第一篇：村支兩委職權關系問題的調研報告

文章標題：村支兩委職權關系問題的調研報告

關于村黨支部與村委會職權關系問題的調研報告

——（陳開龍）

2003年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織條例》，狠抓基層組織建設，基層干部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為我鄉(xiāng)農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自2004年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據(jù)各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。

一、村支兩委職權關系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在2004年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運行“村為主”的情況來看，村支兩委領導班子是協(xié)調的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、協(xié)調。

二、存在突出問題

村支兩委職權關系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜復雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質疑的，有關法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行，發(fā)揮領導核心作用”；《中國共產黨農村基層組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農村全部和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項的領導核心。”村民委員會是農村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理。

2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產黨農村基層組織條例》規(guī)定的法定職責外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)2004年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。

5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關系，其實質就是村支書與村主任之間的關系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關系問題，構成了村級中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織成績上看，凡是村支書在中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關系就比較緊張。

二、村支兩委職權關系問題產生的原因分析

1、歷史問題。在計劃經(jīng)濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現(xiàn)在

的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關系還算可以。改革開放后，農村實行家庭承包制以來，隨著生產隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關系開始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權關系問題，與歷史原因分不開。

2、村民無權自治問題。《黨章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。這一原則被延伸在基層政權組織中，群眾就作為政權落實和主體，而村級組織要承擔起各項繁重的任務，只有依靠群眾，而群眾無能力自發(fā)展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務，將各種內容細化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔相當大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關規(guī)定，上級政府不干預村級各項事務，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務，上級政府可以做到這一點，不干預村委會自我發(fā)展，但對村支部是絕對領導，村支部又通過其在村委會中的權威地位，領導村委會開展，成了實際意義上的絕對領導。又如，在村民委員會選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實質上微乎其微，村委領導班子的選舉產生，村黨支部負有領導責任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領導班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過程中的不順利，村委不勘重負，完不成任務，村支部可能會強行施政，會引發(fā)村支兩委的關系。

3、認識誤區(qū)。在具體的中，不知是上級組織對支部成績的渲染，還是強調支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評優(yōu)評先總以支部為先，造成群眾世界觀認識的錯覺，村的好壞，應該歸功于誰？是群眾還是領導班子？還是班子中的個人？當然，成績的取得，是歸功于群眾，但榮譽卻領導班子或領導班子中個人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經(jīng)驗或口號。有些“成績”不是真實可靠的，是領導為了達到某種目的，“吹”出來的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產生了錯覺。

4、各種關系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟體制的不協(xié)調，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協(xié)調。權力高度集中的政治體制，導致基層組織處于被動狀態(tài)。通過各種宣傳、學習等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導致社會生活政治化。政治民主化進程興步唯艱，依法行政一時難以推進，如在《人口與計生法》頒布實施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。

四、對策與建議

1、明確各自的職權

正確認識村支兩委辨證統(tǒng)一關系，是妥善處理兩委關系的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標一致，共同擔負著整合農村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務，另一方面兩者的職責又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國共產黨共產黨在農村的基層組織，在村民自治中居于領導核心地位，按照黨章進行，負責黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領導村民自治及本村的全面，協(xié)調各方，但不干預村委會職權范圍內的事務，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，支持和保證村民自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟，提供生產服務，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。

2、完善對兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關系的根本。一是完善有關村支兩委職能、程序等可操作性的運行機制，強化村黨支部的領導核心地位和村委會自治作用，使管理權和監(jiān)督權分離，把村務管理權交給村委會，并按“村賬托管”的有關規(guī)定，把財務管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權，而無支配權。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村黨支部領導、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經(jīng)濟社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強和改善黨的領導

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領導，是妥善處理兩委關系的關鍵。一是要轉變觀念，創(chuàng)新領導方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉變大包大攬的領導觀念和領導方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。二是要創(chuàng)新農村黨支部班子選拔任用機制，村黨支部領導班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內外民主有機結合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務治理成本，也不失為解決兩委關系問題的方法之一，關鍵要建立完善的權力使用監(jiān)督機制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊伍素質

不斷提高村干部素質，是妥善處理兩委關系的基礎。正確處理村黨支部和村委會的關系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓。培訓內容，應著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學習教育活動的長期機制，要將學習教育經(jīng)?；?、制度化。培訓形式，要堅持自學為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學習教育相結合，對鬧不團結的村兩委主干由有關領導針對性地進行個別教育談話，促進問題的盡快解決；要采取黨內教育和黨外教育相結合，既加大黨內教育培訓的力度，又要對非黨村主任加強教育管理，幫助轉變認識，提高素質。培訓對象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領群眾致富的本領。

4、轉變政府職能

進一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務、指導方式轉變，淡化政府行政對村級組織的干預，降低政府成本。在政策協(xié)調與行政指導方面，要加強政策導向的宣傳，要使行政指導規(guī)范化、制度化，要強化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調一致。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關注村兩委關系，不斷協(xié)調村兩委關系，及時發(fā)現(xiàn)、及時研究解決兩委關系出現(xiàn)的新情況、新問題。

《村支兩委職權關系問題的調研報告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀村支兩委職權關系問題的調研報告。wYx的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關系還算可以。改革開放后，農村實行家庭承包制以來，隨著生產隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關系開始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權關系問題，與歷史原因分不開。

2、村民無權自治問題?！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。這一原則被延伸在基層政權組織中，群眾就作為政權落實和主體，而村級組織要承擔起各項繁重的任務，只有依靠群眾，而群眾無能力自發(fā)展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務，將各種內容細化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔相當大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關規(guī)定，上級政府不干預村級各項事務，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務，上級政府可以做到這一點，不干預村委會自我發(fā)展，但對村支部是絕對領導，村支部又通過其在村委會中的權威地位，領導村委會開展，成了實際意義上的絕對領導。又如，在村民委員會選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實質上微乎其微，村委領導班子的選舉產生，村黨支部負有領導責任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領導班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過程中的不順利，村委不勘重負，完不成任務，村支部可能會強行施政，會引發(fā)村支兩委的關系。

3、認識誤區(qū)。在具體的中，不知是上級

組織對支部成績的渲染，還是強調支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評優(yōu)評先總以支部為先，造成群眾世界觀認識的錯覺，村的好壞，應該歸功于誰？是群眾還是領導班子？還是班子中的個人？當然，成績的取得，是歸功于群眾，但榮譽卻領導班子或領導班子中個人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經(jīng)驗或口號。有些“成績”不是真實可靠的，是領導為了達到某種目的，“吹”出來的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產生了錯覺。

4、各種關系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟體制的不協(xié)調，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協(xié)調。權力高度集中的政治體制，導致基層組織處于被動狀態(tài)。通過各種宣傳、學習等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導致社會生活政治化。政治民主化進程興步唯艱，依法行政一時難以推進，如在《人口與計生法》頒布實施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。

四、對策與建議

1、明確各自的職權

正確認識村支兩委辨證統(tǒng)一關系，是妥善處理兩委關系的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標一致，共同擔負著整合農村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務，另一方面兩者的職責又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國共產黨共產黨在農村的基層組織，在村民自治中居于領導核心地位，按照黨章進行，負責黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領導村民自治及本村的全面，協(xié)調各方，但不干預村委會職權范圍內的事務，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，支持和保證村民自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟，提供生產服務，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。

2、完善對兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關系的根本。一是完善有關村支兩委職能、程序等可操作性的運行機制，強化村黨支部的領導核心地位和村委會自治作用，使管理權和監(jiān)督權分離，把村務管理權交給村委會，并按“村賬托管”的有關規(guī)定，把財務管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權，而無支配權。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村黨支部領導、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經(jīng)濟社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強和改善黨的領導

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領導，是妥善處理兩委關系的關鍵。一是要轉變觀念，創(chuàng)新領導方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉變大包大攬的領導觀念和領導方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。二是要創(chuàng)新農村黨支部班子選拔任用機制，村黨支部領導班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內外民主有機結合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務治理成本，也不失為解決兩委關系問題的方法之一，關鍵要建立完善的權力使用監(jiān)督機制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊伍素質

不斷提高村干部素質，是妥善處理兩委關系的基礎。正確處理村黨支部和村委會的關系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓。培訓內容，應著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學習教育活動的長期機制，要將學習教育經(jīng)?；?、制度化。培訓形式，要堅持自學為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學習教育相結合，對鬧不團結的村兩委主干由有關領導針對性地進行個別教育談話，促進問題的盡快解決；要采取黨內教育和黨外教育相結合，既加大黨內教育培訓的力度，又要對非黨村主任加強教育管理，幫助轉變認識，提高素質。培訓對象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領群眾致富的本領。

4、轉變政府職能

進一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務、指導方式轉變，淡化政府行政對村級組織的干預，降低政府成本。在政策協(xié)調與行政指導方面，要加強政策導向的宣傳，要使行政指導規(guī)范化、制度化，要強化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調一致。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關注村兩委關系，不斷協(xié)調村兩委關系，及時發(fā)現(xiàn)、及時研究解決兩委關系出現(xiàn)的新情況、新問題。

《村支兩委職權關系問題的調研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀村支兩委職權關系問題的調研報告(第2頁)。wYx

第二篇：村支兩委職權關系問題的調研報告范文

村支兩委職權關系問題的調研報告

xx年以來，我們以“xxxx”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設，基層干部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為我鄉(xiāng)農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自xx年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據(jù)各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。

一、村支兩委職權關系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在xx年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運行“村為主”工作的情況來看，村支兩委領導班子是協(xié)調的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、工作協(xié)調。

二、存在突出問題

村支兩委職權關系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜復雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質疑的，有關法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用”；《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心?！贝迕裎瘑T會是農村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。

2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定的法定職責外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常工作事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)xx年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。

5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關系，其實質就是村支書與村主任之間的關系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關系問題，構成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關系就比較緊張。

二、村支兩委職權關系問題產生的原因分析

1、歷史問題。在計劃經(jīng)濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現(xiàn)在的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關系還算可以。改革開放后，農村實行家庭承包制以來，隨著生產隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關系開始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權關系問題，與歷史原因分不開。

2、村民無權自治問題?！饵h章》中明確

規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。這一原則被延伸在基層政權組織中，群眾就作為政權落實和主體，而村級組織要承擔起各項繁重的工作任務，只有依靠群眾，而群眾無能力自發(fā)展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務，將各種工作內容細化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔相當大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關規(guī)定，上級政府不干預村級各項事務，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務，上級政府可以做到這一點，不干預村委會自我發(fā)展，但對村支部是絕對領導，村支部又通過其在村委會中的權威地位，領導村委會開展工作，成了實際意義上的絕對領導。又如，在村民委員會選舉工作中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實質上微乎其微，村委領導班子的選舉產生，村黨支部負有領導責任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領導班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過程中的不順利，村委不勘重負，完不成任務，村支部可能會強行施政，會引發(fā)村支兩委的關系。

3、認識誤區(qū)。在具體的工作中，不知是上級組織對支部工作成績的渲染，還是強調支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評優(yōu)評先總以支部為先，造成群眾世界觀認識的錯覺，村工作的好壞，應該歸功于誰？是群眾還是領導班子？還是班子中的個人？當然，成績的取得，是歸功于群眾，但榮譽卻領導班子或領導班子中個人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經(jīng)驗或口號。有些“成績”不是真實可靠的，是領導為了達到某種目的，“吹”出來的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產生了錯覺。

4、各種關系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟體制的不協(xié)調，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協(xié)調。權力高度集中的政治體制，導致基層組織處于被動狀態(tài)。通過各種宣傳、學習等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導致社會生活政治化。政治民主化進程興步唯艱，依法行政一時難以推進，如在《人口與計生法》頒布實施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。

四、對策與建議

1、明確各自的職權

正確認識村支兩委辨證統(tǒng)一關系，是妥善處理兩委關系的前提。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者工作目標一致，共同擔負著整合農村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務，另一方面兩者的職責又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，在村民自治中居于領導核心地位，按照黨章進行工作，負責黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領導村民自治及本村的全面工作，協(xié)調各方，但不干預村委會職權范圍內的事務，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，支持和保證村民自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟，提供生產服務，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。

2、完善對兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關系的根本。一是完善有關村支兩委工作職能、程序等可操作性的工作運行機制，強化村黨支部的領導核心地位和村委會自治作用，使管理權和監(jiān)督權分離，把村務管理權交給村委會，并按“村賬托管”的有關規(guī)定，把財務管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權，而無支配權。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村黨支部領導、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經(jīng)濟社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告工作制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告工作制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強和改善黨的領導

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領導，是妥善處理兩委關系的關鍵。一是要轉變觀念，創(chuàng)新領導方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。村黨支部要徹底轉變大包大攬的領導觀念和領導方式。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。二是要創(chuàng)新農村黨支部班子選拔任用機制，村黨支部領導班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內外民主有機結合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務治理成本，也不失為解決兩委關系問題的方法之一，關鍵要建立完善的權力使用監(jiān)督機制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊伍素質

不斷提高村干部素質，是妥善處理兩委關系的基礎。正確處理村黨支部和村委會的關系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓工作。培訓內容，應著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學習教育活動的長期機制，要將學習教育經(jīng)?；?、制度化。培訓形式，要堅持自學為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學習教育相結合，對鬧不團結的村兩委主干由有關領導針對性地進行個別教育談話，促進問題的盡快解決；要采取黨內教育和黨外教育相結合，既加大黨內教育培訓的力度，又要對非黨村主任加強教育管理，幫助轉變認識，提高素質。培訓對象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導工作，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領群眾致富的本領。

4、轉變政府職能 進一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務、指導方式轉變，淡化政府行政對村級組織的干預，降低政府成本。在政策協(xié)調與行政指導方面，要加強政策導向的宣傳，要使行政指導工作規(guī)范化、制度化，要強化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調一致。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關注村兩委關系，不斷協(xié)調村兩委關系，及時發(fā)現(xiàn)、及時研究解決兩委關系出現(xiàn)的新情況、新問題。

第三篇：村支兩委職權關系問題的調研報告[定稿]

文章標題：村支兩委職權關系問題的調研報告

關于村黨支部與村委會職權關系問題的調研報告

——（陳開龍）

2003年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設，基層干部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為我鄉(xiāng)農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自2004年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據(jù)各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。

一、村支兩委職權關系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在2004年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運行“村為主”工作的情況來看，村支兩委領導班子是協(xié)調的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、工作協(xié)調。

二、存在突出問題

村支兩委職權關系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜復雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質疑的，有關法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用”；《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心。”村民委員會是農村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。

2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定的法定職責外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常工作事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)2004年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。

5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關系，其實質就是村支書與村主任之間的關系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關系問題，構成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關系就比較緊張。

二、村支兩委職權關系問題產生的原因分析

1、歷史問題。在計劃經(jīng)濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現(xiàn)在

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調

研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調研報告 鎮(zhèn)現(xiàn)有社會人口萬人，其中農業(yè)人口萬，占%，近半數(shù)的農村婦女是一支龐大的人力資源隊伍。作為農村婦女的“領頭雁”—村支兩委婦女干部，其工作狀況直接影響廣大婦女參與經(jīng)濟社會建設積極性的發(fā)揮。為切實有效加強基層婦女工作隊伍建設，幫助解決基層婦女干部的一些問題，婦聯(lián)于近期對全鎮(zhèn)12個行政村的16名婦女干部工作現(xiàn)狀進行了調查。調查采取個體走訪、群眾座談相結合的方式，現(xiàn)將調研情況匯總如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)共有12個行政村，村支兩委婦女干部16人。從學歷層次看：高等學歷及以上3人，高中學歷3人；初中學歷9人，是整支基層婦女干部的主力軍；小學及以下有1人；從年齡結構看：年齡最大的52歲，年齡最小的僅僅22歲，其中25歲—45歲的有12人，所占比例為75%；從政治面貌來看：黨員有10人；從創(chuàng)業(yè)情況看，興辦經(jīng)濟實體12人，帶領眾多婦女就業(yè)。

二、工作狀況

村支兩委婦女干部能干事。當前村支兩委婦女干部大多由民主選舉產生，這給了村支兩委婦女干部一種自信。因為有群眾基礎，村支兩委婦女干部大多愿意干好工作，以此回報群眾的信任。具體到行動上，村支兩委婦女干部除服務計生、協(xié)助收繳稅費等工作，在婦女工作方面，開展較多的是開展扶貧幫扶等工作，如勞務輸出。

村支兩委婦女干部會干事。盡管村支兩委婦女干部整體學歷不高，但與以前相

比，仍出現(xiàn)可喜變化。一是整體結構。當選婦女都是在當?shù)赜杏绊懥?、有威望的具有文化知識或技能的某一方面帶頭人，她們更多憑借自身能力獲得村民的認可而當選。二是整體素質。全鎮(zhèn)16名村支兩委婦女干部，有10名共產黨員，整體政治素質較之以前有較大提升，在工作方面更有導向性和感染力。村支兩委婦女干部多干事。

1、基層村支兩委婦女干部一般身兼多職。如柳口村仲靜，既是村婦代會主任，又是村會計，同時還兼任村計生專干。不僅要做好村婦代會工作，還要做好其他相關工作，事情多，壓力大，在村委會工作中起到舉足輕重的作用。

2、村支兩委婦女干部是農村婦女群體的“代言人”。她們大多是由村民直接選舉產生，深受群眾信任，農村婦女愿意跟她們交流想法、反映事情，樂意接受村支兩委婦女干部成為婦女群眾的全權代表。她們也樂于接受這樣的角色定位。她們常常主動去了解婦女需求，反映婦

女意愿，尋求有效途徑解決好婦女問題，保障婦女的合法權利。

3、村支兩委婦女干部還是促和諧的“調解員”。近年來，村支兩委婦女干部在協(xié)助解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯體現(xiàn)，她們的直率、她們的“潑辣”、她們那種不達目的不罷休的氣概往往能在群眾中產生有效的公信力，在調節(jié)家庭關系、鄰里糾紛時，她們往往會變身為“金牌調解員”，“能言善辯”，較快平息紛爭，有效推動和諧村落建設。

4、村支兩委婦女干部是農村新風尚的引導者。把推進家庭美德建設作為一項重要工作內容，充分利用“三八”節(jié)、端午節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過開展“五好文明家庭”、“科技致富女能手”的創(chuàng)評活動，有力地促進了村風、民風、社會風氣的好轉，形成了人人爭先進、戶戶爭先進的良好氛圍，涌現(xiàn)出一批婦女典型。她們信服科學，抵制封建迷信，敢于打破陳規(guī)陋習，倡導廣大婦女建立文明、科學、健康向上的生活方式。

三、存在問題

待遇問題影響工作積極性。村支兩委婦女干部積極工作，但經(jīng)濟待遇很低，是我鎮(zhèn)當前的一個縮影。調查顯示，村支兩委婦女干部的“經(jīng)濟主要來源”，靠“種植”、“養(yǎng)殖”等從事農業(yè)創(chuàng)收的有7人，靠“做小本生意”補貼自己的有4人，工資收入占比%。她們普遍反映，做婦女工作缺乏經(jīng)費保障，靠的是奉獻。村支兩委婦女干部缺少工資報酬、經(jīng)費保障，這影響到了她們的工作激情。她們工作努力，有干勁，渴望改變自身和村落的現(xiàn)狀，但現(xiàn)實迫使她們一次次“束手”，因此工作上創(chuàng)意不多，部分是被動去開展，導致效果不盡如人意。另一方面，村支兩委婦女干部的政治待遇不高，則是不爭的事實。盡管村支兩委婦女干部進入村支兩委的比例在增長，但總體比例偏低。盡管她們的工作最為難啃，但是上級和普通民眾的目光更多地關注在“支書”和“主任”身上，她們少有機會站上“前臺”，難以成為“明星”，扮演更多的是

“配角”和幕后角色。

學歷、年齡影響工作水平。近年來，有一定素質的女青年紛紛外出打工，致使農村留守婦女年齡偏大、文化素質偏低，少與外界交流溝通，在家中經(jīng)濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動，導致現(xiàn)任的村婦女干部也存在整體素質偏低的現(xiàn)象。這樣一支學歷偏低的隊伍自然難以適應當前社會整體的發(fā)展要求。從整支隊伍年齡來看，其中小部分的村婦女干部，年齡大雖然有經(jīng)驗較豐富的優(yōu)點，畢竟缺乏沖勁，更缺乏文化知識。自主性不強、競爭意識不高、建設性意見不多，導致開展婦女工作手段和方式略顯“老套”，缺乏創(chuàng)新精神，水平難以提升。

四、解決辦法

廣泛宣傳，宣傳農村婦女參政的重要性，使他們真正認識到占人口半數(shù)的婦女是支持村級事務管理、發(fā)展農村社會主義民主、推進村民自治的重要力量，其次要廣泛宣傳女干部的工作業(yè)績，宣

傳她們自律意識強、辦事認真、善于做耐心細致的思想工作等優(yōu)勢。

多方面提高村支兩委婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇加強對村干部進行日常工作考核，考核優(yōu)秀者重獎，實行以獎代補，健全村干部退休機制，把他們納入到養(yǎng)老保障體系中，出臺村干部的養(yǎng)老政策，解決村干部的后顧之憂。

重視培訓，不斷提高綜合素質。

當前，農村留守婦女已經(jīng)切實“頂起了半邊天”。從調查中得知，全鎮(zhèn)高等學歷以上的村支兩委婦女干部僅有3名，初中學歷群體人員是我鎮(zhèn)農村支兩委婦女干部的“主力軍”。農村要發(fā)展，要提高，可農村婦女群眾的“領頭雁”文化水平卻整體不高。文化知識的缺失，需要我們去“彌補”，因此開展技能培訓，增強村支兩委婦女干部創(chuàng)業(yè)本領成為當務之急，同時，要善于發(fā)現(xiàn)新人、選拔新人，并物色女性后備干部，建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女人才庫”，制定“農村婦女人才培養(yǎng)計劃”，將文化較高的、有一技之長的、年輕的農村女性加強培養(yǎng)，把她們爭取到村支兩委婦女干部隊伍中來。

第五篇：村支兩委議事規(guī)則

村支兩委議事規(guī)則

為進一步提高村支兩委辦事效率和議事決策水平，推進基層民主管理的規(guī)范化、制度化，以黨內和諧促進社會和諧，特制定本規(guī)則。

村兩委議事的會議主要是：村支部委員會議、支部黨員大會、黨小組會議；村民委員會議、村民代表會議、村民會議、村民小組會議；村支兩委聯(lián)席會議。分別按照上級黨委、政府的要求結合本村實際情況進行議事、商討、決策。

一、村黨支部有關會議

（一）村支部委員會議

村支部委員會的主要議事范圍是：

1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級有關決定，結合本村實際，落實完成上級組織的決定和任務；

2、研究制訂本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的規(guī)劃及措施；

3、審定村級重大投資項目和財務公開項目，制訂建設項目的公開招標方案及辦法。討論確定各業(yè)承包方案和各種款項收繳辦法；

4、研究制訂推行民主政治建設的實施辦法；

5、討論確定村級后備干部，研究制訂村級干部的培養(yǎng)、教育、使用和管理等各項制度；

6、研究加強黨支部自身建設的辦法和途徑，確定建黨對象，做好黨員和積極分子培養(yǎng)教育管理；

7、聽取村委會、村工會、共青團、婦女、民兵等組織的工作匯報并提出工作建議及措施；

8、討論研究村委會、村工會、共青團、婦女、民兵等組織提交的有關事項；

9、決定需要提交支部大會、村民代表會議、村民會議、村經(jīng)濟聯(lián)合社決定的重大事項；

10、研究處置突發(fā)性事件的辦法及措施。

（二）村支部黨員大會

村支部黨員大會是研究村內重大事務、基層組織建設的決策性會議。村支部黨員大會出席人員是支部全體黨員，參會人員達到應到會人數(shù)的80%以上可以開會。根據(jù)會議內容，可邀請部份村民代表和村組干部參加。村支部黨員大會的主要議事范圍是：

1、總結審議支部工作報告，討論決定黨支部任期工作目標和工作計劃；

2、討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題以及要提交村民代表大會、村民會議討論決定的其它事項；

3、確定黨員發(fā)展，討論吸收預備黨員及轉正，對黨員作出獎懲決定；

4、開展對黨支部委員、黨員村干部的述職考評，做好黨員的民主評議；

5、研究黨支部的換屆事宜，選舉產生新一屆支部委員會或各級黨代表；

6、研究決定村支部委員會提交的其他有關事項。村支部黨員大會議題一般應在三天前，由書記與支委成員研究決定，提出議題或方案。

村支部黨員大會議事要求：

1、村支部黨員大會由村黨支部書記主持。

2、村支部會議原則上一季度召開一次，必要時可臨時召開，支部會議的時期、議題、地點由書記或組織委員提前一天通知與會人員。

3、所有提交支部黨員大會討論的議題，必須事先經(jīng)支部委員會討論通過；

4、黨員大會表決時，到會人數(shù)必須在應到會人數(shù)的五分之四以上。根據(jù)會議性質內容，表決可采用口頭、舉手、無記名投票等方式進行，贊成票超過到會人數(shù)的半數(shù)，才能通過；

5、黨員大會每次會議必須指定專人做好記錄，重大內容，特別是決議內容必須形成《會議紀要》，并由會議主持人簽發(fā)。議事記錄和《會議紀要》應立卷歸檔。

（三）村支部黨小組會議

村支部黨小組會議的議事范圍是：

凡涉及村組經(jīng)濟社會事務、群眾生產生活的事項及村民關注的熱點、難點問題，如公益事業(yè)建設、集體資產處置、產業(yè)結構調整、生產布局規(guī)劃、群眾生活安排、社會治安維護、各種救濟補助發(fā)放、各種先進評選上報、重大突發(fā)事件處置及精神文明建設等內容都是黨小組議事的范圍。

二、村民委員會有關會議

（一）村委成員會議

村委成員會議的主要議事范圍是：

1、討論決定本村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、私營經(jīng)濟中有關協(xié)調服務事宜。

2、討論本村公共事務和公益事業(yè)、興修水利、植樹造林、修建村莊道路、公共衛(wèi)生、環(huán)境整治等問題。

3、討論決定有關民事糾紛、義務教育、計劃生育、依法納稅、擁軍優(yōu)屬、扶貧救災、社會救濟、禁毒、禁賭和勞教釋放人員的幫助等工作。

4、討論決定本村組財務管理、集體資產管理、村務財務公開等問題，調查處理村組干部違犯財經(jīng)紀律有關問題。

5、討論制定本村村規(guī)民約，村民議事制度、村組財務收支審批制度、民事調解決定等。

（二）村民會議

村民會議亦稱村民大會由村民委員會召集，應當有本村18歲以上村民過半數(shù)參加，或有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定，應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民大會的議事范圍是：

1、《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的應由村民委員會討論決定的事項；

2、村經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

3、聽取和審議村民委員會的工作報告，村財務預算、決算和收支情況的報告；

4、評議村民委員會和村民委員會成員的工作；

5、依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

6、罷免和補選村民委員會成員；

7、審議和批準村民委員會成員的辭職申請；

8、撤銷、變更村民代表會議和村民委員會不適當?shù)臎Q議、決定。

（三）村民代表會議

村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村委會成員的工作，討論決定本村自治章程規(guī)定的下列事項：

1、本村建設規(guī)劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；

2、鎮(zhèn)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；

3、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準(見村財務管理制度)；

4、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用（1000元以下包含1000元由村委會主任審批；1000以上—10000元以下包含10000元由村兩委討論決定，授權村委會主任審批；10000元以上由村民代表會議通過，授權村委會主任審批）；

5、興辦學校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；

6、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案（5萬元以下由村委會提出方案，交村兩委討論決定；超5萬元交村民代表會議討論決定）；

7、村民的承包經(jīng)營方案；

8、國家計劃生育政策的落實方案；

9、宅基地的使用方案；

10、土地征用及各項補償費的使用方案(法律另有規(guī)定的除外)；

11、村民代表會議認為應由村民代表會議討論決定的涉及村民利益的其它事項。

三、黨支部、村委會聯(lián)席會議

參加聯(lián)席會議的人員為村黨支部、村委會全體成員和不是兩委會委員的村婦代會主任、團支部書記、計生專干，列席人員根據(jù)會議內容確定，必要時可擴大到村民小組長，也可邀請部分黨員和群眾代表。村黨支部、村委會聯(lián)席會議的主要議事范圍是：

1、學習貫徹上級重大決策決定。

2、通報村黨支部與村委會近期重點工作進展情況。

3、研究討論村民關心的經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、財務管理、工程實施、公益事業(yè)等重大問題。

4、研究村級重大事務。

5、研究決定當前工作任務和措施。村黨支部、村委會聯(lián)席會議的議事要求是：

村黨支部與村委會聯(lián)席會議人數(shù)必須達到村黨支部與村委會成員總數(shù)的三分之一以上方可召開。對會議研究的事項，與會人員應逐一發(fā)表意見，表明態(tài)度，半數(shù)以上同意方可形成決議。對爭議比較大問題，可暫緩決議，需深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，待下次會議研究討論。

村黨支部、村委會聯(lián)席會是在村民會議或村民代表會議討論表決的基礎上，對村級重大事務進行討論決策，并按照各自的職能組織實施，凡經(jīng)聯(lián)席會議討論決策的事項，任何人都無權改變，有不同意見可以保留，也可以向上級黨組織反映，但必須無條件服從，堅決執(zhí)行。