)也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會(huì)的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會(huì)的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會(huì)的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會(huì)的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會(huì)保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員主要是由原村委會(huì)的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識(shí),下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員對社區(qū)的認(rèn)識(shí),仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會(huì)主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”。可見,居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員是由社會(huì)招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足。《村組法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì)。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會(huì)成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會(huì)導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識(shí),從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作難以開展。

(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會(huì),將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會(huì)和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會(huì)則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會(huì)的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級(jí)政府受財(cái)力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會(huì)列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會(huì)作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會(huì)在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會(huì)保障體系。

三、加強(qiáng)我國城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時(shí),借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì),保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會(huì)保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會(huì)要把一般的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會(huì)保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)著重完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以不定期地邀請專家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺(tái)。其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級(jí)政府的財(cái)政撥付。“村改居”社區(qū)居委會(huì)不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)。“村改居”地區(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員

“村改居”社區(qū)居委會(huì)的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會(huì)工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會(huì)中有一部分是由原來的村委會(huì)工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會(huì)干部是必須的,因?yàn)槠鋵τ凇按甯木印鄙鐓^(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理知識(shí)、法律知識(shí)、民主意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識(shí)的高度。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機(jī)制,采取目前比較流行的績效評(píng)估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會(huì)進(jìn)行公開招聘,促進(jìn)競爭機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以通過對社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí),促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會(huì)在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作較難開展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺(tái)《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：2017年村創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作計(jì)劃

2017年 ××村創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)

工作計(jì)劃

我村為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，更好地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)。我村以勞務(wù)合作社為依托，有針對性的對社區(qū)勞動(dòng)力作就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，努力開發(fā)就業(yè)崗位，使用壯年勞動(dòng)力和老年勞動(dòng)力充分就業(yè)，使區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭為零，有效地讓群眾脫貧致富奔小康。

結(jié)合本村實(shí)際，特制定本的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作計(jì)劃如下：

一、鞏固創(chuàng)建成果，要在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，拓展工作思路，創(chuàng)新工作舉措，在開展就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員充分就業(yè)上有新的突破。要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從健全制度、完善臺(tái)賬、規(guī)范管理等方面入手，扎扎實(shí)實(shí)地做好創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建目標(biāo)的圓滿完成。狠抓“基礎(chǔ)性”工作，解決了促進(jìn)就業(yè)工作的前提性問題做到三清為有針對地開展職業(yè)介紹，做好基礎(chǔ)性工作，解決了轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)需求方向性問題，從而為進(jìn)一步開發(fā)適合轄區(qū)特點(diǎn)的就業(yè)崗位提出了決策依據(jù)。

二、摸清底數(shù)，健全臺(tái)賬，建立剩余勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，建立了通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為及時(shí)開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工洽談提供了聯(lián)系保障。

1、將村內(nèi)勞動(dòng)力的通訊號(hào)碼編制成冊，建立了求職用工微信群。

2、實(shí)行了定期信息發(fā)布制度。每月的第二個(gè)周四為用工信息發(fā)布日，把一個(gè)月以來篩選的實(shí)用就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布微信群內(nèi)，并幫助求職人員進(jìn)行洽談對接。

3、建立了用工信息庫。通過多種渠道搜集用工信息，即：通過就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)搜集信息；通過與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系搜集信息。

三、加大就業(yè)援助力度，促進(jìn)失業(yè)人員充分就業(yè)，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)重在實(shí)效，切切實(shí)實(shí)解決各村剩余勞動(dòng)力特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。以發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，開展社區(qū)就業(yè)援助，定期走訪就業(yè)困難人員家庭，及時(shí)了解掌握他們的就業(yè)愿望與要求，建立就業(yè)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分片包干，分類指導(dǎo)，落實(shí)幫扶工作責(zé)任制。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行及時(shí)的跟蹤服務(wù)。

在開展好就業(yè)工作基礎(chǔ)上，建立了用工信息臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；及時(shí)更新就業(yè)信息，做到勞動(dòng)力遇到困難時(shí)馬上服務(wù)到位、指導(dǎo)到位，實(shí)行組長責(zé)任制，完善了各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)制度。按照“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶幫

扶一戶，幫扶一戶穩(wěn)定一戶”的要求，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零，基數(shù)歸零。積極配合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，向就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，組織推薦他們參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員組織到積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中來。

四、加強(qiáng)宣傳，營造創(chuàng)建輿論氛圍。充分利用各種宣傳手段，通過多種有效形式廣泛宣傳創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的重要意義，宣傳創(chuàng)建工作的有關(guān)政策和主要內(nèi)容，使社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員都動(dòng)員組織到創(chuàng)建活動(dòng)中來，形成人人關(guān)心創(chuàng)建工作的良好氛圍。發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，廣泛收集招聘信息，利用社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，使失業(yè)人員不出社區(qū)也能就近就便找到工作，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的有效開展。

××社區(qū)居委會(huì)

2017年1月22日

第四篇：村社區(qū)充分就業(yè)工作匯報(bào)

xx村社區(qū)充分就業(yè)工作匯報(bào)

按照區(qū)、街道辦的統(tǒng)一部署，社區(qū)20xx年積極開展充分就業(yè)工作，截止11月，已完成實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了居民集中居住區(qū)社區(qū)充分就業(yè)。現(xiàn)將社區(qū)充分就業(yè)工作開展的情況匯報(bào)如下。

一、20xx年工作情況

至今，我們社區(qū)通過走訪登記失業(yè)人數(shù)41人，并免費(fèi)辦理了勞動(dòng)手冊，其中一般失業(yè)人員15人，新成長勞動(dòng)力3人，被征地農(nóng)民23人，就業(yè)困難認(rèn)定9人，靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼9人，免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3人。

二、促進(jìn)充分就業(yè)的主要措施

在區(qū)勞動(dòng)保障所指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，我們建立了社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)主任為組長，會(huì)計(jì)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。以“安置一人，穩(wěn)定一家；安置一戶，穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想和“急民所急，想民所想”的工作思路，以社區(qū)“三項(xiàng)措施”為保障，積極主動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，目前取得明顯效果，已基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我們的具體做法是：

1．規(guī)范化管理。

社區(qū)勞動(dòng)保障站各種規(guī)章制度和服務(wù)流程已上墻，政策宣傳資料擺放在明顯位置。統(tǒng)一了規(guī)范臺(tái)賬。

2．認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)措施”

一是積極主動(dòng)尋找工作崗位，尤其是公司企業(yè)內(nèi)的清潔工、搬運(yùn)工、普通員工等要求較低的崗位，同時(shí)全方位服務(wù)企業(yè)；二是做好就業(yè)工作思想，轉(zhuǎn)變求職觀念；多培訓(xùn)多學(xué)習(xí)，提高職業(yè)道德水平和素質(zhì)。我社區(qū)配合用人單位開展了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等各種各種技能培訓(xùn)。同時(shí)大力宣傳靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，散發(fā)宣傳資料100份，組織失業(yè)人員集中學(xué)習(xí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策2次，參加人數(shù)80多人。根據(jù)我社區(qū)實(shí)際情況大力引導(dǎo)居民尤其是4048就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。三是做好求職登記和回訪工作，將尋找到的工作崗位及時(shí)準(zhǔn)確通知到登記求職人員，隨時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作人員用工信息通過手機(jī)短信方式與各居民小組長、求職人員互動(dòng)，讓求職人員及時(shí)到用工單位面試應(yīng)聘。

3．把就業(yè)工作與其他工作結(jié)合起來

把就業(yè)工作與社區(qū)其他工作密切聯(lián)系，如計(jì)劃生育、社保、用工糾紛等工作。解決好就業(yè)人員后顧之憂，讓他們安心工作。重點(diǎn)放在就業(yè)困難人員和新成長勞動(dòng)力就業(yè)上，特別是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，家庭和睦；做到邊工作邊學(xué)習(xí)邊提高。

三、今后主要打算

1．全方位收集崗位。為了我社區(qū)居民的生活更加穩(wěn)定富裕，我站將繼續(xù)為社區(qū)居民尋找更多更好的工作崗位，加強(qiáng)與周邊單位，提供更多、層次更高的崗位供社區(qū)居民選擇。

2、提高培訓(xùn)檔次。繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作，聯(lián)系學(xué)院教師

對社區(qū)居民進(jìn)行長期培訓(xùn)尤其是計(jì)算機(jī)、管理等，讓社區(qū)居民向高級(jí)人才轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我站工作人員將繼續(xù)努力，加強(qiáng)自身培訓(xùn)，提高素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，把此項(xiàng)工作做得更加完善，保證充分就業(yè)社區(qū)的長期穩(wěn)定性。

以上是我們社區(qū)充分就業(yè)工作匯報(bào)，存在這樣或那樣的不足，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指導(dǎo)。

第五篇：村創(chuàng)建充分就業(yè)村工作總結(jié)

村創(chuàng)建充分就業(yè)村工作總結(jié)

按照區(qū)、街道勞動(dòng)保障部門要求，關(guān)于創(chuàng)建充分就業(yè)村（社區(qū)）實(shí)施意見，以村就業(yè)平臺(tái)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，挖掘開發(fā)我村就業(yè)資源，充分提供各崗位用工信息，幫助失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。扶持更多的失業(yè)人員及時(shí)走上新的工作崗位，使我村就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)制度化、社會(huì)化、規(guī)范化。現(xiàn)結(jié)合本村實(shí)際，就我村爭創(chuàng)“充分就業(yè)村”活動(dòng)工作作如下匯報(bào)：

基本概況：

我村位于街道北部，常住居民407戶，人口1489人，黨員40名，勞動(dòng)年齡段人數(shù)861人，有勞動(dòng)能力人數(shù)855人，其中在校生87人，就業(yè)人員752人，就業(yè)率為97.91%；農(nóng)村勞動(dòng)力從事一產(chǎn)比例12%； “4050”人員240人，低保戶17戶。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，確保工作到位

一是健全組織機(jī)構(gòu)。村領(lǐng)導(dǎo)非常重視，按照創(chuàng)建要求，成立了由書記任組長，村主任任副組長，……為成員的創(chuàng)建充分就業(yè)村領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，層層落實(shí)，明確職責(zé)，責(zé)任到人，建立了創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)。按照勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的要求，配備了電腦等相關(guān)設(shè)備，確保創(chuàng)建工作順利開展。二是村黨支部堅(jiān)持把再就業(yè)工作與村黨建、精神文明建設(shè)工作同安排、同部署、同檢查，把創(chuàng)建充分就業(yè)村建設(shè)工作列入的重要議事日程，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展人民群眾得實(shí)惠，服務(wù)居民、構(gòu)建和諧村的重要工作來抓。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，積累工作經(jīng)驗(yàn)

今年是創(chuàng)建工作的第一年，為積累工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，我們參加了街道勞動(dòng)保障站組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)文件及基礎(chǔ)知識(shí)，明確了服務(wù)內(nèi)容，熟悉了工作方法，掌握了臺(tái)帳管理。同時(shí)，通過交流學(xué)習(xí)，樹立了“用心工作，服務(wù)于民”的決心，克服工作中遇到的困難。

三、調(diào)查摸底，走訪到戶，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

組織工作人員對轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力資源狀況、農(nóng)村“低保家庭”就業(yè)情況，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，建立了勞動(dòng)力資源花名冊、個(gè)人求職登記信息、用工單位招用工信息查詢與備案信息臺(tái)帳等 “七冊一表”，其中全村勞動(dòng)段年齡人數(shù)861人已全部錄入微機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

為了全面掌握村里無業(yè)人員的基本情況，村組織人員堅(jiān)持每月走訪村民深入了解我村大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)狀況；走訪了解就業(yè)困難對象的下崗失業(yè)時(shí)間、年齡、家庭生活來源、個(gè)人特長、家庭成員情況、居住場所、就業(yè)愿望等方面的詳細(xì)情況；在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上建立優(yōu)惠證發(fā)放臺(tái)帳、再就業(yè)援助登記卡、失業(yè)人員臺(tái)帳等基礎(chǔ)資料，摸清了這些人員的生活狀況、擇業(yè)意向、就業(yè)能力、就業(yè)意愿。有針對性的開展工作，建立、健全了各類臺(tái)帳、表冊，并將資料錄入微機(jī)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，從而為開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、積極動(dòng)員，多方協(xié)調(diào)，整合利用資源

針對村內(nèi)未就業(yè)群體，我們根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)技能進(jìn)行排查，分析原因、分類排隊(duì)，針對不同年齡、不同職業(yè)技能想對策。一是積極動(dòng)員、提供用工信息，鼓勵(lì)村中能人帶動(dòng)輸出，介紹從事一產(chǎn)的人員到企業(yè)工作。二是村里多方協(xié)調(diào)，開發(fā)了一些適合“4050”人員困難群體的就業(yè)崗位，（如：護(hù)綠保潔、家政服務(wù)、門衛(wèi)、治安協(xié)管、后勤管理等），幫助從事一產(chǎn)的人員向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是積極收集空崗信息，介紹失業(yè)人員或從事一產(chǎn)人員到單位應(yīng)聘。四是實(shí)施再就業(yè)援助服務(wù)。幫助失地農(nóng)民聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。通過開展空崗調(diào)查，進(jìn)行求職登記、發(fā)布用工信息、開展職業(yè)介紹，促進(jìn)再就業(yè)，切實(shí)解決了弱勢群體生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。

五、廣泛宣傳，熱情服務(wù)，努力創(chuàng)建充分就業(yè)村

廣泛宣傳充分就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)。深入群眾為失業(yè)人員和困難居民開展政策引導(dǎo)、法律宣講、觀念更新等內(nèi)容的。積極宣傳，廣泛動(dòng)員，組織人員參加街道勞保站開辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了失業(yè)人員就業(yè)技能，拓展了就業(yè)渠道，為進(jìn)一步開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面創(chuàng)造條件。通過開展充分就業(yè)村創(chuàng)建工作，使就業(yè)再就業(yè)工作逐步形成合力，提高了自身素質(zhì)、改進(jìn)了工作方法，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，確保了創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

村民委員會(huì) 2010年11月9日