第一篇：村改社居和社區整合工作方案

為貫徹落實福建省委、省政府關于“城市抓社區”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，晉江市區村改社居和社區整合已勢在必行。經過深入調研，反復論證，廣泛征求意見，現制定市區村改社居和社區整合工作方案。

一、市區村改社居和社區整合的指導思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經濟和社會事業全面發展為目標，以有關法律法規、文件精神以及晉江市“十五”發展規劃為依據，在確保社會穩定發展的前提下，實事求是、積極穩妥地推行改制工作，加快城市化發展步伐，推進“農村向城市、農民向市民”的轉變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執政基礎，促進三個文明協調發展，構建和諧社區，為晉江市跨越式建設中等城市提供組織保證。

二、市區村改社居和社區整合的總體思路

（一）改制范圍：市區6個街道辦事處范圍內的71個村居。

（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社區整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進、主動實施、穩妥有序、確保穩定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區6個街道辦事處范圍內村改社居和社區整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現有農村是村民常年居住、共同生產生活的共同體，具有緊密的社會聯系，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規模不變，待今后根據社區社會經濟發展情況，再適時、逐步地進行社區整合。部分村居特別是村居混雜的可根據實際情況及群眾的可承受程度進行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區另行組建社區（如梅嶺街道的竹園小區、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業區、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設立的社區居委會，分期分批培育示范社區。

三、市區村改社居和社區整合的基本原則

實行村改社居和社區整合，涉及到社會、經濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩過渡、順利進行，總的處置要充分體現黨的十六大關于“把改革的力度、發展速度和社會可承受的程度統一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執行。

（一）“五個有利”：即有利于維護安定穩定的社會局面；有利于加強城市建設和管理；有利于方便人民群眾生產生活需要；有利于發揮群眾自治組織的作用；有利于社區建設“六個一”服務設施（即一個社區居委會辦公場所、一個社區服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產不流失；確保村干部和群眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經濟發展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區整合時，對機構轉換、改制程序、集體資產處置、村干部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據相關法律法規制定出臺統一的政策，并指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，并組織實施。

四、市區村改社居和社區整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發動階段（2010年11月20日前）：在調研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經市委、市政府研究通過后實行。有關街道要根據市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社區整合方案，提交市村改社居和社區整合工作領導小組審核。各村居要根據市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應提交街道審核。要大力抓好宣傳發動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態和信息，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程序表決報批階段（2010年12月5日前）：根據《福建省人民政府關于調整鄉鎮行政區劃的意見》（閩政[XX]24號）中有關“在調整鄉鎮的同時，積極穩妥地做好村委會調整撤并工作”的有關規定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社區居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社區居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社區居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準撤銷村委會，設立社區居委會。

（三）社區基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批復撤村設社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規定，由街道黨工委報市委組織部批準撤銷原村（居）黨支部，設立社區黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社區黨支部委員。社區黨支部在轄區內處于領導核心地位，要對改制工作以及今后社區經濟、社區服務、社區文明和社區治安等建設起領導作用，領導社區居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社區居委會籌備工作小組，承接社區居委會的工作職責，辦理本轄區居民的公共事務和公益事業，開展社區服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規定組織社區黨支部、社區居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區，如竹園小區、福隆花園、華泰國際新城等新設立社區后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社區自治組織選舉工作規定（試行）》以及社區配套組織的有關規定做好社區黨支部、社區居民委員會及社區配套組織的選舉工作。社區黨支部、社區居委會組建產生后要做好相關制度建設。

（四）建章立制總結驗收階段（2010年1月）：各街道組織對改制設立的社區進行檢查指導，對薄弱環節進行完善提高，形成工作總結。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早于上述時間。

五、市區村改社居和社區整合的基本要求與主要措施

（一）加強領導，明確責任。村改社居和社區整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區整合工作的平穩順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社區整合工作領導小組及社區建設領導小組統一領導，并下設辦公室、資產處置指導小組、政策組、宣傳組、社會穩定組、社區基層組織設置指導小組、社區界線劃分指導小組負責具體指導工作。

有關街道要成立專門領導機構，由黨政一把手負總責，并落實專人負責。各村居也要相應成立工作機構，由村黨支部書記、村委會主任負總責，將這項工作作為當前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關街道的市領導、市直部門和掛鉤相關村的街道黨政領導、干部要深入基層第一線，聯系群眾，指導、協助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關問題，市直有關部門要依據各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發，根據上級規定精神結合我市實際，制定出臺相應的政策，并指導實施，要提供優質服務，最大限度地調動群眾積極性，形成工作合力。

市社區辦要根據改制工作需要，制定改制工作責任制分解表，明確各級各部門的職責、任務、要求和時間安排；要加大協調和指導力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導。要堅持以宣傳引導開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社區整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導廣大干部群眾與時俱進、開拓創新，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，引導干部群眾以發展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，迅速把思想和行動統一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發動，引導干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社區整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項工作扎實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細化方案。村改社居和社區整合是城市發展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產的分布和管理形式、收益及農村居民福利、農業人口的比例、就業結構、基礎設施建設情況、農村居民的素質等等都存在很大差異，有關街道、村居要根據全市的總體工作方案，以及相關政策規定，結合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導性和可操作性。

（四）抓住重點，協調發展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關系，把這項工作列為今年下半年的一項重要任務來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實把改制工作和落實全年工作任務有機結合

第二篇：村改居論文：村改居社區公共性

村改居論文：“村改居”背景下鄉村社區公共性的重構

【中文摘要】隨著我國經濟發展和城市化進程的不斷加快,城市擴張的觸角已經伸向了農村地區,農村進入了新的發展階段。為適應村級行政區劃調整和稅費改革后農村工作的新形勢,從20世紀90年代開始,我國部分省市進行了“村改居”工作,中國農村或主動、或被動的卷入城市化的浪潮。“村改居”是隨著城市化進程而出現的的一種新型社區模式,它是在城鄉二元結構下城市向農村擴張,包圍村落的一個縮影,它不同于傳統意義上的農村社區,但又和城市社區有所區別,在政治、經濟、社會發展等諸多方面兼具了城鄉兩方面的特征,它是二者的結合體,是農村社區向城市社區轉型的“半成品”。“村改居”的出現給社區形態、結構、生產、生活等各個方面帶來前所未有的沖擊,而社區公共性作為“社區--社會”存在、發展的基礎,也發生了根本性的改變。農村社區開放的空間變得閉塞、外來人口的涌入將“熟人社會”的交往模式打破、傳統村委會治理手段發生變化......這一切改變對社區居民的認同感、安全感、凝聚力產生深遠影響。本文試圖從“村改居”社區公共性的角度出發,通過文獻研究、個案訪談、問卷調查等研究方法,對“村改居”的社區結構、管理方式、治理手段等進行系統研究,從而找出城市化進程給農村...【英文摘要】As China's economic development and urbanization continues to accelerate, the tentacles of urban expansion has been extended to rural areas, and the rural areas has entered a new stage of development.From the 1990s,some provinces and cities in China carry out the work of Village-to-Community in order to meet the new situation of the rural work after village-level administrative division adjustment and tax reform,and Chinese rural areas involved in the wave of urbanization whether active or passive.Vill...【關鍵詞】村改居 社區 公共性

【英文關鍵詞】Village-to-Community Community Public

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【目錄】“村改居”背景下鄉村社區公共性的重構摘要4-5Abstract5-6第1章 “公共性”問題和“村改居”問題的研究綜述10-241.1 “公共性”的概念10-131.2 西方社會對公共性問題的研究13-161.2.1 “公共世界”理論13-141.2.2 批判理論14-151.2.3 “合法至上”理論151.2.4 “自然法”理論15-161.3 東亞社會對“公共性”研究的相關文獻綜述16-181.3.1 關于“公共性”的演變歷程16-171.3.2 關于“公共性”的研究視角和和研究方法17-181.4 西方社會有關城市邊緣地區開發、改造問題的研究18-191.4.1 “邊緣城市”理論(edge city)181.4.2 新城市主義18-191.4.3 社區規劃191.5 國內對“村改居”的研究19-211.5.1 我國城市化發展的現狀191.5.2 我國“村改居”的發展模式19-211.6 國內學術界對“村改居”問題的研究21-24第2章 論文研究方法及個案介紹24-362.1 論文研究方法及資料來源24-252.1.1 個案訪談242.1.2 隨機走訪242.1.3 文獻調查24-252.2 個案選擇依據252.3 H社區基本情況介紹25-302.3.1 S鎮基本情況26-272.3.2 H社區概況272.3.3 H居民委員會基本情況27-292.3.4 H社區居委會存在的問題29-302.3 H社區“村改居”發展歷程30-362.3.1 農轉非(2001年)30-322.3.2 “村改居”(2004年)32-332.3.3 舊村改造(2007年)33-36第3章 “村改居”社區公共性的重構36-433.1 交往的“二元性”37-393.2 社區管理的“二元性”39-403.2.1 信息傳遞的“二元性”39-403.2.2 管理內容的“二元性”403.3 資源分配的“二元性”40-413.4 居委會身份的“二元性”41-433.4.1 居委會身份界定不清41-423.4.2 居委會工作人員身份界定不清42-43第4章 重構“村改居”農村社區公共性重構的建議43-464.1 法律層面加強立法工作,為“村改居”提供法律保障43-444.2 制度層面完善保障體系,切實提高農民融入城市生活的適應力44-454.3 加強居委會內部建設,促進社區管理規范化運行45-46參考文獻46-49

第三篇：區村改居社區存在的現狀

2005年11月份，我們根據區領導有關“村改居”社區如何融于城市的指示精神，對郊區護城、東郊、南坪、東江4個鄉鎮18個村改居社區的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據綜合調查，我區村改居社區目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區。一些社區雖己實現了村改居，但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區，一條臭水溝橫貫東西，從社區居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經閣社區的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發生，使居民的水費高出市規定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規劃。

二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來，多數村改居社區衛生只好自己救自己，每次搞衛生創建時，人力、物力、財力都靠社區自己籌措，加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有9名衛生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛生創建工作的落實，使村改居社區的環境衛生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾，使村改居社區垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區同等待遇。在工作經費方面，這些村改居社區自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面，未能享受城市社區的資金補助優惠政策。村改居社區如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區政府對郊區18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現“一區（社區）一警”。根據中辦發[2000]23號文件，城市每個社區都己配備了一名警察，協助社區健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區不穩定因素。但村改居的社區沒有實行“一區一警”制。由于村改居社區位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區和純農村都難管理，綜治維穩工作使村改居社區壓力大，盼望在村改居社區實行“一區一警”，加強綜治維穩工作。

七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的工作職責不規范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發要求村改居的社區掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己，上墻的規章制度還是農村黨支部村委會的，工作標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發[2005]1號，區委、區政府常武發[2005]3號文件精神，規范村改居社區居委會職責，免去不應由村改居社區承擔的工作。

八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理。現在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內，但卻不歸村改居的社區管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡早融入城市，現提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會，

第四篇：村改居社區管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區居委會是伴隨著城市化進程而出現的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產生的時間較晚,“村改居”社區居委會的改制工作仍在摸索當中。本文著重針對“村改居”社區居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質不高、社區參與有限、經費來源模糊、法律法規欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區居委會管理的具體建議。

關鍵詞:社區;村改居;“村改居”社區居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農村地區自主或者被動地進入到城市化的浪潮當中,其管理體制、經濟結構和生活文化需求等方面發展到了城鎮的水平或者接近于城鎮的水平,或者是由于要適應村級行政區劃的重新調整等形勢,被強制性地劃入到城市建設的規劃區域之內,這些地區都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區居委會就是在這種背景下產生的,它是指將原來的農村村民委員會撤銷,改為城市社區居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮化的原農村地區。而“村改居”社區居委會管理就是指以“村改居”社區居委會為管理主體,采用科學的手段,對轄區范圍內實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發展仍未成熟。進行“村改居”地區有別于原來的農村地區,也與一般的城市地區相區別。因此,通過對我國“村改居”社區居委會、村委會和城市居委會管理進行區別比較,可以看出“村改居”社區居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區居委會,它是由村委會轉變為城市居委會的,“村改居”社區居委會的產生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區的地區在管理工作上實現和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區居委會仍然采用農村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區的管理依然依靠傳統的宗族關系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經實現了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區居委會在經費來源上比較模糊。《中華人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規定:居民委員會的工作經費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當地人民政府統籌解決,政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項,應提供必要的經費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經濟承擔。而“村改居”社區居委會由于改革不到位,還存在集體經濟成分,因而經費來源多來自于集體經濟組織。另一方面,指導“村改居”社區居委會管理的法律規范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導,村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規定,導致在法律指導上比較模糊。

第三,環境復雜性。一是人口構成的復雜性。“村改居”社區的居民大都是由農民轉化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環境是比較穩定和封閉,彼此之間存在聯系。而城市社區的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯系較少,生活環境比較開放,生活中顯得更為獨立。“村改居”社區多數處在城鄉結合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構成。二是經濟環境的復雜性。“村改居”后的社區經濟成分比較復雜,農村原有的集體經濟尚未完全轉制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數居民從事農業生產工作,依靠土地生存。而城市社區的經濟主要是比較成熟的工商業,實行的是市場經濟模式。

二、我國城市“村改居”社區居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區居委會代替了原來的村委會,管理體制發生改變,社區居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區,原村委會的影響力巨大,導致在實際改造的工作中,兩者的關系沒有理順,在多方面產生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區居委會的職能能否順利轉變,將直接影響“村改居”社區居委會的工作能否順利進行。傳統村委會的職能主要是管理本村事務,管理的是本村村民,以及對村經濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現在提供社區服務上,實現的應是服務職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經濟部分則不再進行統一管理。目前大部分“村改居”社區居委會未實現由行政職能向服務職能的轉變,無法按照社區的要求對社區進行有效管理,也無法向社區居民提供衛生、治安、教育、社會保障等社區基礎服務工作。由于政府對農村向城市轉變的復雜性了解不夠,準備不足,因此在取得城市發展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區納入到整個城市的統一管理體系當中,將“村改居”社區事務留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區居委會工作人員的素質有待提高

目前,“村改居”社區居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任的,這些人員的學歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統經驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學歷不高,導致他們在工作上創新不足。

(三)“村改居”社區居民適應能力不強,社區參與有限

首先,農民傳統的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統生活習性的影響,“村改居”雖然將其身份改變為城市居民,將其居住的地區由農村轉變為城市,但很多人無法改變其農民的意識,下至居民,上到“村改居”社區居委會的管理人員對社區的認識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區為“我們村”。可見,居民仍不適應新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產生不信任感,容易出現“村改居”社區居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉變為城市居民,就業環境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質不高,又沒有掌握相關技術工作,使這一部分人的就業存在困難。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區生活。

第三,由于選舉制度的改變,導致社區居民的參與度不足。《村組法》規定村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區的事務,這會導致居民參與社區管理的權力減少,喚醒不了居民參與社區自治的意識,從而影響社區居民參與社區自治的積極性,也使“村改居”社區居委會的工作難以開展。

(四)經費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產權制度等改革不到位,政府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環節被卡住了。很多地方由于缺乏指導,就直接簡單地將生產大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產的所有權,實行“村改居”后的“集體資產權屬關系不變”原則,將集體資產簡單置換,使“村改居”社區居委會這一本來不應具有的經濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產大隊的權力,造成“村改居”社區居委會和居辦集體企業政企不分的局面。由于社區管理中的經費來源多來自于集體經濟組織,因此集體經濟組織在社區管理中占了主導地位,而“村改居”社區居委會則淪為附屬地位,嚴重削弱了居委會的職權。根據《居組法》第十七條規定,居民委員會的工作經費和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發,往往未將“村改居”社區居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業所承擔。這種結果導致政府把財政責任推給“村改居”社區,使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業的健康發展。

(五)缺乏健全的法律規范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規,導致“村改居”社區居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關的法律規范,因此在改制的過程中出現某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區采用的仍是原來農村的社會保障體系,農村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉二元體制,使農村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設置之前,我們要立足現實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區居委會一步一步地轉變為適合城市社區發展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產生辦法,即村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創新,例如健全科學合理的社區自治體系,建立與基層黨委、政府、社區企業等單位共建社區的機制;組建新的社區工作網絡,招聘專業的社區工作者,加強“村改居”社區居委會管理人員隊伍的建設;強化社區服務,建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標準執行。

(二)推進“村改居”社區居委會職能的轉變,有效提供社區公共服務

“村改居”社區居委會要把一般的社會管理職能和經濟管理職能區分開來。應逐步將“村改居”社區居委會與社區企業分開,將社區管理的公共事務與社區企業的經營行為分開,減少經濟功能,增強管理、服務、教育等其他功能提供更多的社區公共服務。首先,“村改居”社區居委會要向社區居民提供完善的就業服務管理,以及進一步完善居民的社會保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業的弱勢群體。因此,“村改居”社區居委會應著重完善勞動就業培訓體系,“村改居”社區居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術培訓;可以通過與企業的良性溝通,擴大就業信息來源,為居民提供就業的平臺。其次,“村改居”社區居委會作為公益型服務的提供者,應做好整體的規劃,為社區居民服務。由于公益型服務的重要特點在于,它是免費提供給社區居民的,而進行公益型服務的資金主要來源于上級政府的財政撥付。“村改居”社區居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區內企業的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區開展互助性服務。“村改居”地區在這方面具有優勢條件,原來的行政村擁有傳統的宗族關系,居民間相互關系非常密切,“村改居”社區居委會可以設立社區治安聯防隊伍,由社區的失業居民擔任,利用他們對社區的熟悉度,對社區的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區的孤寡老人,提供公益性服務。

(三)培訓“村改居”社區居委會工作人員

“村改居”社區居委會的治理,最重要的還是要關注居委會工作人員的能力與素質。目前“村改居”社區居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔任,其素質較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應注意對這一部分工作人員進行引導和培訓,轉變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區居委會的工作人員進行培訓,除了依靠正規的學校教育,還必須結合“村改居”社區工作的實際需要,不斷加強對社區工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓。通過學習,不斷總結經驗,把實踐中的工作經驗上升到理論認識的高度。同時在培訓學習的過程當中,為了提高社區工作人員的素質,可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區居民參與社區自治

首先,采用多種形式調動“村改居”社區居民廣泛參與社區自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養居民的社區意識。“村改居”社區居委會可以通過對社區居民樹立強烈的社區意識,促使他們轉變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區建設活動的思想基礎。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設社區的積極性保持下去,就必須將居民參與社區推向規范化、制度化,要依據有關法規、政策,通過民主程序和法定程序制定相應的規章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性。“村改居”社區居委會應將社區居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區工作的重點,從而調動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區居委會應大力培育社區自治組織,提高社區內單位廣泛參與社區自治的積極性。社區自治組織主要是指社區中介組織,如志愿者協會、業主委員會等組織。通過多種形式營造社區共建的氛圍,“村改居”社區內單位通過參與、支持“村改居”社區自治工作,使社區資源得到最佳整合與配置,促進社區與單位的共同發展。還需注意要在不斷探索、總結共建經驗的基礎上逐步構建企事業單位參與社區建設與社區自治的機制體系,逐步把“村改居”社區自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規,為推動“村改居”社區居委會管理提供法律保障

“村改居”社區居委會在工作中,由于缺乏有關“村改居”工作的配套法律、法規,使“村改居”社區居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區的建設和發展。雖然已經出臺《村組法》和《居組法》等相關法律,但“村改居”后的社區居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區居委會的職能和換屆選舉等有關問題,因此,應加快完善“村改居”配套的法律、法規,以法律來約束和指導處理好過渡工作。各級地方政府應根據各地的實際情況,出臺相關的地方文件,給予“村改居”社區居委會管理工作在程序上的指導。除了要制定文件,還應做好落實工作,保證文件的執行,并在適當的時候對相關文件進行修改,以適應形勢的發展。同時,還應建立一套具有銜接功能的基層社區自治法規體系,以此來協調在村民向居民的過渡中出現的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區居委會的管理工作順利進行。

參考文獻:

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第五篇：區村改居社區存在的現狀

2005年11月份，我們根據區領導有關“村改居”社區如何融于城市的指示精神，對郊區護城、東郊、南坪、東江4個鄉鎮18個村改居社區的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據綜合調查，我區村改居社區目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區。一些社區雖己實現了村改居，但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區，一條臭水溝橫貫東西，從社區居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經閣社區的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發生，使居民的水費高出市規定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規劃。

二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來，多數村改居社區衛生只好自己救自己，每次搞衛生創建時，人力、物力、財力都靠社區自己籌措，加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有9名衛生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛生創建的落實，使村改居社區的環境衛生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾，使村改居社區垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區同等待遇。在經費方面，這些村改居社區自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面，未能享受城市社區的資金補助優惠政策。村改居社區如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區政府對郊區18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現“一區（社區）一警”。根據中辦發[2000]23號文件，城市每個社區都己配備了一名警察，協助社區健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區不穩定因素。但村改居的社區沒有實行“一區一警”制。由于村改居社區位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區和純農村都難管理，綜治維穩使村改居社區壓力大，盼望在村改居社區實行“一區一警”，加強綜治維穩。

七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的職責不規范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發要求村改居的社區掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己，上墻的規章制度還是農村黨支部村委會的，標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發[2005]1號，區委、區政府常武發[2005]3號文件精神，規范村改居社區居委會職責，免去不應由村改居社區承擔的。

八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理。現在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內，但卻不歸村改居的社區管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡早融入城市，現提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會，

這是區人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定做出的決定，既順應了城市發展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發文件、開會議、布置時，要將村改居的社區與城市社區同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區當社區，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區逐步融人城市。

二是鄉（鎮）黨委政府，在指導社區時，要將已改居的社區與未改居的村區別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區，屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮要明確分管社區的領導和專干，及時指導村改居社區的，幫助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的“環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”、“能與城市社區同等待遇”、“規范村改居社區職責”這幾個方面的問題，區委、區政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發[2002]4號文件關于“社區居委會按每個每年2萬元的標準，納人區縣（市）財政預算。市財政對市城區（含德山鎮和武陵鎮）的社區居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區委、區人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”問題，區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報，爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。（3)關于規范村改居社區職責問題，建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門要嚴格按照市委1號文件和區委3號文件執行從而規范村改居社區的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區”問題要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區，改善那里的居住環境，增設公益服務設施，加強環境綠化、美化、亮化，消滅衛生死角，改善人居環境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3)關于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區18個村改居的社區實現“一區一警”。(4)關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉建立街道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行留地開發。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留一部分土地給當地失地居民，量化到戶，但不進行分配，明確相應的土地規劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發辦企業、辦商業以及從事其它實業，既吸納當地失地居民再就業，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業政策上，加強和實行免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現再就業。失地居民在辦企業、經商和參與其它方面就業時，享受下崗職工創業有關減免稅優惠政策，為他們自主創業營造寬松環境。此外，對失地居民享受社保、醫保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設發展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區的土地及其設施要超前規劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產生活待遇，解決其“居民身份，農民待遇”的切身利益問題。

這是區人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定做出的決定，既順應了城市發展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發文件、開會議、布置時，要將村改居的社區與城市社區同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區當社區，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區逐步融人城市。

二是鄉（鎮）黨委政府，在指導社區時，要將已改居的社區與未改居的村區別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區，屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮要明確分管社區的領導和專干，及時指導村改居社區的，幫助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的“環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”、“能與城市社區同等待遇”、“規范村改居社區職責”這幾個方面的問題，區委、區政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發[2002]4號文件關于“社區居委會按每個每年2萬元的標準，納人區縣（市）財政預算。市財政對市城區（含德山鎮和武陵鎮）的社區居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區委、區人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”問題，區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報，爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。（3)關于規范村改居社區職責問題，建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門要嚴格按照市委1號文件和區委3號文件執行從而規范村改居社區的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區”問題要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區，改善那里的居住環境，增設公益服務設施，加強環境綠化、美化、亮化，消滅衛生死角，改善人居環境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3)關于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區18個村改居的社區實現“一區一警”。(4)關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉建立街道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府