第一篇：村居兩委干部培訓(xùn)班講話(村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告)

文章標(biāo)題：村居兩委干部培訓(xùn)班講話(村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告)

在村“兩委”干部培訓(xùn)班上的講話

村黨支部和村民委員會(huì)是農(nóng)村基層組織中最重要的兩個(gè)組織,就像家庭的夫妻，俗話說(shuō)，夫妻同心，其力斷金，和睦生財(cái)，家和萬(wàn)事興!村(居)兩委的關(guān)系如何，上任后思想是否統(tǒng)一，行動(dòng)是否一致，從小處來(lái)說(shuō)，將直接影響村(居)班子

自身形象和工作效率，從大處來(lái)說(shuō)，將影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，甚至影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此，今天和大家一起，本著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的立場(chǎng)，共同探討在村民自治條件下，如何協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系問(wèn)題，對(duì)村“兩委”的職能地位，作用義務(wù)，工作機(jī)制等等，談些個(gè)人看法。由于身份、工作、語(yǔ)言等方面的限制，本人對(duì)農(nóng)村情況不甚了解，因此，只能從理論上說(shuō)些個(gè)人看法，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀

行政村是我國(guó)行政區(qū)劃體系中最基層的一級(jí)。村民自治，以村建立村委會(huì)并設(shè)黨支部，這是中國(guó)特色社會(huì)主義之一“特”，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)村民主政治的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。自古以來(lái)，村莊就是社會(huì)的一個(gè)基本單元，但古代的村指的是自然村，我們現(xiàn)在所講的是指行政村。行政村早在商代時(shí)期就了，那時(shí)稱之為邑、里。開(kāi)始叫邑，后來(lái)叫里，里設(shè)有“里君”“里人”等一類的主管官員。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，每里設(shè)里長(zhǎng)一人，掌管戶口，治安，催辦差役、皇糧等。明代實(shí)行里甲制度，鄉(xiāng)下以千戶為一里，城里則稱為坊，近城則是廂，由富農(nóng)為里長(zhǎng)，里長(zhǎng)十年一換，其余的一百戶為十甲，每一甲有十戶，設(shè)立甲首一個(gè)，又有里正、甲正，掌管田糧和戶口冊(cè)。

清代鄉(xiāng)村中的行政組織，名稱五花八門(mén)，極其繁雜，有稱里、社、鋪、廂、保、村、營(yíng)、圩、甲、牌等等。大家比較熟悉的是保甲制，“以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，”民國(guó)成立之初，曾廢棄了保甲制度。南京國(guó)民政府成立后，曾在《縣組織法》中規(guī)定區(qū)以下每百戶為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下每25戶為閭，閭以下每5戶為鄰。但蔣介石為便于圍剿紅軍，將原有閭、鄰等自治組織一律撤銷，又恢復(fù)保甲制，對(duì)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)保連坐。

古代的村政都具有經(jīng)濟(jì)、宗教、安全等多方面的功能，甚至是兵民一體的建制。而國(guó)民黨時(shí)期的保甲制，實(shí)際上是把農(nóng)村變成了一個(gè)大囚籠。歷史上的行政村都為便于統(tǒng)治而設(shè)立的。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作了主人，村民有了集體經(jīng)濟(jì)和其他公共利益，才有了真正意義上村民自治。

新中國(guó)成立以后，1958年之前建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實(shí)行的是政社合一的人民公社，“三級(jí)所有，分組核算，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。七十年代末，由于分田到戶，人民公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)紛紛瓦解，為了填補(bǔ)公共事務(wù)管理制度真空，中國(guó)第一個(gè)村民自發(fā)組織的群眾自治性組織——村民委員會(huì)，于1980年2月在廣西河池地區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)（現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會(huì)）果作自然村誕生，并受到了中央高層的重視。81年中央在進(jìn)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府試點(diǎn)工作的同時(shí)，也在全國(guó)部分農(nóng)村進(jìn)行建立村委會(huì)的試點(diǎn)工作。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的決議明確把“在農(nóng)村政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。1982年《憲法》明確規(guī)定村委會(huì)是基層群眾性自治組織，由村民選舉產(chǎn)生。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》中要求，在改革政社合一的農(nóng)村管理體制的同時(shí)，按照村民居住狀況（一般是在生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上）設(shè)立村民委員會(huì)。1985年前后，村委會(huì)在全國(guó)各地普遍建立起來(lái)。在認(rèn)真總結(jié)了各地實(shí)施村委會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1987年六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并于1988年6月開(kāi)始試行。經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐考驗(yàn)，1998年九屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》并正式予以實(shí)施。

如今，村組法已實(shí)施近二十年，村委會(huì)、黨支部普遍都經(jīng)過(guò)了六七輪的換屆選舉。客觀地說(shuō)，村民自治體制對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)方略，加快我國(guó)基層民主政治進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)村政治局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都起到了十分重要的作用。但是，“初生之物,其貌必丑”，存在問(wèn)題也不少，比如競(jìng)選影響鄰里和睦、郁選、黑惡及封建勢(shì)力介入、為選而選等等。其中一個(gè)普遍的問(wèn)題就是兩委關(guān)系難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這一問(wèn)題，可以說(shuō)是跨世紀(jì)的全國(guó)性的大難題。

我國(guó)農(nóng)村在公社化年代，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，或者是黨政合一；村組法實(shí)施后，實(shí)行的是黨政二元治理結(jié)構(gòu)，通俗地說(shuō)，就是一個(gè)行政村既有村委會(huì)又有黨支部。那么，村(居)委會(huì)與黨支部究竟是什么樣的關(guān)系？如果僅從理論和制度上看，相信大家對(duì)有關(guān)法規(guī)都作過(guò)研究，兩者的關(guān)系應(yīng)該是明確的。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)

第二篇：在全鎮(zhèn)村居兩委換屆選舉工作

在全鎮(zhèn)村居“兩委”換屆選舉工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2017年12月17日）

宗 加 新

同志們：

今天這次會(huì)議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)省、市、區(qū)村居“兩委”換屆選舉工作有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)我鎮(zhèn)新一屆村居“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行動(dòng)員部署。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好村居“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感

這次村居“兩委”換屆選舉，是黨的十九大勝利召開(kāi)之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，進(jìn)行的第一次村居“兩委”換屆選舉，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全鎮(zhèn)上下要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治站位，從嚴(yán)從實(shí)抓好村居“兩委”換屆選舉工作。

首先，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。省里強(qiáng)調(diào)，到2020年底要基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬(wàn)元以下的村要實(shí)現(xiàn)收入翻番。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，村集體年收入在3000元以下的還有30多個(gè)，省定貧困村還有27個(gè)，改革發(fā)展的任務(wù)依然

— 1 — 艱巨繁重。要回應(yīng)人民群眾的“美好生活需要”，完成光榮的歷史使命，離不開(kāi)一個(gè)群眾信任的好班子、好書(shū)記。能否通過(guò)“兩委”換屆，換出新氣象，換出新作為，換出群眾對(duì)黨委、政府和基層黨組織的信任與支持，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)，事關(guān)西河轉(zhuǎn)型發(fā)展、彎道超車和率先突破。

其次，這是深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的內(nèi)在要求。黨的十九大新修訂的黨章，明確把領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理納入村黨組織的重要職責(zé)。今年，我們?cè)诓糠执暹M(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明年9月要基本完成整建制改革任務(wù)。深化農(nóng)村改革，為村居“兩委”換屆創(chuàng)造了良好條件，而高質(zhì)量地完成村居“兩委”換屆，又是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要契機(jī)。只有選出群眾擁護(hù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子和“當(dāng)家人”，深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)任務(wù)才能落地見(jiàn)效，基層社會(huì)治理才能朝著法治化、現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

第三，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、打造過(guò)硬支部的重要舉措。黨的十九大指出，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。近年來(lái)，我們堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、帶隊(duì)伍、強(qiáng)班子，全面加強(qiáng)村居過(guò)硬支部建設(shè)，基層黨組織的組織力不斷提升。但同時(shí)也要看到，有的村居“兩委”向心力、凝聚力、帶動(dòng)力、親和力不強(qiáng)，村級(jí)黨組織依然軟弱渙散；有的村居三年變化不大，黨員群眾不滿意，干群關(guān)系日益緊張；個(gè)別村居干部甚至以權(quán)謀私，違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。搞好這次 — 2 — 村居“兩委”換屆選舉，就是要聚焦關(guān)鍵癥結(jié)、聚力解決問(wèn)題，把全面從嚴(yán)治黨要求延伸到黨組織的“神經(jīng)末梢”“毛細(xì)血管”，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

總之，這次村居“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)村居長(zhǎng)治久安，事關(guān)西河長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是對(duì)廣大黨員干部黨性觀念和黨性修養(yǎng)的一次重要檢驗(yàn)。全鎮(zhèn)上下一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把“兩委”換屆選舉作為當(dāng)前的頭等大事牢牢抓在手上，確保高質(zhì)量地完成村居“兩委”換屆選舉工作。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“嚴(yán)細(xì)實(shí)高”地推進(jìn)村居“兩委”換屆選舉各項(xiàng)工作

村居“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性非常強(qiáng)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三方面的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“嚴(yán)細(xì)實(shí)高”標(biāo)準(zhǔn)要求，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)確保、一個(gè)明顯提高”的目標(biāo)。一個(gè)強(qiáng)化，即強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，理直氣壯、旗臶鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆始終，對(duì)于挑戰(zhàn)黨的權(quán)威的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處理，通過(guò)換屆進(jìn)一步強(qiáng)化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三個(gè)確保，即確保實(shí)現(xiàn)所在村居100%完成換屆，確保選舉產(chǎn)生的村居“兩委”班子100%政治過(guò)硬、能力過(guò)硬，確保不出現(xiàn)負(fù)面社會(huì)輿論問(wèn)題。一個(gè)明顯提高，即村居書(shū)記、主任“一人兼”比例和“兩委”成員交叉任職比例比上屆要明顯提高。要按照書(shū)記、主任100%“一人兼”的目標(biāo)組織換屆選舉，實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一人兼”比例達(dá)到85%以上，“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到65%以上。具體工作中，要把握好以下幾個(gè)方面：

（一）嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)條件。選準(zhǔn)人、選好人、選對(duì)人，是換屆選舉的核心任務(wù)，關(guān)系人心向背、影響社會(huì)風(fēng)氣。一要體現(xiàn)黨的意圖。在換屆選舉過(guò)程中，鎮(zhèn)、片、村黨組織要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于引導(dǎo)，堂堂正正地亮出黨的聲音和主張，切實(shí)定好調(diào)、把好關(guān)。特別是新一屆村居黨組織委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，鎮(zhèn)黨委要研究提名黨組織書(shū)記正式候選人，把黨的意圖通過(guò)民主的形式體現(xiàn)出來(lái)。二要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。始終把知黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走、同黨一條心作為選人用人的基本要求，努力選拔講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才。各片區(qū)、各村居要對(duì)照區(qū)里制定的村居“兩委”換屆選舉負(fù)面清單，提前做好參選人選的認(rèn)定工作，凡是有“不得”情形的，不得提名為候選人；有“不宜”提名的，要由包片領(lǐng)導(dǎo)勸其退出，勸而不退的，要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委作出書(shū)面說(shuō)明。三要擴(kuò)大選人視野。要著眼班子功能提升，注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、退休人員、基層干部中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，動(dòng)員他們依法依規(guī)積極參選。四要做好資格審查。要切實(shí)摸清參選人的真實(shí)情況，防止不符合條件的人選“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。實(shí)行村居“兩委”成員參選人資格鎮(zhèn)村聯(lián)審制度，經(jīng)由片區(qū)黨組織對(duì)參選人資格條件全面審查后再報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，堅(jiān)決把好候選人資格審查關(guān)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行換屆程序。程序到位是選舉合法的基礎(chǔ)保證。只要嚴(yán)格程序、依法依規(guī)操作，一般很少出問(wèn)題，即便出問(wèn)題也比較容易解決；如果不按程序操作、出了問(wèn)題，哪怕是一點(diǎn)瑕疵，— 4 — 都會(huì)造成很大被動(dòng)。一要認(rèn)真執(zhí)行換屆方案。鎮(zhèn)黨委已經(jīng)制定出詳細(xì)的換屆方案，明確實(shí)施步驟及時(shí)間安排，對(duì)各實(shí)施階段的重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求等，做了全面安排部署，各村居也要按照這個(gè)方案認(rèn)真貫徹執(zhí)行。12月31日之前，全面完成村居黨組織換屆選舉工作；2018年1月25日之前，全面完成村委會(huì)和居委會(huì)換屆選舉工作；2018年2月5日之前，全面完成推選村民小組長(zhǎng)、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等后續(xù)工作。二要重點(diǎn)抓好“三個(gè)規(guī)范”。要規(guī)范選民登記，確保符合條件的選民應(yīng)登盡登，不遺漏、不出錯(cuò)、不重復(fù)；要規(guī)范參選行為，嚴(yán)禁參選人私下暗箱操作，嚴(yán)禁向黨員群眾作不正當(dāng)、不符合實(shí)際的承諾；要規(guī)范寫(xiě)票投票，對(duì)會(huì)議流程、會(huì)場(chǎng)布臵、選票填寫(xiě)等作出統(tǒng)一規(guī)范，堅(jiān)決斬?cái)噘V選、做票、兌現(xiàn)的鏈條，堅(jiān)決杜絕誘導(dǎo)投票、重復(fù)投票、非法委托投票以及違規(guī)使用流動(dòng)票箱等問(wèn)題。三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要教育引導(dǎo)黨員群眾，珍惜民主權(quán)利，積極參加選民登記、投票選舉等活動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地投好神圣一票。要注重加強(qiáng)監(jiān)督，重大事項(xiàng)、重要情況必須及時(shí)公開(kāi)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)心關(guān)切，讓換屆選舉全過(guò)程在監(jiān)督下操作、在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以鐵的紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。一要強(qiáng)化紀(jì)律教育。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，各片區(qū)要組織參選人和廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律文件，認(rèn)真收看專題教育片，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念、法紀(jì)意識(shí)。村居黨員、村民代表、換屆工作人員和參選人要認(rèn)真做好“換屆我承諾”活動(dòng)，規(guī)范自身言行，強(qiáng)化自我約束。鎮(zhèn)上將對(duì)

— 5 — 候選人和有意向參選人員進(jìn)行“明紀(jì)警示談話”，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律要求。二要從嚴(yán)從快打擊拉票賄選。區(qū)里出臺(tái)了《從嚴(yán)預(yù)防和嚴(yán)厲打擊村居“兩委”換屆選舉拉票賄選違法犯罪行為暫行辦法》，鎮(zhèn)上結(jié)合實(shí)施辦法成立了拉票賄選違法犯罪行為查處指揮部，由鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所等部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)拉票賄選查處。各村居要積極配合鎮(zhèn)上查處這些破壞換屆選舉的違紀(jì)違法行為。三要強(qiáng)化查處問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題“零容忍”，對(duì)拉票賄選和以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等不正當(dāng)手段干擾破壞換屆選舉的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成強(qiáng)大震懾，始終保持對(duì)不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布無(wú)效。對(duì)因履責(zé)不力、失職瀆職，導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，鎮(zhèn)紀(jì)委將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）堅(jiān)決突破重點(diǎn)村居。實(shí)事求是地講，我們西河還有一些換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村居。對(duì)這些重點(diǎn)難點(diǎn)村居的換屆工作，包片領(lǐng)導(dǎo)要下定決心、親自掛包、靠上工作，全面準(zhǔn)確掌握這些村居的基本情況、黨員群眾思想狀況、村級(jí)班子現(xiàn)狀以及影響換屆選舉的因素等，對(duì)誰(shuí)會(huì)下、誰(shuí)能上、誰(shuí)想干、誰(shuí)能干等做到底數(shù)清、情況明，做到一村一策、對(duì)癥下藥、綜合施治、合力攻堅(jiān)，全力以赴做好各項(xiàng)工作，妥善解決存在的各種矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持先解決問(wèn)題再換屆，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)村居，堅(jiān)持成熟一個(gè)換屆一個(gè)、換屆一個(gè)成功一個(gè)，通過(guò)換屆實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本解決。

（五）完善基層治理體系。要以換屆為契機(jī)，全面推進(jìn)“過(guò) — 6 — 硬支部”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建更具活力、更加科學(xué)的新型基層治理體系，為村居長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)建“1234”新型村居治理體系。“1”即強(qiáng)化村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；“2”即抓好黨員隊(duì)伍和村民代表兩個(gè)群體；“3”即強(qiáng)化村委會(huì)公共服務(wù)功能、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展功能和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督功能；“4”即發(fā)揮好村民小組、家族理事大總、群團(tuán)組織和各類協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)構(gòu)建“1234”新型村居治理體系，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)村居組織架構(gòu)過(guò)硬和班子建設(shè)過(guò)硬。二是著力整合各類村居協(xié)管人員。要以此次換屆為契機(jī)，對(duì)基層的各類協(xié)管員進(jìn)行調(diào)整，原則上由村居“兩委”成員兼任，整合資源、資金和力量，提高基層執(zhí)行落實(shí)能力，努力為群眾提供更加高效、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是著力提升村居工作規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”“5+X”黨員集中活動(dòng)日、黨員量化積分管理、為民服務(wù)“雙代”機(jī)制、“三集中三規(guī)范”工作法等一系列制度，不斷提高村級(jí)工作的制度化、規(guī)范化水平。

（六）做好換屆穩(wěn)定工作。換屆選舉期間往往是各種不穩(wěn)定因素和矛盾相互疊加、集中爆發(fā)的時(shí)期。相關(guān)部門(mén)和單位要強(qiáng)化底線意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)好換屆期間的社會(huì)穩(wěn)定。要落實(shí)好處臵各類群體性事件的工作預(yù)案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真排查解決不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控，守住“群體事件零發(fā)生”這一底線不突破。要切實(shí)抓好信訪工作，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，努力將各類矛盾問(wèn)題解決在換屆前，解決在萌芽狀態(tài)，確保換屆工作順利進(jìn)行。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保村居“兩委”換屆選舉圓滿順利完成 本次換屆從現(xiàn)在開(kāi)始，春節(jié)前必須完成，村居多、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持全鎮(zhèn)上下一盤(pán)棋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任，通力協(xié)作、密切配合，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

一是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、加強(qiáng)調(diào)度、抓好督導(dǎo)，及時(shí)掌握選情動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工，盯上靠上抓好工作落實(shí)。對(duì)每一個(gè)村居，都要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、幫包干部、分析研判、工作措施、完成時(shí)限“五到位”。各黨建責(zé)任片片長(zhǎng)、包村干部要全力以赴靠上，做好村居的集中整治和換屆選舉工作。換屆選舉期間，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及相關(guān)人員一律不得離開(kāi)工作崗位，重大事項(xiàng)必須及時(shí)向鎮(zhèn)黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)上成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步發(fā)揮作用，扎扎實(shí)實(shí)做好換屆選舉期間的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)配合，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。鎮(zhèn)黨建辦要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作；各片區(qū)要相互協(xié)作、突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村居；黨建責(zé)任片要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)；鎮(zhèn)紀(jì)委要牽頭加強(qiáng)對(duì)村居“兩委”換屆選舉紀(jì)律的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)黨政辦、派出所等部門(mén)要制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作預(yù)案，積極協(xié)助排查化解可能影響換屆選舉的矛盾糾紛，特別是派出所要堅(jiān)決打擊拉票賄選等破壞換屆選舉的違法行為；鎮(zhèn)綜治辦要認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪辦理工作；其它職能部門(mén)也要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、密切配 — 8 — 合，努力形成換屆選舉的強(qiáng)大合力。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。在換屆選舉前，包片領(lǐng)導(dǎo)要與所包片區(qū)村居“兩委”成員進(jìn)行一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題談心談話；村委會(huì)預(yù)選和正式選舉時(shí)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。鎮(zhèn)指導(dǎo)組要全程參與和指導(dǎo)村居“兩委”換屆選舉工作，督促各村居嚴(yán)格程序步驟，認(rèn)真抓好換屆各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)做到法定程序一點(diǎn)不變、規(guī)定步驟一步不少、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個(gè)不漏。召開(kāi)換屆選舉動(dòng)員會(huì)時(shí)，指導(dǎo)組組長(zhǎng)要到會(huì)講話，提出明確具體的要求。

四是搞好輿論引導(dǎo)。要加大正面宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)、政策規(guī)定、人選標(biāo)準(zhǔn)，形成良好換屆氛圍。鎮(zhèn)宣傳辦要在“新西河”微信公眾平臺(tái)設(shè)立換屆選舉專欄，并抓好在新聞媒體的宣傳報(bào)道工作。要采取多種形式，廣泛深入宣傳，引導(dǎo)廣大黨員群眾珍惜和正確行使民主權(quán)利。要通過(guò)張貼漫畫(huà)、下發(fā)典型案例等形式，突出抓好“十嚴(yán)禁”紀(jì)律宣傳，形成有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的換屆秩序。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，安排專人定期瀏覽網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注網(wǎng)情、輿情的動(dòng)向和變化，防止網(wǎng)上炒作換屆選舉的負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。在這次“兩委”換屆選舉中，省、市、區(qū)都將派出督導(dǎo)組，嚴(yán)格督查責(zé)任落實(shí)情況。鎮(zhèn)上也成立了專門(mén)的指導(dǎo)組，認(rèn)真指導(dǎo)村居換屆選舉工作。換屆選舉工作要納入村居年終工作考核。鎮(zhèn)黨委對(duì)出現(xiàn)下列6種情況之一的，約談包片領(lǐng)導(dǎo)；情節(jié)嚴(yán)重的，依規(guī)依紀(jì)給予組織處理或紀(jì)律處分。（1）

— 9 — 因重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當(dāng)，導(dǎo)致片區(qū)換屆風(fēng)氣不正、換屆紀(jì)律松弛、造成不良影響的；（2）工作抓得不緊不實(shí)或處理不及時(shí)不到位，導(dǎo)致信訪問(wèn)題突出、信訪量較大、造成不良后果的；（3）輿情防控不力，造成不良社會(huì)影響的；（4）弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)換屆工作情況，或未經(jīng)批準(zhǔn)不按時(shí)組織換屆的；（5）換屆選舉工作執(zhí)行規(guī)定和程序不嚴(yán)，違反黨章黨規(guī)或法律法規(guī)的；（6）基層干部自我要求不嚴(yán)，不能出于公心，導(dǎo)致選出的村居“兩委”班子不過(guò)硬、群眾不滿意的。

臨近年終歲尾，各方面工作的頭緒多、任務(wù)重、壓力大，在抓好村居“兩委”換屆選舉工作的同時(shí)，各部門(mén)、各村居要抓好黨的十九大精神的宣傳貫徹學(xué)習(xí)，更加自覺(jué)地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；抓好工作的沖刺收尾，確保圓滿完成任務(wù)，為明年開(kāi)局起步打好基礎(chǔ)；扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、對(duì)上爭(zhēng)取，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；高度重視民生工作，保障好困難群眾冬季生活，提升公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)決守好安全、環(huán)保、維穩(wěn)、扶貧、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿情等底線紅線，切實(shí)鞏固和保持好各方面工作的良好局面。

同志們，做好村居“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)西河改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。我們要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好村居“兩委”換屆選舉工作，為西河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：xxx在南關(guān)街道村居兩委干部會(huì)議上的講話

X X X 同 志

在南關(guān)街道村居兩委干部會(huì)議上的講話

（20XX年8月31日）

同志們：

這次會(huì)議，主要是針對(duì)當(dāng)前工作形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前村居公共安全防范工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。1－7月份，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資

8.6億元，同比增長(zhǎng)42.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅996萬(wàn)元，利潤(rùn)687萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.4%與23.1%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1597萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.5%。下面，根據(jù)街道黨工委、辦事處研究的意見(jiàn)，講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、強(qiáng)化憂患意識(shí)，確保街道發(fā)展大局實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定 當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，穩(wěn)定工作仍然是我們的重點(diǎn)工作，各村居都要不遺余力地抓好、抓早、抓苗頭，做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌牙狀態(tài)，在特殊敏感時(shí)期，對(duì)排查出的有可能外出滋事的重點(diǎn)人員，要全部落實(shí)“五包”措施，防止外出制造事端，堅(jiān)決杜絕去市

1到省進(jìn)京上訪現(xiàn)象的發(fā)生。前期，各村居在維護(hù)穩(wěn)定方面上都做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在著不少問(wèn)題。一是責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別村居出現(xiàn)了問(wèn)題，本應(yīng)該在本村居就可以解決的，可有些干部不是積極跟上做工作，分析解決問(wèn)題，而是這理由那理由，上推下卸，找理由推，找原因躲，消極應(yīng)付，導(dǎo)致矛盾激化，問(wèn)題升級(jí)。二是公共安全還存在著薄弱環(huán)節(jié)。從近幾個(gè)月的工作情況看，個(gè)別村居工作主動(dòng)性不高，摸底排查不細(xì)、不實(shí)，“兩書(shū)、四圖、六帳、七支隊(duì)伍、八項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，村居公共安全員沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，夜間值班員、巡邏隊(duì)伍與信息員形同虛設(shè)。四是工作作風(fēng)與當(dāng)前做好穩(wěn)定工作的要求不相適應(yīng)。少數(shù)干部履職意識(shí)不強(qiáng)，存有麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，工作中推諉扯皮，存在僥幸心理，不推不動(dòng)，個(gè)別同志不是工作能力不夠，而是思想重視程度不高，僥幸心理占據(jù)了一切，導(dǎo)致了一些工作在專門(mén)安排部署后出現(xiàn)問(wèn)題。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，大家一定要進(jìn)行深刻反思，舉一反三，立查立糾，決不能讓這些問(wèn)題在工作中繼續(xù)出現(xiàn)。下步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)值班巡邏。各村居一定要按照公共安全制度抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，絕不允許再出現(xiàn)夜間無(wú)人值守，巡邏隊(duì)伍斷崗、監(jiān)控關(guān)閉等情況，各村居書(shū)記、主任要對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)，一定要抓緊、抓實(shí)、抓好，對(duì)因工作嚴(yán)重失誤、失職瀆職的，黨

工委、辦事處將堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息遷就。二是全面搞好安全防范。在做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全信息情報(bào)機(jī)制，拓寬信息渠道，定期進(jìn)行分析、對(duì)比和研究，做到信息靈、反應(yīng)快、把握準(zhǔn)、處置當(dāng)；對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性和傾向性問(wèn)題，要超前做好防范控制，決不能因處置不及時(shí)或處置不當(dāng)引發(fā)大的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，深刻分析矛盾產(chǎn)生的原因，努力探索化解的正確途徑和有效方法，并健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性和群體性事件的處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和制度，建立一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，形成一個(gè)快速反應(yīng)系統(tǒng)，切實(shí)做到一旦發(fā)生情況，都能在第一時(shí)間內(nèi)化解處置。三是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。安全責(zé)任重于泰山。我們轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)、建筑等單位較多，文化娛樂(lè)場(chǎng)所和市場(chǎng)也比較集中，安全生產(chǎn)的壓力一直很大，決不能有任何的馬虎松懈。從上周的排查摸底情況看，形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，存在的安全隱患還未徹底整改，各管區(qū)、村居一定要跟蹤督導(dǎo)，必要時(shí)可以報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以關(guān)停整改。四是妥善解決信訪問(wèn)題。建立信訪工作臺(tái)帳，落實(shí)一周一調(diào)度的維穩(wěn)工作制度，管區(qū)要切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)抓實(shí)、抓好，逐類制定信訪工作應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助規(guī)范、完善信訪工作案卷資料。對(duì)較大的信訪案件,實(shí)行包案責(zé)任制,責(zé)任到人,力求使問(wèn)題分級(jí)化解。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題,街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度,督促解決。做到暢通信訪渠道與依法規(guī)范相結(jié)合，預(yù)防與化解相結(jié)合，治標(biāo)

與治本相結(jié)合，及時(shí)排查調(diào)處各類信訪問(wèn)題。把信訪穩(wěn)定工作作為工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)管區(qū)、部門(mén)、村居做好信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感和壓力感。五是抓好輿情監(jiān)控工作。各管區(qū)、村居要密切關(guān)注各類新聞媒體，特別是對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的負(fù)面信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)組織力量做好當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)化工作。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保街道中心工作卓有成效

一是打好拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。下半年，街道的拆遷工作依然很重，白浪河下游城區(qū)段工程拆遷涉及4個(gè)居委會(huì)593戶，新青年路取直工程拆遷涉及到徐家、武家兩個(gè)村，而且健康街西段拆遷、安順路拆遷都要在今年內(nèi)完成，希望大家要鼓足勇氣，勇敢面對(duì)，積極宣講政府好的政策，配合“城中村”改造工作一并進(jìn)行，要把拆遷戶納入到“城中村”改造的范圍中，確保拆遷工作能夠順利圓滿完成。二是抓好城市管理工作。城市管理工作要常抓、勤抓、多轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即糾正，從9月1日開(kāi)始，要把工作重點(diǎn)放在背街小巷的保潔上，各管區(qū)、村居對(duì)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的保潔工作要負(fù)全責(zé)，要落實(shí)好責(zé)任人，對(duì)保潔員要做好監(jiān)督管理與跟蹤檢查，從根本上解決城市環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，以人民街、豐產(chǎn)路為重點(diǎn)，創(chuàng)建一條示范街道，打造背街小巷管理的亮點(diǎn)。三是落實(shí)好《管區(qū)、村居月考核管理規(guī)定》。《管區(qū)、村居、站所月考核有關(guān)規(guī)定》已經(jīng)下發(fā)，從九月份開(kāi)

始，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，對(duì)不按《規(guī)定》執(zhí)行的，該扣分的要堅(jiān)決扣分，堅(jiān)決不能搞遷就照顧。

同志們，今天的會(huì)議意義重大，事關(guān)街道和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，希望大家提高認(rèn)識(shí)，在思想上和行動(dòng)上同街道黨工委、辦事處保持高度一致，不折不扣地抓好工作落實(shí)，為促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：縣委書(shū)記在村居兩委換屆動(dòng)員會(huì)上的講話

在全區(qū)村居“兩委”換屆選舉工作

會(huì)議上的講話

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府確定召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省、全市村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議精神，對(duì)我區(qū)村居“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行安排部署。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)搞好這次換屆選舉非常重視，前期已責(zé)成組織、民政等部門(mén)做了相關(guān)準(zhǔn)備工作，召集部分街鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記進(jìn)行了座談、聽(tīng)取了建議，區(qū)委常委會(huì)專題研究了政策措施、討論通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》。剛才，玉軍同志傳達(dá)了省市會(huì)議精神，云生同志傳達(dá)了《實(shí)施意見(jiàn)》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，再講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好村居“兩委”換屆選舉工作的重要意義

這次村居“兩委”換屆選舉，是在全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話精神，迎接、學(xué)習(xí)、貫徹黨的十七大，認(rèn)真落實(shí)省市第九次黨代會(huì)決策部署，集中開(kāi)展人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的新形勢(shì)下進(jìn)行的。搞好這次村居“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

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第一，這對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，至關(guān)重要。胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作了最新闡述和精辟概括，為我們指明了正確的發(fā)展方向。省市委要求我們科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越。完成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于基層組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于基層干部的執(zhí)行力。基層組織是國(guó)家政權(quán)的重要基石，是引領(lǐng)人民群眾貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的組織者、帶領(lǐng)者和實(shí)踐者，是農(nóng)村和城市各項(xiàng)工作的依托點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有每個(gè)村居都能自覺(jué)地轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)，深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積少成多，聚沙成丘，齊心協(xié)力，全區(qū)發(fā)展才能保持又好又快，整個(gè)社會(huì)才會(huì)變得更加和諧。通過(guò)這次換屆，建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的村居干部隊(duì)伍，使村級(jí)組織真正成為凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)？更好更快發(fā)展提供有力的組織保證。

第二，這對(duì)于扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)，至關(guān)重要。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。按照全市統(tǒng)一部署，根據(jù)我們實(shí)際，確定“十一五”期間，比全國(guó)提前10年，建成全面小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。只有全區(qū)598個(gè)村50萬(wàn)農(nóng)民都能過(guò)上富裕殷實(shí)的生活，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)才能落到實(shí)處，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能

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如期實(shí)現(xiàn)。多年的實(shí)踐表明，“農(nóng)民富不富、關(guān)鍵在支部，村子強(qiáng)不強(qiáng)、全靠領(lǐng)頭羊”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)管理民主，關(guān)鍵在于加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，歸根到底要由村級(jí)黨員干部帶領(lǐng)群眾去落實(shí)。通過(guò)這次換屆選舉，切實(shí)把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高和致富帶富能力強(qiáng)、增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子，使村級(jí)組織真正成為帶領(lǐng)群眾奔康致富的領(lǐng)頭羊，確保新農(nóng)村建設(shè)得更加美好，確保老百姓認(rèn)可的、更高水平小康社會(huì)在我們手里、在這片沃土上變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。

第三，這對(duì)于堅(jiān)持完善基層民主政治制度、提高基層民主政治建設(shè)水平，至關(guān)重要。村居“兩委”換屆選舉，是基層黨員群眾參與最直接、最廣泛、最生動(dòng)的民主政治教育和實(shí)踐。村居黨組織換屆選舉實(shí)行“兩推一選”，村委會(huì)換屆選舉實(shí)行“公推直選”，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行“公推直選”、戶代表選舉或居民代表選舉，切實(shí)尊重和落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)廣大黨員群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，有利于完善村居事務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)制度，確保基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展，不斷把基層民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

第四，這對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，至關(guān)重要。多年來(lái)，區(qū)委高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，以深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),全區(qū)村

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居黨組織的整體戰(zhàn)斗力有了明顯提高，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。特別是通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，集中解決村居黨組織和黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，健全落實(shí)保持黨組織和黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，使村居黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。但還存在一些突出問(wèn)題，一些村居集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，少數(shù)村居班子軟弱渙散、選人難，有的村居干部能力不強(qiáng)、辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、用權(quán)不廉等。這說(shuō)到底是班子問(wèn)題、人的素質(zhì)問(wèn)題。抓住這次換屆選舉的有利契機(jī)，搞好集中整頓，拓寬選人視野，選出讓群眾滿意、黨員認(rèn)可、上級(jí)黨委政府放心的村居“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村和城市社區(qū)的執(zhí)政地位，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，這對(duì)于搞好與區(qū)鎮(zhèn)人大代表和區(qū)政協(xié)委員選舉的有機(jī)銜接、保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆順利進(jìn)行，至關(guān)重要。按照中央和省市委的部署要求，今年11月至明年1月，全省各級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子將進(jìn)行換屆。推選出政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員，對(duì)于研究制訂好一個(gè)地方今后五年的發(fā)展規(guī)劃，順利實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委人事安排意圖，十分重要。從以往情況看，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和區(qū)政協(xié)委員構(gòu)成，村居黨組織書(shū)記、村居委會(huì)主任占了相當(dāng)比例。因此，適當(dāng)提前組織村居“兩委”換屆選舉，有利于搞好與區(qū)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的有機(jī)銜接，有利于各級(jí)人代會(huì)精神在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。各街鎮(zhèn)一定要統(tǒng)籌兼顧，相互銜接，扎實(shí)推進(jìn)，把村居“兩委”換屆選舉這件大

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事抓緊抓好。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，高質(zhì)量地做好村居“兩委”換屆選舉工作

村居“兩委”換屆選舉是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作。各街鎮(zhèn)一定要按照省市區(qū)委的統(tǒng)一部署，自始至終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，自始至終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保達(dá)到區(qū)委提出的村居“兩委”按期換屆選舉率、一次成功率及村居“兩委”成員交叉任職比例、“一人兼”比例等目標(biāo)要求。具體工作中，要突出把握好以下六點(diǎn):

（一）搞好調(diào)查摸底，切實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。這是確保換屆選舉順利進(jìn)行的最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。要本著“宜早不宜遲”的原則，集中時(shí)間、集中精力、集中人員，不怕麻煩，不走過(guò)場(chǎng)，重點(diǎn)要摸清以下幾個(gè)方面情況：一是要摸清現(xiàn)有村居“兩委”班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人在政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作及廉潔自律、群眾認(rèn)可等方面的情況；二是要摸清農(nóng)村黨員特別是“雙高雙強(qiáng)”人才、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中黨員的思想、能力、為民服務(wù)意識(shí)、群眾威信及分布情況；三是要摸清每個(gè)村的村風(fēng)民情及群眾的思想動(dòng)態(tài)；四是要摸清各村居在發(fā)展、穩(wěn)定等方面存在的主要問(wèn)題及癥結(jié)。通過(guò)調(diào)查，把村居“兩委”班子現(xiàn)狀搞清楚，把群眾的意愿搞清楚，把后備人才基本情況搞清楚，把換屆面臨的新情況、新問(wèn)題搞清楚，并逐一分析排隊(duì)，對(duì)現(xiàn)有干部是否能夠連任、后備人選能否當(dāng)選、選舉中可能

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出現(xiàn)的問(wèn)題等，做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地制定出應(yīng)對(duì)預(yù)案，有的放矢地開(kāi)展工作。同時(shí),要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則,搞好對(duì)村居選舉工作骨干的集中培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟練掌握換屆選舉的政策法規(guī)、基本知識(shí)和操作規(guī)程，提高依法處臵突發(fā)事件和復(fù)雜情況的能力。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)提高選人用人水平。能否選好富民強(qiáng)村興居的帶頭人，這是衡量村居“兩委”換屆工作質(zhì)量高低的根本標(biāo)志。要緊緊圍繞富民強(qiáng)村興居的目標(biāo)要求，創(chuàng)新方式方法，最大限度地把各類優(yōu)秀人才選進(jìn)村居“兩委”班子。省市委對(duì)村“兩委”成員候選人提出了“雙高雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把候選人的標(biāo)準(zhǔn)通俗地表述為“好人+能人”，即思想好、品行好、年齡好、文化好、身體好、威信好、作風(fēng)好、守法好，能經(jīng)營(yíng)、能管理、能開(kāi)拓、能協(xié)調(diào)、能駕馭、能示范、能自富、能帶富。各街鎮(zhèn)、村居要以明白紙、公開(kāi)信的形式，把選人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到每家每戶，做到家喻戶曉，人人皆知，努力在廣大黨員群眾中形成“自己不能富、不能當(dāng)干部；不帶百姓富、不是好干部；好人加能人、才是當(dāng)家人”的共識(shí)，切實(shí)提高選人用人水平。

（三）充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利。在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，各街鎮(zhèn)一定要充分相信和依靠群眾，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人。要搞好思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商黨員群眾的聯(lián)系，最大限度地提高黨員群眾的參選率。要落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，換屆選舉的政策規(guī)定、工作程序、方

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法步驟、選舉結(jié)果，都要及時(shí)向黨員群眾公開(kāi)，增強(qiáng)換屆選舉的透明度。要落實(shí)好黨員群眾的選擇權(quán)，尤其要落實(shí)好他們對(duì)村居民選舉委員會(huì)的推選權(quán)，對(duì)村居委會(huì)成員候選人的直接提名權(quán)，村居“兩委”成員選舉的投票權(quán)。村居“兩委”換屆的過(guò)程，也是教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)民主法制觀念、學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的辦法解決問(wèn)題的過(guò)程。對(duì)這次村居“兩委”換屆選舉中遇到的村“兩委”職數(shù)確定、選民資格認(rèn)定、村“兩委”成員候選人名額等問(wèn)題，要本著村民自治的精神，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民公決的形式進(jìn)行解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，省市委對(duì)村改居的社區(qū)，原則上要求按照《村民委員會(huì)組織法》組織換屆選舉，確保“兩委”換屆選舉工作有著深厚的民意基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格工作程序，切實(shí)依法規(guī)范操作。村居“兩委”換屆選舉工作，從推選村居民選舉委員會(huì)、選民登記，到推薦提名候選人和大會(huì)選舉，步步銜接，環(huán)環(huán)緊扣，每一步都有嚴(yán)格的法律和程序要求。一個(gè)環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，就可能影響整個(gè)換屆選舉工作的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致選舉無(wú)效。對(duì)此，各街鎮(zhèn)一定要高度重視，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照憲法、黨章和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展工作，嚴(yán)格按法律、政策、程序操作，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，黨員群眾的權(quán)利不截留，決不允許隨意簡(jiǎn)化程序，堅(jiān)決杜絕操作上的不規(guī)范行為，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性、公正性。

（五）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)村居班子的整體功能。要通

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過(guò)這次村居“兩委”換屆，選出結(jié)構(gòu)合理、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的村居班子。一是進(jìn)一步改善村居班子的年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)村男勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的越來(lái)越多，留守婦女的比例大量增加，農(nóng)村婦女在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要適應(yīng)農(nóng)村工作內(nèi)容變化和村干部工作職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，在這次村居“兩委”換屆中，積極支持引導(dǎo)文化水平高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀婦女參選村居干部。要通過(guò)換屆，力爭(zhēng)每個(gè)村居“兩委”班子中，45歲以下的、高中以上文化程度和婦女成員的數(shù)量明顯增加。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)村居干部職數(shù)。要繼續(xù)提倡村居“兩委”成員交叉任職，村居黨組織書(shū)記和村居委會(huì)主任“一人兼”，村居“兩委”成員兼任村居配套組織負(fù)責(zé)人。各街鎮(zhèn)黨（工）委對(duì)每個(gè)村居的“交叉任職”、“一人兼”問(wèn)題，都要具體研究，作出安排。村居黨組織換屆選舉結(jié)束后，要鼓勵(lì)和組織黨組織成員積極參加村居委會(huì)選舉，依法兼任村居委會(huì)成員。三是進(jìn)一步健全完善村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村居民自治機(jī)制。村居“兩委”換屆選舉任務(wù)完成后，要及時(shí)健全配套組織，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度，理順村居“兩委”關(guān)系，形成工作合力，不斷增強(qiáng)村居班子的整體功能。

（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵所在和重要保證，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨

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管農(nóng)村工作原則的具體體現(xiàn)。不論從黨章的角度還是從法律的角度看，都必須貫徹落實(shí)黨對(duì)村級(jí)換屆選舉工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這一點(diǎn)，不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。各街鎮(zhèn)黨（工）委既要敢于領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止放任自流的錯(cuò)誤傾向。村居黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村居委會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織好村居民選舉委員會(huì)的推選工作，通過(guò)法定程序?qū)⒋寰狱h組織成員和書(shū)記推選為村居民選舉委員會(huì)成員、主任，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)整個(gè)選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)村居黨員的教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)紀(jì)律觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組織的決議，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，規(guī)范自己的言行，影響和帶動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村居“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，區(qū)鎮(zhèn)村換屆集中進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作壓力很大。各級(jí)各部門(mén)一定要統(tǒng)籌兼顧，合理擺布，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，確保村居“兩委”換屆選舉順利進(jìn)行。

一要健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)委常委要按照各自分工，經(jīng)常到所聯(lián)系的街鎮(zhèn)督促檢查指導(dǎo)村居換屆選舉工作。各街鎮(zhèn)要切實(shí)把村居“兩委”換屆選舉工作擺上重要議程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各街鎮(zhèn)黨(工)委書(shū)記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)。要

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主動(dòng)到問(wèn)題多、矛盾突出的村居，解決問(wèn)題，指導(dǎo)工作。區(qū)村居“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、督導(dǎo)組，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期調(diào)度情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。組織部門(mén)要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門(mén)要依法指導(dǎo)好村居委會(huì)換屆選舉，各成員單位要分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管。

二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。農(nóng)村基層組織狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、村情民情等差異很大。要因村制宜，區(qū)別對(duì)待，一村一策、一村一案。要堅(jiān)持先易后難，分批壓茬進(jìn)行,成熟一個(gè)選舉一個(gè)，選舉一個(gè)成功一個(gè)，防止出現(xiàn)“夾生飯”。對(duì)少數(shù)情況復(fù)雜的村居，要選派得力人員靠上指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，搞好換屆選舉。對(duì)個(gè)別暫時(shí)不具備選舉條件的村居，先進(jìn)行整頓建設(shè)，待條件成熟時(shí)再組織換屆。

三要努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。換屆選舉期間，村居各種矛盾相對(duì)集中，處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各街鎮(zhèn)黨（工）委要始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，把矛盾化解在初始階段，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復(fù)工作，理順好群眾情緒。要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，及時(shí)查處和嚴(yán)厲打擊干擾、破壞換屆選舉的違紀(jì)違法行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆氛圍。要建立健全重大事件報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。如因工作不負(fù)責(zé)，造成群眾大規(guī)模上訪甚至釀成重大事件的，要追究所在街鎮(zhèn)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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四要做好后續(xù)工作。選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作十分重要。要重視做好退出村居班子人員的工作，思想上安慰他們，人格上尊重他們，生活上關(guān)心他們，讓他們“下”得服氣，“退”得舒心，真心實(shí)意支持新班子的工作，實(shí)現(xiàn)新老村居班子的順利交接。要抓好新任村居“兩委”成員特別是村居黨組織書(shū)記和村居委會(huì)主任的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的民主法制觀念和服務(wù)意識(shí)，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力，學(xué)會(huì)開(kāi)展基層工作的方法，保證新班子成員盡快進(jìn)入角色。要健全完善各項(xiàng)制度，落實(shí)激勵(lì)措施，把村居各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。

同志們，搞好村居“兩委”換屆選舉工作，任務(wù)光榮而又艱巨。我們一定要按照省市委的部署要求，精心組織，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量圓滿完成換屆選舉任務(wù)，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

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第五篇：村居干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)在村居，難點(diǎn)在村居，焦點(diǎn)在村居，在新的形勢(shì)下，如何抓好村居班子建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而加強(qiáng)村居班子建設(shè)應(yīng)著力解決好村干部青黃不接的問(wèn)題，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者帶著這一課題，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)班子情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前村居干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因

合村并組后，**鎮(zhèn)轄10個(gè)行政村，現(xiàn)任村居干部52人。在全鎮(zhèn)村居干部隊(duì)伍中，存在著干部年齡比例不均、部分干部任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、個(gè)別干部素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。其主要原因在于：

1、待遇偏低，選人留人困難。許多村干部的月收入就在400-600元之間，與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差。村干部工作崗位對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才的吸引力不斷下降。現(xiàn)在，農(nóng)村中優(yōu)秀的年輕人幾乎都通過(guò)上學(xué)、參軍、經(jīng)商、務(wù)工等途徑離開(kāi)了農(nóng)村，直接造成了人才缺乏、村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題。在任的少數(shù)村干部不安心工作，綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人不愿在村級(jí)工作。

2、權(quán)責(zé)不等，履職履責(zé)困難。鎮(zhèn)村干部一直處于農(nóng)村工作的最前線，是所有矛盾最突出、最尖銳的一個(gè)交匯點(diǎn)，責(zé)任重大。而近年來(lái)，隨著基層管理制度的更加完善，鎮(zhèn)村兩級(jí)基本已從管理者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者，村干部的權(quán)力不大但責(zé)任重大。

3、管理偏軟，規(guī)范行為困難。由于村干部這個(gè)群體較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，在一定程度上存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理，重業(yè)績(jī)、輕品行的傾向，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)管相對(duì)薄弱。紀(jì)律上，缺乏剛性約束；作風(fēng)上，難以嚴(yán)格要求；管理上，缺乏有效的制約措施。

4、保障偏弱，難以激發(fā)熱情。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是普通群眾，離崗后沒(méi)有任何“想頭”，他們后顧之憂多，保障體系不完善。許多村干部辛辛苦苦一輩子，個(gè)別干部只是得過(guò)且過(guò)，工作積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

二、穩(wěn)定村居干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

村居干部出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象給基層政權(quán)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的影響。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，研究對(duì)策，為農(nóng)村基層創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的工作環(huán)境。

（一）滿足“尊重需要”，加大政治激勵(lì)力度。

要進(jìn)一步提高村干部的政治待遇，滿足他們的“尊重需要”，才能進(jìn)一步激發(fā)他們的工作激情。一是認(rèn)真落實(shí)考試選拔制度。近年來(lái)，**縣通過(guò)公務(wù)員考試，讓一部分村干部進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中，在政治上關(guān)心村干部，讓基層一線干部看到希望。二是搭建平臺(tái)，為村干部參政議政創(chuàng)造條件。在政協(xié)委員、人大代表的推薦中，加大對(duì)黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部的推薦力度，為他們建言獻(xiàn)策和發(fā)揮作用創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供舞臺(tái)。三是做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，提升職業(yè)榮譽(yù)感。每年“七一”等重大節(jié)日，表彰優(yōu)秀的村干部。大張旗鼓地宣傳村干部甘于奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)的先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批村干部的先進(jìn)典型，提高他們的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)地位。

（二）提高經(jīng)濟(jì)待遇，滿足其正當(dāng)?shù)纳詈蜕a(chǎn)需要。

1、分類實(shí)施，提高村干部的崗位補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在生活水平的要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和村干部的崗位工作量，建立村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)考核稱職的村干部可按兩年一次月增20元標(biāo)準(zhǔn)提高經(jīng)濟(jì)待遇。

2、老有所養(yǎng)，實(shí)施離任補(bǔ)償辦法及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是離任補(bǔ)償。對(duì)連續(xù)任職10年以上或累計(jì)15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年齡60歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于本鎮(zhèn)平均水平的村級(jí)主干，給予每月不少于30元的補(bǔ)貼。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，**鎮(zhèn)對(duì)在編的村干部全部進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓他們?cè)谏钌蠠o(wú)后顧之憂。

3、病有所醫(yī)，建立村干部基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

村（居）干部均參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，在就醫(yī)問(wèn)題上壓力減輕。我們建議，對(duì)村干部的就醫(yī)報(bào)銷問(wèn)題，除農(nóng)合報(bào)銷外，也可依照鎮(zhèn)干部的醫(yī)療保險(xiǎn)制，給在編村干部進(jìn)醫(yī)保，財(cái)政上給予一定的補(bǔ)助。

（三）加大后備干部培養(yǎng)，確保選人用人的源頭活水。

一是吸納年輕黨員。我們要突破難點(diǎn)，著力發(fā)展年輕黨員，大部分條件很好的農(nóng)村青年外出務(wù)工，吸納年輕人入黨的關(guān)鍵是在外出務(wù)工人員。

二是培養(yǎng)后備干部。制定村級(jí)后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，大力實(shí)施培養(yǎng)工程，將致富能手及優(yōu)秀人才培養(yǎng)成村組干部。