第一篇：區村改居社區存在的現狀

2005年11月份，我們根據區領導有關“村改居”社區如何融于城市的指示精神，對郊區護城、東郊、南坪、東江4個鄉鎮18個村改居社區的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據綜合調查，我區村改居社區目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區。一些社區雖己實現了村改居，但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區，一條臭水溝橫貫東西，從社區居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經閣社區的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發生，使居民的水費高出市規定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規劃。

二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來，多數村改居社區衛生只好自己救自己，每次搞衛生創建時，人力、物力、財力都靠社區自己籌措，加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有9名衛生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛生創建工作的落實，使村改居社區的環境衛生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾，使村改居社區垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區同等待遇。在工作經費方面，這些村改居社區自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面，未能享受城市社區的資金補助優惠政策。村改居社區如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區政府對郊區18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現“一區（社區）一警”。根據中辦發[2000]23號文件，城市每個社區都己配備了一名警察，協助社區健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區不穩定因素。但村改居的社區沒有實行“一區一警”制。由于村改居社區位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區和純農村都難管理，綜治維穩工作使村改居社區壓力大，盼望在村改居社區實行“一區一警”，加強綜治維穩工作。

七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的工作職責不規范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發要求村改居的社區掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己，上墻的規章制度還是農村黨支部村委會的，工作標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發[2005]1號，區委、區政府常武發[2005]3號文件精神，規范村改居社區居委會職責，免去不應由村改居社區承擔的工作。

八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理。現在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內，但卻不歸村改居的社區管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡早融入城市，現提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會，

第二篇：區村改居社區存在的現狀

2005年11月份，我們根據區領導有關“村改居”社區如何融于城市的指示精神，對郊區護城、東郊、南坪、東江4個鄉鎮18個村改居社區的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據綜合調查，我區村改居社區目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區。一些社區雖己實現了村改居，但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區，一條臭水溝橫貫東西，從社區居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經閣社區的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發生，使居民的水費高出市規定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規劃。

二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來，多數村改居社區衛生只好自己救自己，每次搞衛生創建時，人力、物力、財力都靠社區自己籌措，加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有9名衛生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛生創建的落實，使村改居社區的環境衛生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾，使村改居社區垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區同等待遇。在經費方面，這些村改居社區自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面，未能享受城市社區的資金補助優惠政策。村改居社區如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區政府對郊區18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現“一區（社區）一警”。根據中辦發[2000]23號文件，城市每個社區都己配備了一名警察，協助社區健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區不穩定因素。但村改居的社區沒有實行“一區一警”制。由于村改居社區位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區和純農村都難管理，綜治維穩使村改居社區壓力大，盼望在村改居社區實行“一區一警”，加強綜治維穩。

七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的職責不規范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發要求村改居的社區掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己，上墻的規章制度還是農村黨支部村委會的，標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發[2005]1號，區委、區政府常武發[2005]3號文件精神，規范村改居社區居委會職責，免去不應由村改居社區承擔的。

八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理。現在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內，但卻不歸村改居的社區管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡早融入城市，現提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會，

這是區人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定做出的決定，既順應了城市發展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發文件、開會議、布置時，要將村改居的社區與城市社區同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區當社區，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區逐步融人城市。

二是鄉（鎮）黨委政府，在指導社區時，要將已改居的社區與未改居的村區別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區，屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮要明確分管社區的領導和專干，及時指導村改居社區的，幫助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的“環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”、“能與城市社區同等待遇”、“規范村改居社區職責”這幾個方面的問題，區委、區政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發[2002]4號文件關于“社區居委會按每個每年2萬元的標準，納人區縣（市）財政預算。市財政對市城區（含德山鎮和武陵鎮）的社區居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區委、區人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”問題，區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報，爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。（3)關于規范村改居社區職責問題，建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門要嚴格按照市委1號文件和區委3號文件執行從而規范村改居社區的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區”問題要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區，改善那里的居住環境，增設公益服務設施，加強環境綠化、美化、亮化，消滅衛生死角，改善人居環境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3)關于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區18個村改居的社區實現“一區一警”。(4)關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉建立街道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行留地開發。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留一部分土地給當地失地居民，量化到戶，但不進行分配，明確相應的土地規劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發辦企業、辦商業以及從事其它實業，既吸納當地失地居民再就業，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業政策上，加強和實行免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現再就業。失地居民在辦企業、經商和參與其它方面就業時，享受下崗職工創業有關減免稅優惠政策，為他們自主創業營造寬松環境。此外，對失地居民享受社保、醫保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設發展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區的土地及其設施要超前規劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產生活待遇，解決其“居民身份，農民待遇”的切身利益問題。

這是區人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定做出的決定，既順應了城市發展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發文件、開會議、布置時，要將村改居的社區與城市社區同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法。總之，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區當社區，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區逐步融人城市。

二是鄉（鎮）黨委政府，在指導社區時，要將已改居的社區與未改居的村區別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區，屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮要明確分管社區的領導和專干，及時指導村改居社區的，幫助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的“環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”、“能與城市社區同等待遇”、“規范村改居社區職責”這幾個方面的問題，區委、區政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發[2002]4號文件關于“社區居委會按每個每年2萬元的標準，納人區縣（市）財政預算。市財政對市城區（含德山鎮和武陵鎮）的社區居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區委、區人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”問題，區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報，爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。（3)關于規范村改居社區職責問題，建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門要嚴格按照市委1號文件和區委3號文件執行從而規范村改居社區的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區”問題要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區，改善那里的居住環境，增設公益服務設施，加強環境綠化、美化、亮化，消滅衛生死角，改善人居環境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3)關于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區18個村改居的社區實現“一區一警”。(4)關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉建立街道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府

第三篇：調研報告-區村改居社區存在的現狀(精)

調研報告-區村改居社區存在的現狀

2005年 11月份,我們根據區領導有關 “ 村改居 ” 社區如何融于城市的 指示精神,對郊區護城、東郊、南坪、東江 4個鄉鎮 18個村改居社 區的運行情況進行了調查研究。

一、問題 根據綜合調查,我區村改 居社區目前存在問題可概括為八盼:一盼城市基礎設施盡早延伸到 社區。一些社區雖己實現了村改居, 但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區, 一條臭水溝 橫貫東西,從社區居委會的辦公房背后流過,雨天污水遍地,晴天臭 氣熏天,社區雖多方奔走呼吁,甚至請市新聞媒體曝光,但問題仍未 得到解決。皇經閣社區的自來水管道是上世紀 70年代末,由村里出 錢安裝的, 30多年來,水管己嚴重老化,爆管漏水現象時有發生, 使居民的水費高出市規定價格的 2-4倍。其供水主管道急需納入城市 供水設施規劃。二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據 “ 一把 掃帚掃到底 ” 的政策,城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任 范圍, 但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來, 多數村改 居社區衛生只好自己救自己,每次搞衛生創建時,人力、物力、財力 都靠社區自己籌措, 加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有 9名衛 生清掃員(每組一名,每名清掃員月工資 500元,年需工資 5.4萬 元, 由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱, 經濟壓力難以承受, 從而影響了衛生創建工作的落實,使村改居社區的環境衛生死角較 多, 城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾, 使村改居社區垃圾無處 倒。三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映,他 們的居民遇到房屋拆遷時, 有關部門把他們按農民對待, 按農村集體

土地給予品補,按建筑面積每平方米品補 270-300元(城市居民房屋 的品補標準為每平方米 1000-1300元。而他們申請建房時,有關部 門又把他們當城市居民對待, 按城市標準收費, 按建筑面積收取每平方米 28元的城市建設配套費,一般每個建房戶要交費萬元左右(農 民每戶只需 600元 四盼能與城市社區同等待遇。在工作經費方面, 這些村改居社區自 2003年、2004年改居以來,未能和城市街道辦事 處管轄的社區居委會享受同等待遇,即未得到市政府給予的每社區 3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面, 未能享受城市社區的資金 補助優惠政策。村改居社區如新建或

改建辦公用房, 要求享受城市社 區居委會新建辦公用房補助 15萬元(改建補 9萬元的待遇。五盼 失地居民有出路。自上世紀 80年代以來,由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施,城市土地被大量征用, 20多年來共被征用 25000多畝,使四分之一的郊區農民人均耕地在 0.3畝以下。2003-2004年, 區政府對郊區 18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民 10000多戶、34000多人,其中有勞 動力 22430人。這些失地居民由于文化偏低,年齡偏大,且無一技之 長,另謀職業相當困難,得不到城市下崗職工同等的待遇,生活無著 落,社會保障未完全落實。六盼實現 “ 一區(社區一警 ”。根據中 辦發 200023號文件,城市每個社區都己配備了一名警察,協助社區 健全治安防范體系, 組織開展經常性、群眾性的法制教育, 加強對 “ 兩 釋 ” 人員安置幫教和對流動人口的管理,消除社區不穩定因素。但村 改居的社區沒有實行 “ 一區一警 ” 制。由于村改居社區位于城郊結合

部, 暫住人口多(如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用 , 情況十分復雜, 比城區和純農村都難管理, 綜治維穩工作使村改居社 區壓力大,盼望在村改居社區實行 “ 一區一警 ” ,加強綜治維穩工作。七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的工作職責不規 范,似村似居, 幾不管。有的部門從自身工作需要出發要求村改居的 社區掛 “ 農村黨支部、村委會 ” 的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推 廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己, 上墻的規章 制度還是農村黨支部村委會的, 工作標準方式還是農村那一套。他們 要求按照市委、市政府常發 20051號,區委、區政府常武發 20053號 文件精神, 規范村改居社區居委會職責, 免去不應由村改居社區承擔 的工作。八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前,駐村 里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理。現在村改居以后, 這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內,但卻不歸村改居的社區 管,要求實行屬地管理。

二、對策 撤村建居委會是加快城市化進程 和城市擴容的需要;是加強城市社區建設和管理的需要;是保護轉非 居民利益提高轉非居民生活質量的需要,也是改變 “ 村委會管居民 ” 這一尷尬局面, 加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡 早融入城市,現提出幾點建議。(一思想觀念上要強化城市社區 意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會, 這是區人民政府根據《村

民委員會組織法》和《城市居民委員會組織 法》的規定做出的決定,既順應了城市發展要求和群眾的呼聲,又具 有充分的法律依據,是合法有效的。因此,各級領導及其區直機關都

要尊重法律事實, 增強法制觀念, 充分認識村改居的事實, 在發文件、開會議、布置工作時,要將村改居的社區與城市社區同等看待,一個 標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的 不尊重村已改為社區居委會這個事實, 仍稱呼其為某某村委會的不當 做法。總之,要從觀念上來一個轉變,切實把村改居的社區當社區, 不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村工作方面的先 進典型,布置農村工作任務,而要引導村改居的社區逐步融人城市。二是鄉(鎮黨委政府,在指導社區工作時,要將已改居的社區與未 改居的村區別開來,屬于農村的工作任務盡量不要安排給村改居社 區, 屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮 要明確分管社區工作的領導和專干, 及時指導村改居社區的工作, 幫 助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱 已改居的社區為某某村,并一以貫之認真堅持。三是作為村改居的 社區,適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會 組織法》。要嚴格按照 《居委會組織法》 , 加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求, 要教育居民從思想觀念上要來一個轉變, 首先要做到把自己當成一個 城市人看待,在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等工作方 面,要更加嚴格要求居民。(二工作實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的, 但要解決這些問題也需要有個 過程,這個過程也許 20年、30年或者更長;解決這些問題不可能一 蹴而就,也沒必要一籌莫展。我們在今后的工作實踐中,要立足于盡

量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的 “ 環衛處 清掃范圍擴展到村改居社區 ”、“ 能與城市社區同等待遇 ”、“ 規范村改 居社區工作職責 ” 這幾個方面的問題,區委、區政府能夠研究解決的 要盡快研究解決。(1關于村改居社區居委會工作經費問題。根據市 委辦、市政府辦常辦發 20024號文件關于 “ 社區居委會按每個每年 2萬元的標準,納人區縣(市財政預算。市財政對市城

區(含德 山鎮和武陵鎮的社區居委會每年每個補助 3萬元 ” 的精神,目前, 區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年 2萬元 的經費(實際平均每個每年 2.75萬元。市級的 3萬元補助經費沒 到位。區委、區人民政府要積極爭取,盡快落實市財政對村改居社區 每個每年 3萬元的財政補助款。(2關于 “ 市環衛處清掃范圍擴展到 村改居社區 ” 問題,區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報, 爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。(3關于規 范村改居社區工作職責問題, 建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門 要嚴格按照市委 1號文件和區委 3號文件執行從而規范村改居社區的 工作職責,改變其 “ 居委會身份、農村的搞法 ” 問題。(三政策措 施上要積極爭取上級支持。(1關于 “ 城市基礎設施延伸到社區 ” 問題 要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁,將城市基 礎設施建設盡早延伸到社區, 改善那里的居住環境, 增設公益服務設 施, 加強環境綠化、美化、亮化,消滅衛生死角, 改善人居環境。(2關于 “ 拆遷品補按同一身份對待 ” 問題,要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁, 爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品

補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3 關 于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政 法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區 18 個村改居的社區實現“一區 一警”。關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，4 建議在撤鄉建立街 道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市 社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村 改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路 問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行 留地開發。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留 一部分土地給當地失地居民，量化到戶，但不進行分配，明確相應的 土地規劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地 失地居民集中開發辦企業、辦商業以及從事其它實業，既吸納當地失 地居民再就業，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失 地居民實行優惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政 策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業政策上，加強和實行 免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現再就業。失地 居民在辦企業、經商

和參與其它方面就業時，享受下崗職工創業有關 減免稅優惠政策，為他們自主創業營造寬松環境。此外，對失地居民 享受社保、醫保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保 障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民 問題與城市建設發展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民 問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區的土地及其設施要超

前規劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設 體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地 居民真正享受城市居民的生產生活待遇，解決其“居民身份，農民待 遇”的切身利益問題。

第四篇：村改居社區管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區居委會管理中的問題及對策分析

推薦本文

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區居委會是伴隨著城市化進程而出現的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產生的時間較晚,“村改居”社區居委會的改制工作仍在摸索當中。本文著重針對“村改居”社區居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質不高、社區參與有限、經費來源模糊、法律法規欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區居委會管理的具體建議。

關鍵詞:社區;村改居;“村改居”社區居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農村地區自主或者被動地進入到城市化的浪潮當中,其管理體制、經濟結構和生活文化需求等方面發展到了城鎮的水平或者接近于城鎮的水平,或者是由于要適應村級行政區劃的重新調整等形勢,被強制性地劃入到城市建設的規劃區域之內,這些地區都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區居委會就是在這種背景下產生的,它是指將原來的農村村民委員會撤銷,改為城市社區居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮化的原農村地區。而“村改居”社區居委會管理就是指以“村改居”社區居委會為管理主體,采用科學的手段,對轄區范圍內實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發展仍未成熟。進行“村改居”地區有別于原來的農村地區,也與一般的城市地區相區別。因此,通過對我國“村改居”社區居委會、村委會和城市居委會管理進行區別比較,可以看出“村改居”社區居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區居委會,它是由村委會轉變為城市居委會的,“村改居”社區居委會的產生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區的地區在管理工作上實現和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區居委會仍然采用農村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區的管理依然依靠傳統的宗族關系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經實現了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區居委會在經費來源上比較模糊。《中華人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規定:居民委員會的工作經費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當地人民政府統籌解決,政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項,應提供必要的經費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經濟承擔。而“村改居”社區居委會由于改革不到位,還存在集體經濟成分,因而經費來源多來自于集體經濟組織。另一方面,指導“村改居”社區居委會管理的法律規范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導,村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規定,導致在法律指導上比較模糊。

第三,環境復雜性。一是人口構成的復雜性。“村改居”社區的居民大都是由農民轉化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環境是比較穩定和封閉,彼此之間存在聯系。而城市社區的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯系較少,生活環境比較開放,生活中顯得更為獨立。“村改居”社區多數處在城鄉結合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構成。二是經濟環境的復雜性。“村改居”后的社區經濟成分比較復雜,農村原有的集體經濟尚未完全轉制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數居民從事農業生產工作,依靠土地生存。而城市社區的經濟主要是比較成熟的工商業,實行的是市場經濟模式。

二、我國城市“村改居”社區居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區居委會代替了原來的村委會,管理體制發生改變,社區居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區,原村委會的影響力巨大,導致在實際改造的工作中,兩者的關系沒有理順,在多方面產生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區居委會的職能能否順利轉變,將直接影響“村改居”社區居委會的工作能否順利進行。傳統村委會的職能主要是管理本村事務,管理的是本村村民,以及對村經濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現在提供社區服務上,實現的應是服務職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經濟部分則不再進行統一管理。目前大部分“村改居”社區居委會未實現由行政職能向服務職能的轉變,無法按照社區的要求對社區進行有效管理,也無法向社區居民提供衛生、治安、教育、社會保障等社區基礎服務工作。由于政府對農村向城市轉變的復雜性了解不夠,準備不足,因此在取得城市發展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區納入到整個城市的統一管理體系當中,將“村改居”社區事務留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區居委會工作人員的素質有待提高

目前,“村改居”社區居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任的,這些人員的學歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統經驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學歷不高,導致他們在工作上創新不足。

(三)“村改居”社區居民適應能力不強,社區參與有限

首先,農民傳統的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統生活習性的影響,“村改居”雖然將其身份改變為城市居民,將其居住的地區由農村轉變為城市,但很多人無法改變其農民的意識,下至居民,上到“村改居”社區居委會的管理人員對社區的認識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區為“我們村”。可見,居民仍不適應新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產生不信任感,容易出現“村改居”社區居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉變為城市居民,就業環境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質不高,又沒有掌握相關技術工作,使這一部分人的就業存在困難。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區生活。

第三,由于選舉制度的改變,導致社區居民的參與度不足。《村組法》規定村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區的事務,這會導致居民參與社區管理的權力減少,喚醒不了居民參與社區自治的意識,從而影響社區居民參與社區自治的積極性,也使“村改居”社區居委會的工作難以開展。

(四)經費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產權制度等改革不到位,政府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環節被卡住了。很多地方由于缺乏指導,就直接簡單地將生產大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產的所有權,實行“村改居”后的“集體資產權屬關系不變”原則,將集體資產簡單置換,使“村改居”社區居委會這一本來不應具有的經濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產大隊的權力,造成“村改居”社區居委會和居辦集體企業政企不分的局面。由于社區管理中的經費來源多來自于集體經濟組織,因此集體經濟組織在社區管理中占了主導地位,而“村改居”社區居委會則淪為附屬地位,嚴重削弱了居委會的職權。根據《居組法》第十七條規定,居民委員會的工作經費和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發,往往未將“村改居”社區居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業所承擔。這種結果導致政府把財政責任推給“村改居”社區,使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業的健康發展。

(五)缺乏健全的法律規范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規,導致“村改居”社區居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關的法律規范,因此在改制的過程中出現某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區采用的仍是原來農村的社會保障體系,農村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉二元體制,使農村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設置之前,我們要立足現實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區居委會一步一步地轉變為適合城市社區發展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產生辦法,即村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創新,例如健全科學合理的社區自治體系,建立與基層黨委、政府、社區企業等單位共建社區的機制;組建新的社區工作網絡,招聘專業的社區工作者,加強“村改居”社區居委會管理人員隊伍的建設;強化社區服務,建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標準執行。

(二)推進“村改居”社區居委會職能的轉變,有效提供社區公共服務

“村改居”社區居委會要把一般的社會管理職能和經濟管理職能區分開來。應逐步將“村改居”社區居委會與社區企業分開,將社區管理的公共事務與社區企業的經營行為分開,減少經濟功能,增強管理、服務、教育等其他功能提供更多的社區公共服務。首先,“村改居”社區居委會要向社區居民提供完善的就業服務管理,以及進一步完善居民的社會保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業的弱勢群體。因此,“村改居”社區居委會應著重完善勞動就業培訓體系,“村改居”社區居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術培訓;可以通過與企業的良性溝通,擴大就業信息來源,為居民提供就業的平臺。其次,“村改居”社區居委會作為公益型服務的提供者,應做好整體的規劃,為社區居民服務。由于公益型服務的重要特點在于,它是免費提供給社區居民的,而進行公益型服務的資金主要來源于上級政府的財政撥付。“村改居”社區居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區內企業的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區開展互助性服務。“村改居”地區在這方面具有優勢條件,原來的行政村擁有傳統的宗族關系,居民間相互關系非常密切,“村改居”社區居委會可以設立社區治安聯防隊伍,由社區的失業居民擔任,利用他們對社區的熟悉度,對社區的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區的孤寡老人,提供公益性服務。

(三)培訓“村改居”社區居委會工作人員

“村改居”社區居委會的治理,最重要的還是要關注居委會工作人員的能力與素質。目前“村改居”社區居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔任,其素質較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應注意對這一部分工作人員進行引導和培訓,轉變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區居委會的工作人員進行培訓,除了依靠正規的學校教育,還必須結合“村改居”社區工作的實際需要,不斷加強對社區工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓。通過學習,不斷總結經驗,把實踐中的工作經驗上升到理論認識的高度。同時在培訓學習的過程當中,為了提高社區工作人員的素質,可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區居民參與社區自治

首先,采用多種形式調動“村改居”社區居民廣泛參與社區自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養居民的社區意識。“村改居”社區居委會可以通過對社區居民樹立強烈的社區意識,促使他們轉變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區建設活動的思想基礎。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設社區的積極性保持下去,就必須將居民參與社區推向規范化、制度化,要依據有關法規、政策,通過民主程序和法定程序制定相應的規章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性。“村改居”社區居委會應將社區居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區工作的重點,從而調動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區居委會應大力培育社區自治組織,提高社區內單位廣泛參與社區自治的積極性。社區自治組織主要是指社區中介組織,如志愿者協會、業主委員會等組織。通過多種形式營造社區共建的氛圍,“村改居”社區內單位通過參與、支持“村改居”社區自治工作,使社區資源得到最佳整合與配置,促進社區與單位的共同發展。還需注意要在不斷探索、總結共建經驗的基礎上逐步構建企事業單位參與社區建設與社區自治的機制體系,逐步把“村改居”社區自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規,為推動“村改居”社區居委會管理提供法律保障

“村改居”社區居委會在工作中,由于缺乏有關“村改居”工作的配套法律、法規,使“村改居”社區居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區的建設和發展。雖然已經出臺《村組法》和《居組法》等相關法律,但“村改居”后的社區居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區居委會的職能和換屆選舉等有關問題,因此,應加快完善“村改居”配套的法律、法規,以法律來約束和指導處理好過渡工作。各級地方政府應根據各地的實際情況,出臺相關的地方文件,給予“村改居”社區居委會管理工作在程序上的指導。除了要制定文件,還應做好落實工作,保證文件的執行,并在適當的時候對相關文件進行修改,以適應形勢的發展。同時,還應建立一套具有銜接功能的基層社區自治法規體系,以此來協調在村民向居民的過渡中出現的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區居委會的管理工作順利進行。

參考文獻:

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第五篇：加強我區村改居社區文化建設的建議

加強我區村改居社區文化建設的建議

隨著城市擴容提質步伐的加快，到2011年末，我區村改居社區已達到22個，居民近4萬人。最近，民革武陵總支和護城鄉政協聯絡處就我區村改居社區的文化建設情況進行了專題調研。

一、目前村改居社區文化建設的現狀

1、群眾文化需求強烈。調查發現，農民離開土地變為居民，改變了世代以鄉村為背景的生產生活方式，情感的失落，精神生活的貧乏，使他們急需社區文化生活充實自己。因此，農轉非社區普遍反映，居民群眾對豐富社區文化活動有著強烈的意愿。

2、文化設施建設落后。除仙源等少數基礎條件較好的社區外，文化活動場所缺乏是大部分村改居社區文化建設中反映比較集中的問題。過去農村村莊規劃和近幾年征地拆遷后的各類工程項目建設，均沒有考慮居民群眾文化活動場地建設問題，從客觀上導致居民文化活動無法開展。老年人、中小學生的假期、休息日沒有地方去，相當一部分居民只能通過串門聊天和打牌來消磨時光。

3、群眾文化活動的檔次偏低。由于受各種條件的制約，目前，部分村改居社區的群眾文體活動仍只停留在以離退休中老年女同志為主體自發組織的健身跳舞、自娛自樂層面，難以滿

足不同層次居民的需要，文化的教育導向功能未能有效發揮。

4、社區文化骨干隊伍欠缺。村改居社區居民群眾自發零散的文化活動，主要靠一些愛好文藝的熱心居民安排組織，缺乏專業文化工作者給予系統地籌劃安排。

5、活動經費嚴重缺乏。盡管早些年有關部門和鄉鎮對個別文化建設的樣板社區提供了電腦、書籍等物資上的幫扶，但大部分村改居社區由于可利用的社區資源少，其文化建設仍然處于缺錢少物的狀況，各級政府對這一塊的投入基本上是空白。個別有條件社區的群眾性文化活動的開展，也因經費問題而缺乏經常性、持續性及周期性。

二、對村改居社區文化建設的幾點建議

1、提高重視程度。社區文化不僅具有教化功能，而且對促進社區成員的社會交往、強化他們的社區意識、增強社區凝聚力和居民的歸屬感、促進社會和諧穩定的方面具有積極作用。建議區委區政府把村改居社區文化建設工作納入鄉村干部績效考核范圍。

2、制定配套政策。提請市直有關部門制定村改居社區文化建設的達標評估標準，成立村改居社區文化建設的主管協調部門，建立文化活動場所、經費投入等保障機制，制定鄉鎮文化專干選拔聘用規定，為村改居社區文化建設提供制度保障。

3、加大管理和扶持力度。明確文化部門為村改居社區文化建設的主管部門，防止多頭管理、各自為陣、政出多門的現象，強化文化主管部門對鄉鎮文化工作的考核職能；借事業單位改革契機，配強專業人員，在適當增加編制和經費的基礎上，由文化部門下派具有文化工作專長的干部到鄉鎮任文化專干，鄉鎮協同雙重管理。社區單位的文化資源共享情況要列入各單位社區建設的考核內容。

4、實行統籌規劃和布局。提請市里將村改居社區文化活動、休閑場所建設列入城市建設的總體規劃，在征地拆遷、公寓樓建設、房產開發、棚戶區改造時一并考慮；加大文化專業人才的引進和培養，加大優秀藝術作品的創作和傳播，為村改居社區文化建設提供必要的人才和技術支撐；抓住國家“十二五”時期加快公共文化服務體系建設的契機，對村改居社區文化建設進行長遠謀劃、統籌安排。

5、實施精品社區文化戰略。按照中共十七屆六中全會精神，積極打造先進文化社區。創新村改居社區文化建設新思路，總結經驗、抓住重點、推陳出新、提升檔次，在實踐中不斷探索村改居社區文化發展的新路子，以此推進村改居社區文化建設，滿足群眾日益增長的多層次的精神文化需求，不斷提高群眾的審美情趣和藝術欣賞水平，防止低、俗、粗的文化垃圾占領社區群眾文化陣地。

6、抓好社區文化基礎性工作。做好村改居社區文化建設骨干的培訓工作，提高社區干部組織開展社區文化工作的能力和水平。從樹立最基本的道德和價值觀念入手，通過開展科普、文體、法律、衛生等進社區活動，傳播先進思想和文化。積極培養志愿者工作隊伍，不斷充實完善村改居社區文化工作的內容和形式，動員社會各階層、各團體、各界別投身到村改居社區文化工作的建設中去，通過豐富多彩的社區文化生活吸引群眾支持和廣泛參與。