第一篇：當今社區中存在的問題

當今社區中存在的問題

一、社區建設中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重

當前的中國社會“單位制”的解構產生了單位功能專門化，追求效率的趨向，導致單位減員增效、社會保障社會化，提出了單位制管理向社區制管理的要求。又加上流動人口增多、農民進城打工人員增多等，似乎都提出了要增強社區管理職能要求。在這種條件下，各地都具體規定了居委會必須要幫助政府相關部門作好社區治安、流動人口管理、社區環境衛生、最低生活保障、失業職工就業、離退休人員管理計劃生育和青少年教育等職責。這些職責有的是通過居民教育、居民組織、居民服務等形式開展的，但是很多卻是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統計、調查、統治、檢查等任務都通過街道辦事處落實到居委會來執行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協助”政府部門的工作上去。而《居委會組織法》規定的居民自我管理、自我教育、自我服務的本質工作職責恰恰沒有時間落實開展。居委會進一步成了政府辦事的腿，行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

二、社區建設中專職工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重

社區專職工作者存在著雙重身份、角色沖突問題。一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面要被放到居委會接受選舉，當選居委會主任。正是這種雙重身份，導致社區專職工作者工作上對街道負責，執行街道分派下發的行政任務，把居委會變成了政府派出機關（街道辦事處）的派出機關。而且大多數招聘的社區專職工作者沒有社會工作專業的學科背景，對專業化的社區工作方法并不熟悉，不懂得如何開展居民教育、居民組織、民主決策和民主管理等社區工作方法，只好聽從于上級政府布置分配任務。又加上我國社會工作專業的社會地位不高，專業認同度低，工資待遇低，使大多數社區工作者并不打算走專業工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。但是作為居委會主任，他們是居民大會選舉出來居民領袖，要代表居民利益、反映居民的問題、做好居民管理和教育、為居民服務。

三、社區建設中工作方法單調落后，社會和居民自主參與程度低

中國城市基層社區居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改革，社區有進一步行政化的趨勢，加上我國缺乏專業社會工作教育和基層社區工作的結合，導致當前社區建設中工作方法單調落后，社會單位和社區居民自主性參與社區建設的程度較低。

當前我國社區居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協調。所謂主要是行政化方法，是說我國現在居委會的工作仍然是通過每周的街道召開的工作例會布置工作任務，居委會主任再通過召開居委會工作會議和社區積極分子工作會議，把任務布置傳達下去。各個社區的積極分子網絡是布置落實上級工作任務的非正式的組織依托，大部分由老黨員、退休人員和老居民以及申請政府福利救助的居民組成。這種非正式居民積極分子網絡是傳統上國家高度壟斷社會資源的再分配經濟體制下留下來的居民動員組織的成果，體現了社區居委會工作的居民教育和居民組織的核心，同時居民對政府的資源依附性較強。但是這種居民非正式組織正面臨著社會資源、文化多元化的沖擊，居民的自主性資源和空間的增多，帶來了居民對行政機構的依附性減弱。所以現在的依附性的居民積極分子網絡主要是依靠國家救助的社會貧困群體、思想上組織觀念強烈的老居民和離退休人員。越來越多的居民面向市場，成為獨立的市民成員，公民意識在增強，對社區的依附性參與減弱，自主性參與的意識增強，權益維護意識增強，對社區工作者的行政分配式的工作方法開始抗拒和不滿。

四、社區建設內容局限在社會、文化、環境、政治等方面，忽視了社區經濟發展。

社區建設示范活動指導綱要，關于中國當前的城市社區建設的內容的規定基本上排除了社區經濟建設，認為這是市場經濟調節的范疇，不是政府和社會建設的內容。不過在社區服務中又強調了社區服務的產業化和面向下崗職工的再就業服務。這種做法既有歷史原因，又有理論薄弱的原因。從歷史的角度來看，我們國家一直存在一種所謂集體性質的街居經濟形態。而街居經濟是在計劃經濟體制下，由街道和居委會管理的集體經濟形態，政府官辦色彩濃厚，雖然街居經濟對當年安置社會邊緣群體和返城知青就業、增加國民經濟實力和服務居民生活等方面做出了很大的貢獻，但是在市場經濟體制改革背景下，本著“政企分開”的原則，各地紛紛實施街居經濟改革，把它變成獨立的市場經濟主體，脫離街道和居委會的直接領導。但是對社區服務卻在福利的名義下存在的經營性的服務存而不論。

在理論上，我們國家對社區經濟的概念一直沒有深入的研究，視同原來的街居經濟。社區經濟是一種發展性社會政策的體現，是政府資助和扶持的面向貧困社區或社區中的弱勢群體，組織動員大家團結互助，開發利用社區資源，增加社區居民就業和收入的活動。社區經濟類型包括倡導式經濟，也就是倡導政府給居民提供扶持政策、資助和福利措施等；準資本主義式經濟，也就是按照市場模式培訓社區居民成立社區企業、經營社區經濟，但是由社區居民就業、管理和受益；另類發展模式，是指通過社區居民間的自助、互助、合作等形式開展社區經濟活動，增加就業和滿足需求，避免市場經濟競爭

第二篇：當今大學生存在主要問題及解決方法

當今大學生存在主要問題及解決方法

摘要：大學生作為當今社會的主力軍，他們接受高等教育，擁有更高的思想品質和道德修養，他們代表著未來社會的發展方向。但是隨著社會的飛速發展，當代大學生的人生觀和價值觀發生了變化，諸多問題也在大學生群體中凸顯，究其原因不過是受外界的影響和自身的自制力弱。所以，當今大學生應樹立牢固的價值觀和人生觀，展現良好的個人修養。

關鍵詞：大學生 人生觀 價值觀

隨著大學生群體的壯大，社會對大學生的關注也越來越密切。社會以一種高視角將大學生定位在高思想道德水準上，所以當今大學生存在的問題也就越來越凸顯。今年中國政法大學連續出現了兩件凸顯師生關系的事件—“楊凡”門與“程春明”被殺事件，其實早在幾年前類似的事情就出現在大學生群體中，2004年9月10日《環球》雜志以《中國大學生危機四伏的一代》為題，歷數了當代大學生誠信危機、道德失范、心理失控、情感迷茫等諸多問題。

一、當今大學生存在的主要問題

（一）部分大學生理想信念功利化、庸俗化

一項針對大學生的調查顯示，78.5%的大學生將理想定位于事業，9.6%追求的理想是錢財，4.2%把理想定位于愛情、家庭和自認為幸福的生活。從調查中我們發現，大部分大學生都有積極向上的理想，而部分大學生的價值觀發生了明顯變化，價值主體由社會本位轉向個人本位，價值取向由重理想轉向重功利，價值目標由一元向多元發展。在注重自我的同時，部分大學生淡化了對理想的追求，在他們的理念中，世俗、功利、物質性的傾向表現的越來越明顯。甚至在入黨動機上，部分大學生把入黨看成是為了找好工作增加一個有分量的籌碼。

（二）刻苦精神不足，缺乏進取心

刻苦學習，勤奮鉆研的精神在當今大學生身上已經顯現的不多了，更多的大學生沉浸在自己的世界里，上網、聊天、打游戲占據了他們除上課以外的其他時間，除非查閱必要資料，圖書館也早已成了他們不再涉足的“禁區”。甚至在大學生群體中流行著這樣一句話“必修課選逃，選修課必逃”，當今大學生學習的主動性已經逐漸喪失，這使考試作弊、論文抄襲成風。

（三）集體主義觀念淡薄，以個人為中心觀念增長

當代大學生多為90后，他們大多是獨生子女，在集體活動中不積極，處處考慮自我，缺乏合作精神。以自我為中心導致人際關系緊張，處理問題片面，這不僅會損害他人利益，更多時候則是損害集體利益。比如宿舍分配出現問題，許多大學生不選擇找輔導員協商，而選擇投訴、舉報。

（四）尊師重道的優秀傳統被漠視，個人修養不足

許多大學生遲到、早退，更有甚者漠視老師的存在，在課堂上吃東西、誰覺、大聲喧嘩。老師為我們傳道、授業、解惑，是我們聯系知識的紐帶，作為大學生要學會尊重別人，尤其要尊重老師。遲到、早退都是對老師的不尊重，也是極其不禮貌的行為。很多大學生遇到老師選擇沉默，更多的則是選擇像陌生人一樣走過，一句問候語都懶得說，這說明大學生的思想道德和自身修養存在嚴重問題。

盲目攀比、享樂主義在大學生群體中也越來越普遍。名牌服飾、品牌化妝品、昂貴電子設備在大學生活中也日漸成為必需品，高消費成為大學生之間相互炫耀的資本。

二、當代大學生存在主要問題的原因分析

（一）受社會影響

社會上存在的許多不正之風日漸滲透到大學生生活中，整個社會的浮躁氣息早已被靈敏的大學生嗅到，他們也日漸變得浮躁和迷茫。同時，大學生正處于青春旺盛期，價值觀和人生觀容易被動搖，對前途的不可知，讓他們對社會上的各種事情充滿好奇心，不免被社會上形形色色的理念所改變。

（二）受家庭影響

俗話說“父母是孩子第一任老師”，當代大學生大都為獨生子女，在家受到父母無微不至的關心，大多數父母以孩子為中心，致使他們形成衣來伸手，飯來張口的習慣，以致他們思考事情習慣了以自我為中心，注重個人價值和利益的實現。

（三）教育模式影響

從小受應試教育模式影響，習慣了在老師的壓力下學習，大學生活里缺少了老師的督促，大學生自然就會失去方向和動力，在“自由”的空間里難免會更隨意和隨性。

（四）自制力弱

大學生進入大學后，面對各種新鮮事物都有較強的好奇心，對各種誘惑難免缺乏自制力。尤其是網絡、游戲的誘惑使他們無法正確協調學習和娛樂之間的關系。

三、如何解決大學生存在的問題

（一）老師要正確的引導

多組織各種交流會、座談會，使大學生和老師之間能夠相互交流，積極的引導學生處理好學習和其他事情之間的關系，讓他們理性地面對學習和生活中存在的各種問題。

（二）大學生要樹立正確、牢固的人生觀、價值觀和人生目標 大學生要時刻銘記自己的人生觀，努力學習，積極實現自己的人生目標。

（三）大學生要增強自制力，學會理性地面對各種誘惑

（四）大學生要加強自身文化修養，提高自身道德素質 處理好同學和老師之間的關系，對同學要真誠，對老師要尊重。

2009級法學2班

晁萍

第三篇：社區管理中存在的問題及對策

論文：社區管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社區管理也就成為城市社會管理的基礎，社區在社會管理中的地位得到增強，成為維護社會穩定的第一防線。社區是社會發展特別是社會經濟發展到一定階段的產物。是具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域，社區管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩定發展。本文從建設和諧社會、和諧社區的角度，為社區管理的發展提供可借鑒的對策，對馨園小區社區管理現狀進行研究和分析。馨園小區管理現狀

馨園社區居委會隸屬于五棵樹鎮人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫療保健等全方位服務的新型社區，占地面積0.39平方公里，社區現有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區內建立了社區黨支部、社區成員代表會議、社區共建議事會、社區居委會，形成了議行分設、相互制約、共同發展的社區工作機制。黨建、社保、低保、計生、警務等專項工作進入社區并廣泛開展了便民、利民服務。通過幾年的努力，終于把

社區工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區社區管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個方面：

2.1 無相關政策法規，缺乏監督制約 目前，國家還沒有出臺統一的社區法規或具有可操作性的指導意見,當地也沒有制定可行性的社區管理條例相關制度。適應社區管理和社區組織職能調整的法律法規還十分缺乏。這樣的現狀制約了社區改革和社區建設的順利進展，對社區管理權力的監督、社區的規模設置、社區組織機構的建立內容規定不夠詳細,關于社區組織機構建設的內容也尚未達成共識。2.2 居民很少參與社區活動和管理 目前，該社區許多居民沒有把自己看作是社區管理的授權者，對社區內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關心，對社區的管理工作不關心甚至不配合，使得社區管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區成員對行政任命的社區管理主體缺乏認同感，居民的社區意識淡薄，大多數居民仍普遍缺乏參與社區公共事務和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區缺乏服務 隨著社會的進步與發展，現階段社區服務已經是對社區居民物質和精神需要的全面服務，不再是已往單純物質扶助的福利和救助，但目前街道、社區居委會服務手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心，并沒有發揮其應有的服務職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構，這種把社區建設混同于政權建設的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應承擔的社會服務職能，承擔著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區體制在性質和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業人才 由于政府對相應機構設置不合理，管理職責無法履行，目前，馨園社區機構設置與所承擔的職責任務不適應。在人員配備經費來源、基本設施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務的完成。作為社區管理的主體—街道辦事處，理應發揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區人民群眾服務是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執法的政出多家成效不高的現狀，在諸多方面不能實行責、權、利相統一，如：城市管理、經濟建設、社會保障方面等。加上辦事處、社區居委會還缺少文化水平高的工作者，專業、文化知識結構不合理、業務素質不高相當突出，現有工作人員不熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規律，也不懂得現代社區管理方法，再加上社區干部年齡老化等問題嚴重，在很大程度上也制約著該社區管理和服務作用的發揮。

2.5 政府與社區職能重疊不分 街道辦事處和社區居委會是領導與被領導關系，但就理論層面而言，他們卻是指導與被指導關系，街道辦事處每年都要對社區居委會進行民主測評，并且經常以行政命令方式對社區居委會指派任務。使社區居委會變成了政府的延伸機構，而不是自治機構。使社區居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。造成社區居委會工作與人民群眾實際的脫離。而且社區居委會權力小，又以至基層社區組織出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導致社區居民參與社區活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區管理機構無法獲得居民的信任，也不能表達社區居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，轉變管理觀念和管理方法，讓社區居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治性組織。3.2 加速社區組織建設 首先，為保證社區財務符合法律要求，在制度完善上，社區要建立財務制度；其次，為推動社區工作者隊伍年輕化、知識化、專業化建設，要改變社區干部年齡大、文化程度低的現狀，要重點建設合理的社區工作者隊伍，提高社區的組織能力建設；第三，在民主建設上，制定合理的選舉制度。目前該社區居民委員會相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結合社區的實際情況，選舉在很大程度上流于形式，實行推薦選舉，甚至實行等額選舉。為了提高社區的自治能力，我們要在設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區服務 加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生產點和拉動力，減輕政府負擔。從社區居民生活需要出發，發展社區服務應堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛生、法律、醫療、保險、信息、中介等全方位推進。講服務信譽、講職業道德，在服務過程中講服務質量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養社區居民參與意識 政府要扮演社區建設啟動者倡導者的角色，調動社區居民的積極性，使居民自主投入到社區建設中來，通過各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區服務、增加社區居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業單位對社區建設的參與意識，大力發展社區志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區活動，培養社會團體和機關對社區建設的責任意識。3.5 增強相關社區管理法律法規建設 在我國城市社區管理現有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規章制度基礎上，加以修改和充實，上升為我國城市社區管理法規并小斷地完善，形成社區管理法規體系。通過立法措施，明確政府部門、社區機構、公民在社區管理中的權利和義務，當地也可根據實際情況制定《社區管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區教育的健康發展。

總之，城市社區的發育程度直接制約著整個城市化的進程，它直接關系到居民的利益，與社區居民生活水平的提高和生活質量的改善息息相關。在中國社會結構的轉型時期，中國城市社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關改革、發展和穩定大局的位置。以加快社區建設的步伐，促進和諧社會的發展顯得尤為重要。切實加強領導，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規范有序、社區自治充滿生機，以形成黨政領導與社區群眾同心協力建設社區的良好局而。建立健全的市場機制，鞏固堅強的執政基礎是社區管理、建設的最終目標。

參考文獻：

[1]譚志軍，黃建宏.城市社區建設過程中存在的問題及對策思考.新西部[j].2009，（10）.[2]高艷.當前社區建設中存在的主要問題及其對策.哈爾濱市委黨

校學報[j].2009.[3]桓金良.加強社區管理維護城市社會穩定.中共伊犁州委黨校學

報[j].2004，（1）.

第四篇：我國社區管理中存在的主要問題

我國社區管理中存在的主要問題

及其解決途徑

中國貴陽政府門戶網站 http:// | 更新時間：2012-07-17 | 來源：中經專網

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[摘要]社區管理主體角色定位混亂、社區管理主體發展不平衡、社區建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態是當前我國社區管理中存在的主要問題。解決這些問題必須做足“硬”、“軟”兩方面的工作：“硬”的方面要理清管理主體角色的定位，規范管理者的身份和行為，明確居委會、物業公司與業主委員會三主體的權責利關系；“軟”的方面要加強社區的共同意識建設，培育社區共同體意識，增強社區居民的歸屬感、向心力和凝聚力。

（中經評論·北京）

一、當前社區管理中存在的主要問題

就目前看來，我國社區管理中存在的問題主要有以下三個方面。

（一）社區管理三主體角色定位混亂

我國現行社區管理體制主要涉及三大主體：居委會、物業公司和業主委員會。基于現代公共管理學中的多元共治理論構建起來的社區管理主體多元化在理論上是可行的，多元主體博弈利于社區居民的自我組織和自我管理，可最大程度地維護社區居民的利益。但是，在具體操作中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題，給社區管理帶來了不應有的麻煩。

首先是居委會的角色定位存在問題。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條明確規定了居委會的性質，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但是，在該法后續的有關居委會的工作任務、委員產生、經費來源、委員生活補貼、辦公用房及辦公設施等相關規定中我們卻不難看出，居委會事實上承接了來自行政部門的工作權力和工作職責。比如，該法第三條中規定：居委會“辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議”；第十七條規定：“居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付”、“居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。”這些規定無異于給居委會及其管理者以國家公務部門及公務人員的待遇，與第二條的規定不完全相符。上述法律規定給實際操作帶來了諸多困惑。一是角色困惑，居委會的權力到底來自何方？是來自上級行政部門（行政權）還是社區居民（自治權）?二是工作困惑，居委會到底應該如何開展工作？是自上而下還是自下而上？有統計資料顯示，一個居委會的“頂頭上司”有二三十個政府部門，接受的各類考評、考核多達30余項，平均每年要制作90多份報表、130多本臺帳。如此，居委會“集自治管理、行政管理、社會服務、經營管理于一身，變成了一個職能繁多、功能混雜的全能型組織”，實際上成了行政機構的執行部門。居委會本應是基層群眾性自治組織的“頭”，但實際上卻成為了行政部門的“腿”。居委會面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區的自治性管理事務。

其次是物業的角色定位存在問題。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業主，社區的管理亦逐漸地由單位管理轉變為營利性的社會化的物業管理。在此背景下，物業公司只是公共服務的提供者，其與業主之間的關系是平等主體間的交易關系。但是，在實際操作中，作為服務提供方的物業公司卻因權力的非對稱性而有機會且有能力凌駕于業主之上，致侵犯業主合法權益的事件時有發生，使業主與物業公司之間經常處于一種敵對的狀態。特別是由于物業公司中有不少是由政府機關和國營企事業單位直屬的房屋管理部門改制而來，或源于房地產開發商的附屬機構，這必然使物業管理的背后摻雜著一些行政部門、房地產開發商及其自身的利益。在物業管理或服務尚未完全市場化的情況下，物業公司的行為也就不可能是從業主的利益出發，而是從行政部門、房地產開發商及其自身的利益出發。在這種狀態下，物業管理的運作思路和邏輯就有可能違背市場化的原則。有學者認為，在法律上，作為行業管理最高規范的《物業管理條例》亦存在一些有利于物業管理公司而不利于業主的規定，如其第三章第二十五條的規定，其既有保護業主權利的成分，但也在一定程度上限制了業主選擇物業公司的自主權。對此，有學者指出，這是“因為制定規章制度的行政部門和物業公司以及前期的房地產開發商之間存在著千絲萬縷的聯系”。

再次是業主委員會的角色定位存在問題。20世紀90年代，廣州和深圳誕生了我國最早的一批業主委員會。但是，人們很快就發現，在社區管理的三大主體中，業主委員會最弱勢，幾乎與“雞肋”無異。相關民調數據顯示，人們對業主委員會表現的滿意度每況愈下，至今能夠充分發揮作用的不足十分之一。目前，業主委員會的運轉面臨著“五難”，即業主大會召開難、業主委員會籌建難、業主委員會正常運作難、業主委員會司法維權難、對業主委員會及其成員監督難。業主委員會之所以陷入如此尷尬的境地，究其原因，是其徒有自治組織的性質與外表、卻無自治組織之實際構成所造成的。

最后是三主體間的關系存在問題。一個社區，三個管理主體，看似每個主體的存在都有必要，法律條文也規定得清清楚楚，但是為何管不好社區？究其原因，是三主體沒有理清各自的權責利關系，致使角色定位混亂，導致三主體間矛盾重重、互不信任，進而導致了社區管理的亂象頻仍。

隨著居委會的不斷行政化及業主委員會的作用日益式微，社區管理的大多數工作自然而然地就落到了物業公司的身上。這種狀況使三主體之間沒有權力的監督和制衡機制：代表業主權益的業主委員會名不副實；行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查；不受監督與制約的物業公司則只顧“悶聲發大財”。在如此的社區管理狀態下，原本基于“權力相互制衡”而設計的社區管理三主體模式幾近名存實亡。因此，社區管理三主體的角色錯位和三主體邊界的模糊化，無疑是當前社區管理急需解決的第一個大問題。

（二）社區管理三主體的發展處于不平衡的狀態

首先，從權力分配上看，三主體中最代表居民權益的業主委員會的權力處于最弱小的位置上；作為物業服務買賣雙方的賣方－－物業公司的權力在三主體之中卻是最大的；居委會有來自行政部門的權力，但是其卻并不直接代表業主的權益。這種權力分配的格局使社區管理最終只能傾向于物業，而不是傾向于業主。一旦居中的居委會不作為或工作不到位，業主的權益就得不到有效的保障。可以說，三主體間權力分配的不合理及其缺乏相互間的監督與制衡，是導致社區管理始終難以達到預期目標的原因所在。

其次，從組織保障上看，在三主體各自的組織機構中，最健全的無疑是物業公司，業主委員會和居委會都無法與之抗衡。物業公司人、財、物結構完整，各方面力量雄厚；業主委員會為業主自發的自治組織，既無行政權力，亦無資金來源；居委會雖為群眾性的自治組織，但其日益行政化的趨勢，且其經費的由政府劃撥，決定了其可不受業主的影響。從三主體的組織保障上看，業主委員會處于最弱勢。

再次，從資金保障上看，社區管理的資金來自兩個方面，一是業主，二是政府部門。其中，物業公司的管理經費來自業主交納的物業服務費；業主委員會無任何運作經費來源；居委會的經費來自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同，“內外”互不交叉，致使在社區管理中三主體始終各唱各的調，根本無法形成合力。

從以上三方面來看，代表業主利益的業主委員會的過于弱小是造成目前社區管理混亂、保障乏力的重要原因。

（三）社區建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態

社區本應是居民的生活共同體，本應是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業經歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。從嚴格意義上來說，在急劇的城市化進程中，我國城市的大多數社區的歷史均很短暫，尚不具備西方學者筆下社區的特質，即具有共同理想和共同意志。也就是說，我國現在的社區還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同體。截至目前，我國社區建設在很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區居民的歸屬感不強、參與積極性不高，社區建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態，仍未走出社區管理中的“共同體困境”‘引。因此，相比之下，當前我國的社區完全沒有之前的“單位社區”所具有的集體歸屬感、集體榮譽感和集體責任感。這是當前我國社區管理中必須重點關注和解決的重要問題。

二、解決社區管理問題的對策建議

對上述問題的解決，本文建議從外到內、循序漸進地做好以下幾方面的工作。

（一）明確社區管理三主體各自的權責利

當前，居委會、物業公司和業主委員會之間缺乏權責利交叉制衡的管理主體安排，明顯不利于社區管理工作的開展。因此，必須打破這一既有格局，對三主體的角色進行重新定位，理清三主體各自的權責利，理順三主體之間的關系，特別是要徹底理順業主與物業公司間的委托一代理關系。

首先，應重新定位居委會的角色位置，使之成為業主與物業管理者之間的監督者。居委會的作用應該體現在監督業主與物業公司執行政府制定的物業管理和服務的相關規則上，而不應直接介入社區管理，不能向社區提供有償服務或利用社區的資源從事營利活動。基于此，居委會的運行經費應全部由政府劃撥，切斷其與社區居民在財務上的直接關聯；居委會的工作人員必須是國家公務人員，不與社區居民及物業公司產生直接的經濟關聯；居委會的特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監督業主委員會和物業公司執行物業管理合約規定的各項工作。

其次，應提高業主委員會的地位。要明確業主與物業公司是一種基于市場原則的地位平等的買賣關系。基于此，業主委員會應該實質化、法人化，以徹底改變物業公司與業主之間的權力不對等狀態；適當限制物業公司的資金使用權限，以此來約束物業公司的行為；業主委員會應該按與物業公司對等的地位建構，配備專門的工作場地和工作人員，管理經費和工作人員的薪酬從物業管理費中按比例提取；重大經費支出需由業主大會表決；業主委員會的權力和權威應該得到政府強力部門的支持。

再次，應適當削弱物業公司的權力。要改變當前物業公司權力過大的局面，最為關鍵的一點是剝奪其在經費使用上的獨斷專行的權力，規定物業公司使用經費需經業主委員會審批，并須定期向業主委員會和全體業主公布財務支出賬目。

做好上述三個方面的工作，社區管理的三主體的角色和行為即可以得到規范，即可以理清三主體各自的行為和身份邊界。作為物業服務買賣的雙方，按照市場經濟的基本要求，業主和物業公司首先是地位平等的市場主體，向任何一方實施的任何偏向都會直接扭曲市場規律，使買賣雙方之一方的權益受損。居委會代表政府的權威，其應該起到一個中間人和監督者的作用，以確保買賣雙方的交易能正常進行，其不應參與到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要徹底理順業主與物業公司之間的委托一代理關系，則必須從權力的源頭上進行規范，亦即對業主交納的物業管理費的使用進行規范。這是讓業主有能力維護自己合法權益的基礎。

（二）加強法律法規和各項管理制度的建設

當前社區管理中大量問題的滋生，很重要的一個原因是制度和法律法規不健全。因此，要加快和加強與社區管理有關的法律法規及管理制度的建設，以明確社區管理三主體各自的身份邊界，約束社區管理三主體各自的行為，以達到既要保護好業主合法權益、叉要保護好物業公司合法權益的目的。

（三）培育社區共同體意識，加強社區居民的向心力、歸屬感和凝聚力

最近幾年，有關“集體冷漠”的社會現象引起了全社會的關注。在社區管理中，類似這樣的現象也時有發生。顯然，我們不能簡單地將這一現象歸結為經濟發展的“伴生品”，應該發揮人的積極能動性，通過強有力的文化建設來遏制“集體冷漠”現象的蔓延。在社區管理中，營造單位或家庭的集體氛圍應是社區管理工作追求的目標，因為它是形成社區居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎。也就是說，應把社區建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。這應該成為社區管理追求的終極目標。

三、結語

隨著我國住房供應體制改革的啟動和推進，在我國居民住區的管理中，“社區管理”模式逐漸取代了“單位管理”模式。但是，在這兩種管理模式的轉換過程中卻始終存在著許多難以解決的問題。這些問題影響了社區管理的效率以及和諧社區的構建。由于這些問題涉及面廣，又非常瑣碎，鑒于此，本文從宏觀上梳理和分析了這些問題產生的根源，并提出了解決這些問題的途徑。本文認為，要徹底解決當前我國社區管理中存在的問題，就必須從產生這些問題的根源上著手，如此，才能取得事半功倍、綱舉目張的效果，才能使我國的社區管理走上健康發展的軌道。

（《城市問題》，廣西大學政治學院，覃安基）

第五篇：當今農村基層黨風廉政建設存在的問題及對策

當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及對策

加強農村黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護農村穩定，加快農村經濟發展，鞏固黨在農村的執政基礎，確保農村改革發展順利進行的重要保障。農村基層黨組織基數大，黨員人數多，同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農村建設的步伐。因此，應及時解決基層組織在黨風廉政方面存在的突出問題，從而推動反腐敗斗爭的深入開展。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

當前，各級黨委十分重視加強農村黨風廉政建設，堅持把農村黨風廉政建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分，一起研究，一起抓落實，推動了農村黨風廉政建設的深入開展，農村干部廉潔從政、依法履行職責的自覺性不斷增強，對促進農村社會穩定和經濟發展作出積極的貢獻。但是，也應清醒看到，當前農村基層黨風廉政建設還有較大差距，還存在不少問題，亟待加以解決。

一是農村基層黨組織對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些鄉鎮把責任制工作沒有被擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

二是有些鄉鎮的決策民主化、政務公開化程度不高。決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性沒有必要保證；政務公開不規范、不經常，沒有為推進民主管理發揮應有的作用。

三是一些鄉鎮干部認為黨風廉政建設在農村各項改革中促進作用不夠，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級“兩公開”落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

四是在建設社會主義新農村的新的歷史時期，中央對“三農”投入不斷加大，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，黨風廉政建設的實際成效還不夠明顯。

五是基層少數黨員干部廉潔從政意識不夠強，工作作風簡單粗暴。還有一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正。往往由于鄉鎮工作千頭萬緒，易產生監管監督不到位的現象，在干群之間引發矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩定。

二、產生的問題的主要原因

1、黨風廉政建設宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層工作任務繁重，再加之鄉鎮搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。故而開展黨風廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀條規的學習教育也不力，導致農村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風廉政建設教育的形

式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。

2、制度不夠規范和完善，監督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉讓款，以及上級各種惠農政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發，而是照搬照套，制度、規章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少，更談不上實施責任追究。

3、鄉鎮實行綜合配套改革后，鄉鎮這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉鎮紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監察工作上，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風廉政建設的現實任務不相適應。

4、黨內監督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監督，不愿監督，也不會監督。加之黨務、政務、村務公開不夠規范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監督而又不便監督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉鎮重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發農村社會不穩

定因素。

三、進一步加強農村黨風廉政建設的對策和措施

一、加強教育提高認識，筑牢農村黨員干部思想防線 在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。其次要結合第三批黨員先進性教育活動，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。再次要充分發揮基層黨校陣地作用。把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化，經常化。同時要認真落實黨委主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

二、健全完善制度，構建農村黨風廉政建設制度體系 一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟

能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。

二是要健全完善農村財務管理，村務、政務、黨務公開制度。要著力加大政務公開、村務、黨務公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題。充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，使廣大農民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優越性。

三是深入貫徹落實黨風廉政責任制。抓黨風廉政建設，重在強化領導干部責任。要完善縣、鄉鎮、村三級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”。從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

三、加強黨內監督，完善監管機制

要按照《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《關于建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。建立和完善與執行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機制制度，暢通黨員群眾參與黨的監督渠道，形成黨員和群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的格局。

四、加大查處力度，強化責任追究

要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，注重抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業不正之風。對群眾上訪和舉報的各類信件，及時處理。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。要制定和完善規范的責任追究具體辦法，落實“一案雙查”、“一案雙審”制。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按工作分工履行職責。要注意解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，充分運用紀律的各種手段維護黨風的純正性。