第一篇：行政事業單位公務車輛管理中存在的問題及對策

行政事業單位公務車輛管理中存在的問題及對策

最近，我們根據近兩年來對部分行政事業單位財務收支情況的審計報告中提供的情況，對縣級行政事業單位車輛管理狀況進行了匯總與分析。我們發現，這些行政事業單位在車輛管理方面漏洞很多，公車私照、購車資金來源不明、舊車處理資金去向不明等問題，使這些公務車輛長期游離于管理之外，應當引起足夠重視。

一、公務車輛普遍不入固定資產賬兩年來，我們對全縣近三十個行政事業單位的審計中發現，有相當部分單位的公用車輛未計入固定資產賬。這樣做造成了在車輛管理方面，機關內部管理與國資部門管理銜接過程中的脫節，還在一定程度上使國資部門對其國有資產管理失控。

二、公務車輛購買手續不合規定在審計中我們發現，一些單位為了逃避檢查，在車輛購入時，在購車手續上大做文章，有的甚至以個人的名義購買。從表面看，這些個人車輛不在審計的范圍之列，但是這種行為卻為以后車輛的變賣作了鋪墊，這就意味著國有資產的潛在流失。

三、公務車輛費用開支不盡合理由于這些單位很多車輛從審批、購買環節就是畸形，因此，在車輛費用開支方面必然會出現漏洞。有的是有車輛但沒有相應的費用開支；有些是車輛費用開支很多但在賬上卻找不到車輛。這種前后不相符的情況本身就說明這些單位車輛管理十分混亂。

四、公務車輛變賣更新隨意性大目前，由于縣國有資產管理部門尚未對這類固定資產拍賣程序實行統一管理，使得一些行政事業單位隨意變賣、更換或是與其他單位長期交換使用公務用車。由于這部分公務車輛大都未被列入固定資產賬，使得其從購置到變賣，痕跡不清，國資部門很難對其實施控制和管理。

經分析，造成這種狀況的原因主要有三個方面：一是國資管理體制不夠健全，單位內部管理與國資部門有效監控之間發生脫節，造成一些單位受部門利益的驅動，鉆了空子。二是管理觀念淡薄，造成一些單位片面地認為反正這些車輛無論以什么形式購買都是國家的，變賣了再重新購買，也是國家的財產，不會流到別處。殊不知，在這種變更的過程中，舊財產價值的隨意變遷本身就意味著一種資產的流失。三是監管不力，造成公務車輛變更缺乏必要的審批程序，處置國有資產隨意性較大。四是公共財政框架尚未建立對公務車輛管理也有負面影響，很多單位在車輛管理上處于散兵游勇狀態，缺乏長期統一的監控管理機制。針對上述情況，我們提出如下建議，僅供參考。

第一、采取措施讓隱姓埋名的公務車輛浮出水面。從目前情況看，還這一部分隱藏了真實身份的有問題車輛以本來面目是尤其重要的。對已經既成事實的掛著私家拍照的公車如何處理，我們建議紀檢、監察及財政等有關部門尊重既成事實，制定具體的處理辦法，出臺相關政策，使之浮出水面，納入正常的使用管理范圍，從而避免被上級收繳、處理的尷尬局面產生。

第二、建立行政事業單位內部車輛管理平臺，搞好內部監控。這種平臺的建立是必要的，更是必須的，而且這也不是簡單的建立一個固定資產賬的問題。應該說，這種平臺代表了一個單位內控制度體系的健全性和有效性，其內涵主要包括建立適合本單位特點的公務車輛管理系統；嚴格公務車輛購置、修理及處理的審批程序；實行公務車輛使用及保養的責任制等等，使公務車輛從購置到處理的各個程序都有人負責，有章可循，有賬可查。} 第三、實行公務車輛變更的核準制和備案制，強化外部監控。對于行政事業單位公務車輛的管理，外部監控主要依靠國有資產管理部門。我縣應該針對公務車輛管理出臺相關政策，對于公務車輛要實行到國有資產部門辦理核準或備案手續的硬性規定，會進一步強化對各單位公務車輛的管理和監控。

第四、加快評估中介機構的建設速度，使公務車輛管理規范化有所依托。尤其是在公務車輛處置環節，科學、規范的評估是極其必要的。我們認為，應該盡快成立一個有評估資質的中介機構，協助國資部門來公正合理的完成應該交由統一管理的公務車輛拍賣程序，使這一行政行為市場化，避免失控帶來的一系列不良反應。第五、公共財政框架要在更加廣泛意義上建立起來公共財政框架不僅僅局限在對公務經費的集中支付上面，我們認為就公務車輛的管理來看，我縣的大財政框架應該在更加廣泛的意義上建立起來。雖然公共財政框架的建立需要雄厚的財政力量作后盾和支撐，但是我們認為，應該從局部環節入手逐步實施。我們舉一個簡單的例子，從目前情況看，我們的財力達不到對各單位公務車輛的統一配置和統一管理，但是我們能做的是什么呢？我們能做的是將這些公務車輛的費用在集中支付的制度下統管起來，我們能做的是啟動公務車輛的拍賣程序，將符合更新標準的公務車輛以公開透明的價格和程序變賣，以防止國有資產的流失。

第六、推動公車改革，避免公車使用弊端。在這方面，我們可以借鑒一些公車改革試點地區的經驗，并結合我們的實際情況，嘗試進行公車改革，這樣我們就可以有效避免在公車管理和使用過程中的一些不盡合理的現象產生。我們在嘗試改革的過程中，既要避免照搬，又要切合實際。

第七、搞好公務車輛清查，及時更新各行政事業單位固定資產底賬。我們認為，應該在全縣范圍內搞一次公務車輛清查，不僅是為了摸清各單位公務車輛底數，還要達到促進這些單位盡快建立本單位的公務車輛管理系統，形成科學規范的內控管理體系的目的，當然，這后一個目標是比較高的，需要我們共同做出努力。

竹山縣嚴把三關加強公務車輛管理

今年以來，竹山縣嚴把公務車輛配置、使用、處置關，著力規范公務車輛管理，提高國有資產使用效率，取得了明顯成效。

堅持“五不批”，集中采購制，嚴把車輛配置關。堅持“五不批”，源頭嚴控公務車輛配置。一是單位欠帳或職工福利待遇落實不到位的不審批；二是未通過紀委審查的不審批；三是對配置數量超過標準的不審批；四是對價格超過配置標準的不審批；五是申請單位必須有相應的購車資金渠道或規定的指標，不得占用其它專項資金，無相應來源的不審批。本級公務購車一律通過政府集中采購，公開、公正、節約購車，并對車輛一律登記建卡，拍圖上網，公開管理。對違規超標購置車輛一律收繳劃轉或拍賣。

堅持“七舉措”，嚴把車輛使用關。采取七項措施著力規范公務用車。一是由紀委統一組織印刷公務用車標識，實行統一編號管理，接受社會監督；二是駕駛人員一律不得飲酒駕車；三是公車一律杜絕私用，節假日除留值班車外其它車輛一律封存車庫。領導干部不得駕駛公車，違者將通報；四是對高檔賓館、娛樂場所進行尋查，掌握公務車輛進出使用情況，杜絕使用公車進入高消費場所；五是對車輛使用費用實行分類定額，限額包干，按規定標準核銷，節余留轉使用，超支不予核銷。由于駕駛員過失或違規造成的損失由駕駛員自己負責，單位不得通過其它渠道變通核銷；六是將公務車管理納入單位年度綜合治理、文明單位的考核，凡有在公務車管理上違規的將取消評選資格；七是實行舉報制，對舉報公務車管理違被規定，經查屬實的，對舉報人員給予一定的獎勵。

堅持“六標準”，嚴把車輛處置關。公務用車處置必須按程序報批，公開、透明處置：一是堅持處置必須達到規定行駛里程和使用年限的標準；二是處置車輛時，將車輛統一交回財政局設置的資產處置平臺，統一組織評估，統一組織集中公開交易，收入入財政專戶，扣除相關費用后用于車屬單位的資產更新改造；三是車輛報廢由車輛管理所出具強制報廢檢測報告，然后將車輛收回統一送到規定的報廢車輛回收站；四是車輛捐贈、劃轉必須有相關依據和有關領導批示，方可審批；五是其它車輛損失必須有相關的法律文書，對車輛有明確認定，否則不予審批；六是對不按程序規定違規處置車輛收入一律收繳國庫，平衡預算。

打造公務車監管“四個四”模式

（一）堅持“四結合”，掌握公務用車現狀。堅持調整工作思路與抓住主要環節相結合、爭取領導重視與發動群眾支持相結合、突出工作重點與拓展清理范圍相結合、開展自清自查與深入調查核實相結合，對全市各單位車輛編制和配備、現有車輛超標、車輛注冊登記等情況，開展了為期3個月的集中清理整頓。

（二）實施“四嚴控”，加強公務車輛配備管理。一是嚴格控編。對全市各單位原有的車輛編制進行重新修訂，嚴格控制公務車輛編制數。二是嚴格控標。出臺了《岳陽市市直行政事業單位公務用車管理暫行辦法》，規定地廳級單位只能配備25萬元以內、排氣量2.0升（含2.0升）的國產轎車；縣處級單位只允許配備20萬元以內、排氣量2.0升（含2.0升）以下的國產轎車；鄉科級單位一般不配備公務用車。三是嚴格控購。作出“四個一律”的規定：即超編制、超標準、高配置配備公務用車的單位，市控購辦一律不得辦理控購，市交警部門一律不得注冊登記，市公務車輛聯席會議一律不列入集體審核議程，未達到車輛規定使用年限或行駛里程數更新車輛的，一律視為違規，并追究相關責任人責任。四是嚴格控費。實行“四個定點”，即定點加油、定點維修、定點保險、定點停放。

（三）推行“四分權”，規范公務車輛審批行為。一是明確定編權。將市委編辦納入市直公務用車管理職能單位，在市委編辦新增公務車輛編制管理科，建立市直單位公務用車編制檔案，專門負責全市各單位公務車輛的編制管理。二是明確控購權。將公務用車編制審核權從市財政局剝離，市財政局控購辦只負責辦理已由市委編辦核準了編制數量與配備標準的公務用車的控購手續。三是明確審核權。建立由市政府辦牽頭，市財政局、市委編辦、市廉潔自律辦、市公安交警支隊等部門組成市公務用車管理聯席會議制度，每季度召開一次公務用車審批聯席會議，集中對全市新購或更新車輛實行集體審核，全方位進行監督。四是明確注冊權。市公安局交警支隊對全市公務用車注冊登記，車輛實際標準與審批標準不一致的，一律不予注冊登記。

（四）落實“四保障”，狠剎公務車輛使用上的不良風氣。一是建立報告制度。出臺《岳陽市公務車輛事故報告制度》，要求全市所有單位發生交通事故的，事故單位和交警支隊必須在規定時間內以書面形式向市紀委黨風廉政室報告情況；發生重、特大交通事故的，立即報告。二是明確監管責任。向全市處級單位黨政“一把手”寄出了《致黨政主要負責人的一封信》，要求認真履行“一把手”對本單位公車管理的監管職責，對因工作失職導致職責范圍內工作人員發生重大交通事故的，按照“一崗雙責”的規定，對單位“一把手”嚴格進行問責。三是組建督查隊伍。由市交警部門、市電視臺、市紀委監察局等聯合組建一支對公務用車不正之風進行督促檢查的工作隊伍，不定期開展對全市公務車輛管理使用的明察暗訪。四是嚴肅予以懲治。凡領導干部擅自駕駛公車造成交通事故的，發現一起，查處一起，并且一律由市紀委直接立案調查。

第二篇：淺談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

內

容

提

要

行政事業單位的固定資產是單位辦公、科研及其他事業發展的重要物質保證，加強行政事業單位的固定資產管理，對于提高行政事業單位固定資產利用的效率，構建節約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業單位固定資產管理中存在的問題進行具體分析并在此基礎上提出了加強行政事業單位固定資產管理的對策。

關鍵詞：行政事業單位 固定資產 問題 對策

（英文內容提要與關鍵詞）

Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目 錄

一、行政事業單位固定資產的含義?????????????????????????1

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題????????????????????2

（一）資產購置存在漏洞?????????????????????????????2

（二）資產使用問題較多?????????????????????????????2

（三）資產處置不夠規范?????????????????????????????3

（四）會計核算存在滯后?????????????????????????????3

三、行政事業單位固定資產管理中存在問題分析。??????????????????3

（一）、管理機制仍不完善????????????????????????????3

（二）、管理體制仍需理順????????????????????????????4

（三）、管理過程亟待規范????????????????????????????4

四、加強固定資產管理的對策???????????????????????????4

（一）從思想認識入手，提高加強固定資產管理工作的自覺性，加大領導重視力度。??????????????????????????????????????4

（二）從體制和機制入手，消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。???????????????????????????????????4

（三）從管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系加強固定資產的管理?????4

（四）從監管和執法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執法檢查和監督力度??????4

（五）從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍加強固定資產管理人員隊伍建設。????5 【參考文獻】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007 2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

3.肖成義;行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J];財經界;2010年07期;4.王 建;論事業單位國有資產管理[J];濰坊教育學院院報;2009年03期;

淺談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策 陶 波

一、行政事業單位固定資產的含義

行政事業單位固定資產是指行政事業單位占有或者使用的、單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。行政事業單位固定資產的管理，就是利用價值形式，對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進行控制監督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及單位內部自身管理方面存在不足，嚴重影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。因此只有加強行政事業單位固定資產管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現公共財政的目的。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

自2006年財政部頒布的第35號令《行政單位國有資產管理辦法》和第36號令《事業單位國有資產管理辦法》頒布實施以來，我國行政事業單位固定資產管理工作逐步規范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題。

（一）資產購置存在漏洞。由于審批單位和使用單位間的管理脫節，監管機構不可能詳細了解使用單位資產的實際狀況和具體用途，“架空”審批權的現象比較嚴重。如某些行政事業單位利用專項經費，以項目領導小組辦公室或指揮部等名義脫離財政部門監督，在原有辦公設備和專業設施比較齊全的基礎上，大量購買，借機更新換代原有辦公條件。盡管財政部門在固定資產購置環節，采取了一系列的措施，在確保行政事業單位的預算資金合理使用的前提下避免浪費，但由于資金控制權仍屬于預算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實施多年，但是有些預算單位的負責人把握政策性能力欠缺，利用預算資金購買固定資產的時候，甚至沒通過財政部門的審批監管，直接購買固定資產。有些預算單位在預算資金比較寬裕的狀況下，通過購買固定資產來花掉當預算結余的情況屢有發生，重復購買、大量采購、超規模購買等現象自然應運而生。一些行政事業單位在使用財政性資金，采購目錄以內的或者采購限額標準以上的固定資產時仍存在一些漏洞。某些地方在談判小組的選擇、標書的撰寫上不夠規范，導致人為因素加大；一些單位采取“化整為零”的戰術分解采購規模，刻意規避政府采購。政府采購相關人員與供應商有利害關系時應當回避，但在具體執行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復購置等現象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產違規購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。

（二）資產使用問題較多。由于行政事業單位重行政輕管理的指導思想，內控制度又不健全，固定資產的管理是粗放型的，賬、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多會計人員只起了記賬的功能，賬面只反映固定資產二級明細科目的匯總數，至于具體的實物是什么、由誰具體負責資產的安全等問題大多成了糊涂賬。依據《行政事業單位會計制度》，對固定資產的增減變動情況及時入賬是行政事業單位會計人員的職責，提供準確的財務信息也是財政部門、主管部門等有關各方處理問題的基礎。但行政事業單位內部普遍沒有設立專門的資產管理部門，或者由非專業人員參與管理，賬實不符成了必然。如單位購置或者通過其他渠道取得的固定資產 3

不入賬或不及時入賬，賬外物資游離于管理之外；單位處置固定資產不核減或不及時核減，早已經報廢的資產長期掛賬，虛增資產的價值。

（三）資產處置不夠規范。為了防止行政事業單位任意處置固定資產，達到能從宏觀上調劑資產、減少不必要的浪費以及加強對處置收入的管理，《兩個暫行辦法》要求行政事業單位處置固定資產時，應當嚴格履行審批手續，處置價值有規定限額，未經財政部門、主管部門的批準不得自行處理，固定資產的處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”。但由于財政部門、主管部門和使用部門的信息溝通上的問題，處置資產不上報、處置收益不上交的現象時常發生，甚至有些行政事業單位價值不菲的固定資產早已私下處理了，未辦理任何核減手續，導致財務人員無法調整賬務，造成賬實不符，至于處理后的收益，則形成了單位“小金庫”。

（四）會計核算存在滯后。

1、會計核算不及時。無法及時反映資產變化，應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。

2、會計核算不準確。購入固定資產或改擴建固定資產只按發票買價入賬，實際支出的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產，人為縮小了固定資產的價值；竣工決算之前發生的固定資產借款利息及有關費用不計入固定資產價值，而記入當期事業支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調入、盤盈、投資者投入的固定資產，不進行任何賬務處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產流失；已投入使用但尚未竣工決算的固定資產只使用，不記賬，有的甚至一拖數年，造成嚴重的賬實不符。應據實入賬的報廢、損毀固定資產，不進行任何賬務處理，造成這些固定資產有賬無物。

3、不計提折舊，虛增了凈資產。行政事業單位在固定資產核算中不計提折舊，卻設置了“固定基金”科目以反映單位固定資產的價值歸宿，明顯虛增了凈資產。

4、一些單位的財務人員業務素質差，一些用公用經費所購置的固定資產，都是借記“經費支出”或“事業支出”科目，沒有同時按賬面價值，借記“固定資產”，貸記“固定基金”，導致賬實不符。

三、行政事業單位固定資產管理中存在問題的成因分析

行政事業單位固定資產管理工作中所存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結果。具體分析如下：

（一）、管理機制仍不完善。資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規范、高效的政府采購制度。資產使用缺乏規范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費嚴重。資產處置缺乏規范的處置程序和監管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產流失、資產浪費的問題較為普遍。現行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規定，行政事業單位的固定資產均不計提折舊，這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。監管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，既難以及時的發現問題，也難以有效的查處違規違紀。

（二）、管理體制仍需理順。在管理機構上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的管理和協調。

（三）、管理過程亟待規范。相關部門的監管工作仍有待加強，監管內容應更加全面，監管程序應更加規范，監管過程應更加透明。社會化監督工作亟待開展，單一的垂直化部門監管存在較多弊病，社會化監督是一種有益的補充和完善。全社會的認識有待提高。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業單位領導的認識程度, 必須規范和強化各項內部管理制度。

四、加強行政事業單位固定資產管理的對策

行政事業單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產，減少行政事業單位的資產配置開支，進而減少行政成本也成為建設節約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產的管理，并使國有資產可以有效利用可以從以下幾個方面展開：

（一）從思想認識入手，提高加強固定資產管理工作的自覺性，加大領導重視力度。對固定資產管理單位的主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全并嚴格執行固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。組織人員每年對固定資產進行一次全面盤點，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

（二）從體制和機制入手，消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。由于現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此，變革現有的固定資產核算制度，參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度。對事業單位固定資產計提折舊，一方面反映固定資產因自然損耗或資產貶值等原因引起的價值減損，準確地反映單位真實的財務運營狀況；另一方面反映固定資產投入使用后的價值補償，即單位對購置一項新資產的資金積累和來源，以反映經濟資源價值的真實變化情況;在會計核算的帳務處理上可在資產類別中增加“折舊”、“累計折舊”等科目，使折舊和固定資產在資產類項目中結合，直接明了的反映固定資產的年末凈值。可避免造成賬實、賬卡不符，濫用“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產流失；增加“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”科目以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

（三）從管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系加強固定資產的管理。各單位要建立健全固定資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，健全固定資產的入賬手續，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產的臺賬，定期、不定期地進行固定資產盤點清查，確保本單位資產安全、效益和完整。提倡單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個大概的了解，同時在調離時，也必須進行固定資產的盤點這樣可以將單位領導在任職期限內的固定資產變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數

據。

（四）從監管和執法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執法檢查和監督力度。主管部門或同級國有資產管理部門和財政部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度，固定資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任。不能出現一人兼任數職的情況。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。

（五）從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍加強固定資產管理人員隊伍建設。努力提高相關人員的業務素質、政治素質和道德水準；堅持會計人員持證上崗, 杜絕無證上崗現象；建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。

1、強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。

2、提高專業知識和技術業務素質。要加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項，新會計制度的重要特點之一，就是強調會計職業判斷，恰當進行會計處理；同時加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使財會工作由單純核算型向管理型轉變，使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業素質是提高我國會計信息質量的一個重要條件。

3、加強內部審計監督，建立、健全行政事業單位的內部控制制度，內部審計在行政事業單位的內部控制制度中具有重要作用，要發揮內部審計的作用，首先要提高內部審計的地位，保證其獨立于其它職能部門，以確保其獨立性和權威性，內部審計是否有獨立性和權威性是關系到行政事業單位的內部審計是否有效實施的關健因素。內部審計機構的職責除了審核單位會計賬目外，還應包括稽核、評價內部控制制度是否有效和單位內部各組織結構執行指定職能和效率，監督單位業務是否符合內部控制的要求，并向最高管理部門提出更完善的內部控制、糾正錯誤的建議，建立完善的內部控制制度，正確處理單位與國家利益的關系，單位領導人要積極帶頭遵守財經紀律和財務制度，自覺服從監督，同時幫助審計人員克服困難，排除監督和干擾和壓力，從而達到保證財務信息的真實，保護國有財產的完整。

4、應用電子計算機及網絡技術等現代先進管理手段，開發資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產進行動態的信息化管理，及時、準確、全面、動態地反映資產的使用和增減變動情況，同時便上同級財政及上級部門掌握信息，使行政事業單位的資產管理走向信息化、現代化、科學化。

【參考文獻】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007

2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

3.肖成義;行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J];財經界;2010年07期;4.王 建;論事業單位國有資產管理[J];濰坊教育學院院報;2009年03期;7

第三篇：談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

【內容摘要】行政事業單位固定資產管理存在機制不健全、管理程序混亂等現象，既不利于國有資產保值增值，更不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。因此，本文從建立崗位責任制，設置管理崗位，加強固定資產事前、事中、事后的管理，做好固定資產的報廢和清理工作等，最終實現統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌，從而使固定資產管理進入自動化、科學化、規范化的新紀元。

【關鍵詞】固定資產 管理 機制 手續 電算化

隨著經濟和社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速壯大，行政事業單位添置了大量的通用設備、專業設備、交通運輸設備、電氣、電子產品及通信設備等等，固定資產總額不斷擴大，新會計準則在固定資產的確認、計量、核算等方面發生了較大的修改，但行政事業單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，而且對國有資產保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。為此應切實加強行政事業單位固定資產管理制度建設，把行政事業單位固定資產的管理納入規范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業單位固定資產管理中發現的問題和發展對策做了粗淺探討。

一、行政事業單位固定資產管理體制不健全

1、領導不夠重視固定資產的管理

在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的管理，比如對開支權限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確；而對固定資產的管理忽視，甚至不予理睬。

2、固定資產管理人員素質不高

固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，常常有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業知識等原因。

3、內部控制制度不夠完善

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。

4、責任人處罰機制不到位

根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

二、行政事業單位固定資產管理程序混亂

1、固定資產管理手續不嚴

固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序，賬務處理不規范。對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。

2、重貨幣資產，輕實物資產

長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制，造成資產閑置和重復購置現象突出，國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核。

3、固定資產賬實不符現象突出

固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定清理入賬。還有新購置的固定資產無驗收、無登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

三、政府資產管理制度執行不到位

沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。財務部門在做預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

綜上所述，固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監督檢查到位”。據此我提出如下建議：

一、加強改進行政事業單位固定資產管理制度

1、建立崗位責任制，明確責任人

固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、運輸設備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照國定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

2、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

首先單位領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。

3、加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

二、做好固定資產的報廢和清理工作

1、分析固定資產報廢原因

分析固定資產報廢原因能引導行政事業單位做好之后的報廢審批和賬目清理等固定資產報廢工作。

固定資產報廢原因有以下幾條：

1、固定資產已達到使用期限，并經確定已失去使用效能，經有關部門批準，可作報廢處理。

2、電子設備及高科技產品未達到使用期限，但因技術發展已列入同類產品淘汰產品范圍的，已限制了工作效率的進一步提高，在技術人員認證后，經有關部門批準，可作報廢處理。

3、由于自然災害、不可抗力等原因致損而無法修復，或因被盜而無法找回的，經有關部門批準，可作報廢處理。

2、把好固定資產報廢審批關

根據《福建省省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定

（一）凡單臺（件）價值在三千元以下的資產，由各單位財務、財產管理人員鑒定后，報單位領導審批，定期報機關事務管理局備案。

（二）凡單臺（件）在一萬元以下，三千元以上的資產，由占用單位提出申請，報主管部門審批，并由主管部門定期報機關事務管理局備案。

（三）房屋建筑物以及單臺（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產，占用單位必須提出書面申請，經主管部門審核后，報機關事務管理局審批。

（四）各單位除規定限額內的資產可自行處置外，規定限額以上的資產處置須按程序上報，經批準后方可處置和調整有關賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業單位資產處置批復書》作為調整單位有關資產賬目的依據和原始憑證。不履行報批手續的單位，按違反財經紀律進行處理。

3、加強固定資產清查，建立完善制度

行政事業單位固定資產是一個變動狀態，無論是從數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各行政事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

三、實現固定資產電算化管理

1、政府設置機關事務管理局進行管理

為了規范資產管理的會計電算化工作，加強會計核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質量，政府設置機關事務管理局進行管理。開展資產管理電算化的單位應根據工作需要,建立健全包括資產管理電算化崗位責任制、計算機硬軟件和數據管理制度、電算化檔案管理制度和內部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統一監管，才能使行政事業單位的固定資產電算化管理不斷改進與發展。

2、統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌

固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。建議使用由金網際公司開發的預算單位資產管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實現數據逐層上傳，而且與財政預算接軌，達到統一管理。

3、固定資產的管理進入自動化、科學化、規范化的新紀元

軟件根據固定資產十一大類不同類別屬性設置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯系，集賬務處理、匯總統計，數據分析于一體，進行固定資產不同類別的數據輸入、修改、刪除、查詢統系、報表輸出等，可以全面掌握本單位的資產存量、結構及分布等情況，為單位制定有關政策、資產調劑及采購提供科學依據并當好參謀，充分發揮資產管理的職能作用。

設備管理模塊包括主設備和附件的增加、刪除、修改，對主設備和附件的查詢統計并輸出相關報表組成。采用單臺件管理方式，既一條記錄對應一臺/件設備，設備編號是唯一的，系統自動給出，不能有重復。可按分類號、類別名、設備號、設備名稱來定位要刪除可修改的設備，打印驗收清單、固定資產管理卡片、標簽等；可通過設備號，保管人、使用部門、存放地點、登記日期等進行單項查詢，讓單位及時掌握固定資產的動向及使用情況。同時固定資產在使用過程中報廢、處置、調撥、清查都可以通過該軟件實現數據連接與上報。

財政部門、行政事業單位通過加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。建立和健全各項規章制度，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。最終實現自動化、科學化、規范化的固定資產管理。

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第四篇：行政事業單位固定資產管理中存在問題及對策

固定資產是資金的實物形態，是保證完成各項行政工作和事業計劃所必須的物質條件。通過幾年來的審計發現，長期以來由于行政、事業單位重錢輕物，對固定資產管理不嚴、核算不實、記賬不規則，造成固定資產狀況不清。筆者認為應引起有關部門的重視。

1、一些行政、事業單位固定資產賬、制不夠健全，無固定資產卡片賬、無固定資產明細賬，無固定資產

驗收、登記等各項制度。一些單位賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一慣制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多和少及其價值的增和減，賬面資產總值失去了對實物的控制。

2、增減固定資產不能及時、正確地進行賬務處理。導致賬物脫節、資產存量不清。審計中發現一些單位購入、捐贈的資產應入賬未入賬，變買或報廢的資產應核銷未核銷。甚至還有一部分單位購買、建造的辦公樓已使用多年，一直未入賬或仍掛在“在建工程”賬戶中。

3、出租資產管理不規范。審計發現一些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵頂了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租憑收入的情況沒有任何記錄，會計監督失控。并且有的單位一部分資產長期在帳外出租、出借，其收入極易形成“小金庫”，容易誘發腐敗行為，不利于對資產的監管。

4、固定資產的盤點不及時，或報損過于輕率。部分單位領導只重視購置，忽視日常管理。對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，以致于有部分固定資產已長期不存在，單位領導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。再者有部分領導對固定資產處置存在隨意性，未按有關程序報批。在處理上也過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。

5、私下交易，長期滯留賬外或被借用。審計中發現有部分單位由于種種原因，主動或被動地與被征收對象達成默契，以對方提供的實物，如小汽車等，抵頂行政事業性收入，這些資產長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監督檢查。

為合理、有效地利用固定資產，保障其完整與安全，確保國有資產保值增值，杜絕可能發生的違紀違規行為，現提出如下建議：

1、加強財會人員隊伍建設，努力提高財會人員業務素質、政治素質和道德水準。建立健全財會人員考核制度，并定期進行考核，對財會管理工作做得好的，要給予表彰獎勵；對考核不合格，不能勝任會計崗位的要及時進行調整。

2、每年應定期對固定資產進行盤點，發現問題及時查找原因并按有關規定、有關程序及時進行處理。尤其是領導變動時必須進行固定資產的盤點，讓前任領導走的明白，后任領導接的清楚，兩任領導對有所了解，也可以掌握領導干部在任職期限內的固定資產變動情況，為領導干部考核提供一個參考數據。

3、加大領導重視力度，對固定資產管理衽單位主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

4、大力加強執法檢查和監督力度。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制。

第五篇：淺談行政事業單位財務管理中存在的問題及對策

【摘要】在經濟管理過程中，由于財務管理工作所發揮的作用非常顯著，逐漸地成為了事業單位進行經濟管理工作的核心。只不過因為一些歷史遺留問題，致使在我國，財務管理并不能得到相應的重視，還因為存有一些不穩定因素，使得財務管理工作的發展更加困難，成為了事業單位經濟管理工作中較為薄弱的一環。可見，對事業單位財務管理進行加強的工作已經迫在眉睫，本文與此對事業單位財務管理工作中出現的問題進行了分析，并提出相應的方法作為對策。【關鍵詞】財務管理工作 事業單位 資金安全

一、行政單位財務管理的定義

為了充分發揮行政單位所支出財政資金的使用效益，更好的完成行政單位對于財務管理所進行的工作，就必須將做好其財務管理工作，與此同時，做好財務管理工作，也是一種反腐反貪的關鍵措施，因為行政單位的財務管理涉及的方面比較多，其中包括同時也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。行政單位財務管理包括預算管理、定員定額管理、資產管理、財務監督和財務分析等內容。

二、行政財務管理存在的意義

改革的深化與市場經濟的完善促使資金的來源渠道與層次增多，致使事業單位的內部結構與外部結構都發生了不小的變化，此時如果事業單位繼續墨守成規，按照本來的模式去管理，那將會使事業單位喪失經營的主觀能動性，喪失事業單位人員的創造力。于是，為了完善企業單位的內部管理，并應對外界激烈的競爭需求，行政財務管理便應運而生了。

三、行政財務管理過程中突出的問題(一)體制落后，漏洞較多

首先是專項資金與預算外資金管理問題。由于管理體制的混亂，致使專項資金出現了分類不明，款項雜亂的問題，而預算外資金則由于分流收支不調的緣故，出現了預算外資金供養原本是由財政供養的項目的情況，這不但加大了財政的壓力，削弱了財政所供給資金的使用效益，還大大削弱了其所具有的宏觀調控能力。其次分配制度不合理的問題。社會的不公平分配與分配主體多元化是致使腐敗現象頻發的一個原因。之所以會產生預算外資金，其中一大部分原因就是政府對地方行政部門的放權讓利，地方行政部門對預算外資金性質的不理解，導致政資金分配權力的分流與混亂。在利益的驅使與攀比心理的作祟之下，部分地方行政部門想盡辦法獲取預算外資金的渠道，使得腐敗現象日益嚴重。

再者是事業單位并不能對財務管理進行有效及系統的控制。現如今，國家事業單位因其資金來源較為單一，主要渠道是由國家財政投入，致使國家被迫成為了事業單位所持有的凈資產最終所有人。然而國家又將所提供資產的管理與經營權交給了公共事業單位，讓其進行自行管理與經營，這種只投資而不進行管理的現象只會導致財務管理的混亂以及財務管理的效率低下，而且大部分事業單位會將工作的重心轉移到對國家財政資金投入的爭取，從而忽視了對于國家財政資金的管理，對其使用效率的探究，甚至有少數事業單位會出現財政支出嚴重超標的現象，從而導致腐敗現象的逐步養成。(二)會計管理工作混亂

首先是由于會計工作的方式沒有得到統一，一些事業單位仍然采用傳統的手工記賬方法，而不進行會計工作的電算化，致使會計的核算得不到統一，財務的不規范處理，記賬憑證的填制多有錯誤，賬簿所記錄的數據差錯也比較多，甚至部分事業單位的會計報表連按規編報的要求都做不到。可見會計管理工作這一環節十分薄弱。

其次，由于部分事業單位的不夠重視，使其會計核算極其馬虎，不嚴格按照規范來行使，還有一些事業單位的財務人員未經培訓，無證上崗的現象也常有發生。一些事業單位并不能完整地記錄財務管理的基礎信息，不能很好地建立明細臺賬，不能健全其內控制度。一些協議與合同不完整，收費數據不完整，資金不嚴格管理，業務與財務管理之間的聯系斷裂，脫節，致使會計工作效率十分低下。而且部分事業單位沒有按照規范來分離會計與出納的職能，出現崗位之間相互串為的現象，讓監督工作的實施變得復雜，大大削弱了監督工作的力度，致使一些違規現象例如白條抵庫現象的大量存在。(三)票據管理的混亂與掛賬現象的繁多

稅款流失、小金庫等問題的頻繁出現，是由于規范不嚴格的票據管理造成的。部分行政事業單位的財政支出中，白條與假發票堆積成山。有些事業單位還采用自制的票據用來完成費用的收取工作，對事業內外部的控制與檢查工作造成了極大的不便。一些發票的填寫出現了不規范的現象。在一個就是掛賬的混亂，由于沒有對往來款的掛賬進行及時的清理，領導人員與相關財務人員重視不夠，致使許多的單位存在往來款掛賬的現象，而且其掛賬余額慢慢由小變大，掛賬的時間慢慢的延長，這不僅僅影響到了負債與資產的真實性，更是大大增加了事業單位經濟管理的風險，極大地削弱了事業單位的財政支出能力。

四、解決財務管理突出問題的方法(一)進行資金的分類管理，資金的統一支配

為了資金的統一支配，完善對預算外資金的管理，必須加強借款合同的履行力度并重申相關規定，嚴格規范地方行政人員的行為，嚴厲杜絕職工借用公款的現象，并對行政事業單位之間的借款業務進行借款條件的抬高，監督其履行力度。在此基礎上，還需明確一點：政府財政部門擁有對行政事業單位各項資金的所有權和支配權。

要彌補國家消極對待資金管理與經營的現狀，首先需做好一件事，那就是規范政府采購項目，和對項目進行招投標工作的準則，在政治資金管理的源頭上進行有效及系統的資金控制，并做好相關的檢查工作，對各項支出進行跟進調查，做好項目工程最終的驗收工作。并要求相關事業單位內部必須采取對財務進行集中與統一的管理辦法，這也是大部分現代企業進行經濟管理的常用辦法，這樣就能夠加強事業單位內部財務的監督與協調從而應對財務檢查與財務審計力度的加大，防止財務風險的增多。

(二)健全單位內部的會計控制制度

加強事業單位的預算管理。我們的事業單位應該采用科學的方法，更加合理地對部門內外預算進行編制，統籌，從而方便收支項目的進一步理清與細化。事業單位與會計人員必須遵守部門預算，不任意更改預算方案，堅持按規程實行，以達到收支平衡與以收定支的效果，防止財務缺口的出現。

責任分明，職能細化。事業單位在進行人事管理時，一定不能將一些職務職能相混雜，要堅守職能到位，責任分明的原則，以保證賬務與實際相符，而且財務人員必須跟進所負責項目的實施，參與到該項目監督與管理工作中，從而使財務與工程的聯系更加緊密，防止脫節現象的發生。(三)加強票據管理與掛賬的處理

票據的合法使用是票據管理工作的重中之重，采用自制的票據用來完成費用的收取工作是不合規范的，相關票據應該由事業單位的財會部門進行統一領取與購買，并加以嚴格控制管理，其它不關聯機構和個人并沒有購買的權利。與此同時，事業單位還需加強對票據的繳銷工作，進行票賬相對，以做到票賬額度相等。對事業單位的財務人員進行制度規范是處理長期掛賬的有效措施，在建立財務人員職業道德規范的基礎上，對財務人員職業道德進行必要的教育與檢查，并建立有效的激勵約束機制，才是提高財務人員職業道德水準與工作效率的有效方法。只有這樣，才能從根本上提高財務人員工作的積極性，使掛賬現象得以有效的改善。

結語:當前，如何進行預算編制的改進，如何實施國有資產管理，如何完善內部控制管理，已經成為行政事業單位財務管理所需要解決的主要問題。只有采取相應措施進行整理改進，不再停留不前，才能順應經濟時代的發展，降低行政事業單位財務管理風險，充分發揮行政事業單位所支出財政資金的使用效益。參考文獻：

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