第一篇：村改居論文：村改居社區(qū)公共性

村改居論文：“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構(gòu)

【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快,城市擴(kuò)張的觸角已經(jīng)伸向了農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為適應(yīng)村級行政區(qū)劃調(diào)整和稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作的新形勢,從20世紀(jì)90年代開始,我國部分省市進(jìn)行了“村改居”工作,中國農(nóng)村或主動、或被動的卷入城市化的浪潮?！按甯木印笔请S著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的的一種新型社區(qū)模式,它是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市向農(nóng)村擴(kuò)張,包圍村落的一個縮影,它不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū),但又和城市社區(qū)有所區(qū)別,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等諸多方面兼具了城鄉(xiāng)兩方面的特征,它是二者的結(jié)合體,是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的“半成品”?！按甯木印钡某霈F(xiàn)給社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活等各個方面帶來前所未有的沖擊,而社區(qū)公共性作為“社區(qū)--社會”存在、發(fā)展的基礎(chǔ),也發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)村社區(qū)開放的空間變得閉塞、外來人口的涌入將“熟人社會”的交往模式打破、傳統(tǒng)村委會治理手段發(fā)生變化......這一切改變對社區(qū)居民的認(rèn)同感、安全感、凝聚力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文試圖從“村改居”社區(qū)公共性的角度出發(fā),通過文獻(xiàn)研究、個案訪談、問卷調(diào)查等研究方法,對“村改居”的社區(qū)結(jié)構(gòu)、管理方式、治理手段等進(jìn)行系統(tǒng)研究,從而找出城市化進(jìn)程給農(nóng)村...【英文摘要】As China's economic development and urbanization continues to accelerate, the tentacles of urban expansion has been extended to rural areas, and the rural areas has entered a new stage of development.From the 1990s,some provinces and cities in China carry out the work of Village-to-Community in order to meet the new situation of the rural work after village-level administrative division adjustment and tax reform,and Chinese rural areas involved in the wave of urbanization whether active or passive.Vill...【關(guān)鍵詞】村改居 社區(qū) 公共性

【英文關(guān)鍵詞】Village-to-Community Community Public

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【目錄】“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構(gòu)摘要4-5Abstract5-6第1章 “公共性”問題和“村改居”問題的研究綜述10-241.1 “公共性”的概念10-131.2 西方社會對公共性問題的研究13-161.2.1 “公共世界”理論13-141.2.2 批判理論14-151.2.3 “合法至上”理論151.2.4 “自然法”理論15-161.3 東亞社會對“公共性”研究的相關(guān)文獻(xiàn)綜述16-181.3.1 關(guān)于“公共性”的演變歷程16-171.3.2 關(guān)于“公共性”的研究視角和和研究方法17-181.4 西方社會有關(guān)城市邊緣地區(qū)開發(fā)、改造問題的研究18-191.4.1 “邊緣城市”理論(edge city)181.4.2 新城市主義18-191.4.3 社區(qū)規(guī)劃191.5 國內(nèi)對“村改居”的研究19-211.5.1 我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀191.5.2 我國“村改居”的發(fā)展模式19-211.6 國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“村改居”問題的研究21-24第2章 論文研究方法及個案介紹24-362.1 論文研究方法及資料來源24-252.1.1 個案訪談242.1.2 隨機(jī)走訪242.1.3 文獻(xiàn)調(diào)查24-252.2 個案選擇依據(jù)252.3 H社區(qū)基本情況介紹25-302.3.1 S鎮(zhèn)基本情況26-272.3.2 H社區(qū)概況272.3.3 H居民委員會基本情況27-292.3.4 H社區(qū)居委會存在的問題29-302.3 H社區(qū)“村改居”發(fā)展歷程30-362.3.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非(2001年)30-322.3.2 “村改居”(2004年)32-332.3.3 舊村改造(2007年)33-36第3章 “村改居”社區(qū)公共性的重構(gòu)36-433.1 交往的“二元性”37-393.2 社區(qū)管理的“二元性”39-403.2.1 信息傳遞的“二元性”39-403.2.2 管理內(nèi)容的“二元性”403.3 資源分配的“二元性”40-413.4 居委會身份的“二元性”41-433.4.1 居委會身份界定不清41-423.4.2 居委會工作人員身份界定不清42-43第4章 重構(gòu)“村改居”農(nóng)村社區(qū)公共性重構(gòu)的建議43-464.1 法律層面加強(qiáng)立法工作,為“村改居”提供法律保障43-444.2 制度層面完善保障體系,切實(shí)提高農(nóng)民融入城市生活的適應(yīng)力44-454.3 加強(qiáng)居委會內(nèi)部建設(shè),促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化運(yùn)行45-46參考文獻(xiàn)46-49

第二篇：“村改居”的強(qiáng)化措施

“村改居”的強(qiáng)化措施

自開展深化農(nóng)村綜合改革以來，XX黨委、政府為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實(shí)行新形勢下的社區(qū)黨建工作，亟需我們?nèi)L試、去探索。

一、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確?！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟(jì)社會管理體制的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化，經(jīng)營管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調(diào)整，原有的村委會管理集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會的基本職能和自治功能尚未完全形成，對和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后?！按甯木印笔菍?shí)現(xiàn)城市化管理體制的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇?！按甯木印弊鳛檗r(nóng)村城市化進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實(shí)現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶籍沒有得到改變，對“外嫁女”、在外上學(xué)的學(xué)生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時，原來分給她們的土

地也隨之收回，當(dāng)她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護(hù)。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項(xiàng)工作也缺乏明確的指導(dǎo)性意見；對本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進(jìn)來的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計(jì)劃生育、社會保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費(fèi)保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題之一，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會事務(wù)以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)保障不足造成社區(qū)部分工作難以開展。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強(qiáng)。

4、參與意識不強(qiáng)。原農(nóng)村居民主動參與社區(qū)建設(shè)的意識不強(qiáng)。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對較低，大部分人在思

想認(rèn)識上存在誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

二、對策建議

1、抓認(rèn)識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導(dǎo)造勢作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實(shí)上級黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

第三篇：村改居調(diào)研報告

“村改居”調(diào)研報告

村改居是指在不征地、不重新安置就業(yè)的情況下，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口整建制地轉(zhuǎn)為城市居民。村改居工作是新時期推動區(qū)域發(fā)展的重要途徑，是城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

一、村改居工作的重要意義

搞好村改居工作對于進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，落實(shí)屬地管理制度，增強(qiáng)居民的城區(qū)意識，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固城區(qū)基層政權(quán)，促進(jìn)城區(qū)兩個文明建設(shè)，具有十分重要意義。村改居的主要目的是在保全農(nóng)民的利益不受損害的前提下，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，推行村改居，必將對我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)揮強(qiáng)大的推動作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,村改居是城市發(fā)展的必然結(jié)果。

村改居對農(nóng)村居民有三個“有利于”。一是有利于農(nóng)村居民的就業(yè)，加速農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型；只有通過“村改居”工作，使農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢蔀閾碛懈嘀R、科學(xué)管理水平和創(chuàng)新能力的新一代社區(qū)居民，才能在不斷提高居民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新的發(fā)展能力，增加他們就業(yè)機(jī)會。比如：“40、50”人員中就不包括農(nóng)民，而在大力提高轉(zhuǎn)居農(nóng)民知

識和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，相對來說，就業(yè)機(jī)會就寬了；這樣既增加了轉(zhuǎn)居農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，也保障了社會的穩(wěn)定。二是有利于促進(jìn)社會和諧，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；“村改居”后，原農(nóng)村管理架構(gòu)、管理職能發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)居民委員會將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)差別，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了社會治安的綜合治理，提升了我區(qū)的居民形象，打造出形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化城區(qū)。三是有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)型；通過“村改居”工作，可以改革不適應(yīng)市場化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，改革不適應(yīng)城市化的農(nóng)村行政管理體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、我區(qū)實(shí)施村改居的基礎(chǔ)和條件

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，為實(shí)施村改居奠定了一定得工作基礎(chǔ)，具備了良好的時機(jī)和條件。

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了“村改居”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過建區(qū)以來尤其是近年的改革和建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活一步步越過基本溫飽、總體小康之后，進(jìn)入了建設(shè)全面小康社會的新階段。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已位居全市“六大經(jīng)濟(jì)板塊”第二位，在全省66個縣市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)2004年位居30位，2005年上升到第25位。特別是工業(yè)增加值2005年已位居第14位，位于全省區(qū)縣前列，較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為實(shí)施村改居工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）形成了富有特色、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“村改居”發(fā)展提供了有力支撐。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提下，我區(qū)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是各大園區(qū)的集聚能力明顯增強(qiáng)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行的局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅(jiān)實(shí)。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為實(shí)施“村改居”搭建了良好平臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)，尤其是近幾年來不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，人均城市道路面積、人均公共綠地面積等大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通公路。通信資源已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開始進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，通信光纜通達(dá)各鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價。生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開始起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染得到初步控制，從總體上已基本搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為實(shí)施“村改居”提供了公共保障。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力增強(qiáng)區(qū)級財(cái)政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會事業(yè)發(fā)展的力度越來

越大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93%，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。精神文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)不斷提升。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困學(xué)生救助、廉租住房、棚戶區(qū)治理等救助工作全面鋪開，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償五道保障線。

三、實(shí)施村改居存在的問題

從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，撤村建居涉及管理體制的變革，涉及方方面面的工作，涉及群眾切身利益，與社區(qū)治理要求相比，目前村改居后有關(guān)思想意識、政策層面、管理模式、后續(xù)工作上還存在著一些問題。

（一）思想意識方面。基層干部和群眾對撤村建居工作能夠以大局為重，同時也表露出對于這項(xiàng)改革工作的一些思想困擾。干部認(rèn)為撤村建居是好事，但大多數(shù)都認(rèn)為他們兩委班子的年齡都偏大，自己會得到怎樣的安置，自己的工資待遇會不會發(fā)生變化，能不能解決他們的后顧之憂。群眾對于有關(guān)政策的落實(shí)還有些顧慮，國家的惠農(nóng)政策他們是不是還能享受，是否能享受到有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年補(bǔ)助金等社會保障政策，計(jì)劃生育、農(nóng)戶建房等方面有哪些影響，最為擔(dān)心的則是土地、集體資產(chǎn)問題，對集體剩余資產(chǎn)該如何分配，怕吃虧。

（二）政策落實(shí)方面。一是如何解決村民的生活保障問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的

保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的村改居缺乏足夠資金承擔(dān)村民的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)保，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后“兩?！辟Y金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是惠農(nóng)政策享受問題。國家對農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否還能夠繼續(xù)享受，比如泥草房改造，廁所改造、惠農(nóng)的對上資金、計(jì)劃生育、培訓(xùn)政策等等。四是其它政策問題。村民變?yōu)榫用窈螅捅?、土地所有?quán)、戶籍變更、勞動保障、棚戶區(qū)改造等一系列政策問題。

四、村改居工作的對策和建議

從當(dāng)前的形勢和發(fā)展的趨勢來看，村居改造勢在必行，而且是越快越好。為此，全區(qū)上下有必要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，下大決心，以強(qiáng)有力地措施推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）把握機(jī)遇，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

首先，要抓住當(dāng)前全省、全市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利時機(jī)，乘勢而上，態(tài)度堅(jiān)定，各方配合，形成合力，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)改造工作。第二，要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)混居是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，已成為影響城區(qū)整體形象和城區(qū)公共安全隱患的突出地區(qū)，加快實(shí)施村居改造，也是完善城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有效措施。第三，要加大教育宣傳的工作力度。不僅要對被改造村的村民進(jìn)行宣傳教育，做好細(xì)致的思想工作，還要利用各種媒體廣泛宣傳村居改造的重要意義和必要性，引導(dǎo)各級政府和廣大村民群眾共同支持這項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保改造工作順利開展 建議區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，區(qū)有關(guān)職能部門和有關(guān)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施全區(qū)村居改造工作。進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識，并制定和落實(shí)相應(yīng)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極性。

（三）以人為本，落實(shí)政策，穩(wěn)步加快改造步伐 能否維護(hù)集體和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是村居改造的前提。針對前期工作中出現(xiàn)的問題和村民的訴求，區(qū)政府在落實(shí)政策和設(shè)計(jì)方案的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮群眾的切身利益，認(rèn)真研究并實(shí)事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題。要正視問題，采取積極的對策去解決問題，而不能回避矛盾。一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，注重細(xì)節(jié)，確保陽光作業(yè)，爭取得到大多數(shù)人的支持。在實(shí)際操作中，要講清講透政策，耐心解答群眾提出的各類問題，對于村民的各種要求都要給予正面答復(fù)，按照政策規(guī)定，能滿足的盡可能予以滿足，不能滿足的也要有明確的依據(jù)加以解釋。二是要針對各個村的不同情況，本著“先易后難，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)”的原則穩(wěn)步實(shí)施，建議加快啟動相對條件較好的紅勝村、紅鮮村改造工作。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，努力解決改造資金 一是建議繼續(xù)加大對上爭取，爭取省市各類資金支持。二是采取市場化運(yùn)作方式，讓民間資本參與村居改造?？梢胄抛u(yù)度好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)商，與社區(qū)（村）合作開發(fā)改造，調(diào)動開發(fā)商和社區(qū)（村）的積極性。按照利益共享的原則，改單純的土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓為自主

開發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本，并從商品房銷售中獲取更大的資金回報。三是通過對原來分散、零亂的土地資源進(jìn)行集約調(diào)整，除現(xiàn)有土地之外，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大改造范圍，將周邊一些單位土地納入規(guī)劃范圍，進(jìn)行同步改造，整合土地資源，提高地塊的經(jīng)濟(jì)效益。

第四篇：村改社居和社區(qū)整合工作方案

為貫徹落實(shí)福建省委、省政府關(guān)于“城市抓社區(qū)”的要求，適應(yīng)我市中等城市建設(shè)需要，全面加快城市步伐，晉江市區(qū)村改社居和社區(qū)整合已勢在必行。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求意見，現(xiàn)制定市區(qū)村改社居和社區(qū)整合工作方案。

一、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)，以有關(guān)法律法規(guī)、文件精神以及晉江市“十五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在確保社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推行改制工作，加快城市化發(fā)展步伐，推進(jìn)“農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民”的轉(zhuǎn)變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)，為晉江市跨越式建設(shè)中等城市提供組織保證。

二、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的總體思路

（一）改制范圍：市區(qū)6個街道辦事處范圍內(nèi)的71個村居。

（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社區(qū)整合前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照“實(shí)事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進(jìn)、主動實(shí)施、穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進(jìn)行改制，力爭年底前基本完成市區(qū)6個街道辦事處范圍內(nèi)村改社居和社區(qū)整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進(jìn)行改制，現(xiàn)有農(nóng)村是村民常年居住、共同生產(chǎn)生活的共同體，具有緊密的社會聯(lián)系，形成較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實(shí)行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規(guī)模不變，待今后根據(jù)社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，再適時、逐步地進(jìn)行社區(qū)整合。部分村居特別是村居混雜的可根據(jù)實(shí)際情況及群眾的可承受程度進(jìn)行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區(qū)另行組建社區(qū)（如梅嶺街道的竹園小區(qū)、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業(yè)區(qū)、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設(shè)立的社區(qū)居委會，分期分批培育示范社區(qū)。

三、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本原則

實(shí)行村改社居和社區(qū)整合，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩(wěn)過渡、順利進(jìn)行，總的處置要充分體現(xiàn)黨的十六大關(guān)于“把改革的力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，在實(shí)施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確?！薄ⅰ叭幸徊?、一村一案”的原則執(zhí)行。

（一）“五個有利”：即有利于維護(hù)安定穩(wěn)定的社會局面；有利于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理；有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活需要；有利于發(fā)揮群眾自治組織的作用；有利于社區(qū)建設(shè)“六個一”服務(wù)設(shè)施（即一個社區(qū)居委會辦公場所、一個社區(qū)服務(wù)站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設(shè)和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產(chǎn)不流失；確保村干部和群眾應(yīng)享有的權(quán)益不受損失，福利待遇水平隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區(qū)整合時，對機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換、改制程序、集體資產(chǎn)處置、村干部管理、計(jì)劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出臺統(tǒng)一的政策，并指導(dǎo)組織實(shí)施；“一村一案”即由有關(guān)街道和村居根據(jù)全市的改制方案，結(jié)合自己的實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

四、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發(fā)動階段（2010年11月20日前）：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合市直有關(guān)部門的工作意見，形成改制方案，經(jīng)市委、市政府研究通過后實(shí)行。有關(guān)街道要根據(jù)市的改制方案，及時研究，認(rèn)真組織制定本街道各村居的村改社居和社區(qū)整合方案，提交市村改社居和社區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各村居要根據(jù)市、街道改制方案，結(jié)合本村居實(shí)際，認(rèn)真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應(yīng)提交街道審核。要大力抓好宣傳發(fā)動工作，充分運(yùn)用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態(tài)和信息，確保工作主動、有序進(jìn)行。

（二）履行程序表決報批階段（2010年12月5日前）：根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見》（閩政[XX]24號）中有關(guān)“在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，積極穩(wěn)妥地做好村委會調(diào)整撤并工作”的有關(guān)規(guī)定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設(shè)立社區(qū)居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設(shè)立社區(qū)居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區(qū)居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區(qū)居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結(jié)果，形成撤銷村委會、設(shè)立社區(qū)居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準(zhǔn)撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。

（三）社區(qū)基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批復(fù)撤村設(shè)社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規(guī)定，由街道黨工委報市委組織部批準(zhǔn)撤銷原村（居）黨支部，設(shè)立社區(qū)黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎(chǔ)上，由街道黨工委任命整體過渡為社區(qū)黨支部委員。社區(qū)黨支部在轄區(qū)內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要對改制工作以及今后社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明和社區(qū)治安等建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導(dǎo)各街道、社居按照村民代表會議表決的結(jié)果，在原村委會班子的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會籌備工作小組，承接社區(qū)居委會的工作職責(zé)，辦理本轄區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)城市管理，搞好治安、計(jì)生、公共衛(wèi)生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關(guān)規(guī)定組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區(qū)，如竹園小區(qū)、福隆花園、華泰國際新城等新設(shè)立社區(qū)后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》以及社區(qū)配套組織的有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)配套組織的選舉工作。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會組建產(chǎn)生后要做好相關(guān)制度建設(shè)。

（四）建章立制總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年1月）：各街道組織對改制設(shè)立的社區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善提高，形成工作總結(jié)。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點(diǎn)。試點(diǎn)村改制工作要略早于上述時間。

五、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本要求與主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村改社居和社區(qū)整合工作涉及方方面面的問題，在實(shí)施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區(qū)整合工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行，全市的改制工作，由市村改社居和社區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室、資產(chǎn)處置指導(dǎo)小組、政策組、宣傳組、社會穩(wěn)定組、社區(qū)基層組織設(shè)置指導(dǎo)小組、社區(qū)界線劃分指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)工作。

有關(guān)街道要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各村居也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，由村黨支部書記、村委會主任負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作作為當(dāng)前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關(guān)街道的市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和掛鉤相關(guān)村的街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部要深入基層第一線，聯(lián)系群眾，指導(dǎo)、協(xié)助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關(guān)問題，市直有關(guān)部門要依據(jù)各自工作職能，按照改制原則，從維護(hù)群眾利益出發(fā)，根據(jù)上級規(guī)定精神結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺相應(yīng)的政策，并指導(dǎo)實(shí)施，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地調(diào)動群眾積極性，形成工作合力。

市社區(qū)辦要根據(jù)改制工作需要，制定改制工作責(zé)任制分解表，明確各級各部門的職責(zé)、任務(wù)、要求和時間安排；要加大協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，推動改制工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持以宣傳引導(dǎo)開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點(diǎn)宣傳村改社居和社區(qū)整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結(jié)合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，引導(dǎo)干部群眾以發(fā)展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實(shí)施。二要重視輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發(fā)動，引導(dǎo)干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進(jìn)一步明確村改社居和社區(qū)整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉(zhuǎn)化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實(shí)際，細(xì)化方案。村改社居和社區(qū)整合是城市發(fā)展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產(chǎn)的分布和管理形式、收益及農(nóng)村居民福利、農(nóng)業(yè)人口的比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)村居民的素質(zhì)等等都存在很大差異，有關(guān)街道、村居要根據(jù)全市的總體工作方案，以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本街道、村居實(shí)際，精心制定具體的實(shí)施方案。在制定實(shí)施方案中，各街道要加大指導(dǎo)力度，幫助村居委會對村情進(jìn)行徹底的清查，摸出各種具體數(shù)字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實(shí)施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實(shí)際，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

（四）抓住重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關(guān)系，把這項(xiàng)工作列為今年下半年的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實(shí)把改制工作和落實(shí)全年工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合

第五篇：村改居工作實(shí)施方案

村改居工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)[2004]9 號文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(試行)》精神和**街道《實(shí)施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以*****和“****”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認(rèn)真把握以下原則：堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從村情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段

1、成立機(jī)構(gòu)。成立***村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分

村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴(kuò)大會議，并利用張貼標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制定出具體的“村改居”工作實(shí)施方案，并提交村民會議表決通過。

(二)實(shí)施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向**街道提出“村改居”申請，并上報《實(shí)施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“**街道***居民委員會”，黨組織名稱為“**街道***居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準(zhǔn)后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制?！按甯木印焙?，建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變

更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進(jìn)一步對“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

(一)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮?qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)保持干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進(jìn)行。

(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的 組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(四)“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實(shí)行屬地管理。

(五)堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計(jì)劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一

體化的意見(試行)》要求，結(jié)合本村實(shí)際采取靈活的改革方式，認(rèn)真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保社會穩(wěn)定。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的生產(chǎn)生活及就業(yè)方式正在發(fā)生巨大的改變，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，就朝陽村推進(jìn)“村改居”工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省、市、區(qū)有關(guān)精神，按照“政府推動、尊重民意、依法有序、因地制宜、風(fēng)險可控”的總體要求，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。

(二)堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

(三)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從村情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立機(jī)構(gòu)。成立朝陽村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作隊(duì)組成，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。

2.宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴(kuò)大會議，并利用廣播、發(fā)放宣傳單等形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3.調(diào)查摸底。通過召開座談會，深入群眾家中等方式，廣泛征求村民的意見，了解掌握民意，重點(diǎn)對“村改居”后的工作模式、資產(chǎn)運(yùn)營等問題進(jìn)行深入調(diào)研，為順利推進(jìn)“村改居”工作做好準(zhǔn)備。

(二)實(shí)施階段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.召開“兩委”會議，對“村改居”方案進(jìn)行討論。

3.召開黨員代表、村民代表大會表決通過朝陽村改為居委會。

4.村委會將表決結(jié)果上報開發(fā)區(qū)管委會，由管委會報區(qū)政府審批。

5.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織?！按甯木印焙螅鍍晌蓡T自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

6.“村改居”后，建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

7.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及

時糾正，進(jìn)一步對“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。

四、需注意的幾個問題

(一)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。“村改居”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)保持干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進(jìn)行。

(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真加以解決，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。

(四)堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計(jì)劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際采取靈活的改革方式，認(rèn)真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保社會穩(wěn)定。

村改居工作實(shí)施方案

根據(jù)《浦北縣人民政府關(guān)于推進(jìn)“村改居”工作的實(shí)施意見》(浦政發(fā)﹝2018﹞16 號)精神，為加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高社會管理水平，提升群眾幸福指數(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“立足全縣、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)、先急后緩”推進(jìn)策略，嚴(yán)格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我鎮(zhèn)“村改居”工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持尊重村民意愿。在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范操作程序，對涉農(nóng)利益的重要事務(wù)廣泛聽取群眾意見，充分調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃論證，合理制定工作方案。

(二)堅(jiān)持維護(hù)村民利益。兼顧村民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，允許過渡，利益就高，確保集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、土地承包關(guān)系不變、村民享受的優(yōu)惠政策不變，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、自然條件和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姷葘?shí)際情況，制定合理的鎮(zhèn)村建制改革實(shí)施方案。

(四)堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則。從保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、方便群眾辦事的角度出發(fā)，做好干部群眾思想工作，穩(wěn)步推進(jìn)人、財(cái)、物交接等工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、“村改居”的對象與政策

根據(jù)浦政發(fā)﹝2018﹞16 號文件精神，我鎮(zhèn)安石村列入浦北縣 2018 年“村改居”工作實(shí)施范圍。“村改居”實(shí)行以下主要政策：

1.改革完善戶籍改革管理制度?！按甯木印焙?，村民戶口集體轉(zhuǎn)為居民戶口，享受城市居民待遇。

2.理順社區(qū)行政管理體制。原村黨支部、村委會成員可過渡為社區(qū)黨支部、居委會成員，“兩委”班子職數(shù)可在一定時期內(nèi)保持不變。原村干部的待遇原則上按原渠道和城市社區(qū)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)?！按甯木印焙笕∠迕裎瘑T會名稱，按規(guī)定命名新的社區(qū)居民委員會，原村民委員會的社會管理、服務(wù)職能由新的社區(qū)居民委員會承擔(dān)?！按甯木印焙笊鐓^(qū)黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更、設(shè)置。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理?！按甯木印焙螅w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，原村民合作社變更為居民合作社，承擔(dān)居委會集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)。

4.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居委會辦公場所和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一納入城市規(guī)劃進(jìn)行管理和建設(shè)。加大“村改居”后交通、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步納入市政公用設(shè)施建設(shè)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

5.做好居民就業(yè)和居民子女就學(xué)工作。居民可免費(fèi)享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。8 年過渡期內(nèi)，居民子女原享受的各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策不變，加大對“村改居”地區(qū)學(xué)校的投入，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

6.完善社會保障機(jī)制。對符合城市最低生活保障條件的“村改居”后的居民，經(jīng)縣民政局審批后，納入城市低保范圍。原村的現(xiàn)役士兵，保留入伍時的優(yōu)待金待遇;優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社區(qū)居民可自主選擇參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，做好居民選擇參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。

7.明確人口和計(jì)劃生育政策。原戶籍登記在村委會的農(nóng)業(yè)人口，仍執(zhí)行農(nóng)村居民的人口和計(jì)劃生育政策，享受國家、自治區(qū)和欽州市有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶持政策。

8.健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心或原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理模式?！按甯木印鼻耙呀?jīng)取得執(zhí)業(yè)證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)證書有效期內(nèi)可在注冊的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)繼續(xù)執(zhí)業(yè)，有效期滿不再進(jìn)行注冊。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政辦，由黃永寧擔(dān)任辦公室主任，指導(dǎo)相關(guān)村依法有序開展“村改居”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下

組長：胡鎮(zhèn)乾鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：許旭富鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

劉波鎮(zhèn)黨委副書記、工作分隊(duì)長

陳朝義鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長

張馳鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

張振鋒鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

黃康信鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

黃虔禎鎮(zhèn)黨委委員、黨政辦主任

陳文副鎮(zhèn)長

吳冠桐鎮(zhèn)長助理

黃永寧鎮(zhèn)民政辦主任

成員：從鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、組織辦、派出所、司法所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、財(cái)政所、林業(yè)站、社保所、計(jì)生辦、水利站、中心小學(xué)等單位和安石村委抽調(diào)人員組成。

五、工作步驟

1.8 月 2 日前，鎮(zhèn)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，成立“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究

“村改居”事項(xiàng);宣傳政策，了解民意，問卷調(diào)查等;發(fā)放宣傳資料，開展宣傳工作。

2.8月3日—8月20日，召開村“兩委”班子成員會議、村民代表大會，由村“兩委”干部向村民代表傳達(dá)縣、鎮(zhèn)關(guān)于“村改居”會議的精神，使村民代表了解“村改居”的意義，討論、表決鎮(zhèn)提出“村改居”方案，向鎮(zhèn)提出“村改居”的書面申請。

3.8 月 23 日前，鎮(zhèn)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，研究分析村級村民代表大會結(jié)果，討論、決定“村改居”請示事項(xiàng)，書面請示縣政府。

4.8 月 28 日前，縣政府批準(zhǔn)后，及時組織實(shí)施，撤銷原村黨組織、村委會，按原管轄范圍，設(shè)立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村“兩委”成員過渡為社區(qū)“兩委”成員，原村民代表、村民小組長過渡為社區(qū)居民代表、居民小組長，原村黨組織、村委會公章使用至社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會公章啟用后再上交鎮(zhèn)統(tǒng)一封存，制作牌匾、公章，舉行掛牌儀式。

5.8 月 31 日，總結(jié)驗(yàn)收?！按甯木印惫ぷ鹘Y(jié)束后，各村要及時進(jìn)行總結(jié)，對“村改居”有關(guān)資料進(jìn)行全面整理歸檔。縣、鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，不斷完善提高。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。抓好“村改居”工作，是加快城市化進(jìn)程，更好地發(fā)揮浦北縣城的集聚和輻射作用，促進(jìn)浦北縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門要充分認(rèn)識到這次行政區(qū)域調(diào)整的重要意義，認(rèn)真抓好“村改居”工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。“村改居”工作是在市鎮(zhèn)村建制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展。相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“村改居”工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)，抓好落實(shí)。

(三)加強(qiáng)宣傳，確保穩(wěn)定。在“村改居”工作過程中，要耐心細(xì)致地做好群眾的思想政治工作，減少思想波動;要保持各部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，方便群眾辦事;要加強(qiáng)土地管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證農(nóng)民土地承包合同、各類經(jīng)濟(jì)合同繼續(xù)正常履行，維護(hù)群眾的根本利益和社會穩(wěn)定。

(四)遵紀(jì)守法，嚴(yán)肅紀(jì)律。從“村改居”工作開始實(shí)施起，在財(cái)產(chǎn)處理上，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，不得突擊發(fā)放錢物，不得私分，貪污、挪用公共財(cái)物和公款，不得擅自處置房屋、土地等國有資產(chǎn)，在財(cái)產(chǎn)、物資凍結(jié)以后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理的，要嚴(yán)肅處理。