第一篇：鄉鎮企業財務管理存在的問題及對策2

鄉鎮企業財務管理存在的問題及對策

在我國，鄉鎮企業是國民經濟的主要組成部分，它的發展關乎民生，對我國國民經濟的發展和社會穩定起著舉足輕重的作用。當前在國內外市場競爭日趨激烈的情況 下，企業應當通過加強自身的財務管理，力求生存和發展。1.加強鄉鎮企業財務管理的重要性財務管理是根據財經法規制度按照財務管理的原則組織企業財務活動處理財務關系相關事務的經濟管理。我們知道，財務管理是企業一切管理活動的基礎，在企 業管理中居于核心地位，而企業的財務管理目標即是企業追求的目標，企業只有以財務管理為中心，協調運作管理體系的各個方面，才能有效地加強企業管理，促進 企業發展。所以，管理好鄉鎮企業的關鍵是做好企業的財務管理。2.目前鄉鎮企業財務管理存在的問題2.1.管理者觀念落后，財務管理人才缺乏，財務管理工作不受重視。鄉鎮企業多數是鄉鎮、村集體企業和家族企業，企業的投資者同時也是管理者、經營者。企業中管理者權力集中又缺乏現代財務管理理念，僅憑經驗決定企業發 展方向，跟風市場現象突出。在鄉鎮企業中，內部財務制度不健全、財會人員無證上崗、無專業素養和職業道德、無視國家財經法紀一味聽從領導的指令、會計崗位 職責不分、領導或領導親屬兼任出納、會計出納一肩挑等現象普遍存在；有的雖然設有財務管理機構和財務人員，但財務管理工作不受重視，財務人員只被當作“記 賬員”。由于缺少真正精通財務管理的專業人才，企業的財務管理水平不高，財務管理職能得不到有效發揮。2.2.融資困難，投資能力較弱，經營資金嚴重不足。鄉鎮企業融資困難是由于其資金來源主要是通過自籌和銀行貸款，融資渠道單一，但是它們多數又是以制造業和手工業為主，生產規模小，難以從銀行獲得大的 資金支持，因此，企業經營資金嚴重不足。由于資金少，企業投資能力弱，其投資活動多為短期行為，投資收益小，盲目性風險較大。2.3.資金管理控制比較薄弱。表現為：現金流量控制能力弱，對現金使用用途審查不嚴格，常常出現貨幣資金短缺不能滿足企業經營周轉急需；應收賬款控制不力，沒有有效的收款措施，出 現呆賬、死賬造成資金回收難；存貨管理薄弱造成資金呆滯、周轉不靈；對固定資產、對外投資、無形資產等非流動資產管理不善致使企業資產流失。

2.4.財務分析膚淺粗劣財務分析是以企業財務報告及其他相關資料為主要依據來分析企業經濟活動過程中的利弊得失以此了解企業財務狀況和經營

第二篇：淺談鄉鎮企業財務管理存在的問題與對策

淺談鄉鎮企業財務管理存在的問題與對策

摘 要：鄉鎮企業是我國農村經濟的重要組成部分，對農村經濟發展和社會穩定起著重要的促進

作用。但是長期以來鄉鎮企業在財務管理方面卻存在著資金緊張、管理混亂、收益分配不合理等諸多問

題。本文在深入剖析鄉鎮企業財務管理存在問題的基礎上，提出治理鄉鎮企業財務管理的相應對策。

關鍵詞：鄉鎮企業；財務管理；對策

社會主義市場經濟的發展與改革開放的深入進行，給我國鄉鎮企業注入了新的生機與活力，使之一躍成為國民經濟發展的半壁江山。早在十多年前，我國鄉鎮企業就已達 2336 萬個，職工人數達到13508萬人。1999年全國鄉鎮企業曾累計實現增加值22737億元，利潤總額5414億元。鄉鎮企業的發展已直接關系著我國經濟發展的戰略目標。但我國鄉鎮企業在取得巨大發展的同時，仍面臨著極為嚴峻的考驗與挑戰。特別是在全國經濟和國企深化改 革取得極大進展的今天，鄉鎮企業不得不重新審視自身，完善體制，加強管理，去面對賴以生存的外部環境的根本性變革。為此，本文就當前我國鄉鎮企業財務管理的一些基本問題進行系統的分析與論述，就有關問題的解決方法，提出一些淺見。

一、鄉鎮企業財務管理存在的問題鄉鎮企業在財務管理方面采用與自身特點相適應的管理方法和措施取得一定的成效，但也存在一些弊端和問題。其主要表現在如下方面：

（一）資金緊張，籌資困難

由于國家政策和鄉鎮企業自身的特殊性，有些渠道和方式不適合鄉鎮企業，鄉鎮企業出現了籌資困難的問題。其主要原因有：第一，我國金融機構的風險意識明顯增強，而且新刑法對貸款失誤也做出了嚴厲的處罰規定，銀行出現了“慎貸”現象，對一般企業的貸款缺乏積極性。由于鄉鎮企業基本上都是中小企業，銀行對其貸款就采取了嚴格控制措施，普遍要求貸款抵押和擔保，使得鄉鎮企業很難獲得必要的流動資金和固定資產更新改造資金。第二，隨著金融體制的改革，縣級銀行的放貸權減少，比如縣級農業銀行只有10萬元的貸款權限，并且它只能發放流動資金貸款。此外，縣級銀行的資金分流相當嚴重，可貸資金非常有限。但鄉鎮企業大多數分布在縣域范圍內，這就使得許多鄉鎮企業很難獲得貸款。第三，鄉鎮企業的貸款成本過高。以貸款抵押為例，鄉鎮企業在申請貸款時，銀行一般都要求進行資產抵押，但具體手續繁瑣且成本過高。如一家資產有600萬的企業，如需取得貸款抵押所需的各種有效證明，需要支出50-100萬元的資產評估費用。這對于資金本來就相當緊缺的鄉鎮企業來說，無疑是一道難以逾越的障礙。第四，城市商業銀行、農村信用社等中小金融機構在我國規模小，不良貸款比重過大，貸款周轉緩慢，這不能滿足鄉鎮企業的貸款要求，因此，鄉鎮企業只有依靠內部融資和民間融資來緩解資金的緊缺狀況，但實際情況是鄉鎮企業的內部資金狀況并不樂觀，而民間融資則給鄉鎮企業帶來了巨大的債務負擔，資金緊缺已成為鄉鎮企業繼續發展的一大“瓶頸”

（二）財務控制薄弱，缺乏科學性

鄉鎮企業由于自身制度的不健全，出現財務控制薄弱的現象，主要表現是：第一，對現金管理不科學，對資金使用缺乏科學安排，造成資金閑置或不足。有些中小企業認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉。有些企業的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，陷入財務困境。第二，應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。由于鄉鎮企業沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導致很多應收賬款不能及時收回，形成呆賬或壞帳，更加劇了鄉鎮企業資金緊張的局面。第三，存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多中小企業月末存貨占用資金往往超過其營業額的兩倍以上，造成資金呆滯，周轉失靈。第四，重錢不重物，資產流失嚴重。不少中小企業的管理者對原材料、半品、固定資產等的管理不到位，結果是出了問題無人追究，資產浪費嚴重。

（三）收益分配不合理

利潤分配不僅影響企業的籌資和投資決策，而且涉及國家、企業、投資者、職工等多方利益關系，因而為充分發揮收益分配的重要作用，在利潤分配中必須兼顧國家、企業、經營者、投資者和職工的利益。但實際上往往會出現經營者侵犯所有者權益，存在化公為私、財產非法轉移、超利潤分配，“掙錢是個人，虧本是企業”的現象。筆者曾對萊陽的一些鄉鎮企業進行了調查，調查中有4家企業在財務管理的收益分配方面只顧到企業經營者的利益，這4 家企業的性質為個人合伙性質以及集體企業的承包經營。企業的負責人和合伙人本來應該每月從企業領取工資，到年終再根據企業的經營情況獲得分紅。但是往往會出現合伙人或者承包經營者在平常就從企業中支取超出工資額度的資金的情況，如向企業打個欠條到年終再從自己應該得到的分紅當中扣除。這種分配方式違背了利潤分配的程序，同時由于企業每年的經營情況不穩定，年終分紅的數額也就無法確定，因此經常出現事先支取的資金數額超出自己應得分紅數額的情況。同時這些鄉鎮企業每年在企業自身的資本積累與個人收入分配之間沒有一個確定的比例關系。企業積累與個人分配的比例不穩定，多數情況是重視個人分配，輕視企業的資本積累。嚴重影響了企業自身的資本積累增加，擴大再生產的能力受到制約。對于職工的分配機制缺乏必要的激勵性，無法把職工利益與企業利益捆在一起，不能充分地調動職工的積極性，對企業的發展產生了諸多的不良影響。

（四）財務人員業務素質低

由于鄉鎮地區經濟落后，生活質量低，環境質量差，因而一些具有高學歷的人才不愿到這些地區工作，造成鄉鎮企業財會人才短缺。在被調查的這些鄉鎮企業當中，一共有財務人員25名。其中具有會計工作從業資格證書的有18 人，占總數的72%，具有大學本科學歷的1人、占總數的4%，專科學歷的3人、占總數的12%，中專學歷的10人、占總數的40%，在學校當中學習財會專業的有13人、占總數的52%。從調查中可以看出，這些鄉鎮企業的財會人員的總體素質偏低，具備較高學歷的人員更是極少數。并且這些企業對于財會人員的再培訓工作重視程度很不夠，出于財會人員去參加培訓就不能兼顧企業工作而對企業經營管理造成的不良影響的原因，約有一半的財會工作人員沒有按時參加主管部門組織的會計人員后續教育。由于鄉鎮企業財會人員的低素質和低水平，導致鄉鎮企業賬目不清、科目不明、記賬隨意性大、憑證資料殘缺不全、差錯較多、賬實不符等企業收支和財產的重要問題。同時這些被調查企業的財會人員大多都與企業的經理或負責人有親屬關系，這更增加了企業資金在使用上的隨意性，負責人經常任意從企業賬戶中支取資金但是用途卻是與企業經營管理毫不相干。

二、加強鄉鎮企業財務管理的對策

針對鄉鎮企業財務管理存在的上述問題，提出以下相應的治理對策。

（一）政府應給予鄉鎮企業相應的融資扶持政策

鄉鎮企業由于經營規模小、抗風險能力差、資金困難等原因，決定了它融資資信程度低，建議政府應給予鄉鎮企業相應的融資扶持政策。如政府可以組織成立鄉鎮企業基金，包括特定用途基金、擔保基金、風險投資基金、互助基金等，資金來源可以是各級政府、金融機構及鄉鎮企業的入會費，實行基金封閉運行，集中支持鄉鎮企業的發展。另外，還可以建立與健全鄉鎮企業信用擔保體系，把鄉鎮企業資信評估機構、鄉鎮企業投資及融資信息服務機構、鄉鎮企業聯合會的建立和健全結合起來，為鄉鎮企業融資提供形式多樣的服務。而鄉鎮企業自身也應拓寬自己的籌資渠道，改變原有的籌資習慣，除貸款外，還可通過職工入股、法人參股等形式，改變過分依賴銀行貸款的狀況，并要嚴格根據企業發展與資金市場供求狀況確定資金的需求，保持合理的資產負債率，保證經營資金的正常。

（二）強化資金管理,加強財務控制

1、提高資金的使用效率，使資金運用產生最佳的效果

資金的使用和周轉牽涉到企業內部的方方面面，企業經營者應轉變觀念，認識到管好、用好、控制好資金不單是財務部門的職責，而是關系到企業的各個部門和各個生產經營環節的大事。首先要使資金的來源和運用得到有效配合。比如決不能用短期借款來購買固定資產，以免導致資金周轉困難。其次，要準確預測資金收回和支付的時間。比如，應收賬款什么時候可收回，什么時候可進貨等，都要做到心中有數。否則易造成收支失衡，資金拮據。最后合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應有效配合。

2、加強實物財產控制

建立健全財產物資管理的內部控制制度，在物資采購、領用、銷售及樣品管理上建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護安全。對財產的管理和記錄必須分開，以形成有力的內部牽制，決不能把資產管理、記錄、檢查、核對等交由一個人來做。結合企業的特點，采取定期盤點和輪番盤存的方法，清查財產物資的實有數量，妥善處理盤盈盤虧，確保賬實相符。

3、加強存貨和應收賬款的管理

近年來，很多中小企業陷入流動資金緊缺的困境，加強存貨及應收賬款管理是重要的解困措施。對于存貨，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。而對于應收賬款，應根據賒銷客戶的信用進行調研評定，定期核對應收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴格控制賬齡。對掛賬已久的死賬和呆賬，要在取得確鑿證據后，按照財務制度的規定進行妥善的會計處理。

（三）兼顧各方利益，分配與積累并重

利潤分配是利用價值形式對社會產品的分配，直接關系到國家、企業、投資者和職工等有關各方的切身利益。國家作為社會管理者，為行使其自身職能必須有充足的資金保證，企業必須以稅收形式將實現利潤的一部分上交國家，以保證國家財政收入。投資者作為資本投入者，是企業的所有者，依法享有利潤分配權，企業要將凈利潤歸投資者所有，使投資者具有投資的根本動力。職工作為企業利潤的直接創造者，除獲得工資和獎金等勞動報酬外，還要以適當方式參與凈利潤的分配。企業應從凈利潤中提取公益金，用于職工集體福利設施的支出。總之，鄉鎮企業進行利潤分配時，應統籌兼顧，合理安排，既應滿足國家集體財力的需要，又應考慮企業自身發展的要求。既應維護投資者的合法權益，又應保障職工的切身利益。另外鄉鎮企業在進行利潤分配時，要正確處理長遠利益與近期利益的辨證關系，將兩者有機結合起來，堅持分配與積累并重。考慮到未來發展，增強后勁的需要，企業除按規定提取盈余公積金和公益金外，還可留存適當的利潤作為積累，最后再向投資者分配。留存收益形成的積累能夠為企業擴大再生產提供資金，增強企業抵御風險的能力，提高企業經營的安全系數和穩定性。因此，企業在利潤分配中要正確處理好分配與積累的關系，做到積累與分配并重。

（四）提高財會人員的素質

財會人員的素質是鄉鎮企業財務管理工作的重要保證，因此必須加強會計人員的思想教育、職業道德教育和法紀法規教育，使財會人員嚴格按照財務制度辦事，敬業愛崗、誠實守信、做好本職工作。如一定要重視財會人員的業務培訓，嚴格執行有關的財會人員繼續教育制度，對于不參加繼續教育的人員要嚴肅處理。廣泛普及會計電算化操作，提高會計人員掌握和應用計算機的能力。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。同時對在職財會人員，除了精神激勵和支持外，在物質上要做到獎罰分明，獎勵不同會計崗位上的職業能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯誤，不改者給予處罰，從而給在職財務人員形成緊迫感和責任感。◆

參考文獻：

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第三篇：鄉鎮企業財務管理存在的問題及對策1

鄉鎮企業財務管理存在的問題及對策

中小企業是國民經濟的重要組成部分，對全縣經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用，然而多數企業單純追求銷量和縣場份額，忽視財務管理的核心地位，企業財務管理的作用沒有得到充分發揮。為此，縣企業服務局組成調查組對全縣中小企業財務管理現狀進行了

中小企業是國民經濟的重要組成部分，對全縣經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用，然而多數企業單純追求銷量和縣場份額，忽視財務管理的核心地位，企 業財務管理的作用沒有得到充分發揮。為此，縣企業服務局組成調查組對全縣中小企業財務管理現狀進行了調查。通過調查發現，受多種因素制約，我縣中小企業在 財務管理方面存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。

一、全縣中小企業基本情況

我縣企業發展迅速，經濟總量迅速擴大，整體素質明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優勢產業。據統計，2009 年底全縣中小企業完成增加值149.5億元，營業收入超千萬元的中小企業達431家，超億元的企業達51家。截至今年6月底，中小企業總數已達8922 家，完成增加值68.8億元,占全縣經濟總量的34.4%，吸納城鎮下崗失業人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調查采用發放《河南省中小企業財務管理現狀調查問卷》和深入企業現場調查兩種方式，共調查企業3358家，占全縣企業總數的37.6%。

二、中小企業財務管理中存在的主要問題

近年來，我縣中小企業雖然發展較快，但因其生產規模小、資金和技術構成較低、受傳統體制和外部宏觀經濟等因素影響，使得中小企業在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現在：

⒈融資困難，周轉資金嚴重不足

資金是企業生存和發展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業發展最突出的問題。據統計，今年上半年我縣申請貸 款的中小企業資金缺口高達4.6億元，多數企業反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等 級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎。基層金融機構授權、授信制度不適應中小 企業發展的要求，對中小企業的信貸業務逐漸萎縮。中小企業普遍規模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業 資金周轉非常困難。此外，國家的優惠政策向中小企業傾斜少，也是中小企業融資難的重要原因。

⒉財務控制薄弱，缺乏科學性

當前，我縣中 小企業普遍存在財務控制薄弱的現象，主要表現在：一是對現金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調查發現，能嚴格執行現金管理制度的企業只有1276家，僅占 被調查企業的38%。不少企業認為現金越多越好，大量現金未參加生產周轉，造成現金閑置浪費。還有些企業的資金使用缺乏計劃安 排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。多數企業沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有 效的資信調查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現或形成呆賬，流動資金緊張，生產舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業在 生產經營活動中缺乏深入的縣場調查，盲目生產，生產出的產品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉失靈，直至停產；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關注現金流，一旦資金鏈出現問題，無法挽救。⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業典型的管理模式是所有權和經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，表現出企業領導者集權現象嚴重。現場調查發現，多數管理者思想落后，管理能力差，僅憑經驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現代財務管理觀念，經常出現企業財產與個人家庭財產互相占用的情況，使其職責不分，越權行事，財務管理混亂，財務監控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業管理中應有的地位和作用。

⒋財務人員素質偏低

調 查發現，我縣中小企業財務人員素質總體偏低，本次共調查會計人員1709人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占 36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調查人數的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。

此 外，企業財務管理問題還表現在有些企業財務檔案管理水平低。在所調查的企業中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數企業財務檔案管 理不達標，有的小企業的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

三、解決中小企業財務管理問題的主要措施

隨著改革的深化和縣場經濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。

⒈加強企業管理，提高管理水平

一 是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業財務部門的職責，而是關系到企業的各個部門、各個生產經營環節，把強化財務管理尤其是資金管理 貫徹落實到企業內部的各環節、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現資金運用和來源的有效結合、流動資金和固定資 金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現代融資意識，根據企業自身特點選擇適當的融資方式。

⒉加強財會人員隊伍建設，提高全員管理素質

根據《會計法》的有關要求，對財會人員進行專業培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質，特別要加強財會人員職業道德和職業紀律教育，增強財會人員的監督意識，認真履行好會計監督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據企業會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業會計管理中。

⒊科學投資決策，降低投資風險

自 有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業投資要以對內投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產 品試制投資，不斷有適銷對路的新產品上縣，使企業在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術設備更新改造投資，使企業的設備始終處于一種具有競爭力的狀 態，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內部現有人員的培訓，提高技 能和素質，不斷更新知識、更新觀念、更新技術，以適應日益激烈的縣場競爭的需要。

第四篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規范化管理制定出臺了一些相關法規政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發現，有些村干部違規違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規違紀現象時有發生。一是巧立名目，多發工資，亂發獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮批得的標準之外加碼近一倍發放三職干部工資，巧立名目發放所謂的山區建設獎、統籌提留獎；某鎮某村以所謂的干部補助為由春節發煙酒，中秋節發月餅，夏天發涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現象嚴重。村集體實現的收入應先足額送存鄉鎮經管站代管，開支使用時再按規定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。此類情況占總村數的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發現，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。如村干部濫發的獎金實物，違規購置的警械，在鄉鎮審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業務不熟，使一些不符合程序的開支和手續不全的單據都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數干部執行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。—些地方要么不建民主理財小組，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數干部說了算。缺少群眾監督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。在制度的執行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行審計，對支出單據的真實性無法判斷。村一支筆審批監督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握得很清楚，難免其在審批監督中的某些失誤。只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把住支出單據的真實性關，加強合理性、合法性監督。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據真偽識別及賬務內在關系等掌握不準，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發揮民主理財監督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉鎮農經站要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監督。加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執行過程公開。定期把本期的收支實現情況，對照年初各項計劃數字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉經管站（責任編輯：禾 言）

第五篇：村級財務管理存在問題及對策

村級財務管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創造創先爭優活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯系***鎮**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據自己多年在基層一線工作的經驗，就村級財務問題做一點探討。村級財務是廣大群眾關注的熱點問題，管理的好壞直接關系到村級組織的凝聚力和戰斗力，關系到黨群干群關系。解決好村級財務管理中存在的問題，規范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權利，是當前建設新農村、構建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當前村級財務管理存在的主要問題

為了解決村級財務管理混亂的問題，2003年根據上級的安排部署，全縣村級財務實行“村財鎮管”和開支報賬制度，在堅持集體資產所有權、使用權、審批權、投資收益權“四權”不變的原則下，鄉鎮成立農村財務代理中心，抽調專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責保管并記載村級賬務，取消了原來的村總會計，村級只設總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現為以下幾個方面：

1、村級財務公開流于形式，支差應付。近年來，鄉鎮針對村財務不公開、不透明制定了《村務政務公開辦法》，對村務公 1

開尤其是財務公開做了嚴格規定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。具體表現在：一是財務公開內容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農村財務這一塊時，***鎮**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應有的作用。

2、民主理財機構作用發揮不夠。雖然各村都設立了民主理財小組和監督小組，但沒有真正發揮作用。村上的財務收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經過村民議事會，民主理財小組和監督小組形同虛設。有的村民主理財和監督小組成員參與理財的意識不強，對本村財務漠不關心，不積極主動地參與理財和監督，忙于自己的家務，叫不上陣；個別村支部書記違反財經紀律，直接經手現金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據管理不規范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發票，到稅務部門換正式發票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據不規范，沒有正式收據。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據，以“白條”代發票入賬等現象較為普遍。

4、村級債務化解困難根據***鎮2010年村級債務清理結果，全鎮村級債務達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務主要是學校修建、道路修建、村部維修和新農村建設等集體公益事業形成的。村級干部進退兩難，不建設對不起群眾和良心，建設又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務高達51萬元。不少村過去的債務沒化解，新農村建設又增加了新的債務。

二、強化村級財務管理的對策與建議

1、建立村干部財務管理的考核機制。鄉鎮相關部門應當充分發揮領導、引導作用，督促各村落實各項財務制度，并把財務管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。年終考核時應加入財務管理方面的內容，把財務公開、民主理財和票據規范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調整充實代理會計隊伍。***鎮共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業務工作和包村工作，會計業務成了附帶工作。所以要抽調有農村工作經驗、懂業務且敬業負責的干部任代理會計，騰出手來對村級財務運行情況進行全面詳實的調查研究，制定出有指導意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務意識和財務知識的培訓，增強他們做好財務工作的自覺性和主動性。

3、認真搞好財務公開。，在財務公開中要切實做到四點：一是公開的內容要全面真實。村級財務該公開的都必須按規定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務量不大，可公開出納賬，方便群眾監督。第二，公開的程序要嚴格科學。村級財務在公開前必須經村民主理財和監督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮農財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設立固定規范、便于群眾閱讀的村務公開欄，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據內容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應的公開天數。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監督。

5、充分發揮民主理財和監督小組作用。一是民主理財小組和監督小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務收支計劃和各項財務管理，監督本村財務收支計劃和各項財務制度的執行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮代理會計根據會計賬解釋說明，保證公開內容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務。對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務，在分清性質的基礎上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權還債。在認真清理債權債務的基礎上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據不同情況，加大債權催收力度，把收回的債權用于償還債務。三是要堵住村級不良債務的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務審計。審計工作由縣農經局負責，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓、指導和督查工作。由鄉鎮牽頭，組織財政，農經等人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務問題及時進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部

違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關規定給予相應的處理。

村級財務管理是一項系統工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關部門和單位齊抓共管，通力協作。只有各級各司其職，各負其責，才能規范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務的規范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。