第一篇：社區自治存在的問題

社區自治中存在的問題調查報告

前言

社區是社會的縮影。社區自治是指社區組織，組織、發動社區成員，整合社區的資源，綠化社區功能，實施自我管理、自我教育、自我服務，解決社區問題，提高居民生活質量，建設現代化社區的過程。社區自治的目標是將社區建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社會生活共同體。建設社區居民自治有利于擴大居民政治參與和基層民主建設,是我國社會主義民主政治發展的必然結果。在我國由于黨和各級領導的重視,社區工作者的介入,社區居民自治已有顯著的成績,但仍然存在一些問題。為了調查社區自治中存在的問題，并制定出解決對策，提高社區自治的能力和水平。安陽工學院人文社會科學系08級社會工作專業陳鵬飛等人對安陽市文峰區甜水井街道辦事處后倉街社區進行了為期一周的社會調查。

甜水井街道后倉社區概況

后倉社區位于安陽市老城區，轄區面積0.3平方公里，企事業單位8家，沿街商業門店120家，居民1056戶3600人，其中60歲以上的老人234人，殘疾人8人，下崗失業職工212人，已納入低保194戶。轄區東至三道街，北接甜水井，西臨北大街，南到文峰中路北環。轄區自然街倉巷街、東鐘樓巷、鐵獅口和后倉街。

社區現設社區居民代表大會、協商議事會、社區黨支部、居民委員會四個組織和計生、綜合治理、民政優撫、計生保健、社會保障、精神文明等機構，社區現有干部9名（其中4名為街道辦事處招聘的協管員），平均年齡為34.8歲，全部達到大專以上文化程度。

社區為了更好的為群眾服務，建立了社區居委會及其工作人員管理暫行規定，黨支部書記工作職責，社區協商議事會工作制度，社區會議及學習制度，社區干部守則，社區主任、副主任職責，社區財務管理制度，社區檔案資料管理制度，計劃生育工作制度，民政社會保障工作制度，文教衛生工作制度，調解工作制度，社會治安綜合治理工作制度，社區“居務公開”工作制度，最低生活保障工作管理制度等制度。

社區為了展示和方便群眾辦事，增加了社區政務公開、最低生活保障審批、計生、綜治、信訪、黨建、精神文明、電教等版面13余塊。社區在工作的同時也豐富了民政、計生、綜治、信訪、黨建、愛國衛生、健康教育、三理教育、電教等各類檔案。社區連續多年被市、區評為安陽市五好居民區黨支部、河南省青年文明示范崗等榮譽稱號。

正文

社區是社會經濟發展的必然產物，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，社區在社會管理中的地位將不斷增強。在全面推進小康社會建設中，必須要加強社區建設，而社區建設的核心則是促進社區民主政治建設，推進社區自治。自１９９１年來，全國各地廣泛開展了社區建設活動，社區管理和社區自治工作積累和摸索了一些經驗和做法，可由于帶有自治色彩的社區自治屬于新生事物，至今對社區自治的性質地位、管理方式和運作程序沒有明確規范，在實踐中產生了各種模糊認識。因此，社區自治建設的健康 1

發展必須依托于一整套規范化的制度規則，必須打破原有的城市管理體制，建立一套適合新時期新形勢的制度規范。黨的十六大提出：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。這是社區建設的新目標、新要求。怎樣實現這個新目標、新要求，是我們每一個社區工作者的重要職責，推進社區自治是實現社區建設新目標、新要求的重要途徑。

一、目前社區自治存在的主要問題

1、社區居委會承擔政府的行政職能太多。由于政府職能部門各項工作進入社區，導致角色模糊，職能錯位，大包大攬，社區居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。街道辦事處與社區居委會“指導與支持和協調與監督”的關系沒有理順，導致居委會工作任務繁重。在實際工作中，居委會承擔區、街和各部門交辦的各種任務，有的多達一百項。職能錯位使社區居委會該干的事干不好，其他工作更是疲于應付。

2、社區的基礎設施有待改善。目前，多數社區缺乏文化、教育、娛樂、社會保障、生活需求為一體的社區服務站、點，服務手段不健全。還有部分社區無辦公用房，暫時租用民房或臨時搭建的棚房，更談不上服務設施。由于缺乏基礎設施和場地，社區很多活動無法正常開展。社區組織力量比較薄弱，其機構設置、人員配備、經費來源、基礎設施與所承擔的職責任務不相適應。所以社區自治工作難以推進。

3、經費不足。一是工作經費不足，社區開展服務沒有經費保障，經常是想得到辦不到。社區居委會的工作雖然包羅萬象，比如綜合治理、市容環衛、計劃生育、社會保障等經常性工作，居委會沒有執法權，管不住。而且這些工作都要有大量經費，居委會辦公也需要大量經費。辦公經費的不足很大程度制約了社區居委會工作的發展。社區是個群眾性自治組織，不可能由政府包辦一切。但是，目前社區經費來源渠道有限，靠自身的力量難以解決。所以,社區工作者經常很苦惱，想為群眾辦點好事、做點實事，但沒有經費難以實現。二是社區工作者的報酬較低，月工資為750元，且與所干的工作量不成比例，影響了一些同志的積極性。

4、社區范圍劃分不科學。從目前有的社區來看，有的過大，難以管理；有的社區居民居住分散，外來人員較多且雜，社會資源缺乏，難以形成自治的基本格局。

5、大多數居民認識不到位。從筆者了解的情況看，還沒有形成廣泛的認同感和歸屬感。參與社區建設的自覺性不高，維護社區整體利益的自覺性、責任心不強，社區資源浪費、閑置，未充分整和和利用。何以出現這種情況？一是社區建設還缺乏“以人為本”的理念，使社區成員缺乏參與熱情；二是社區成員，特別是社區居民缺乏參與的渠

道。

6、社區自治法規制度體系沒形成等。

以上這些問題，各級政府雖然做了一些工作，想了一些辦法，取得了一定成效。但離社區建設的基本要求還有相當大的差距。還需要加大力度，才能盡快適應社區建設的需要，盡快建立社區自治的制度體系和運行機制。

二、社區自治中存在問題的原因

1、社區建設與自治是個新生事物，是一個從無到有、從有到發展完善長期探索的過程，同時也是一個制度創新、社會重構、城市管理格局調整的復雜系統工程，需要全社會作不懈努力。一些問題會在今后的探索實踐中逐步得以解決。

2、法律、法規相對滯后，社區建設長期以來受政府行政主導。社區建設與自治缺乏法律上的規范，無法可依、無章可循的現象嚴重，缺少法律法規保障。現行的社區建設與自治主要是行政命令式的政府主導，從某種意義上說是政府行政在新形勢下的延伸，而不是社區自治組織和社區居民的自覺行動，社區自治組織難以發揮作用。

3、理論研究滯后，思想觀念上存在誤區。我國社區建設從改革開放二十幾年來嚴格地說社區建設與自治缺乏現成的模式和固有的經驗。總是摸著石頭過河，走一步看一步。在試點和推廣過程中的經驗和問題并存，理論上還沒有一套適合中國國情的社區理論，往往把社區建設混同于基層政權建設，混淆了社區的實質——實行居民自治。理論研究的滯后，必然形成思想觀念上的誤區，必然導致社區建設與自治的相關體制與機制難以規范，制約了社區自治組織的發展。

三、推進社區自治的主要對策

社區自治必須堅持黨的領導，才能保證自治的方向，保證社區的發展與黨的目標保持高度一致。社區自治必須充分發揚民主，嚴格依法辦事，才能尊重和保護居民的民主權利；社區自治必須服務大局，才能為改革、發展、穩定大局作為積極貢獻；社區自治必須因地制宜，才能充分發揮本社區的優勢，扎實有效地推進社區建設。因此，筆者認為，推進社區自治主要應爭取以下措施。

1、健全法制，理順關系，明確職能。通過立法，明確街道辦事處、政府職能部門與社區居委會自治組織的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調整機構，轉變職能，促進政社分開，作好指導與服務協調與監督，把工作重心下移，在社區居委會設置相應的工作人員，來強化工作職能。形成社區居委會與專職人員上下聯動工作機制。對工作量大，持續時間長和行政性事務或臨時性工作，應按“費隨事轉，權隨責走”的原則，給社區相應的工作經費補貼，為社區居委會解決相關問題。通過理順社區組織之間的相

互關系，明確各組織的職能、職責、從而形成社區自治的整體合力。

2、培育社區意識，增強社區自治的認同感和歸屬感。社區意識是開展社區建設的思想基礎。培育社區意識，重點是培育社區居民和駐社區單位的參與意識和社區居民的自治意識。培育社區意識，對居民來講，要認識到居民群眾是社區的主人，既是社區建設的參與者，又是社區建設的受益者。因此，要用各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，增強參與管理社區事務和參與社區活動的責任，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的自治性質。明確社區居委會的民主決策、民主管理和民主監督的自治權利。要充分發揮和溝通基層政府與社區的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，激發居民參與社區自治和社區建設的熱情。

3、合理地劃分社區，構建社區自治的基本框架。社區范圍的劃分，要按照有利于資源配置，有利于社區管理，有利于社區自治的原則。

4、加強基礎設施建設，解決自治的載體。政府要盡快解決那些還沒辦公用房的社區，逐步改善那些條件差的社區，同時配備必要的辦公設備。如；電腦、電話、信息網絡、娛樂設施等。同時，可以實行社區服務設施投入主體多元化，投資主體多渠道，想方設法挖掘社區資源，實現資源共享，共駐共建，互建互利。

5、適當財力投入，強化社區自治的基礎和實力。一是切實解決居委會工作經費。社區居委會的報刊雜志、學習資料、水電費支出、節日活動、慰問特殊群體、購買辦公用品以及精神文明建設開展的多種活動等，必須要一定的資金作保障。目前，由于經費不足社區居委會是巧婦難為無米之炊，很多工作難以正常開展。二是要逐步提高社區工作者的待遇，目前，社區工作者的待遇較低。因此，只有待遇的提高，才能吸引更多人才走進社區崗位，才能留住人心，調動廣大社區工作者的積極性。

6、加強隊伍建設，不斷提高社區自治的整體水平。社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。社區自治的水平高低，主要解決于社區工作者整體素質的強弱。因此，要注重提高社區工作者的素質；一是要具備良好的職業道德、無私奉獻的精神，一定的專業知識和政策水平的人才能作社區工作者。二是要加強培訓，加強教育。要建立和完善培訓教育機制，要多形式、多渠道、搞好“學理論、學政策、學法律、學科技”活動，逐步提高社區工作者的思想素質和業務能力。三是要完善激勵機制，對那些政績突出、群眾滿意的同志，在精神上和物質上給予

激勵。四是要做協調、支持和幫助工作，切實幫助社區居委會解決工作中的實際問題和困難。

7、注重培育社區活力，增強社區自治的活力。培育社區活力的重點是開展社區服務和文化娛樂活動。社區服務要堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度的滿足居民的生活需求為內容，要實行大社區大服務，其重點始終要放在社會特殊群體的社會救助和社會福利服務上。社區文化、體育、娛樂活動要形式多樣，始終圍繞。宣傳科學理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，增強人民體質，營造健康向上，文明和諧的社會氛圍而開展和深化，從而增強社區自治的活動。

總之，社區是一個比較完整的社會生活共同體，社區工作是上為黨和政府分憂，下為百姓解難解愁。要注重通過推行社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，組織和發動居民，實施社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。社區工作者要學會在眾多的工作中抓重點，突難點，把好輕重緩急，整體推進。要在組織、協調、謀劃上下功夫。要全力體現社區的自治性、群眾性、服務性的基本特征。真正把社區辦成居民之家，辦成居民社會生活共同體。

總結

第二篇：村民自治和存在的問題

村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉村組織處于癱瘓半癱瘓狀態，農村社會嚴重失序，而由農民主動創造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內的制度安排。農民自發創造出村民自治體制，是因為農村社會需要秩序和公共服務，而村民自治恰好可以滿足農民的這一需要。

一般認為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調解糾紛；二是提供公共服務，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區資源動員能力；三是抑制鄉村組織的不良行為

我也是農村長大的，可以說對村民自治也有些許的經歷，現在結合我對我家鄉河源市和平縣公白鎮塘角村的調查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉鎮對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉鎮在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉鎮領導機關對村級組織選舉的關心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領導不力，依法指導不細致，宣傳發動不充分，抱著完成任務的心態組織選舉，有的消極應付，從一定程度上影響了村委會選舉的質量。村里面選舉的時候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認真的對待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時才讀六年級。

二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當選的難度加大。婦女當選難度加大的主要原因有：在一些經濟發達地區，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；以血緣為紐帶的宗族群體和以經濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農村的男主外女主內的思想也有影響。

三是違法干預選舉的現象依然存在，賄選現象增多。賄選現象已在很多地方出現，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構及其職責的規定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認定、違法行為處罰等，在現有的法律、法規中規定不明確或處理措施難執行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現象時有發生，糾錯效果不明顯。

既然我們發現了不足，我們就應該積極的去修正它。因此，有必要依據村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規進行修訂。修訂法律法規，是對以往村民自治制度的再創新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發展、辨證的態度去修正不適應農村實際的有關制度，以充分體現法律和制度與時俱進的時代性。從現在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會

選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”已不太容易，這樣的規定原來是必要的，因為這有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數票的當選，這樣既體現了民主，又降低了選舉成本。

（二）民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協調各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。但是在農村，我覺得民主似乎很難真正的實現。農民素質偏低，對于很多政策不理解，偶爾也會有過激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區各選一個鄉鎮村級組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監督。通過試點工作不斷完善村黨支部領導下的村民自治機制，助推社會主義新農村建設。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因為實踐是檢驗真理的唯一標準！

三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用

決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監督的重點了。

但是在一些地方，村委會與村黨支部的關系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心就是要領導一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權力。我們在調查中發現，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關系處理不好、村“兩委”選舉聯動有待于進一步規范和推進。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村民自治發展和農村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農村有機統一的總體要求出發，努力探索規范、協調村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發展規劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監督村委會貫徹落實，監督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農村黨的基層組織的執政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執政能力，以適應民主

政治發展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。

（四）村務公開仍需規范，監督整改措施乏力

一是認識不到位。有的地方黨政領導和業務部門對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村務公開工作的要求把握不準，存在安于現狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監督不敢公開的心理，甚至產生抵觸情緒。有些群眾認為村務公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關系，不聞不問，不參與監督和公開。二是工作不規范。對村務公開民主管理工作不同程度存在內容、時間、地點、程序的不規范。公開內容不全面，省里要求公開11項內容（村干部補貼、集體財務收支、計生指標、企業承包、等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關心的內容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財的收、管、用等環節上，普遍存在失范乃至混亂現象，亂發補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監督整改不力。有些地方監督措施乏力，監督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度 進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規定。同時，進一步規范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規范要求。進一步健全并落實村務公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權、參與權、決策權和監督權，使群眾監督由對村務活動結果的監督延伸至村務決策及其整個執行過程的監督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規則，定時定期進行統一安排。

其實村民自治中所出現的問題遠遠不止這些，例如基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創新。沒有專業的工作者和不斷的創新，那是很難推進民主政治的建設的。還有就是村官對政策的內容缺少宣傳，我們老家的那些農民大字不識幾個，而村官又沒有通俗的轉述，這就意味著村民們連發生了什么事都不知道。

村民自治中的問題與對策是自自治以來就非常熱門的話題，也有學者在不斷的研究。雖然出現的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。我們需要摸索著前進，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結經驗，得出新的結論。我們堅信，在中國共產黨的英明領導下，經過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！

第三篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現了村民自治的生命力和有效性。村民自治發揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規的欠缺，無法使之發揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規范上顯得空泛。如現行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規定，在村民自治的實際運作過程中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉鎮一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉鎮完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現為一種政權性組織或者是鄉鎮的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉鎮與村委會的關系不暢導致國家政策執行不力和鄉村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉鎮政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規范運作的基本前提和根本保障。但現實中的鄉鎮政權與村委會的關系又常常與成文法律規范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發展和鄉鎮行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現在許多鄉鎮仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉鎮對村委會強有力的控制還表現在，鄉鎮黨委(?目前鄉鎮大都是鄉黨委書記、鄉鎮長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉鎮還借助于“村財鄉管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉鎮是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉鎮同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉鎮，而當鄉鎮責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉鎮黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛著黨支部書記的優勢地位。黨支部是傳統的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量。二是現在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規范配套，完善村民自治相關法律法規顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發展會有很大的促進。在具體制度規范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉鎮政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉鎮政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”鄉鎮政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉村行使行政管理權的職能，依法在所轄區域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區域內依法開展法律規定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉鎮政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉鎮政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩定。同時相關部門應加大執法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第四篇：社區自治

充分發揮居委會主體作用 推動社區自治和諧發展

東門街道社會事務科周玲玲

社區自治是社區發展的必然趨勢和終極目標。隨著社會改革的不斷深入和社會生活的不斷進步，其深入開展面臨嚴峻形勢。社區居委會作為社區自治的領導機構，是居民自治的主心骨，但在社區自治的發展過程中，社區居委會在作用發揮方面存在著一定程度上的“缺位”“越位”等現象，也使得社區新生自治組織發展困難重重。如何更好地發揮居委會的主體作用，促進轄區居民積極參與，整體推動社區自治工作再上臺階成為當前社區自治工作面臨的新型課題，本文試結合工作實際淺談一點粗淺看法。

一、“有所愿”：培育家園意識，增強社區自治歸屬感

民主自治是社區建設的方向，社區民主自治需要群眾的參與，需要有堅實的群眾基礎，社區居委會都要把加強對居民民主自治的宣傳教育看成是一項重要的、長期的工作，形成全社會都來關注社區民主建設的氛圍。

針對社區居民多年形成的“小區”概念，對社區認同感不足，對居委會工作不配合不主動的現狀，社區應從強化居民當家作主的意識入手，加大教育宣傳廣度和深度，提高他們參與社區事務管理的主動性、積極性。通過深入開展宣傳發動工作，使社區自治建設的宗旨家喻戶曉、深入人心，引導社區居民樹立“我為人人，人人為我”的意識，踴躍參加自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區事務，如組織開展新春茶話會、黨員活動日等，加強與社區黨員、群眾的溝通，聽取他們對和諧社區建設的建議，督促廣大群眾從“要我自治”轉變為“我要自治”。

東門街道翠園居委會在選舉產生后，召開了社區居民代表會議，加強 1

對社區居民民主自治的宣傳教育，讓廣大居民認識到社區的事就是自己的事，社區的困難就是自己的困難，建設好社區就是建設好自己的家，鼓勵大家把社區看成是與自己不可分割的一個整體，與社區同呼吸共命運，自覺投入社區建設，主動為社區的發展盡心盡力，社區的事才能辦好。同時，定期召開居委會工作會議，檢討成效，邀請部分居民參與，對近期發生、發現的民生問題進行討論，實實在在解決群眾難題，讓大多數居民體會到更多實惠。充分讓居民在小區建設、管理和精神文明創建工作中發揮積極參與，積極支持、認真做好推動小區整體穩妥和健康的發展。居民的社區自治歸屬感不斷提升，并熱衷參與社區的自我管理。

二、“有所為”：改善基礎民生，凸顯社區自治務實性

在社區自治工作推進過程中，居委會要時刻擺正自身位置，充分利用街道以及社區工作站搭建的有力平臺，借助部分社會資源，引導居民積極參與，切實抓好當前民生民本問題，逐步改善轄區居民生活。

廣泛溝通群眾，提供便民服務。一是當好社區居民的“調解員”。社區居民每當有煩心事，都會主動尋求居委會幫助，居委會要盡力給予協助解決；二是當好社區居民的“走訪客”。居委會成員要經常走訪慰問社區孤寡老人、殘疾人，對有特別困難的居民，及時反映有關部門，協助其得到最基本的生活保障。三是做好社區居民健康的“知心人”。居委會除了時刻關心轄區居民，尤其是孤寡老人的身體健康之外，還在條件允許的情況下，聯系轄區醫院以及社康中心，提供醫療服務，建立動態檔案，為部分重點關注人員建立健康檔案。

整合社會資源，加強綜合管理。積極引導業主成立業主委員會，構建

業委會平臺，積極探索并尋求建立以居委會為主導，整合小區業委會、物業服務公司等社區資源共同參與的綜合治理機構，集中力量妥善處理不穩定因素，把矛盾糾紛化解在萌芽之中；探討治安守護崗管理模式，成立由居民骨干組成的義務巡邏隊，進一步提高居民生活的安全感和歸屬感。東門街道書院街七號院，因歷史原因一度無人管理，2005年初，居委會牽頭組織動員，采取公開公平公正的原則，選舉產生全面負責小區事務的管理小組。管理小組工作熱情、認真負責，得到居民的充分肯定；成立由居民黨員組成的“黨員議事會”，創新民主自治和居民自治，將社區警務室、物業管理處及義工、黨員志愿者這些社區里的活躍力量整合起來，一起推動包括社區基礎建設、安全生產、鄰里互助等各個方面在內的社區工作的開展，初步形成黨群組織、社區工作站以及社會力量共同參與的社區民主化治理模式。另外，可以充分發揮社區義工隊伍的積極作用，為社區居民服務。近年來，社區義工隊伍不斷壯大，服務的內容和對象不斷拓寬，形成了“社工帶領義工，義工服務群眾，群眾參與義工”的良性機制，社區義工主要由本轄區的黨員、居民、學生、低保戶等人員組成，義工服務全面、覆蓋廣泛。除此之外，社區義工還會服務市、區舉行的各類大型活動，為活動提供后勤服務。不斷發揮著扶困助弱、弘揚社會新風的獨特作用。

三、“有所樂”：繁榮社區文化，擴大社區自治共享面

組織文體活動，豐富居民家園生活。社區多開展豐富多彩的文體活動，豐富居民的精神文化生活，因為居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，鄰里間矛盾就相對少了，對社區的認同感也就增強了。使得居民之間能更好的深入了解，營造和諧的社區自治氛圍，促使社區居民的齊心協力。

東門街道湖容居委會利用文化公園大家樂舞臺，開展豐富多彩的文化體育活動，如舉辦乒乓球比賽、健身活動、迎新春文藝表演等。發動社區文娛分子房麗云等組織10幾支文體隊伍，并申請到3萬多元的經費，經常帶領居民在文化公園開展文娛健身活動。同時湖容太極隊參加“慶祝深圳特區成立三十周年健身氣功比賽”還榮獲金獎；老干太極隊在第四屆武術演練大會榮獲“體育道德風尚獎”；從而進一步豐富轄區群眾文化生活，增進居民間的交流。有效地實現了資源共享、事務共辦、文明共建。使得廣大居民積極參與到社區建設中，同時也加強了社區居民的集體榮譽感。

四、“有所獲”：總結成敗得失，充實社區自治續動力

社區自治建設不斷走向新的高度，但是發展中也存在著一些比較突出的問題。在總結經驗與教訓的基礎上，不斷探索社區自治發展新模式，從而更好的為社區自治建設提供新的源動力。

理順組織關系。政府各部門要進一步樹立服務社區的理念，轉變政府職能，為社區居委會開展工作創造條件。準確劃分好居委會、街道、各職能部門應當承擔的工作職責，確保各方面工作職責落實到位。形成三者之間職責明確，職權明晰，分工協作，管理到位的工作合力，同時，要加強對居委會工作的指導，積極改善居委會的工作條件。

加強隊伍建設。轉變居委會的角色認知，改革居委會干部編制系統，促進社區居委會干部工作思路徹底向服務社會轉變，以促進社區居委會工作的效率的提高和社區工作的科學性，還原社區居委會真正的角色。

夯實物質基礎。社區居委會要增強“三自”功能，即“自我管理”、“自我服務”、“自我教育”的功能，必須有經濟實力作為物質保障，這樣才能

更好地開展社區服務和社區活動。因此，在經費來源上應采取“財政支持、費隨事轉、社會贊助、社區自籌”等多個渠道籌集建設經費。

加強信息建設。要進一步加強各街道與居委會的社區信息化建設，實現政務管理、事務辦理、服務受理運作方式網格化，發揮其積極作用。各部門要將工作責任、工作重心落實到社區，服務到社區，進一步拓展社區信息服務的功能。要建立健全居委會工作制度和民主管理制度，進一步規范居委會的工作，引導居委會開展自治工作，積極探索符合新形勢的工作機制和工作方法，不斷推進居委會建設。

加強社區自治建設是社會發展的必然要求，關系著社會的發展與穩定，社區居委會要充分發揮作用，積極調動社區居民的積極性，發揮社區黨組織的先鋒作用，并不斷尋求多方位，立體化的工作思路，從而促進社區自治建設和諧發展。

第五篇：村民自治中存在問題的分析

村民自治中存在問題的分析

一、村委會服務功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。如南方發展地區，一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。在缺乏集體經濟實力的地方，如我們古浪縣，農村基層組織大多是集體經濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

二、農村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區，使村民自治長期停留在一個水平上。政府主動推進是村民自治由自發起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。作為基層政府的行政執法人員，有一大部分干部在認識上既沒有明確“鄉政”與“村治”的關系，沒在認識到鄉（鎮）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，而不是上下級和領導被領導的關系，也沒有體會到村民自治的真正意義，對村民自治工作認識不到位，似是而非，工作找不著重點，無從下手，推動作用微乎其微，使得村民自治長期停留在一個水平上。

三、個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。目前，大多數村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的，但在一部分村存在村黨組織不適當地干預村民自治，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導等諸如此類的問題。造成這種局面的原因一方面是由于干部自身素質的不高，和對權利的追求，另一方面是黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定。加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。正是由于關系的不融洽和權限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進程。

四、村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現自治。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等不甚了解，不會或不善于行使自治的民主權利，更談不上擁有民主經驗和民主習慣。表現在實際行動中，就是對村級事務的不關心、不積極、參與程度低。

五、村民自治規章制度執行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會、候選人的產生程序不到位、不公正，流動票箱選舉操作不規范。在重大事項的決策上、村級事務的管理上，依然存在不民主、不公開的現象。

提高村民自治的思考建議

針對以上問題，提出如下建議：

一、大力發展農村集體經濟，強化村委會服務功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村個體經濟的同時，想千方、設百計，以合作制、股份制等形式，大辦經濟實體，大力發展村集體經濟，努力興辦公益事業，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。

二、提高認識，找準角色，突出重點，轉變基層政府對農村的管理方式。鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行政府職責。提高認識，就是充分認識鄉（鎮）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系。改進方法，就是鄉（鎮）政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。當前，鄉（鎮）政府和干部在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。同時，要突出抓好以下工作：

一是加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，要幫助農民學習和了解民主權利的內容，學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。

二要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道。

《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村民委員會組織法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有大量決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施《村民委員會組織法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，促進農村基層民主由點到面逐步推進。

提高村民自治的規范化程度，就是要根據《村民委員會組織法》的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村民委員會組織法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。要逐步規范選舉程序和標準。根據《村民委員會組織法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現村民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村民委員會組織法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。

再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，是村民當家作主的真實體現，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。《村民委員會組織法》規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村民委員會組織法》只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。以“便民”的原則，充分利用各種方式和途徑，真正做到 “讓群眾明白，保干部清白”，保證村務公開真實有效和村民自治的健康發展。

五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，為發展農村基層民主培養合格的主體。村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。我縣農村人口的整體文化素質尚不高，必然影響村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。大力發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提，也是當前和今后工作的一個永久課題。

六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境。

村民自治是大多數的農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村推行，更需要營造良好的社會法制環境。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行《村民委員會組織法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”的教育，使他們認識到干部必須要依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，固然要以若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解作為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。