第一篇：村(社區)支部存在的問題

平溪鎮基層組織建設年排查基層組織和干部隊

伍存在的問題

1、少數村（社區）發展規劃不具體，思路不明確，工作開展無目標，只是被動完成上級安排的工作任務；

2、少數黨支部黨員活動開展不正常；

3、有極個別黨支部日常工作不正常；

4、有個別黨支部無黨員、黨組織承諾、無職黨員的設崗定責，或承諾不公示，制度不健全

5、履諾、踐諾情況未在黨員大會進行評議和述職；

6、少數黨支部未正常開展“三會一課”，黨組織生活不正常

7、有少數黨支部開展相關活動資料不齊全，活動開展流于形式，無明顯成效；

8、少數黨支部近幾年來未發展1名黨員，或發展黨員程序不規范；

9、有個別黨支部黨員少學習教育記錄；

10、有極少數村（社區）黨務、村務未按規定或及時公開，引起群眾的不滿和誤會；

11、有部分村承諾內容未兌現，又來作解釋，群眾懷疑其工作能力；

12、大多村、社區缺乏經濟實體，工作經費緊張，影響村、社區活動正常開展；

13、有的黨支部的幫扶工作沒有力度或未有幫扶計劃和措施；

14、有個別黨支部黨費收繳未公開；

15、有極少數黨支部基層黨組織的凝聚力、號召力不強，主要是對黨支部對黨建工作重視不夠，對黨員的思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關心，缺乏有效的解決措施，造成黨支部在群眾中的威信不高。

16、少數黨支部基層黨組織活動缺乏創新；

17、少數黨支部基層黨建工作不夠扎實；

18、有個別黨支部對黨員的教育和管理存在疏漏；

黨員必須加入黨的組織，并參加黨的組織生活，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。有個別黨支部對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風以及日常的行為缺乏有效的規范制約；

19、黨的基層組織設置不夠周延，覆蓋不夠全面；

20、對村干部的考核體系需進一步完善、細化；

21、少數村支“兩委”不團結，班子成員之間不溝通，互相扯皮和拆臺，極大影響了日常工作正常開展；

22、部分別黨支部黨員年齡老化，年輕黨員發展滯后。

23、有的村干部、黨員文化素養偏低，覺悟不高。

24、有的村干部私心嚴重，有利益的工作爭著做，無利益的工作不去搞或甩給別人；

25、少數村干部工作漂浮，不按時按時完成工作，或開展工作討價還價，或干脆貽誤工作；

26、有的村干部不加強學習，不提高工作水平與時俱進，還按老辦法辦事，無法適應我鎮大發展的緊張工作局面；

27、有的村干部平時不搞工作，選舉時積極拉票或許諾空頭支票，妄圖在歷次換屆中使手段過關，妄圖在歷次上級檢查中蒙混過關；

28、有的村干部和黨員，無黨性修養，生活奢侈，形象敗壞，嚴重影響的群眾的支持和認可；

29、因為編制等因素，我鎮年輕干部缺乏，工作缺乏朝氣與活力。

第二篇：社區建設村存在的問題及建議

一、社區建設工作中存在的困難和問題

⒈社區職能錯位，負擔沉重。按照法律規定社區居委會職能大概為六大方面即政策宣傳、教育居民、公共服務、社會調解與管理、協助政府，表達民意，但在實際工作中，存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設置要求多、代收費用品種多，在一定程度上影響了城市基層基礎工作的發揮。

⒉社會關系錯位，權小責大。社區工作包羅萬象，上面千線，下面一桿針，樣樣工作最重要，但事實上并沒有相應的行使職責的權力，權責分離現象嚴重，有好處上級部門爭著要；有困難上級部門爭著推，出現所謂“屬地管理”，工作互相推諉“扯皮現象”，呈現社區無限任務和責任，有限權力。

⒊社區人員整體素質偏低。社區工作就是社會工作，需要社區工作人員綜合運用社會工作專業知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體和社會提供專業化社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題，恢復和發展社會功能和職業活動。需要工作人員具有正確有價值理念，系統的知識體系，較強的實際工作能力。但實際操作過程中，社區人員中存在四多一少問題，文化水平偏低多、年齡偏大多、牢騷怪話多、社區人口多、社區人員職數少，加上業務上培訓不到位，影響社區全局發展。

⒋社區發展不平衡，經費短缺的問題。目前，社區辦公經費少，收入無來源，多數部門工作進入社區，但工作活動經費等未進入社區，社區不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經費，甚至還要提供吊牌、印章、會務等費用開支，給社區增加了經費等負擔，社區無能力承受，致使社區工作部分能做，部分因經費限制而無法做好。還有一些部門聯系社區有名無實。造成社區發展不平衡的現象。

⒌陣地問題。部分社區辦公場所過于狡窄，條件較差。如我辦外沙街社區，沒有自己的辦公房，借用其它單位的辦公室，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區召開居民小組長會議都無處坐，社區召開總支大會只能借用其它單位的辦公室。

⒍政策問題。社區有創辦經濟實體，實現創收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區不敢放手去發展。

二、社區建設與發展工作的幾點建議

在社會轉型時期，要建立合理的政府與社區關系，政府必須進行“自我革命”，有效解決“錯位”等問題，實現“到位”，使社區組織在社區公共事務管理中真正做責、權、利對等。

⒈放權讓利，轉變職能。是有國家權力對社會的直接控制和干預有減弱，社會才能有理性發展的基礎和空間，這就是要求政府政府必須改變自己的領導方式與方法，按照法律程序，積極支持和科學指導社區居民自治、為社區“松綁”，除了社區反映民意和主權，將社區自治、社區服務等作為社區干部的考核的重點，為社區“減壓”，政府職能從管理主導型轉變為公共服務型，將政府的工作重心下移，積極主動提供有效的公共產品服務社區，并在這一過程中引導，推進社區居

民自我發展，為社區鼓勁。

⒉界定職責，理順關系。一是明確政府職能部門的行政管理職責，把該由自己管理的事情做好，不推給社區。二是分管的職能部門承擔需要社區協助的職責，堅決推行社區準入制度，堅定不移地貫徹落實“權隨責走，費隨事轉”原則，“誰辦理誰受益”，堅持以社區為主體，政府部門為指導的工作方法。三是立足社區自治管理的職責，依法管理。四是完善社區應享有的優惠政策，充分調動社區人員干部的工作積極性和客觀能動性，保證社區與政府職清責明，和諧發展。

⒊協調發展，互利共贏。一是加強聯系，落實社區建設任務，做到組織、領導、目標、責任“四落實”，二是建立培訓制度，提高社區干部的專業知識和專業技能。三是加強培育社區自治組織，增強社區自治功能，政府在人力、物力、財力及政策等方面給予傾斜，達到社區組織發展狀大。

⒋加強協調，加強督促。社區工作沒有轄區單位的支持和認可，就沒有社區建設的根基。因此，必須建立共駐共建的協調機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現對社區單位實行雙重領導的新體制，逐步建立健全以社區為主的“六共”制度及其長效機制，即對轄區單位實行人員考核共商、共管，實行環境衛生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區共創，學習型社區共建。

⒌多途徑增加社區收入。部門工作進社區必須費隨事轉，權隨責走，同時可否將城市部分公共設施場所的經營權或者管理權交由社區；將一部分稅務部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區代

收，從中返還工作經費，既可增加社區收入，解決社區就業壓力，又可緩解財政對社區建設的壓力。

三、社區建設下一步工作打算

當前和今后一個時期，我辦社區建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，高舉社區建設這面大旗，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會目標要求，以社區為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區管理服務功能，以黨建為核心，加強社區黨的組織和社區自治組織建設，以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩定，以創新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區，促進城市的“三個文明”協調發展。

目前，我辦已經完成社區組織網絡體系的建設，搭起了社區活動開展的平臺。為了豐富社區建設的內涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創新社區工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區建設分四個階段。第一階段，創建文明社區；第二階段，創建康健社區；第三階段，創建現代社區；第四階段，創建人文社區。并計劃每階段用3~5年時間完成。根據這個指導思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

(一)發展社區經濟。社區經濟是深化社區建設的前提和條件。只有社區經濟發展了，才能為搞好社區服務、推進社區建設提供強有力的物質保障。

(二)深化社區黨建。在社區各種組織中，社區黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作的健康發展。加強社區黨的建設，一要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區生活中繼續得到黨組織的關心和愛護，并繼續發揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區管理與服務作為新時期黨員發揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現象；壯大社區黨員隊伍，拓寬黨員發展的視野，使社區黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區建設抓黨建、抓好黨建促發展的指導思想，把廣大黨員引向社區改革發展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現黨的宗旨和社區黨建的效能，進而增強黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，推進社區建設的健康快速發展。

(三)優化社區服務。社區服務是社區建設的龍頭和骨干，也是社區建設的基礎。社區服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區建設過程中，我們一定要以社區服務來帶動整個社區建設。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。一要從居民的實際需要出發，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區服務發展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產業化的社區服務發展路子。

三要走服務設施共建、社區資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

(四)美化社區環境。社區環境既是一個社區文明程度的外在表現，又是孕育社區文明的搖籃。要按照創建國家文明衛生城市的目標要求，全面加強社區環境建設。一要抓好社區基礎設施建設。二要抓好市容衛生工作。三要抓好環境保護工作。

(五)活躍社區文化。要以社區為載體，以提高社區文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區文化。一要創建“學習型”社區，全面提高科學文化素質。二要扎實開展公民思想道德素質教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區文化。

(六)健全社區衛生。廣泛開展預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區衛生服務，扎實抓好社區醫療服務網絡的建設；加強食品衛生、公共場所衛生的監督力度，著力提 高社區居民生活質量。

(七)強化社區治安。社區安全體現了一個社區的形象，也反映了我們執政黨的執政力、領導力、控制力和當地人民群眾的素質。要深入開展創建“平安社區”活動，扎實推進社區社會穩定工作。一要進一步健全完善創建社區治安綜合治理組織機構。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社區法制教育和法律服務。

（八）加強社區領導。切實做好辦事處領導及干部對6個社區聯系工作制度。一是指導社區創造性地開展工作；二是加強對社區工作的調研；三是定期匯報聯系點工作情況。

（九）創建文明社區。社區建設是龍頭，文明社區建設既是目標又是載體。因此，我們要把社區建設和創建文明社區兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發展的目的。通過教育引導社區居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區等不同層面的創建活動，由點到面，連成一片，滾動發展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業、文明單位的創建，推動文明社區同創共建。不斷研究社區工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區真正成為社區居民溫暖的家。

社區建設是一個體制創新和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建設好這一系統工程，關鍵是要切實加強黨委、政府對社區工作的領導，努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。要建設好這一系統工程，我們一定要高舉社區建設這面大旗，緊緊抓住社區建設和社區服務這兩個重點，努力開啟自上而下和社區自下而上兩個發展動力，切實做好社區建設與黨的建設、經濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結合，全方位抓好以“我為社區辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業為主的安民工

程、以創建學習型社區為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，大膽實踐，努力把我辦社區建設不斷推向深入。

第三篇：黨總支(支部)工作中存在哪些問題

黨支部工作中存在哪些問題

1、支部作用較難發揮

一個支部在黨員和群眾中有沒有凝聚力, 取決于支部作用能不能很好地發揮。支部作用發揮得好, 成為大家心目中的“主心骨”, 自然就會有凝聚力。但在實際工作中常常是重大問題主要由行政領導決定,支部發揮作用很少, 支部所起到的作用僅是問寒問暖, 關心黨員等一些事情。

2、支部活動單

一、流于形式, 收效不大

對于組織建設, 企業一般非常支持;支部生活會一般因企業情況有所不同, 大部分因黨員一般比較分散, 出差時間比較多, 生活會開的比較少, 主要問題是人員不能集中, 時間不能保證;另一問題是, 生活會形式比較單調, 主要是學習文件讀報紙代替組織生活, 也感到枯燥, 流于形式的東西收效就不大, 也不愿意參加這樣的生活會, 客觀上也影響了黨組織的威信。進而導致了黨的思想教育工作停留在一般層面上, 有針對性的、因人而異的個別教育少, 使得思想教育不深入。

3、員工黨員發展速度慢

當前基層黨支部的建設工作還很薄弱, 特別在基層員工這一領域尤其突出。一方面由于基層組織建設問題影響黨員發展;另一方面由于市場經濟中競爭比較激烈, 現代人對政治上的追求有些淡漠也影響發展;

4.支部要求黨員不能夠有效重視

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第四篇：村改居社區管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區居委會管理中的問題及對策分析

推薦本文

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區居委會是伴隨著城市化進程而出現的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產生的時間較晚,“村改居”社區居委會的改制工作仍在摸索當中。本文著重針對“村改居”社區居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質不高、社區參與有限、經費來源模糊、法律法規欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區居委會管理的具體建議。

關鍵詞:社區;村改居;“村改居”社區居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農村地區自主或者被動地進入到城市化的浪潮當中,其管理體制、經濟結構和生活文化需求等方面發展到了城鎮的水平或者接近于城鎮的水平,或者是由于要適應村級行政區劃的重新調整等形勢,被強制性地劃入到城市建設的規劃區域之內,這些地區都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區居委會就是在這種背景下產生的,它是指將原來的農村村民委員會撤銷,改為城市社區居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮化的原農村地區。而“村改居”社區居委會管理就是指以“村改居”社區居委會為管理主體,采用科學的手段,對轄區范圍內實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發展仍未成熟。進行“村改居”地區有別于原來的農村地區,也與一般的城市地區相區別。因此,通過對我國“村改居”社區居委會、村委會和城市居委會管理進行區別比較,可以看出“村改居”社區居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區居委會,它是由村委會轉變為城市居委會的,“村改居”社區居委會的產生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區的地區在管理工作上實現和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區居委會仍然采用農村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區的管理依然依靠傳統的宗族關系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經實現了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區居委會在經費來源上比較模糊。《中華人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規定:居民委員會的工作經費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當地人民政府統籌解決,政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項,應提供必要的經費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經濟承擔。而“村改居”社區居委會由于改革不到位,還存在集體經濟成分,因而經費來源多來自于集體經濟組織。另一方面,指導“村改居”社區居委會管理的法律規范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導,村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規定,導致在法律指導上比較模糊。

第三,環境復雜性。一是人口構成的復雜性。“村改居”社區的居民大都是由農民轉化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環境是比較穩定和封閉,彼此之間存在聯系。而城市社區的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯系較少,生活環境比較開放,生活中顯得更為獨立。“村改居”社區多數處在城鄉結合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構成。二是經濟環境的復雜性。“村改居”后的社區經濟成分比較復雜,農村原有的集體經濟尚未完全轉制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數居民從事農業生產工作,依靠土地生存。而城市社區的經濟主要是比較成熟的工商業,實行的是市場經濟模式。

二、我國城市“村改居”社區居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區居委會代替了原來的村委會,管理體制發生改變,社區居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區,原村委會的影響力巨大,導致在實際改造的工作中,兩者的關系沒有理順,在多方面產生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區居委會的職能能否順利轉變,將直接影響“村改居”社區居委會的工作能否順利進行。傳統村委會的職能主要是管理本村事務,管理的是本村村民,以及對村經濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現在提供社區服務上,實現的應是服務職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經濟部分則不再進行統一管理。目前大部分“村改居”社區居委會未實現由行政職能向服務職能的轉變,無法按照社區的要求對社區進行有效管理,也無法向社區居民提供衛生、治安、教育、社會保障等社區基礎服務工作。由于政府對農村向城市轉變的復雜性了解不夠,準備不足,因此在取得城市發展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區納入到整個城市的統一管理體系當中,將“村改居”社區事務留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區居委會工作人員的素質有待提高

目前,“村改居”社區居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任的,這些人員的學歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統經驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學歷不高,導致他們在工作上創新不足。

(三)“村改居”社區居民適應能力不強,社區參與有限

首先,農民傳統的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統生活習性的影響,“村改居”雖然將其身份改變為城市居民,將其居住的地區由農村轉變為城市,但很多人無法改變其農民的意識,下至居民,上到“村改居”社區居委會的管理人員對社區的認識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區為“我們村”。可見,居民仍不適應新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產生不信任感,容易出現“村改居”社區居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉變為城市居民,就業環境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質不高,又沒有掌握相關技術工作,使這一部分人的就業存在困難。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區生活。

第三,由于選舉制度的改變,導致社區居民的參與度不足。《村組法》規定村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區的事務,這會導致居民參與社區管理的權力減少,喚醒不了居民參與社區自治的意識,從而影響社區居民參與社區自治的積極性,也使“村改居”社區居委會的工作難以開展。

(四)經費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產權制度等改革不到位,政府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環節被卡住了。很多地方由于缺乏指導,就直接簡單地將生產大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產的所有權,實行“村改居”后的“集體資產權屬關系不變”原則,將集體資產簡單置換,使“村改居”社區居委會這一本來不應具有的經濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產大隊的權力,造成“村改居”社區居委會和居辦集體企業政企不分的局面。由于社區管理中的經費來源多來自于集體經濟組織,因此集體經濟組織在社區管理中占了主導地位,而“村改居”社區居委會則淪為附屬地位,嚴重削弱了居委會的職權。根據《居組法》第十七條規定,居民委員會的工作經費和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發,往往未將“村改居”社區居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業所承擔。這種結果導致政府把財政責任推給“村改居”社區,使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業的健康發展。

(五)缺乏健全的法律規范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規,導致“村改居”社區居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關的法律規范,因此在改制的過程中出現某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區采用的仍是原來農村的社會保障體系,農村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉二元體制,使農村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設置之前,我們要立足現實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區居委會一步一步地轉變為適合城市社區發展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產生辦法,即村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創新,例如健全科學合理的社區自治體系,建立與基層黨委、政府、社區企業等單位共建社區的機制;組建新的社區工作網絡,招聘專業的社區工作者,加強“村改居”社區居委會管理人員隊伍的建設;強化社區服務,建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標準執行。

(二)推進“村改居”社區居委會職能的轉變,有效提供社區公共服務

“村改居”社區居委會要把一般的社會管理職能和經濟管理職能區分開來。應逐步將“村改居”社區居委會與社區企業分開,將社區管理的公共事務與社區企業的經營行為分開,減少經濟功能,增強管理、服務、教育等其他功能提供更多的社區公共服務。首先,“村改居”社區居委會要向社區居民提供完善的就業服務管理,以及進一步完善居民的社會保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業的弱勢群體。因此,“村改居”社區居委會應著重完善勞動就業培訓體系,“村改居”社區居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術培訓;可以通過與企業的良性溝通,擴大就業信息來源,為居民提供就業的平臺。其次,“村改居”社區居委會作為公益型服務的提供者,應做好整體的規劃,為社區居民服務。由于公益型服務的重要特點在于,它是免費提供給社區居民的,而進行公益型服務的資金主要來源于上級政府的財政撥付。“村改居”社區居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區內企業的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區開展互助性服務。“村改居”地區在這方面具有優勢條件,原來的行政村擁有傳統的宗族關系,居民間相互關系非常密切,“村改居”社區居委會可以設立社區治安聯防隊伍,由社區的失業居民擔任,利用他們對社區的熟悉度,對社區的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區的孤寡老人,提供公益性服務。

(三)培訓“村改居”社區居委會工作人員

“村改居”社區居委會的治理,最重要的還是要關注居委會工作人員的能力與素質。目前“村改居”社區居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔任,其素質較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應注意對這一部分工作人員進行引導和培訓,轉變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區居委會的工作人員進行培訓,除了依靠正規的學校教育,還必須結合“村改居”社區工作的實際需要,不斷加強對社區工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓。通過學習,不斷總結經驗,把實踐中的工作經驗上升到理論認識的高度。同時在培訓學習的過程當中,為了提高社區工作人員的素質,可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區居民參與社區自治

首先,采用多種形式調動“村改居”社區居民廣泛參與社區自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養居民的社區意識。“村改居”社區居委會可以通過對社區居民樹立強烈的社區意識,促使他們轉變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區建設活動的思想基礎。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設社區的積極性保持下去,就必須將居民參與社區推向規范化、制度化,要依據有關法規、政策,通過民主程序和法定程序制定相應的規章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性。“村改居”社區居委會應將社區居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區工作的重點,從而調動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區居委會應大力培育社區自治組織,提高社區內單位廣泛參與社區自治的積極性。社區自治組織主要是指社區中介組織,如志愿者協會、業主委員會等組織。通過多種形式營造社區共建的氛圍,“村改居”社區內單位通過參與、支持“村改居”社區自治工作,使社區資源得到最佳整合與配置,促進社區與單位的共同發展。還需注意要在不斷探索、總結共建經驗的基礎上逐步構建企事業單位參與社區建設與社區自治的機制體系,逐步把“村改居”社區自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規,為推動“村改居”社區居委會管理提供法律保障

“村改居”社區居委會在工作中,由于缺乏有關“村改居”工作的配套法律、法規,使“村改居”社區居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區的建設和發展。雖然已經出臺《村組法》和《居組法》等相關法律,但“村改居”后的社區居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區居委會的職能和換屆選舉等有關問題,因此,應加快完善“村改居”配套的法律、法規,以法律來約束和指導處理好過渡工作。各級地方政府應根據各地的實際情況,出臺相關的地方文件,給予“村改居”社區居委會管理工作在程序上的指導。除了要制定文件,還應做好落實工作,保證文件的執行,并在適當的時候對相關文件進行修改,以適應形勢的發展。同時,還應建立一套具有銜接功能的基層社區自治法規體系,以此來協調在村民向居民的過渡中出現的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區居委會的管理工作順利進行。

參考文獻:

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第五篇：榪木村支部存在主要問題和整改措施

榪木村支部存在主要問題和整改措施

一、存在的主要問題

按照“四群教育”學習活動的有關要求，廣泛征求了各方面的意見，并認真進行了歸納梳理，概括起來主要有以下幾個方面：

1、學習不夠，理論水平和思想建設有待加強。由于各種原因，加上部分村干部都是新手，對學習不夠重視，對思想理論建設的重要性和緊迫性的認識普遍不深，對認真學習貫徹馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展的熱情不高，黨的先進思想理論在武裝頭腦、指導實踐和推動工作上的成效不夠明顯。

2、為民服務思想不夠牢固，缺乏大局意識。部分村干部對百姓從感情上缺乏認同感，沒有從內心上為民服務，部分村干部工作中各行其是，缺乏大局意識。

5、事業心和責任感不強。部分村干部作為共產黨員尤其是黨員村干部的先鋒模范作用沒有很好地體現出來。

二、下一步整改措施

1、加強學習，提高政策理論水平。結合“四群教育”創造各種學習機會，村幫子要系統地學習黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真學習黨在農村各項方針政策及為民服務理性信念教

育，扎扎實實投入到工作中去，按照合格共產黨員的標準嚴格要求自己。

2、強化服務，時刻牢記黨的宗旨。把真心實意為民服務放在第一位，把人民群眾愿意不愿意、高興不高興，作為工作的出發點和落腳點，最大限度地滿足人民群眾辦事的需要。

3、提高素質，弘揚先鋒模范作用。切實加強村干部自身建設，不斷提高自身的政治思想覺悟、政策理論水平、業務工作能力、法制觀念，提高辦事效率。