第一篇：XX村“兩委”換屆調研報告

村“兩委”換屆調研報告

村“兩委”換屆選舉，是農村政治生活中的一件大事，事關全縣改革、發展和穩定的大局。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強村“兩委”班子，是加快建設社會主義新農村步伐、奪取全面建設小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農村的執政基礎，確保黨的農村工作政策落到實處的迫切需要；是推進農村基層民主政治建設，促進社會主義民主政治健康發展的重要途徑，同時也是農村基層民主政治建設的主要表現形式和實現途徑。通過實際參與，了解了一些情況，結合XX村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點與看法。

一、XX村基本情況

XX村位于XX鄉東北方向，距XX縣城70公里。XX村于2002年撤鄉并鎮并到社逕鄉，全村總面積達17680畝，山地面積8650畝，耕地面積1387畝，共轄9個村小組，660戶，2267人，黨員33人。村里有相當大一部分人外出務工，留在家里的多是老弱病殘，村民的主要收入來源于外出務工，人均收入為1860元每年，該村主導產業有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養魚、養牛、養雞、養羊等，特別是水產業相當豐富。XX村基礎設施落后，經濟基礎薄弱，群眾的生產、生活水平低。

二、存在的問題和困難

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（一）部分干部認識有待提高

現有村干部素質有待提高，部分農村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農村穩定等工作，但不能從大局上選準路子、加快發展步伐。二是有部分村干部的能力、素質與面臨的形勢、任務不適應，不能適應新形勢。三是深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進行全心全意的服務。

（二）農民法制觀念有待提高

一是法制觀念差。一些農民在行使個人權力時從個人出發、從眼前利益出發,只考慮個人、短期利益，無大局意識。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，民主意識、選舉參與度有待提高。

（三）存在“村官”難做現象

一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，短期無法解決，使中心工作無法開展。二是村賬目問題。導致村民對村兩委不夠信任，影響村兩委在村里的威信，不利于村兩委工作的開展

（四）村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，村干部越來越不好當，權小事多，“三送”、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領導與群眾之間兩頭受氣。

更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認為當村干部在經濟上不劃算。

三、解決措施和方法

XX村選舉工作組嚴格按照鎮黨委、政府的要求，充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強領導、精心組織，確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功。

一是加強宣傳教育，做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。加強宣傳引導，強化對選舉主體的引導。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數群眾的利益出發，選好自己的“當家人”。對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。

二是嚴把候選人資格條件關，選好配強村領導班子。按照 “建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍”要求，在嚴格依法辦事、尊重黨員群眾民主權利的同時，提高候選人資格條件，突出強調村干部的素質要求，大力選拔政治素質好，能認真貫徹執行黨的路線方針政策，有文化、懂經營、善管理，帶頭致富和帶領群眾致富能力強，辦事公道，熱心為群眾服務，公正廉明，作風正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務

工經商人員中選拔村干部。鄉鎮黨委、村黨組織必須對候選人資格條件進行嚴格把關。

三是嚴格依法辦事，杜絕漏洞

XX村“兩委”換屆，特別是村民委員會換屆選舉，整個過程都必須有有嚴格的法律規定，必須做實做細各個環節的工作，確保選舉工作順利進行，不出現任何紕漏。總結歷次換屆經驗，重點把好“三關”。一是把好選舉委員會產生關。這是村委換屆選舉工作的關鍵環節，必須教育引導干部和群眾，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來。二是把好選舉辦法制定關。選舉辦法是村級換屆選舉工作的靈魂，關系到換屆工作的成效。結合本村實際，制定具體的操作性比較強的選舉辦法，明確規定新一屆村委班子的職數、選民資格、候選人資格條件、候選人產生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關。正式選舉時，鄉黨委派人駐村指導，村上也確定若干選舉監督員，負責監督選舉工作的全過程，確保嚴格依法選舉，維護法律嚴肅性。

四是嚴厲打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆環境。嚴肅換屆紀律，密切關注各種不良動態，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態，保證換屆風清氣正。

五是勇于創新、改革和發展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進制度創新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進展。防止出

現在換屆選舉時因經濟問題糾纏不清而影響選舉的現象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進行公證；這些制度的引入，必將促進村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質量，提升農村基層組織建設的整體水平。

只要農村的廣大干部群眾在黨的領導下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進取，認真總結經驗，加強研究指導，不斷規范制度，豐富完善內容，就一定能把農村基層民主不斷推向前進，定能建設一個充滿生機活力、和諧穩定的社會主義新農村。

第二篇：村“兩委”換屆述職報告

S家河村“兩委”換屆述職報告一、三年來村級主要工作開展情況

三年來，在鎮黨委、政府的正確領導下，我村緊緊抓住上級各項惠民、利民政策機遇，始終把強組織、真富民作為各項工作的主抓手，我村的各項工作取得了一定的成績。

一是切實加強村級組織建設，強化組織促發展。

三年來，村黨總支始終堅持把加強村級組織建設放在第一位，牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想。一是抓好學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，增添活力顯生機。通過開展學習實踐科學發展觀活動，村兩委班子的理論水平、科學領導水平、為民服務水平等各方面都有了很大的提升。村兩委班子的推動科學發展的能力也得到進一步增強，活動取得了實實在在的效果。自創先爭優活動開展以來，村黨總支始終將“創先爭優”作為村級黨建工作的主抓手。通過召開動員會、成立領導組、制定實施方案等措施切實強化對此項工作的組織領導與宣傳。同時，還大力開展黨員、村干部走訪調研活動。通過調研，梳理問題、意見300余條，在此基礎上，村黨總支結合兩年發展規劃和工作計劃、黨員結合自身實際情況及時開展了承諾活動。通過承諾活動已經解決實際問題200余件。與此同時，我村還努力創新活動載體、不斷豐富活動內容，以此確保各項黨建工作不掉鏈子、抓出實效。二是抓好村級班子建設，發揮作用樹形象。班子建設是農村黨建的關鍵與核心，強有力的班子是各項工作上臺階、出成效的重要保證。一方面，建立健全村班子學習制度。規定每月集中學習不少于2次，每次不少于2小時，做到學習有記錄、學習有所獲。通過學習，村班子成員的政治理論水平和業務素質都有了明顯提高。另一方面，過好組織生活會。通過組織生活會，村班子各個成員認真開展批評和自我批評，真正使民主生活會成了我們的交心會、團結會和鼓勁會。此外，強化制度建設。我村先后建立和完善了黨員干部學習制度、黨支部生活制度、黨員民主評議制度、干部政績考核制度等。三是抓好干部隊伍建設，強基固本提素質。一方面，落實制度建機制。經村黨總支研究，出臺了S家河村干部學習、值班、請假等一系列管理制度，大大提高了村干部的工作效率，真正形成了以嚴格的制度管事，以嚴密的紀律管人的格局，為“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”提供了制度保證。另一方面，強化培訓打基礎。嚴格按照鎮黨委制定的黨員干部教育培訓計劃，充分發揮黨員遠教的平臺作用，積極組織村黨員干部參加遠程教育學習，切實做到“有計劃、有培訓、有收獲”，確保培出人才、訓出實效。三年來，我村已經組織黨員集中學習培訓10余次，參訓黨員70余名。再者，壯大隊伍提素質。認真做好黨員發展工作，嚴格按照發展黨員“十六字”方針，做到慎重發展，“成熟一個發展一個”。三年來，村黨總支經過嚴格考查與把關，共發展了5名黨員，先后培養了優秀青年10余人。

二是大力發展村級經濟，富民增收顯實效。

立足S家河村實際，村兩委確立了以做大茶葉經濟、做強林業經濟的發展思路。一方面，堅持茶葉強村之路。三年來，我村通過各種途徑，新發展茶園、改良茶園共約1000余畝，受益群眾達2000余人。另一方面，堅持林業富民之路。大力發展沙樹林撫育既能帶動群眾致富，又能保護我村的生態環境，可以說是一舉兩得。三年來，村兩委通過鼓勵引導、帶頭實踐等多種形式，使我村沙樹種植面積達到8000余畝，戶均增收1000多元。2010年全年，新增杉樹苗林150畝，毛竹園近100畝，帶動參與群眾戶均增收100元，而且隨著時間的推移其規模和帶動效應將不斷增強。2011年，在村兩委的積極鼓勵下，邵文杰同志和金桂林同志，他們又帶頭發展高山反季節蔬菜茭白近300畝，同時還帶動周邊群眾參與進來共同致富。

三是加大基礎設施建設力度，多辦實事得民心。

S家河村得不到發展，或者說發展慢的原因很大一方面要歸結于村級道路交通條件差，雖然有東太路貫穿全境，但村內各組道路皆機耕路，有的組還沒有通路。因此，切實改變村級道路交通面貌、為群眾辦幾件看到見摸得著的事實成了村兩委各項工作的重中之重。三年來，我們通過自籌或向上爭取的辦法，先后實施了尚家園、S家河、東岳廟、槐樹畈、汪神廟等幾座大橋的維修加固工程，新建了任家灣過河橋；成功實施了農村安全飲水工程，改變了我村沒有自來水的歷史；對S家河小學實施了危改，確保了學校師生的教學安全；對村部進行了維修改造，切實強化了我村黨員的陣地建設；通過積極爭取，新建了村衛生室，方便了我村群眾的就醫，也大大改善了群眾就醫條件；2010年，村兩委還立足村級規劃的長遠需要，緊緊抓住我縣東太路升級改造的機遇，力爭實施對通村道路的二次罩面項目。去年8月底，由縣政府出資成功實施了該段道路的二次罩面，該項目的實施為我村節約資金近10萬元，同時，大大改變了我村的道路交通面貌，對今后我村的新農村建設起到了推動作用；2010年，通過努力，我們成功實施了S大路維修，大大改善了該路段的交通狀況。三年來，村兩委一班人，克難攻堅，搶抓機遇，趁勢而上，我村共實施新建、維修道路近50公里，新建、加固橋涵60余座。今年，我們還將實施汪神廟路的維修加固工程，目前各項前期準備工作正在有條不紊的推進。

另外，在做好以上工作的同時，我們還積極、及時地為農民“充電”，大力培育新型農民，不斷提高群眾的生產技能。為此，我們邀請專家在我村舉辦了10余期培訓班，培養新型農民200余人，實際受益2000余人。同時，我們堅持抓好維穩和計生工作。

三年來，在鎮黨委、政府的堅強領導下，在全村2600余名黨員、群眾的大力支持下，S家河村兩委班子團結務實，攻堅克難，村級各項工作取得了一定的成績。在每年全鎮年終考評時，我村在綜合考評、農組建設、綜治維穩等重點工作中均榮獲過全鎮先進，受到了鎮黨委、政府的表彰獎勵。2011年，村黨總支又榮獲全縣迎駕基石工程先進集體稱號。

二、存在的問題與差距

在看到成績的同時，我們更應該清醒地認識到我們所存在的問題與不足。一是我們的進步是低起點的進步，成績是相對的，問題與不足、差距和落后是客觀存在的；二是整體工作仍存在短板現象，與兄弟村之間，各個村民組之間也存在著發展不平衡的現象；三是思想解放程度還不夠，工作作風、工作效能還有待進一步改進和提高，部分同志還存在懈怠、麻皮大意的思想。

珍惜榮譽，獻身使命，我們倍感肩上責任的重大。2011年，我村的奮斗目標是，在創先爭優中努力實現保先進位。為此，我們要在以下幾方面下功夫：

一是狠抓黨建工作不放松。

牢記“加強組織、發展經濟、富裕農民、維護穩定、鍛煉干部、促進農村全面進步”六句話的目標要求，扎實開展創先爭優活動，不斷深化活動內容，提升活動實效，努力把村黨總支建設成戰斗力強、凝聚力強、匯聚人心的“五好”黨支部。

二是狠抓項目工作不放松。

在吸取2010年項目工作經驗的基礎上，全力抓好今年的項目工作，積極做好水輪河路、汪神廟路、東風路、小嶺溝路等路段建設的項目申報工作。

三是狠抓計生、綜治工作不放松。

2010年，我村的計生工作位居全鎮第三，全縣名列84位，綜治工作全鎮第一。2011年村兩委將繼續強化這兩項重點工作，為實現磨子潭鎮“加快發展，進位爭先”的目標做貢獻。

同志們，過去的三年，是我村經濟社會快速協調健康發展、黨的建設全面加強的三年，是克難攻堅、搶抓機遇、乘勢而上、加快發展的三年，是鎮黨委、政府堅強領導的結果，是全村廣大黨員、群眾團結奮斗、積極進取的結果。在此，我代表村兩委向全村廣大黨員、群眾致以崇高的敬意！

同志們，新的任務已經明確，新的征程已經開始。讓我們在鎮黨委、政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、創先爭優、開拓創新、同心同德，團結帶領全村人民，以百倍的信心，萬分的努力，為實現富民強村、建設美麗和諧S家河而努力奮斗，

第三篇：工作報告,村“兩委”換屆前期工作調研報告

村“兩委”換屆前期工作調研報告

一、本次換屆工作中存在的困難問題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質高、懂經濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。比如一些人，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數原任村干部雖有較豐富的工作經驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現出力不討好現象，失去了一部分群眾的擁護和支持。四是一些較優秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鄉村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數群眾的支持。

2、宗派勢力干擾難消除，一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。從以往換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，曾經出現相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現象，表現在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當選的可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。受群眾大局觀念和行使民主權利意識的影響，少數群眾極易在個別人的游說面前喪失立場，從而影響選舉結果。

3、農村人口不定期流動，可能普遍出現換屆參選率較低的問題，外出選民參選熱情難調動。我鄉移民和部分外出農民對換屆選舉不大關心，大多數外出村民認為：“我一人不能決定選舉結果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數較多，如何確保選舉人數過半，如何保證外出選民依法進行委托投票成為村級選舉出現的新問題。全鄉 60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。近年來，由于移民、外出務工、子女上學等原因，農村群眾不定期流動現象增多，可能普遍出現換屆參選率較低的問題。

二、本次換屆可能出現的社會不穩定因素

從總體情況我鄉社會穩定形勢是好的，換屆工作能夠平穩推進的，不會出現較大的矛盾糾紛和治安隱患。但是個別不穩定因素依然存在，主要表在在：一是一些村“爭官”現象突出，容易引發打架斗毆等治安案件。由于村干部在一事一議、村級資源分配中掌握一定權力，工作中有時傾向于自己的宗族幫派。在換屆選舉時，會出現以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票，給競爭對手“潑臟水”，搞賄選，破壞正常選舉，易引發家族、派別之間的爭斗;二是部分選民“爭利”思想嚴重，容易產生不正當選舉等現象。一些選民在行使個人權力時，往往從個人利益、眼前利益出發，不能正確行使個人權利，選舉時亂拉關系亂承諾，出現不正當選舉。部分選民由于對村“兩委”干部不滿借題發揮，鼓動其他選民改變投票意念，妨礙選民自由行使民主權利，致使一些具有開拓進取思想的村民不能得到足夠支持而落

選。

三、需上級出臺解決的共性問題

由于我鄉屬于勞務輸出大鄉，一些文化素質高、懂經濟、會管理的年輕人多數外出務工，特別是黨員隊伍年齡老化、文化程度不高，長期在家的黨員平均年齡超過 50 歲，而且文化程度超過高中的不超過 10%。需出臺的政策解決的問題：一是新上任的年齡條件建議放寬到 50 歲，文化程度可適當放寬到初中文化;二是堅決打擊“飛票”行為，凡是未列為候選人而被“飛票”起來的，一律不予認可(含村主任職位)。

四、對村級換屆工作的意見和建議

1、要充分發揮聯系村干部的作用。向選民做好思想教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。

2、要依法進行選舉，做到法定程序不變、規定步驟不少。要規范候選人公平競爭的條件，切實保障選民的民主權利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村“兩委”成員一經查實，要宣布其當選無效。認真界定賄選行為，及時查處賄選當事人和參與者，對現場進行嚴格監督，保證選舉依法、公開、公平、公正進行。

3、把好候選人資格條件關。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執政基礎，關系到農村的發展和穩定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導上要主動，要大膽引導，對候選人的條件一定要嚴格把關。在制定選舉辦法時，要把村干部應該具備政治思想素質好，熱心做農村工作;具有開拓進取精神，能帶頭致富并帶領群眾

共同致富;公道正派，遵紀守法，樂于奉獻，群眾公認;身體健康，有足夠時間和精力從事村務工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度，引導村民正確行使民主權利，按照規定條件和結構要求提名人選。

村“兩委”換屆前期工作調研報告

一、明確標準，堅持五選八不選

(一)五選：

1.政治過硬，對黨忠誠，堅決維護 xx 核心地位和黨中央權威;

2.銳意創新、能謀善戰，有較強組織領導能力;

3.心系群眾，辦事公道，有較強的奉獻精神;

4.廉潔自律，作風正派，有較好群眾基礎和口碑;

5.身體健康，有初中以上文化程度，年齡一般在 55 周歲以下，能正常履行工作職責，特別優秀的，各地根據實際情況可適當放寬，具體標準和放寬年限由各市、縣予以明確。

(二)八不選：

1.受黨紀、政紀處分未滿規定時限的;

2.犯罪嫌疑人、被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿 5 年的;

3.三年來嚴重違反計劃生育政策、土地政策和環保政策等，受到職能部門處理的;

4.信奉邪教，從事地下宗教、封建迷信活動的，有吸毒、賭博等不良嗜好的;

5.涉黑涉惡的，操縱宗教、宗派勢力干預農村正常工作的，煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;

6.非法串聯拉票、脅迫蒙蔽群眾或者靠家族勢力改變競選結果，操縱、破壞選舉的;

7.政治素質和道德品德差，違反村規民約，群眾威信不高，拒不履行法定義務，被公布為失信被執行人員的;

8.不能正常履職、不能長期駐村或者體弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。

二、擴大視野，拓寬干部來源渠道

注重優化村干部年齡與學歷結構，著力抓好村級后備干部比選人員的培養，加大使用力度，通過換屆讓比選入圍人員進入村班子，對未入圍具有大專以上學歷人員，也要盡量安排進村擔任扶貧專干、民政助理等崗位培養鍛煉。原則上，保證換屆后村班子中，至少有 1 名35 歲以下大專以上人員。

一是吸納退伍軍人，受過嚴格訓練的軍人，綜合素質過硬，其安置問題也能得到解決;二是吸引返鄉創業農民，這類人有能力致富，有家鄉情結，要提供舞臺發揮才干;三是發掘年輕黨員，要激發他們為家鄉干事創業的熱情，創造條件留住人才。

三、把握節點，嚴格進行審查考察

一是嚴把時間節點關。嚴格按照先村黨組織換屆、后村委會換屆的要求，規范、嚴謹制定村“兩委”換屆工作日程安排表，明確換屆流程、時間節點，有序推進村黨組織和村委會換屆準備工作壓茬進行，確保換屆工作準備充分、萬無一失。

二是嚴把推薦考察關。突出政治標準，聚焦“五個過硬”，從源頭上把好村“兩委”干部素質關。鎮領導干部和村“兩委”干部開展換屆前談心談話，進一步統一思想;鎮、村、組三級層層傳達，講清楚“兩委”成員候選人資格條件和推薦方式，讓黨員群眾知道推薦什么樣的人、怎樣推薦人，切實把組織意圖轉化為黨員群眾的共同意志。

三是嚴把資格審查關。嚴把選人用人“入口關”，建立村“兩委”換屆候選人資格條件負面清單，鎮黨委對 xx 以來受到黨紀、政紀處分的，目前尚在處分期內的?名人員登記造冊，細化問題清單，堅決把不符合條件的拒之門外。

四是嚴把大會選舉關。選舉是換屆工作的關鍵核心環節。鎮黨委對 10 個村(社區)進行換屆選舉政策、業務專題培訓，明確相關要求和方法步驟。成立指導組、督查組和紀律監察組，全程紀實、指導和監督，確保黨員群眾充分、民主表達選舉意愿，確保村“兩委”換屆選舉程序合法、過程公開、結果有效，經得起歷史和實踐檢驗。

四、把握政策界限，實現干部“能上能下”

一是探索試行特殊崗位聘任制。有些崗位職位可以探索采用聘任制的辦法，另行建立一套完整的任期考核辦法，作為續聘或解聘的依據。二是堅決貫徹落實問責制。根據《中國共產黨問責條例》，細化問責細則，特別是對不勝任現職的干部如何調整，要制定具體的切實可行的實施辦法，落實責任主體，決不姑息，決不手軟。三要解除“下來”干部的后顧之憂。做到對被調整的不同性質原因區別對待，積

極開展對“下來”干部的思想政治工作和心理輔導，讓他們對自己的未來“心中有數”;要為調整下來的干部提供合理平臺，讓“下來”的干部能人盡其用，不論是降職換崗，還是臨時性工作，甚至是再就業，力求做到人崗相適;要有配套的社會保障措施，為下來干部的生計問題、家庭困難等提供合情合理的救助。

村“兩委”換屆前期工作調研報告

一、當前村級組織運轉情況、村干部隊伍現狀及存在的主要問題

1.當前村級組織運轉情況。我縣 9 鎮 78 個行政村各項工作運行良好，村“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍整體穩定，制度運行情況良好。村級班子主要負責人，除我縣牛頭店鎮白珠村村支書空缺外，其余村班子主要負責人配備到位。有少數村干部工作有所懈怠，積極性、主動性不高，責任意識不強，個別村委委會領導班子軟弱渙散，思想觀念、領導方式和工作方法陳舊。

自 xx 年換屆以來，我縣不斷加強基層組織建設力度，通過建立健全激勵保障機制、完善考核評比、不斷增加經費投入，使村干部干事創業的氛圍增強，創先爭優的氛圍進一步提升。一是村班子的報酬待遇大幅提高。第七屆村支書、主任人均約 3000 元∕年，現在根據村人口和績效，村支書、主任人均年最低 1xx 元∕年，提高 4 倍。三是激勵保障機制逐步完善。從村干部中招錄鄉鎮公務員、從優秀村干部中聘用鄉鎮工作人員、村干部待遇增長常態化、離任村干部補助等針對村干部激勵保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事創業的環境和氛圍較過去得到較大提升

。四是村干部科學管理機制逐步形成。針對村干部的考核、考評，通過積極的探索實踐，我縣出臺了村干部“三化”管理意見，各鎮也制定了切合實際的村干部考核辦法，使得村干部的考核逐步步入科學化軌道。

2.村干部隊伍現狀。xx 年村“兩委”換屆后，全縣 78 個行政村，選出村支部委員 310 名，村委會委員 302 名。現有村兩委主要干部149 名，村兩委主要干部平均年齡 44 歲，女干部 8 名，占 5%。村書記兼任村委會主任的 6 名，占 0.7%。村“兩委”主要干部連續任職 117名，占 78%。50 歲以上的村兩委主要負責人 70 人，占 47%，55 歲以上 44 人，占 30%。大學生村官任村兩委主要干部 3 人，其中支部書記 2 名，村委會主任 1 名。

3.存在的主要問題。一是現有村“兩委”主要干部年齡老化。我縣村兩委主要領導平均年齡 44 歲，50 歲以上 70 人占總數的 47%，55歲以上的 44 人，占 30%。二是村干部能力弱化，能力不足。農民群眾盼的是致富、要的是服務、求的是保護、特別希望村干部能帶領群眾增收致富，但村干部隊伍中真正懂管理、熟悉農業科技知識的復合性干部并不多。三是后備干部青黃不接。部分村由于年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的青壯年和經濟能人外出務工經商多，給后備村干部的培養和整體素質帶來影響。部分村無后備村干部培養。上屆村“兩委”換屆中有 117 名村“兩委”主要干部是連選連任的，占總數的78%，新鮮血液嚴重不足。四是隨著惠農政策的增多和依法治村的加

強，村干部違規違紀現象有所增加。部分村干部不能很好的領會黨的農村政策，執行中隨意性大;有的村務不公正，財物管理混亂;有的以權謀私，違規違紀。

二、上屆村級組織換屆選舉中出現的主要矛盾和問題

一是部分鎮領導對換屆工作不夠重視，求穩怕亂，在選人用人上不敢下硬茬;二是黨員外出較多、村干部年齡老化問題得不到有效解決，年齡、學歷不能完全達到標準;三是對實際工作中遇到的新情況、新問題采取的措施針對性不強;四是部分村民擾亂選舉，甚至有個別破壞選舉的行為。

三、本次換屆態勢預測分析

一是農村人口流動性大，可能出現參選率較低的問題。我縣外出務工、子女上學、搬遷等，農村群眾不定期流動較多，可能出現參選率低的現象。

二是群眾民主意識提高，要求換屆的組織嚴密程度更高。隨著群眾整體文化素質的提高、對村干部期望值的提升等因素，群眾對換屆選舉的程序、人選等關注更高。部分人泄私憤、落選人鬧情緒等將選舉的要求提的更高，順利完成換屆選舉的難度、嚴密程度要求將更高。

三是一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。受群眾大局觀念和行使民主權利意識的影響，少數群眾極易在個別人游說面前喪失立場，從而影響選舉結果。

四是競爭較往屆激烈。隨著從村干部招錄公務員的、從優秀村干部聘用鄉鎮工作人員、村干部待遇的提高、優秀村干部評選獎勵等激

勵保障機制的不斷完善，很多人認為村干部是一個不錯的職業。大學生、返鄉創業人員、能人大戶等參與競爭的人員將增多。

四、對候選人資格條件設定的意見建議

嚴格選人標準，選好配強兩委班子。對村支書年齡嚴格要求在55 周歲以下，初中以上文化。村主任年齡要求在 45 周歲左右，高中以上文化。(是否符合村民委員會組織法?)

五、對拉票賄選等違法違紀行為的查處建議

成立機構，形成高壓態勢。在換屆期間成立由紀委、組織、檢查、司法、公安、民政等部門聯合組成換屆紀律、信訪查處的專門機構。要設置工作程序防止拉票賄選行為發生，要盡早發現拉票賄選苗頭，一旦發現有拉票賄選苗頭，要做深入細致的工作，防止出現拉票賄選現象。對干擾、妨礙、破壞換屆選舉工作的，情節輕微的，由有關部門予以制止并進行批評教育，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。同時，對群眾反映的問題，及時調查處理，做好解釋答復工作。

六、對村級換屆工作的意見建議

一是要強化鎮黨委的領導職責和具體操作責任。村級換屆基層黨組織是保障，一定要強化鎮黨委的領導職責。在換屆選舉的實際操作過程中，鎮黨委要全程把關，切實負起具體的操作責任。

一是提前介入整頓。針對可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整頓，派專門工作組加強重點指導，認真制定工作預案，及時化解可能影響村級組織

換屆選舉工作的各種不利因素，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權。

二是加強村級班子研判。充分發揮精準扶貧工作隊伍優勢，積極協調配合鄉、鎮黨委，對現有村級班子和村干部隊伍進行研判，重點是村級班子主要成員的能力水平、群眾觀念、服務意識、發展能力等方面作出正確評價，對村級換屆動態提前掌握、人選提前謀劃。

三是把村級財物審計作為硬指標。建議換屆前，對各村財物、賬務、財物進行嚴格審計把關，并進行張榜公布，待審計過關、群眾無異議后在行換屆，以此增加農村工作透明度，為選舉工作順利開展奠定堅實的基礎。

四是加大城市社區專職工作人員和大學生村官的任用力度。利用這次換屆選舉的契機，城市社區專職工作人員和大學生村官原則上都要進入社區(村)“兩委”，特別優秀的社區專職工作人員和大學生村干部進一步推向重要崗位，發揮作用，以利他們盡快成長。

五是整合聯村單位力量。結合精準扶貧工作，充分發揮好幫扶部門和工作對的指導、監督、協調作用，重點予以考核，保證有充足的工作人員參與村級換屆選舉相關工作，提高換屆質量。

六是妥善處理調整下來的村干部。行政村撤并調整，部分村干部將離職，建議省市在出臺村干部離職保障機制適當突破，有利于化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。

內容僅供參考

第四篇：關于村（社區）“兩委”換屆工作的調研報告

關于村(社區)“兩委”換屆工作的調研報告

為做好2021年村(社區)“兩委”換屆選舉工作，近期，XX鎮人大組織主席團成員及部分縣鎮人大代表深入XX村1社區，采取入戶走訪、群眾座談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議,就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉情況、選民的參與態度、參選人數、后備干部狀況等情況進行了詳細了解,掌握了換屆選舉前的第一手資料。針對存在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。

一、基本情況

村兩委班子現狀：2018年村“兩委”換屆后，全鎮XX個行政村共選出“兩委”成員XX人，最大年齡59歲，最小年齡32歲，平均年齡46.4歲，婦女干部XX名，僅占17%。35歲以下人員XX名，僅占13.8%，高中以上文化程度XX名，占44%，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有XX名，其中由村支部書記兼任村委會主任的XX名。總體來看，村兩委班子的年齡總體偏大、文化偏低，與當前新形勢、新任務的要求相比，沒有最大限度地實現班子整體優化的目標。

二、存在的問題

（一）農村家族、宗派意識嚴重。

由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。

在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

（三）農民民主權利意識淡薄。

從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村兩委換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村兩委換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

（四）后備干部培養不足。

大部分村兩委干部年齡結構老化，經濟建設和政治建設的“領頭雁”作用不明顯。有的村現有村干部普遍年齡偏大，學歷偏低，村級后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大，即使有年紀輕、文化程度較高的農村青年參加競選，也會因為多年讀書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎，同時缺乏較為強大的經濟實力而難以被選出來。因此，干部年輕化、知識化難以實現。

（五）能勝任村干部的人減少。

農村能勝任村干部的人減少，選舉競爭不激烈，主要原因有：一是村干部選拔標準更加規范統一。根據村干部從事農村工作的實際工作要求，選拔干部的標準開始從年齡、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，符合條件的人選更少。二是培養力度不夠。近幾年來對農村后備干部培訓、培養力度不夠，能選拔到村班子崗位上的人很少。三是人才流失嚴重。一些文化素質高、懂經濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。還有一些人，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。

（六）人戶分離現象嚴重。

根據調研情況來看，當前全鎮外出務工經商選民占了相當的比例，還有部分舉家外出。在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，存在選民重復登記現象，人戶分離現象日趨嚴重，由于村民流動大，在登記選民時造成村與村或村與居的重復登記，選民登記難度越來越大。同時由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關規定的局限，增加了選舉組織的難度。

三、意見及建議

（一）嚴厲打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆選舉環境。

一要加強宣傳引導。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數群眾的利益出發，選好自己的“當家人”。二要嚴肅換屆紀律。堅持鎮紀委、民政站、司法所、派出所等部門和鎮黨委政府聯動，密切關注各種不良動態，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等一些嚴重違法違紀行為，堅決依法打擊。

（二）采取多種形式和有效方式，拓寬后備干部的推選范圍。

在鎮黨委和村級黨組織推薦的基礎上，利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談會等形式，讓廣大黨員群眾推薦后備干部，從不斷改善拓寬村級組織的文化結構、年齡結構、性別結構入手，從退伍軍人、大中專畢業生、種養大戶、科技示范戶、回鄉創業人員、致富能手中選拔。確實把政治上靠得住、真心為民、不圖私利、有能力率領廣大村民發展致富的人推出來選上來。同時，要建立后備干部培養制度，采取有崗培訓、上崗鍛煉、掛職鍛煉、多崗培養等方式讓他們既熟悉農村工作方法和辦事程序，又切實提高為群眾服務的能力。

（三）提高村干部待遇，激發村干部干事創業的內在活力。

現階段我縣農村基層干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時村干部晉升渠道狹窄，村干部看不到希望。合理提高村干部報酬，拓寬晉升渠道，解決他們的切身利益，顯得越來越重要。為了鼓勵激勵大學生、能人等充實到村兩委班子，從而更好的為村子謀長遠，為老百姓辦實事，建議縣相關部門要根據經濟發展水平，建立穩定的工資增長機制，不斷改善村干部的經濟待遇。酌情加大補貼和轉移支付力度并每年拿出適當名額從優秀村干部中選拔鄉鎮干部，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

（四）加大政策和法律宣傳，周密細致做好選民登記工作。

繼續加大政策法律宣傳，使依法依規開展好村“兩委”換屆選舉的氛圍覆蓋到村村組組、家家戶戶，使換屆工作成為一場廣泛的法治宣傳教育活動，對依法治國、依法治村意義重大。同時，要提前做好周密細致的核實摸底工作，要掌握好村級黨員和外出人員情況，對外出的黨員和選民，要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉，要想方設法地實行“一對一”的聯系，切實搞準搞實選民人數、身份、資格以及目前所在位置等，為準確無誤地做好選民登記打好基礎。

第五篇：,村“兩委”換屆工作調研報告

村“兩委”換屆工作調研報告

一、XX村 市村 “兩委”班子建設的現狀及分析 二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題 三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議（一）明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。

（二）未雨綢繆，細致做好換屆前各項準備工作。

（三）嚴密組織，確保換屆工作依法有序實施 （四）組織培訓，提高新任村干部的履職能力。

（五）制定方案，積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題。

四、關于加強村“兩委”班子建設的思考及對策

（一）進一步加強對村級班子建設的重視和領導。

（二）加強農村干部隊伍 培養和管理。

（三）解決后顧之憂，激發村干部干事創業的內在活力 （四）壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。

五、關于加強村“兩委”班子建設及實施鄉村振興戰略的幾點調研體會 一是要繪制一幅好藍圖。“謀定而后動”。

二是要配強一套好班子。

三是要開發一項好產業。

四是要建立一個強支撐。

五是要建立一種好文化。

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定和省委、省政府統一部署，全省及我市將實施村“兩委”換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府工作安排，我市及早部署村（社區）“兩委”換屆選舉調研工作。

一月中旬以來，市民政局組成調研專班，深入我市3個縣（市、區）12個鄉鎮 24 個行政村，采取聽取介紹、座談討論、個別談話、調查統計等方式，對我市村“兩委”班子的現狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調研，現將調研工作報告如下：

一、XX村 市村 “兩委”班子建設的現狀及分析 我市轄74個鄉鎮（街道）辦事處，901個建制村，10014個村民小組。我市各村“兩委”于2014年9月至11月進行了第九屆村委會換屆，現共有村“兩委”成員3216人，其中：現有班子成員中由上屆留任的2748人，約占66％；交叉任職的2323人，約占72％。從性別比例來看，女性908人，達到100％，實現村村有一位婦女干部。從年齡結構來看，35歲及以下的276人，約占8％；36-45歲的854人，占27％；46-55歲的1494人，約占62％，56歲以上的592人，約占 18％。村“兩委”干部平均年齡約 50 歲，書記（主任）平均年齡約53歲；從學歷結構來看，初中及以下學歷的1303人，約占41％，高中及中專以上的1913人，約占59％。

2014年第九屆村委會換屆以來，我市現屆村“兩委”以黨的十八大、十九大精神為指針，不忘初心，敢于擔當，為咸寧社會經濟發展作出了積極貢獻。

一是為經濟發展作出了積極貢獻。近年來，我市發展勢頭強勁，縣鄉兩級項目多，征地拆遷任務重，單靠項目專班難以開展。鎮村兩級尤其是廣大的村

干部，總是沖在項目協調的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，為黨委政府節省了人力物力財力。二是為社會和諧穩定作出了積極貢獻。近年來，我市由田地、山林歸屬權所引發的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級為信訪案件，廣大村干部按照“小事不出組，大事不出村，難事不出鄉鎮”的思路，積極調解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態，為咸安經濟發展營造了一個相對穩定的環境。三是為鄉村振興作出了積極貢獻。近年來，廣大村干部在基礎設施建設上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農村社區及美麗鄉村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。根據調研分析，我市村“兩委”建設現狀可以概括為“三型”：

一是務實進取型。這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為，擼袖干事業。比如嘉魚縣四邑村在新型農村社區建設中，結合國土部門遷村騰地項目，由聯樂集團承建，將黃金嶺等3個居民點178戶農戶整體搬遷至四邑新村。新村占地82畝，按照“節能、省地、環保”的要求，投入1.3億元，修建了公寓樓、黨員群眾服務中心、農家書屋、農家超市、村衛生室、休閑廣場等主體工程，水、電、路、網絡和天然氣等基礎設施配套齊全，178 戶農戶已遷入新居。今年一月份，四邑村被表彰為“首批全國農村幸福社區建設村級示范單位”，如此高效率，實屬難得。當我們問及周書記有什么高招時，他說：“我們的班子團結務實，屆期內，一心撲在為民事業上，并發揮鄉賢能人的作用。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。”

二是得過且過型。這類村的最關鍵癥結在于村“兩委”主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市個別村，國土、水利、環保等部門先后投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調查了解的情況來看，關鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準村級發展方向，沒有把上級項目與本村實際聯系起來，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策，在帶領群眾發展經濟時，帶頭無方，致富無門，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖掘潛力。“村子要想富，就得有個好支部。”支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。

三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經濟基礎薄弱。比如我市少數村“兩委”主職村官主觀有干事的愿望，然而“巧婦難為無米之炊”，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負債，村干部的補貼基本靠“討”，干部沒有積極性，加之村主職干部補貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間“各吹各號，各唱各調”的現象時有發生，使戰斗力原本就不強的班子更顯頹勢。少數村民小組沒有選出組長，人手嚴重不足，同時，村里在基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題 （一）德才兼備的后備干部相對缺乏。農村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業謀發展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無

幾，出現了村干部后繼乏人、后備干部優秀人才嚴重不足的現象。村里有經濟頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。

（二）村民的思想狀態不夠穩定。一是選民素質不平衡，部分選民素質不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態度，對自己的民主權利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續參選，這就出現各選各的、自己人選自己人，導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產生難分工等問題。三是個別村財務不透明，群眾有想法。個別村財務管理混亂，長期不向群眾公布帳目，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農村干群矛盾，造成不穩定。

（三）個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。雖然現在農村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢力上門游說、拉選票，“自家人”的宗族意識仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農村民主政治建設的健康發展。

（四）委托選舉操作難。很多外出務工經商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有些村民可能會利用委托選票進行賄選，即“花錢買票”，這就使辦理委托投票在實際操作過程中難以掌握。

（五）賄選行為界定難。集體經濟較好的村，競選村干部的人較多，競爭態勢激烈，可能出現一些不正當現象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現金等，法規條文沒有對其進行明確界定，加之取證工作難，導致此類違法違紀行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。

三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議 （一）明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。

村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標責任體系，強化市、縣（市、區）、鄉（鎮、辦）三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包縣（市、區）、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村（組）責任制。工作隊協助抓好各鄉鎮選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《湖北省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發揮鄉鎮黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉鎮黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責任人，同時實行鄉鎮副科干部包村責任制。鄉鎮換屆選舉工作領導小組要結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村

各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉鎮要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統一制發《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各村“兩委”換屆工作進行細化分解。

做（二）未雨綢繆，細致做 好換屆前各項準備工作。

1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，調動群眾參選的積極性、主動性。

2、做好屆滿審計工作。組織力量做好村級財務和村干部屆滿審計工作。審計結果要公開公示，接受群眾監督。對審計過程中發現的問題，要按照有關規定及時妥善處理。審計結束后，財務賬簿、公章等必須交鄉鎮封存保管，對于沒有完成審計的現任村干部，不能參加競選。

3、做好后備干部的選拔培養工作。對于“兩委”正職年齡偏大、難以繼續勝任工作的村，要選拔德才兼備的大學生村官、退伍軍人或者鄉鎮干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實可行的措施，有針對性地加強后備干部的培養，提高村干部隊伍的整體素質。

4、開展專項整治。在選前和選中，抽調綜治干部和政法干警組成工作組，進駐重點村，排除化解各類矛盾糾紛，維護選舉期間的治安秩序。同時，要突

出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態，以穩定選舉秩序，維護廣大選民的民主權利。

5、做好分類指導工作。對全市 901 個村進行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰斗力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉；對書記、主任有隔閡的村，先整頓統一思想后再換屆；對關系復雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業務、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關系，排除干擾，充分體現和集中民意。

（三）嚴密組織，確保換屆工作依法有序實施 1、嚴把候選人的政治素質關。要明確村級“兩委”班子成員的參選條件，并把村級“兩委”班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規相關資格條件外，一般來說村干部任職應具備下列條件:一是政治思想堅定，帶頭實踐“習近平新時代中國特色社會主義思想”，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風正派、樂于奉獻、團結同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協調和處理農村各種問題和矛盾的能力較強，具備適合擔任本職務的組織領導能力。

2、依法保證選民的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，依法保證黨員和群眾的民主權利。一是嚴格選民登記。由鄉鎮黨委組織，協調派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會依法認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”合法有效。二是規范委托投票問題。選舉前，由選委會對委托票的數量、辦理時間、委托手續等作出具體規定，防止在實施過程中引發紛爭。委托投票規定務必要體現公平公正。三是強化現場監督。各鄉鎮要加大投票現場的業務指導力度，對發票、填票、投票、計票等環節進行全程監督。紀檢監察機關要充分發揮作用，與檢察機關協同配合，加大選前、選中、選后的依法監督力度。

3、完善農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉鎮黨委、村民選舉委員會依法審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新一屆村“兩委”選舉組建后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

（四）組織培訓，提高新任村干部的履職能力。

選舉結束后，要對新一屆村“兩委”干部進行崗前培訓，努力提高他們的綜合素質和履職能力，使他們盡快進入工作角色。一是培訓開展要“快”。在完成今年的村“兩委”換屆后，要結合當地實際研究制定詳細的培訓方案，明確培訓的時間、地點、方式、內容和生活安排，把培訓工作落到實處，力求培訓取得實際效果。二是培訓方式要“活”。在培訓方式上，根據新任村干部的實際情況和工作需要，科學采取有效的培訓方法，通過靈活多樣的培訓方式增強干部學習興趣，提高培訓效果。注重課堂講解交流互動的結合，采用案例式、互動式、體驗式等培訓方式，使每一專題都能貼近農村實際，激發村干部的學習熱情。三是培訓內容要“實”。要從服務大局、圍繞中心工作上確定培訓內

容。把農村基層組織建設、農村黨風廉政建設、鄉村振興、村民自治等作為培訓重要內容，要求干部認真學習領會，培養大局觀，提高綜合素質。要因地制宜，結合當地經濟發展情況，突出地方經濟特色，確保培訓內容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會維穩、反腐倡廉、惠農政策等方面的培訓；對山區和經濟相對落后村的村干部，要更加注重發展特色種養殖業、搞活村集體經濟等方面的培訓。

（五）制定方案，積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題。

一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調整下來的村干部，要區分情況，分別對待。對那些因身體原因而調整下來的村干部，可以根據經濟狀況，發給他們一次性補助或實行年定補制度；對不適應現職的村干部，可以調整改任其它職務，繼續發揮他們的余熱；對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調整下來的村干部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。

四、關于加強村“兩委”班子建設的思考及對策

（一）進一步加強對村級班子建設的重視和領導。

要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨的領導，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。結合各地實際，制定完善農村干部的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環境。縣、鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型，營造良好的工作環境。四是細化辦法，加強基層工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標和村委會干部任期工作目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

（二）加強農村干部隊伍培養和管理。

一是抓好村級后備干部的選拔培養。要以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養鍛煉。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是建立培訓教育機制。強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示范帶動作用。三是進一步完善村干部管理機制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無功即過，不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優異成績的村“兩委干部”，可以考慮公開選拔到鄉鎮干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調動其他村干部的工作積極性，保證村級班子的戰斗力。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。認真落實村務

公開，還干部一個“清白”，給群眾一個“明白”。

（三）解決后顧之憂，激發村干部干事創業的內在活力。目前，我市村干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時村干部養老保險制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，許多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報酬和實行養老保險制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。一是經濟待遇要提高。要根據經濟發展水平，建立穩定的工資增長機制，不斷改善村干部的經濟待遇。酌情加大補貼和轉移支付力度。二是工作環境要改善。對村干部要多指導、少指責；多服務，少干預；多鼓勵，少埋怨；擴大基層農村自治，給村干部民主自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤，根據經濟發展程度、工作成效，建立分級分類的考核機制。四是養老問題要關心。以鎮為單位密切與有關部門配合協調，切實解決好村干部的養老保險，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

（四）壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。

實踐證明，村級集體經濟的實力，同基層班子的凝聚力和戰斗力緊密聯系在一起。不斷發展壯大村級集體經濟，是增強村級班子戰斗力和凝聚力的物質基礎。一是認真謀劃，仔細分析，制定農村經濟發展的規劃及實現目標，興辦集體企業，闖出一條切合本地實際的發展路子，做到集體、個體、私營經濟一起上，農業、工業、服務業一并上，相互促進，協調發展，形成本地特色的經濟。二是千方百計地調動農民發展生產，增加收入的積極性和創造性，通過正

當、合法的渠道，引導農民發展多種經營。三是村干部要積極引導，領辦示范服務基地，從種、養、加工起步，通過創建專業化合作社，走產銷一體化的經濟發展路子，逐步壯大集體經濟，減輕農民負擔。四是抓好貧困村的經濟發展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高造血功能。

五、關于加強村“兩委”班子建設及實施鄉村振興戰略的幾點調研體會 黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為確保鄉村振興戰略有效實施，選好配強村“兩委”班子至關重要。結合調研，要達到鄉村振興的要求，重點要實施好“五一個”工程。

一是要繪制一幅好藍圖。“謀定而后動”。

開展農村社區建設應在深入調查研究和科學論證的基礎上，結合本地實際，繪制發展藍圖，合理穩步推進。尤其是要重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌，對當前及未來一段時間農村社區建設發展進行科學系統的頂層設計和整體規劃，提出發展思路、科學制定方案、指明前進方向，提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配強一套好班子。

首先要選好“當家人”。農村社區建得如何，選好“當家人”至關重要。“當家人”必須有能力、懂科學，有現代化市場化思維，起到“領頭雁”作用，能

團結“兩委”班子，帶領農村社區村民執行政策、發家致富。其次要配好“兩委”班子。“兩委”班子成員要有強烈的事業心和責任感，要思想統一、團結齊心，共同為農村社區發展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時，大力開展“能人回鄉”工程，鼓勵和吸引“能人”參與農村社區建設，不斷充實“兩委”班子。最后要不斷完善農村社區干部選拔任用和激勵機制。積極推行農村社區干部述職述廉工作，實行黨員和群眾評議制度，增強農村社區干部選拔任用和考核工作的科學性，要大幅提高農村社區干部待遇，解決農村社區干部的后顧之憂。同時，注重農村社區干部的培訓提高工作，每年至少對農村社區干部培訓一次，切實提高農村社區干部的綜合素質。

三是要開發一項好產業。

第一，要立足特色，依托資源優勢。農村社區建設要緊密聯系村情村貌，立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢，發揮合作經濟組織的支持和服務功能，每個村著力形成1至2個具有穩定發展潛力的優勢主導特色產業，整體上形成“一村一品”的產業發展格局。第二，要立足保護環境，實施可持續發展。正確樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，平衡和處理好發展與保護的關系，以環境保護優化經濟發展，引導產業布局，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現農村社區發展和生態環境保護協同共進，做到既要金山銀山又要綠水青山，為建成“美麗中國”貢獻力量。第三，鼓勵和引導村民參與。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財力、智力,在基礎設施建設、生態綠化、環境衛生、垃圾處理等方面加大農村社區環境綜合治理力度，為產業發展營造良好氛圍，積極為農村社區建設獻計獻策，謀劃發展鄉村旅游、農家生態觀光旅游

等,促進農民增收致富。第四，立足壯大龍頭，吸引企業進駐。引進具有競爭力強、帶動力大的龍頭企業，作為推動“一村一品”的重要帶動力量,吸引相關企業入駐農村社區,不斷完善產業鏈，為農村社區建設和村民增收助力。

四是要建立一個強支撐。

農村社區的發展，離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強力支撐。各級政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題，充分發揮資源分配和組織人力方面的優勢，加大對農村社區建設人力、財力、物力的投入，落實各項農村惠民政策，重點解決村民最關注的民生問題，全力保障村民的基本權益，助推農村社區建設和發展。

五是要建立一種好文化。

社區文化是社區的生命力，沒有濃厚的文化，社區就不會贏得百姓的歸屬感和認同感。因此，在實施農村社區建設過程中，其一，要積極完善農村社區公共文化服務，加強農村社區文化設施建設，推進多功能、綜合性社區文化活動室和鄉鎮、中心村文化站的建設。其二，要發揮廣播電視村村通、居民學校農村黨員干部現代遠程教育、農村數字電影工程和農家書屋等重點文化工程的作用，為促進農村社區居民的全面發展創造必要條件。其三，要積極開展形式多樣的農村社區文化活動，培育農村社區文化特色品牌，豐富農村居民精神文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。