第一篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對(duì)象和重點(diǎn)并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質(zhì)保障。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期對(duì)實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準(zhǔn)確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，其對(duì)資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱，且該資源為國家所有，則屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既包括其組織、運(yùn)用國有資產(chǎn)帶來收益而形成的資產(chǎn)，也包括財(cái)政預(yù)算資金、國家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈(zèng)，以及法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)。按照使用單位的性質(zhì)劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對(duì)資產(chǎn)的綜合研究，側(cè)重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放以來，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。盡管國家先后出臺(tái)了各項(xiàng)政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源何處，都屬于國家財(cái)產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的事情，而與個(gè)人無關(guān)。重采購而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)管理者個(gè)人享受的物質(zhì)條件，在未經(jīng)過可行性分析的情況下，隨意購買昂貴的器材、辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等，造成國有資源的錯(cuò)配。有的行政事業(yè)單位受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，人為擴(kuò)大單位財(cái)政預(yù)算，這必然增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得國有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標(biāo)上做手腳，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）管理主體不明，職責(zé)劃分不清

長期以來，對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由哪個(gè)上級(jí)單位來管理，以及管理職責(zé)的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對(duì)于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國務(wù)院下屬的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實(shí)施差異化管制。但對(duì)于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但缺少上級(jí)部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財(cái)會(huì)部門來負(fù)責(zé)，卻沒有形成一套完善的管理制度。尤其是對(duì)于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進(jìn)行資產(chǎn)管理，都未進(jìn)行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問題時(shí)找不到相關(guān)責(zé)任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是國有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場所擁擠或是缺少辦公場所的問題，因而不得不向外租借。二是個(gè)別事業(yè)單位對(duì)市場需求了解不到位，在沒有經(jīng)過充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過多配置了金額較大的辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務(wù)于正常業(yè)務(wù)，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)缺少對(duì)國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動(dòng)和共享，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置、后續(xù)維護(hù)、以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在流失的問題。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購置過程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購置管理人員經(jīng)驗(yàn)不足或是決策失誤，甚至個(gè)別人以權(quán)謀私等原因，必然會(huì)增加單位的資產(chǎn)購置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時(shí)有發(fā)生，但單位對(duì)人為因素造成的損失卻不追究責(zé)任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴(yán)重，一些單位只是遵循??有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個(gè)很重要的原因就是管理者等相關(guān)人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯(cuò)配、中飽私囊等問題，就必須提高相關(guān)人員的管理意識(shí)。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時(shí)，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，要求其能夠自覺抵御金錢和權(quán)力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨(dú)立決策，發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，通過案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作是事關(guān)國有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點(diǎn)馬虎，并在潛意識(shí)里形成獨(dú)立、公正、清廉的工作作風(fēng)。此外，要加大宣傳力度，弘揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風(fēng)氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責(zé)劃分

首先，要?π姓?事業(yè)單位類型進(jìn)行劃分，明確其上級(jí)管理主體，并加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級(jí)行政事業(yè)單位，都應(yīng)明確其上級(jí)資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計(jì)劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確職責(zé)劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應(yīng)的管理制度。三是采用適當(dāng)?shù)募s束激勵(lì)方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績效考評(píng)之中，并作為其評(píng)優(yōu)、評(píng)先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責(zé)任制度真正落到實(shí)處。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機(jī)制

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬。實(shí)際管理過程中，各級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理處室應(yīng)設(shè)立本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬，并由專項(xiàng)資產(chǎn)管理科室負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的分管臺(tái)賬，而行政事業(yè)單位自身則需設(shè)立資產(chǎn)的明細(xì)臺(tái)賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)從開始使用到最終報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)予以實(shí)時(shí)跟蹤，以便對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。一是可以建立公物倉，將各單位閑置的、罰沒的資產(chǎn)納入公物倉集中管理，其他需求單位則可以通過申請(qǐng)的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對(duì)于大型機(jī)器設(shè)備或高價(jià)值科研設(shè)備，可以納入資源共享平臺(tái)，從而提高該類設(shè)備的使用頻率。通過有償使用的方式可以使設(shè)備所有權(quán)單位獲得一定程度的補(bǔ)貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財(cái)政資金，一舉多得。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個(gè)別人經(jīng)不住利益誘惑而導(dǎo)致的。因此，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)成立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對(duì)上級(jí)單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，避免了本單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會(huì)計(jì)人員弄虛作假。進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)在購置、使用、后續(xù)維護(hù)，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開展。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)管。通過國家審計(jì)署等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計(jì)力度。對(duì)于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀(jì)檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

存在的問題及對(duì)策

作 者 楊娓娓 學(xué)籍批次 1303 學(xué)習(xí)中心 江蘇鹽城響水奧鵬學(xué)習(xí)中心 層 次 專升本

專 業(yè) 會(huì)計(jì)學(xué)

指導(dǎo)教師 李金凱

內(nèi) 容 摘 要

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)成本、不提折舊，其管理上普遍存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文將著重對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)內(nèi)部管理 解決問題 資產(chǎn)管理制度 外部監(jiān)督 建立健全

目 錄

【摘要】................................................2

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題...................4

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學(xué)性..............................4

（二）對(duì)固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬實(shí)不符現(xiàn)象.5

（三）對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理.....5

（四）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊...........................5

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析.........6

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全.........................6

（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位.....................6

（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善.......................6

（四）會(huì)計(jì)核算存在滯后現(xiàn)象...........................7

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策.....................7

（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī) 7

（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督.........7

（三）完善健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制和科學(xué)管理制度.........8

（四）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法.............8

（五）建立固定資產(chǎn)信息化管理模塊.....................9

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理.............9

（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn).......................9 【參考文獻(xiàn)】...........................................10 淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學(xué)性。

1.固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。

2.外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實(shí)，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。

3．管理制度缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財(cái)均是單位的資產(chǎn)，其 4 本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時(shí)一次性攤銷成本，使用過程中不再計(jì)提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。大部分單位沒有科學(xué)性的建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬實(shí)不符現(xiàn)象。

由當(dāng)前情況來看，較多事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中包含的一類顯著問題在于賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與實(shí)際狀況相比固定資產(chǎn)規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差，較易引發(fā)國有固定資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。

1.賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理。有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)。如對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬。

3.會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。

4.會(huì)計(jì)信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵項(xiàng)了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，財(cái)會(huì)部門對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺(tái)賬或記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。

通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期（一般為1年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。

（四）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。

多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得 5 很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進(jìn)行圖書室建設(shè)，對(duì)所購圖書就沒有記入固定資產(chǎn)核算。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析

固定資產(chǎn)管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。

雖然《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷的更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的細(xì)化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財(cái)政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報(bào)表制度進(jìn)行了更新。因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時(shí)，沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。

（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。

雖然國家每年對(duì)行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行了預(yù)算并實(shí)行了政府采購管理,但在實(shí)際工作中,國家并沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財(cái)務(wù)部門在做預(yù)算的時(shí)候,并沒有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標(biāo),亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對(duì)固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來決定預(yù)算,導(dǎo)致采購的隨意性較大。在真正采購時(shí),對(duì)必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深,導(dǎo)致政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán),甚至出現(xiàn)單位自行采購。

（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善。

行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是驗(yàn)收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗(yàn)收。這樣導(dǎo)致所購物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責(zé)任。二是登記制度不健全。物品進(jìn)出沒有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)。這樣造成賬實(shí)不符或部分資產(chǎn)流失,并且 6 無法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責(zé)任。四是不嚴(yán)格進(jìn)行盤點(diǎn)。無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實(shí)不符。五是資產(chǎn)維護(hù)不規(guī)范。對(duì)于常用的資產(chǎn),需要定期進(jìn)行維護(hù),否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。六是對(duì)于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項(xiàng)原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責(zé)任。七是對(duì)于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。

（四）會(huì)計(jì)核算存在滯后現(xiàn)象。

對(duì)固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。會(huì)計(jì)賬目應(yīng)能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實(shí)際工作中,一些單位對(duì)于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒有入賬,應(yīng)該銷賬的而沒有及時(shí)銷賬,直接導(dǎo)致賬實(shí)不符。另一方面會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對(duì)固定資產(chǎn)入賬時(shí),只按發(fā)票面價(jià)入賬,而忽略運(yùn)費(fèi)、安裝等費(fèi)用,減少了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值；二是決算前對(duì)于固定資產(chǎn)投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值,而計(jì)入當(dāng)期事業(yè)支出；三是對(duì)于接受的捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈等固定資產(chǎn),沒有進(jìn)行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價(jià)收入,計(jì)入其他收入甚至計(jì)入賬外賬或列入小金庫,并沒有計(jì)為“專用基金修購基金”；六是對(duì)于報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)沒有做賬務(wù)處理,造成賬實(shí)不符；七是固定資產(chǎn)的對(duì)外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計(jì)入其他收入或列入小金庫。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。

（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。

加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行 7 政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)對(duì)于采購固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度，實(shí)行公開招標(biāo)，公平競爭。對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能只停在對(duì)數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門，同時(shí)對(duì)于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)損的管理，對(duì)于確實(shí)已損壞或無法維修的固定資產(chǎn)予以核銷，但是對(duì)于可以追回的固定資產(chǎn)要責(zé)令追回。

（三）完善健全資產(chǎn)管理機(jī)制和科學(xué)管理制度。

完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制和科學(xué)管理制度，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。考核結(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。其次為科學(xué)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，解決現(xiàn)實(shí)存在問題，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身擁有的各類固定資產(chǎn)創(chuàng)建全面、整體賬薄進(jìn)行核算與反映，按功能與用途對(duì)其實(shí)施分類劃分，并制作固定資產(chǎn)相應(yīng)卡片，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，令其成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核心資料。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)通統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請(qǐng)購入過程。制定固定資產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總預(yù)算中，進(jìn)而良好實(shí)現(xiàn)對(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)計(jì)劃的完善預(yù)算控制，杜絕其盲目隨意構(gòu)建狀況的產(chǎn)生。

（四）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)核算應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價(jià)值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”及“生產(chǎn)”過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項(xiàng)支付與否。針對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問題，建議借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的 8 規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時(shí)一次性列支的實(shí)際，應(yīng)增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方,作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時(shí)增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值。考慮到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金或創(chuàng)收收入，還有捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期、分批計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計(jì)提折舊，對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。這樣，才能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。

（五）建立固定資產(chǎn)信息化管理模塊。

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動(dòng)下必將從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。信息化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息化操作處理，做到有效地處理和利用信息。固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算，為核算型軟件，但隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、生成資產(chǎn)憑證、資產(chǎn)賬簿等。而財(cái)產(chǎn)采購、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記，領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來，而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會(huì)涉及單位所有人員。所以，必須借助信息化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理。

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn)。

為全面杜絕不良流失的國有資產(chǎn)問題，事業(yè)單位應(yīng)在日常管理中持續(xù)進(jìn)行不定期或定期維護(hù)盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門則應(yīng)與保管部門進(jìn)行及時(shí)對(duì)賬，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、9 賬賬相符目標(biāo)。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從制度、時(shí)間、人手抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第35號(hào)）[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）[3]趙建平,宋超.事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊.企業(yè)導(dǎo)報(bào).2014(1)10

第三篇：淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及對(duì)策

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對(duì)此進(jìn)行了簡要的分析,并提出了幾點(diǎn)建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實(shí)際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財(cái)政監(jiān)管之外,沒有納入財(cái)政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運(yùn)行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個(gè)人手里,運(yùn)行費(fèi)用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂,土地等國有資產(chǎn)的價(jià)值沒有按市場規(guī)則的要求進(jìn)行計(jì)量,普遍存在“失真”和“失實(shí)”現(xiàn)象,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),造成家底不清,賬實(shí)不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實(shí)理順管理體制,強(qiáng)化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個(gè)主體。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。具體來說,財(cái)政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個(gè)側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管的平臺(tái),把每一項(xiàng)工作都納入到這個(gè)平臺(tái)上,充分發(fā)揮財(cái)政部門綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。主管部門對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對(duì)外,各主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總并向財(cái)政部門提出本部門及所屬單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置意見,編制資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算,完成本部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財(cái)政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對(duì)內(nèi),各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項(xiàng),組織實(shí)施對(duì)本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用,盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費(fèi)資產(chǎn),嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批本單位資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng),確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制,推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個(gè)有機(jī)整體。財(cái)政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制,結(jié)合部門預(yù)算編制,對(duì)部門和單位國有資產(chǎn)配置實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算審核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財(cái)政管理水平、降低資產(chǎn)維護(hù)運(yùn)行成本、提高財(cái)政資金使用效益和減輕財(cái)政支出壓力的重要抓手,增強(qiáng)資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制,通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理,實(shí)行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

(2)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財(cái)政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財(cái)政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤活存量,促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。同時(shí),要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)外有償使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管,實(shí)行國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用審批制度和等級(jí)備案制度,對(duì)單位的對(duì)外有償使用資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財(cái)政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強(qiáng)收益監(jiān)管為重點(diǎn),細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報(bào)程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來,形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制,提高資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制,建立評(píng)估檔案管理制度,對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管,實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機(jī)制。財(cái)政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和省級(jí)財(cái)力供給狀況等,分類測(cè)算省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時(shí)為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時(shí),要在省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長效機(jī)制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機(jī)制。財(cái)政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺(tái),逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財(cái)政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)時(shí),能夠通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時(shí),按照高效節(jié)約的原則,積極探索對(duì)行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn),由主管部門統(tǒng)一申報(bào)配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實(shí)行“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級(jí)管理模式。同時(shí),按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離出來,盤活省級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.夯實(shí)管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強(qiáng)的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際,研究制定并組織實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn),督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和等級(jí)備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置進(jìn)行全程跟蹤管理,及時(shí)掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況,為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機(jī)構(gòu),配備、充實(shí)專門的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會(huì)公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。基于此，本文簡單闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對(duì)策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運(yùn)行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對(duì)這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級(jí)行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個(gè)人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視，但是對(duì)國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財(cái)輕物，并且對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實(shí)處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細(xì)則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時(shí)只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在單位內(nèi)部存在重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀(jì)行為提供了便利的條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進(jìn)一步提高，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導(dǎo)致的，因此要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對(duì)國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認(rèn)識(shí)。首先，行政事業(yè)單位要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識(shí)。其次，明確劃分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責(zé)任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，并做好詳細(xì)的分析，上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時(shí)，要實(shí)行上下限制度，這樣不僅可以對(duì)單位進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)還可以提高管理的靈活性。另外，對(duì)于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對(duì)使用時(shí)間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)的管理流程和管理理念，對(duì)資產(chǎn)管理當(dāng)中的每一項(xiàng)工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細(xì)則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，還需要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理；并做好檔案記錄工作，對(duì)于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動(dòng)需要做好詳細(xì)記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標(biāo)簽編號(hào)，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，需要落實(shí)保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時(shí)追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個(gè)人占用的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，而是直接向上級(jí)行政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動(dòng)都有詳細(xì)記錄，可以追究具體責(zé)任人的責(zé)任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如紀(jì)檢、信訪、外部審計(jì)等。最后，還需要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期和不定期審計(jì)相結(jié)合的方法，在審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進(jìn)行整改。對(duì)于其中存在的違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當(dāng)中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對(duì)單位內(nèi)部有用的資源進(jìn)行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對(duì)國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會(huì)職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對(duì)這些問題采取一切行之有效的解決對(duì)策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

歐陽光輝

內(nèi)容摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號(hào)），對(duì)促進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)過幾年貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初見成效。然而，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。它是各級(jí)政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競爭性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。從2004年至2006年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量從4萬億元增長到8萬億元。就湖南省本級(jí)的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)已達(dá)1712億元，比2006年底的省本級(jí)資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長46%。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要課題。分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對(duì)性的政策措施，是促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

基于對(duì)近年來在資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中遇到的情況分析，歸納起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。目前的預(yù)算管理模式主要以投入控制為重點(diǎn)，在這種管理模式下，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的主要是資產(chǎn)邊際增量問題，而對(duì)資產(chǎn)存量管理重視不夠；管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后形成的資產(chǎn)則往往成為財(cái)政部門力所不及之處。二是對(duì)單位自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。由于單位資產(chǎn)家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，自購資產(chǎn)沒有納入預(yù)算編制中，部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是預(yù)算編制不規(guī)范。一些部門編制預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細(xì)化到項(xiàng)目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及狀況，導(dǎo)致部分單位只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率等。

（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)形成與配置方面存在的問題：一是資產(chǎn)購置的隨意性比較 1 大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭資金、上項(xiàng)目，盲目購建。且由于部門之間資產(chǎn)存量信息不對(duì)稱，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，難以有效控制重復(fù)購置和超實(shí)際需求購置資產(chǎn)的行為。二是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者部分資產(chǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會(huì)分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。

（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，對(duì)使用疏于考核，又缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，造成資產(chǎn)閑置，利用率低；在使用過程中因缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率和運(yùn)行績效低下。二是使用越位。一方面，資產(chǎn)出租、出借及有償使用缺乏有效監(jiān)督，眾多單位資產(chǎn)的經(jīng)營使用沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并進(jìn)行專項(xiàng)管理，不僅引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后交易，而且其經(jīng)營效率、效益低下，造成了資產(chǎn)的隱形流失。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個(gè)人利用國有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機(jī)會(huì)，國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補(bǔ)助發(fā)放的一個(gè)主要來源。

（4）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)隨意處置，處置不規(guī)范。一些單位為了添置高檔的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，將不到更新期限的資產(chǎn)提前報(bào)廢、報(bào)損；一些單位在不辦理任何審批手續(xù)的情況下隨意轉(zhuǎn)讓，或擅自改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國家的財(cái)產(chǎn)送人情，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其他單位。二是資產(chǎn)處置不及時(shí)。部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)損失或或由于技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該進(jìn)行淘汰報(bào)廢，卻一直疏于管理，未及時(shí)申請(qǐng)核銷，虛增了資產(chǎn)；還有些單位的閑置資產(chǎn)沒有及時(shí)再利用或調(diào)劑使用，對(duì)于出租、出借期限已到的資產(chǎn)沒有按期收回。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財(cái)政支出，而且還容易滋生腐敗。三是部分資產(chǎn)處置收入脫離財(cái)政監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置變價(jià)和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機(jī)制缺乏等方面。

（1）思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計(jì)效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財(cái)政飯”，因此對(duì)于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、約束意識(shí)就比較淡薄，在思想認(rèn)識(shí)上“重進(jìn)輕出”、“重資金，輕實(shí)物”，把國有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)；資產(chǎn)管理理念上存在偏差，“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是產(chǎn)權(quán)管理不完善。部分單位國有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點(diǎn)多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國有資產(chǎn)管理者很難對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時(shí)辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購置的房屋及其他財(cái)產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時(shí)授予多個(gè)部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管 2 理“缺位”與“錯(cuò)位”并存。三是忽視管理隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺。還有不少單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍力量薄弱，沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會(huì)計(jì)。

（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價(jià)值和正確履行基本的會(huì)計(jì)計(jì)量活動(dòng)，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是缺乏外部監(jiān)督，主要是審計(jì)部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計(jì)部門與財(cái)政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位，存在審計(jì)“真空”。其次，審計(jì)部門每年的審計(jì)工作主要是針對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)，沒有對(duì)單位的資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查與核實(shí)，也沒有規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。對(duì)具體的工作沒有做出細(xì)致的規(guī)定，如核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡等是否相符。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)設(shè)想 根據(jù)職能定位和公共資產(chǎn)管理性質(zhì)，財(cái)政部門在加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中各層次矛盾，重在充分發(fā)揮財(cái)政部門公共資產(chǎn)管理的主導(dǎo)作用，從宣傳教育、預(yù)算改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等方面努力，建立規(guī)范化的長效機(jī)制。

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳教育工作。一是要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。尤其是財(cái)政部門作為政府授權(quán)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合部門，應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次和深入調(diào)查研究的方式，廣泛宣傳資產(chǎn)管理工作，積極爭取各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理的高度重視與大力支持，使其充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，把強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)資源節(jié)約集約使用，作為保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。二是要充分發(fā)揮財(cái)政部門的主觀能動(dòng)性。財(cái)政部門首先要從“苦練內(nèi)功”出發(fā)，努力提高資產(chǎn)管理工作在財(cái)政管理中的地位。充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，增強(qiáng)資產(chǎn)使用單位的管理意識(shí)和責(zé)任感，克服過去重購置、輕使用，重支出、輕管理的觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)管理資產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性，積極探索管好、用好國有資產(chǎn)的方式方法，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

（2）推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體而言，就是要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。首先，在配置環(huán)節(jié)要守好入口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)主要來源于預(yù)算的資金投入，合理的預(yù)算安排對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、均衡性至關(guān)重要。因此，在預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配。其次，在使用環(huán)節(jié)要把好安全關(guān)。行政事業(yè)單位要定期向財(cái)政部門匯報(bào)資產(chǎn)使用情況，并針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題提出相應(yīng)的完善計(jì)劃，財(cái)政部門著重從以下三個(gè)方面加以監(jiān)督，并根據(jù)具體情況作出政策調(diào)整：一是落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系；二是建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用；三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督。第三，在處置環(huán)節(jié)要守好出口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算過程中完整體現(xiàn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁資產(chǎn)處置收入應(yīng)繳不繳或少繳，規(guī)避監(jiān)管等行為。

此外，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合還應(yīng)做好兩個(gè)方面工作：一是制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。以往資產(chǎn)管理與預(yù)算管理難以結(jié)合的一個(gè)重要原因，就是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如房屋建筑、辦公用車、計(jì)算機(jī)等配置標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以部門預(yù)算改革為中心，配合政府采購和國庫集中收付改革，并緊密結(jié)合各單位履行 3 工作職能的實(shí)際需要，以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)來分類制定。二是建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段，是對(duì)預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充。對(duì)于同一部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑，應(yīng)充分體現(xiàn)主管部門優(yōu)化本部門資產(chǎn)配置的職責(zé)和權(quán)利，宜由主管部門負(fù)責(zé)管理，報(bào)財(cái)政部門備案；對(duì)于跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑，因涉及不同部門、不同領(lǐng)域，甚至不同地區(qū)的資產(chǎn)配置的變化，因此，應(yīng)征得同級(jí)財(cái)政部門的同意，由同級(jí)財(cái)政部門或共同上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。一是加快制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的配套制度。建立健全包括資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為；建立對(duì)資產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的臺(tái)賬和報(bào)表制度，對(duì)國有資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立資產(chǎn)有償使用以及收益分配制度。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。各單位要配備掌握一定財(cái)務(wù)知識(shí)技能、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，做好日常性的管理工作，把好采購、登記、維護(hù)、報(bào)損等關(guān)口，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符，要定期開展資產(chǎn)清查工作，掌握“家底”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)各單位管理意識(shí)，要求各單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，保障各單位認(rèn)真貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)制度、法規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際操作能力，不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。四是推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。充分利用“金財(cái)工程”推廣應(yīng)用并逐步完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng), 建立信息交換平臺(tái)，發(fā)揮信息一體化的整體效能，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政部門--主管部門--資產(chǎn)占有單位”監(jiān)管體系信息的共享與交換。財(cái)政部門通過整合各單位信息資源，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑等提供客觀依據(jù)。

（4）建立全方位、多層次的監(jiān)管體系。一是要重視制度監(jiān)管，盡快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,形成比較系統(tǒng)和完備的且適用于本地資產(chǎn)管理的法律體系。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督, 實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算改革，強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算、購置、處置等事項(xiàng)的審核, 減少盲目購建；結(jié)合對(duì)預(yù)算單位決算審核，加大對(duì)資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是要整合財(cái)政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。財(cái)政部門作為監(jiān)管主體, 應(yīng)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)把審計(jì)、監(jiān)察等部門納入到監(jiān)管體制內(nèi)，各部門通力合作，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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