第一篇：中國農業銀行財務管理存在的問題及對策(修)

農業銀行財務管理存在的問題及對策

商業銀行財務管理是對商業銀行信用活動中各項資金和財務收支活動進行計劃、組織、調節和控制的總稱，是銀行內部管理的一個重要方面。隨著我國金融體制改革的深化和金融監管的加強，國有銀行的內部管理和自我約束力也逐漸加強。同時,隨著我國銀行業全面對外資銀行的開放，也意味著銀行業必將引入國際競爭，面臨這一嚴峻態勢，銀行業要真正實現向國際化商業銀行轉軌,就必須進一步完善和強化商業銀行的內部管理。但從目前農業銀行財務管理的實際情況看，財務管理沒有發揮其在經營管理中的重要作用。如何科學地使用財務管理手段，已成為現代農業銀行提高經營管理水平必不可少的重要內容。

一、財務管理在農業銀行經營管理中的作用

（一）加強財務管理是實現銀行企業價值最大化的需要

商業銀行作為金融中介，在經濟和社會發展中的作用和地位是其他企業所不能替代的，農業銀行作為企業，其價值最大化仍然是其主要的經營目標。從農業銀行日常業務經營的角度來說，就是銀行效益的最大化和銀行經營管理活動的最優化，也就是我們通常所說的盈利性、安全性和流動性的統一。

（二）加強財務管理是提高農業銀行競爭力的需要

農業銀行財務管理水平的高低，必然影響其自身財務狀況。科學的財務管理體系有利于銀行資源的優化配置，有利于銀行效益的提高和風險控制。通過有效的財務管理，不僅能使農業銀行創造最佳的經濟效益，而且能為農業銀行的發展壯大奠定堅實的基礎，從而提高銀行競爭力。

（三）加強財務管理是適應經濟金融環境變化的需要

隨著金融業競爭的進一步加劇，銀行業盈利減少，風險加大，競爭力下降。農業銀行開始轉變為以提高資本收益率為中心的目標，將以往注重外延式發展的戰略轉變為注重內涵式發展的戰略，從粗放經營向集約經營轉變。農業銀行通過加強財務管理來達到增加資產收益，降低資金成本和費用,控制風險，提高銀行競爭力的目的，進而實現銀行效益性、安全性、流動性的經營目標。

二、農業銀行財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理體系和管理理念有待進一步優化

首先，現代商業銀行要求總行對其分支機構的財務主管實行“垂直管理”和“雙線負責制”。一方面，各分支機構的財務主管在業務上對上級行的財務主管負責；另一方面，財務主管負責從業機構內部日常財務管理工作，參與本地機構的重大經營決策。而目前農業銀行實質上推行的仍是傳統的財務主管對本從業機構負責人負責的做法，這種體制造成的后果是分行財務主管對分行行長負責，形成了一種分散的財務管理體制，不利于財務管理職能的發揮。其次，從組織機構上來說，目前農業銀行推行“分級核算”的方式，使財務管理權力分散，形成了多層面的財務體制，不利于財務管理職能的發揮。最后，尚未實現扁平化管理，管理層次多，管理效率低，固定成本開支比較高。這和外資銀行的“成本管理、風險管理貫穿于每項產品及業務全過程”的管理理念相去甚遠，農業銀行的成本核算理念嚴重不足。

（二）財務管理方法有待進一步改善

首先，財務管理所采用的會計方法仍然處于財務會計階段。其工作僅限于事后的財務分析和監督, 具體工作也僅停留在記賬、報賬、財務分析、財務檢查等層面，這與早已實現由財務會計向管理會計轉變的西方國家商業銀行財務管理的方法存在著較大的差距。其次，對于成本的管理方法，農業銀行大多僅局限于對銀行各項費用支出的控制，具體采用減少預算、節約開支、控制費用等方法。該法忽略了應該以效益為中心的具體業務中的成本與收益分析，很難做到對成本全方位、全過程的管理。再次，從管理所需數據的分析來看, 目前農業銀行的股份制于今年1月份上市，受股東對銀行管理的要求，銀行必須為股東提供完整詳細的經營管理數據和盈利收益分析。而農業銀行目前的現狀是缺乏能夠運用科學的數量模型和合理的統計指標來分析其財務的能力。并且要實行有效的財務管理，就必須高度重視管理信息系統的建設和電子化建設。管理會計、成本管理、資產負債管理都需要管理信息系統的支持。

（三）財務管理人員素質不高，基礎薄弱

目前農業銀行的財務管理人員多被繁重的日常工作所圍，有效的、高層次的專業培訓機會較少，缺乏相對獨立的管理能力和創新意識，不能完全適應現代商業銀行發展對財務管理人才素質的要求。

（四）信貸管理內部制衡機制十分薄弱，信貸資產質量差

信貸資產是農業銀行的主要資產，而貸款利息收入是農業銀行財務收入的主要組成部分，根據電白農行統計，利息收入占總的財務收入的90%，所以管理好貸款，創收利息收入是整個財務收入的關鍵。但信貸資產質量呈快速下滑趨勢，主要表現在：一是貸款集中度高，單戶貸款和集團授信超比重，股東貸款和關聯企業貸款問題突出；二是貸款流動性差，借新還舊、還舊借新的問題嚴重；三是關聯擔保、互保問題普遍存在，部分擔保質量不高；四是資產客戶群體，低風險、低質客戶占比低；五是信貸資產質量長期未得到真實反映。

（五）庫存現金占比大，減少了財務收入

近來來，由于業務的發展，農業銀行各項存款迅速增長，庫存現金也不斷增長，庫存現金的增長率比存款增長率還要大，造成不生息資產過多，而且在押鈔、運送鈔幣等環節中產生了各種人力費用，也增押運風險，從而減少了財務收入。

（六）財務管理的風險意識風險控制和管理不力

由于農業銀行管理者不夠重視對財務管理的風險控制和管理不力，沒有熟悉和利用法律、行政法規、規章制度等進行規范約束，風險意識不強，導致出現各類的官司糾紛和制度執行不嚴導致管理失誤，造成農業銀行資金很大的損失。

三、農業銀行財務管理存在問題原因分析

（一）財務管理體系和管理理念落后

目前農業銀行實質上推行的仍是傳統的財務主管對從業機構負責人負責的做法，這種體制造成的后果是分行財務主管對分行行長負責，支行財務主管對支行行長負責，形成了一種分散的財務管理體制，這不利于財務管理職能的充分發揮。而且理財環境差，農業銀行存在許多潛在的因素制約其經營發展。資料表明，從電白農行反饋的情況看，認為導致農行經營不理想的主要原因依次為：一是政策性業務，二是自身經營水平低，應收賬款多，三是地方干預太多。這些因素降低了農業銀行在農產中的資信程度，很大程度上制約了農業銀行資產保值增值的機會，加大了理財難度。沒有建立現代科學的“成本管理、風險管理觀念；也沒有充分發揮財務管理部門熟悉財政、稅收、會計法律法規的專業優勢，熟練運用和遵守相關財稅政策，確保在符合人民銀行、證監會、財政部的監管要求下，規避財務風險，取得稅收利益和利潤雙豐收。沒有樹立“得市場者得天下”的財務 意識，支持業務和產品創新。

（二）沒有建立科學的財務管理方法

農業銀行的財務管理沿襲幾十年的財務制度管理，沒有對舊制度進行調查研究，并沒有根據實際，對財務管理方法進行創新，提高財務管理的科學性。沒有實現了從財務會計到管理會計的轉變，而農業銀行還主要停留在財務會計，側重于事后報告和監督。管理會計不再局限于簡單的提供財務會計數據，而是進一步利用會計信息進行財務預測、財務決策、規劃未來，并對經營活動進行控制、分析及業績評價，從而最大限度地提高銀行盈利能力。而農業銀行財務管理還僅限于事后的財務分析和監督，財務工作基本上還停留在記賬、報賬、財務分析、財務檢查的財務會計階段。預算管理沒有過程控制，管理信息系統還未建立，分產品和分客戶核算還難以實現，無法細分成本收益，經營管理工作難以細化。沒有運用先進的財務管理方法，完善考核體系。沒有推行激勵機制，引導科學考核提供了有力的業務平臺，設置科學合理的數學模型，分析單個產品效益、部門效益、客戶效益、單筆資金效益以及員工貢獻效益。

（三）理財者素質不高，是導致財務管理混亂的本質因素

根據調查，在農業銀行電白支行13網點170多在職員工中，具有中級以上技術職稱的不足15%，具有大專以上學歷的不足40%，其中會計從業人員中受過全日制大專教育的不到30%。一方面，農業銀行管理機構財務管理者主要是任命形式的，沒有經過競崗上崗，知識結構普遍老化，財務管理意識淡薄，對現代財務理論變化缺乏必要了解，無法應對變幻的理財環境。另一方面，長期以來，所形成的裙帶關系和關系網，使有些真才實學，堅持原則，上進心強的財務人員得不到重用，從而紛紛外流，而大專院校畢業的專業人才因為缺乏良好的競爭環境，沒有相應的收入分配的彈性機制，難以錄用，財務管理人員結構得不到更新，理財水平無法提升，導致大量財務問題得不到及時有效解決。

（四）信貸內部管理制度未健全和優化，執行制度不嚴

產生信貸管理內部制衡機制十分薄弱，信貸資產質量差的主要原因：一是信貸政策導向存在偏差，部分信貸人員風險意識薄弱，造成信貸資產質量不高的重要原因；二是信貸管理機構設置不完善，內部制衡機制存在嚴重缺陷；三是信貸管理制度和信貸業務操作流程未夠健全和優化；四是在信貸業務操作中有章不 4 循，執行制度不嚴；五是貸款企業擴張導致資產質量低下，致使信貸資產質量下滑。

（五）現金管理制度滯后，造成不生息資產占比大

農業銀行的庫存現金是不生息資產，而必須要持有保支付，但如果庫存現金過多就會形成不生息資產過多，也會增加人力、物力等費用；如果庫存現金過少又會不夠支付，也增加人力、物力。主要是：一是現金管理功能弱化，商業銀行作為現金管理的中心環節，其作用沒有得到充分發揮，未能把好現金管理的“一線關”，各開戶銀行為爭取客戶、穩定存款，不使開戶單位同其“斷交”，往往對開戶單位現金管理網開一面，遷就縱容。二是沒有對網上銀行等支付結算手段的宣傳；三是開戶單位缺乏約束力，開戶單位使用賬戶秩序混亂，多頭開戶，部分開戶單位經常通過非基本存款賬戶大額提取現金，并編造用現金名目套取資金，逃避銀行監管；四是但農業銀行的現金管理制度法規滯后，也沒有好好計劃好庫存現金的適合度，找到庫存現金限額的最佳點。

（六）財務管理的會計內部控制系統建設相對滯后

農業銀行在日常財務管理和經營活動中，由于市場環境的復雜性和商業銀行自身的資產和負債主要是流動性強的貨幣形態資金，因此不可避免地要發生與銀行預期目標的負偏離，從而產生風險。一是客觀原因。農業銀行的資產和負債主要是貨幣形態的資金，貸款者可能按照貸款時說明的用途去使用貸款資金，也可能將貸款挪作他用，這無形中就增加了商業銀行資金的風險。從負債方面來看，由于存款人眾多而且分散，因此只要存款人不大量擠兌，只要存款多于取款，那么即使貸款的流動性出現問題，出現了不良資產，銀行還是可以正常運轉。從資產方面來看，農業銀行的貸款品種很多，貸款時限很不一樣，有的貸款長達幾十年，因此即使貸款已經變成了不良貸款，也可能很長時間后才能暴露。但風險一旦暴露，處理難度也比較大，所以正是由于貨幣形態資金的流動性和非專用性，使得農業銀行財務管理中必然存在風險。二是主觀原因。除了上述的客觀原因之外，造成農業銀行在資本管理、資產質量、表外業務、財務操作以及法律糾紛方面面臨風險的主要原因還是在于農業銀行自身內部的主觀原因。主要表現在：一是財務風險意識的匱乏；二是財務系統不健全；三是資本結構不合理；四是會計內部控制系統建設相對滯后。

四、新形勢下加強農業銀行財務管理的對策

（一）進一步完善財務管理體系和確立正確的目標理念

完善財務管理體系關鍵要強調三個要點，即“縱向管理”、“雙線負責”和“財務管理信息網絡”。“縱向管理”和“雙線負責”機制能夠維護財務主管人員相對獨立的地位，確保財務管理人員職能的充分發揮，有利于其管理和控制職能的實現，而“財務管理信息網絡”的構建和逐步完善。

1．要真正樹立效益第一的財務管理理念。要逐步將資產利潤率、人均利潤等指標作為基層行的任務指標，建立以效益為中心的考核體系和分配機制, 要從注重收入到追求收益和成本的最佳配置。

2．要引入財務管理的“資本配置觀”。農業銀行只有在財務管理的目標中明確提出資本理念，強化對資本的重視, 才能在實際運作中采取積極有效的措施提高資本充足率，改善資本管理。銀行的財務管理新理念必須能找到利潤和風險的最佳平衡點,否則就容易鼓勵過分追求高收益、高風險的行為，不利于銀行的長期、穩定和健康發展。

3．完善“人本”激勵機制。要徹底打破“大鍋飯”，依靠健全績效體制的導向，匯集員工的人力價值，在降低人力資本總擁有成本的同時，又能夠提升企業人力資本的整體回報。在員工利益分配上體現“靠貢獻大小取得收入”的激勵機制，激發員工提高工作效率的創造性；并且加強企業與人力資本、也就是個人價值在資本層面的結合，通過入股等形式，真正做到風險共擔，利益共享，激發員工的主動履行節約的積極性和努力降低成本的主動性。在績效考核、費用分配考核辦法等激勵機制中要體現風險調整經濟資本回報率、經濟資本增加值等指標用于評價資本的使用效率。

4．逐步推進全面成本管理，不斷降低成本水平。首先，要調整業務結構，切實調整信貸結構，提高信貸資產貢獻率，要將調整信貸結構、積極開拓信貸市場作為改善信貸資產質量、提高經濟效益的切入點；調整負債結構，通過大力組織存款、控制超負荷經營、歸還系統內借款等措施降低金融企業往來支出，通過提高活期存款、降低利息支出等措施降低成本支出；整合中間業務，按照有市場、有效益的原則，重點開拓能夠帶來存款和效益的中間業務。其次，要調整組織結構，要按照市場和成本效益需要的原則，合理配置資源，優化機構設置，以風險 控制能力來約束業務的盲目擴大。最后，調整財務結構，通過大力拓展新興業務、加強投資管理等措施，逐步提高非利息收入占總收入的比重，優化財務收入結構；通過“總量控制、結構調整”的管理辦法解決費用支出結構不合理、管理粗放、自我約束淡化的問題，實現成本管理工作的動態化、經常化和規范化。

（二）整合財務管理流程，改進管理方法

1．實行扁平化管理。應參照國內外財務管理的成功經驗，結合目前農業銀行財務管理的現狀，建議采取一級法人體制下的“矩陣式”、“扁平化”的財務管理模式。在構建信息系統和監管制度的基礎上，調整財務管理權限, 由管理行（總行）統一制定財務管理制度和財務計劃，統一編制財務預算和業績評價體系，統一調度資金, 統一進行資產負債的定價, 統一進行費用和固定資產的配置；負責財務預算的落實, 執行管理行的財務制度，在管理行的授權下進行日常財務管理，實現全行資源的有效配置和財務風險的集中控制。

2．實行財務集中管理。應對現行的財務管理體制進行改革，形成一套建立在全轄高度集中全面預算管理和高度電算化基礎上的超越本行集約化的財務管理體制, 即費用分配和成本費用核算按“一個城市, 一個中心的原則”實行總行、省分行、二級分行的三級核算。固定資產管理實行總行、省分行的二級管理核算。

3．完善成本核算體系。應建立新的會計集中核算體系，提高核算層次，降低財務造假的可能性。同時，也優化人力資源,減少人力成本。要用好數據倉庫，實現數據共享，提高財務信息的及時性和準確性。

4．推行會計主管派駐制度。現代金融企業財務管理體制上的一大特點，就是對其分支機構的財務主管實行“垂直管理”和“雙線負責制”。為此，可實行會計主管派駐制度，對基層支行的財務會計工作進行監督和控制。會計主管親臨第一線，對財務會計行為做原始確認，從源頭抓起，實施有效監督。由縣支行在全轄范圍選定業務素質高、原則性強、有事業心的主管會計，代表縣支行對分支行社進行會計核算、會計監督和財務管理工作，協助領導扎實地開展好各項工作。

（三）培養一批素質高、業務能力強的財務管理人才

農業銀行財務管理工作專業復雜的性質決定需要一支有責任心、素質高的財務管理隊伍,目前農業銀行財務管理人員,尤其是基層財務管理人員多陷于日常 7 事務的操作和管理，缺乏有效的專業培訓，不能適應現代商業銀行快速發展的要求。為此，適應新形勢需要，迅速培養天下一支素質高、重管理、善開拓、公正務實的財務管理隊伍。一是抓好人才準入環節，要根據人民銀行對金融從業人員的資格認證，嚴格選拔那些具有良好職業道德、實際經驗和專業知識的人才進入到銀行財務管理隊伍來，嚴格執行持證上崗制度；二是通過提高行業準入標準，組織系統、專業的培訓，促進財務管理人員之間的橫向交流，提供再教育等方式，提高財務管理人員的專業水平和工作能力，培養一批接受能力快、適應性強，綜合能力高，符合現代商業銀行要求的專業技術人才；三是從外部引進適應當前經濟形勢的中、高級財務管理人才，建立一支業務精通的現代財務管理隊伍，迎接外資銀行大量涌入帶來的嚴峻挑戰。

（四）加強信貸資產管理，增加財務收入

一是建立健全各項信貸管理制度，完善和優化信貸業務操作流程，盡快制定出臺目前缺失的信貸業務管理制度，制定關聯交易管理辦法、股東貸款管理辦法和相應的信貸業務操作流程并付諸實施；不斷優化評級授信體系；調整和增加必要的信貸業務操作流程、下放低風險業務的審批權限，增加項目貸款評估和貸款后管理業務流程，以強化對信貸風險的識別和控制。二是改進信貸管理模式，加大信貸管理工作的深度，提高管理實效。根據信貸管理和風險控制的需要，按照歸位管理，相對而言獨立的原則建立信貸管理框架，可在信貸管理部門下評級授予信、項目評估、貸款審查審批、貸后管理相對獨立又相互制衡的二級信貸業務操作機構。三是調整貸款政策，開發建立低風險優質客戶群體，通過逐步調整貸款定價政策，降低優質、低風險客戶的準入門檻，提高信貸業務的營銷引導力度等手段，逐步使資產客戶結構得以優化，形成以低風險優質客戶為主流的資產客戶群體。四是加大對存量不良貸款的處置力度，通過逐步壓縮，增強擔保、貸款重組、依法清收和貸款核銷等措施降低信貸資產風險和不良貸款占比，減少信貸資產損失。五是積極拓展處置貸款的新途徑，積極與當地政府、銀監、資產經營管理公司等機構聯系，借鑒其他銀行處置不良資產的有效經驗，不斷尋找通過資產置換、打包出售、軟貸款、還本掛息等方式批量處置不良貸款的新途徑。六是增強執行制度的嚴肅性，加強對信貸規章制度執行情況的監督檢查力度，加大對 8 違章操作行為的處罰力度，落實信貸責任追究制度，對不良貸款控制計劃、執行情況和信貸資產質量的考核力度，增加不良貸款情況轉化工作的目標責任考核。

（五）加強現金管理，增加財務收入

一是轉變觀念，正確認識現金管理。要充分認識當前加強現金管理工作的重要意義，并列入各單位重要工作日程，制定切合實際的管理考核辦法，配備專門人員，做到有布置、有檢查、有落實。要從大局出發，對大疑支現、頻繁支現，超范圍、超結算起點支取現金，堅決杜絕。在管理方式上，變過去被動的、機構的“卡”和“堵”為主動的、靈活的“引”和“疏”，并摸索出一套以管理帶動服務，以服務促進管理的有效做法。二是加強賬戶管理，實施重點監督。加強賬戶監管，是加強現金管理的源頭工程和基礎工作。建議重新制定銀行賬戶的開立程序，組織轄內金融機構每年至少開展一次賬戶使用情況大檢查，核銷一部分不合理使用的賬戶，特別是對那些有意逃避銀行監督，逃廢銀行債務的企業更應引起關注，規范其賬戶使用，對公款私存現金予以清退，從源頭上堵住漏洞。三是加強支付結算宣傳，大力推廣轉賬支付工具。要擴大銀行結算制度宣傳，提高轉賬結算的信譽。吸引客戶到銀行開辦基本賬戶，將其經營性資金從儲蓄賬戶中分離出來，幫助企業建立良好的資金結算體制。要繼續推廣個人支票、網上銀行、定期借記、定期貸記等支付結算工具，繼續完善各銀行之間銀行卡聯網工作。四是完善法規，增強可操作性。建議盡快修改《現金管理條例》，完善處罰措施，使企事業單位認識到現金管理的重要性，自覺維護企業各項支付結算法律法規，并制定新的《農業銀行賬戶管理辦法》，進一步明確各類賬戶的性質和用途，規范各類賬戶的開立和使用行為。計劃財務部門做好各中心庫調研工作，計劃好各個時期的庫存現金，對超庫存現金限額進行處罰。

（六）加強財務管理中的風險控制與管理

財務風險對農業銀行具有重要影響，如何防范和控制這種風險，實現銀行價值最大化，是農業銀行財務管理中的一個重點也是一個難點。如何加強農業銀行財務管理的風險控制與管理，就是把對風險管理已納入財務管理的重要內容。

1．強化銀行財務管理人員的風險意識。財務管理人員是防范財務風險的主要和中堅力量。由于銀行財務風險客觀存在于財務管理工作的各個環節，只有高素質的財務管理人員才能對財務風險進行敏感的、準確的職業判斷，及時識別和 9 發現潛在的財務風險，為風險控制提供一種正確的指向。因此，在加強風險控制與管理過程中，要始終貫徹“以人為本”的思想，注重培養和提高財務管理人員的風險意識和業務素質。

2．健全財務管理系統。為防范財務風險，農業銀行應設置高效的財務管理機構，配置高素質的財務管理人員，指定財務管理傳略，健全財務管理規章制度，強化財務管理的各項基礎工作，對不斷變化的環境進行認真的分析和研究，把握其變化及規律，并指定多種應變措施，適時調整財務管理政策和財務的方法，確保財務管理系統有效運行，增強其靈活性和應對環境、適應環境的能力，提高其應對各種風險的能力。

3．強化風險收益分析。這對于改進資本結構不合理，減少風險的發生具有重要意義。銀行財務分析中的交替關系進行分析，以獲得在承擔較低風險的情況下的較高的收益。對風險和收益交替關系的分析實際就是現代商業銀行財務分析的特征。在股東權益最大化的企業目標下，風險財務分析是股份制商業銀行的資產負債管理、風險管理的核心工作。風險財務分析為信貸獎金計劃分析提供收益導向，為信貸計劃和資金管理提供決策依據，促進資本結構的合理高速。

4．深化內控制度建設。一是建立起相應的內控機制，如崗位經濟責任控制機制、稽核部門的日常監督機制、權力制衡機制、財務檢測機制等。通過科學合理的機制建設，實現內控制度資源的優化配置。二是強化財務管理過程中實施運行過程的監控，從而由上而下提高員工的風險防范意識和自覺性。三是建立充分揭示及相對穩健經營有影響的因素、事項均以制度的形式要求會計人員充分揭示。建立相關的責任制度，對影響銀行穩健經營的主要因素或重要事項逐項落實相關責任人，要求其對這些項目的充分揭示負責，并通過嚴格的考核和獎懲來保證有關信息得到充分提示。

總之，為實現向國際化銀行的順利轉軌，成為真正的現代銀行，農業銀行必須認真審視自己所處的形勢，重視財務管理工作的實施，努力完善銀行財務管理的各個方面，不斷探索適合自身經營體制的財務管理制度，提高財務管理水平，增強農業銀行的競爭能力，提高農業銀行的經營效益具有非常重要的意義。參考文獻：

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第二篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規范化管理制定出臺了一些相關法規政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發現，有些村干部違規違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規違紀現象時有發生。一是巧立名目，多發工資，亂發獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮批得的標準之外加碼近一倍發放三職干部工資，巧立名目發放所謂的山區建設獎、統籌提留獎；某鎮某村以所謂的干部補助為由春節發煙酒，中秋節發月餅，夏天發涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現象嚴重。村集體實現的收入應先足額送存鄉鎮經管站代管，開支使用時再按規定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。此類情況占總村數的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發現，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。如村干部濫發的獎金實物，違規購置的警械，在鄉鎮審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業務不熟，使一些不符合程序的開支和手續不全的單據都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數干部執行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。—些地方要么不建民主理財小組，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數干部說了算。缺少群眾監督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。在制度的執行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行審計，對支出單據的真實性無法判斷。村一支筆審批監督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握得很清楚，難免其在審批監督中的某些失誤。只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把住支出單據的真實性關，加強合理性、合法性監督。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據真偽識別及賬務內在關系等掌握不準，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發揮民主理財監督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉鎮農經站要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監督。加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執行過程公開。定期把本期的收支實現情況，對照年初各項計劃數字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉經管站（責任編輯：禾 言）

第三篇：村級財務管理存在問題及對策

村級財務管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創造創先爭優活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯系***鎮**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據自己多年在基層一線工作的經驗，就村級財務問題做一點探討。村級財務是廣大群眾關注的熱點問題，管理的好壞直接關系到村級組織的凝聚力和戰斗力，關系到黨群干群關系。解決好村級財務管理中存在的問題，規范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權利，是當前建設新農村、構建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當前村級財務管理存在的主要問題

為了解決村級財務管理混亂的問題，2003年根據上級的安排部署，全縣村級財務實行“村財鎮管”和開支報賬制度，在堅持集體資產所有權、使用權、審批權、投資收益權“四權”不變的原則下，鄉鎮成立農村財務代理中心，抽調專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責保管并記載村級賬務，取消了原來的村總會計，村級只設總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現為以下幾個方面：

1、村級財務公開流于形式，支差應付。近年來，鄉鎮針對村財務不公開、不透明制定了《村務政務公開辦法》，對村務公 1

開尤其是財務公開做了嚴格規定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。具體表現在：一是財務公開內容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農村財務這一塊時，***鎮**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應有的作用。

2、民主理財機構作用發揮不夠。雖然各村都設立了民主理財小組和監督小組，但沒有真正發揮作用。村上的財務收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經過村民議事會，民主理財小組和監督小組形同虛設。有的村民主理財和監督小組成員參與理財的意識不強，對本村財務漠不關心，不積極主動地參與理財和監督，忙于自己的家務，叫不上陣；個別村支部書記違反財經紀律，直接經手現金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據管理不規范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發票，到稅務部門換正式發票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據不規范，沒有正式收據。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據，以“白條”代發票入賬等現象較為普遍。

4、村級債務化解困難根據***鎮2010年村級債務清理結果，全鎮村級債務達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務主要是學校修建、道路修建、村部維修和新農村建設等集體公益事業形成的。村級干部進退兩難，不建設對不起群眾和良心，建設又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務高達51萬元。不少村過去的債務沒化解，新農村建設又增加了新的債務。

二、強化村級財務管理的對策與建議

1、建立村干部財務管理的考核機制。鄉鎮相關部門應當充分發揮領導、引導作用，督促各村落實各項財務制度，并把財務管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。年終考核時應加入財務管理方面的內容，把財務公開、民主理財和票據規范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調整充實代理會計隊伍。***鎮共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業務工作和包村工作，會計業務成了附帶工作。所以要抽調有農村工作經驗、懂業務且敬業負責的干部任代理會計，騰出手來對村級財務運行情況進行全面詳實的調查研究，制定出有指導意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務意識和財務知識的培訓，增強他們做好財務工作的自覺性和主動性。

3、認真搞好財務公開。，在財務公開中要切實做到四點：一是公開的內容要全面真實。村級財務該公開的都必須按規定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務量不大，可公開出納賬，方便群眾監督。第二，公開的程序要嚴格科學。村級財務在公開前必須經村民主理財和監督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮農財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設立固定規范、便于群眾閱讀的村務公開欄，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據內容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應的公開天數。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監督。

5、充分發揮民主理財和監督小組作用。一是民主理財小組和監督小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務收支計劃和各項財務管理，監督本村財務收支計劃和各項財務制度的執行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮代理會計根據會計賬解釋說明，保證公開內容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務。對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務，在分清性質的基礎上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權還債。在認真清理債權債務的基礎上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據不同情況，加大債權催收力度，把收回的債權用于償還債務。三是要堵住村級不良債務的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務審計。審計工作由縣農經局負責，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓、指導和督查工作。由鄉鎮牽頭，組織財政，農經等人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務問題及時進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部

違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關規定給予相應的處理。

村級財務管理是一項系統工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關部門和單位齊抓共管，通力協作。只有各級各司其職，各負其責，才能規范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務的規范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。

第四篇：基層政府財務管理存在問題和對策

基層政府財務管理存在問題和對策

摘要：財務管理是處理財務關系的一項經濟管理工作。它不但存在于企業，在政府機關也是必不可少的環節之一。這里主要闡述關于我國基層政府財務問題的一些現狀以及面對這些情況應該拿出怎樣的應對措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個吏治清明、長治久安的社會主義社會而共同奮斗。

關鍵詞：基層政府；財務管理；問題；對策

基層政府財務管理存在問題和對策

對于以盈利為目的的企業來說：財務管理制度是關于資產在投資和融通以及經營過程中現金流量統計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規范經濟行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機構來說，我們也需要設立財務管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機構，但是在他的內部有包括人員工資、國家專項款等等的經濟行為發生，尤其是在遭遇大型自然災害以后，國家不遺余力劃撥救災款以及民眾自發捐款通過各種慈善機構進入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴格合法的財務管理制度，最終會造成資金流向不明，導致民眾未能真正享有應得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴重后果。

一、基層政府財務管理的必要性

隨著社會經濟的發展和變化，政府機關的經濟收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因為是項目的具體實行者，故而經濟收入相對也更加直接。所以政府機關設立明確的財務管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點：

首先，明確財務賬目。基層財務管理工作是基層黨風廉政建設的重要環節之一，事關黨政建設、黨風廉潔、黨紀規范，事關民生國計。

其次，防止權力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議的發表重要講話就指出：堅持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風，自覺樹立社會主義榮辱觀，正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監督，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。基層政府權力人員總抱著“天高皇帝遠”的僥幸心態，所以會費盡心機苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴明的財務管理制度，就可以避免權利人員對權力的濫用。

二、當前基層政府財務管理存在的問題

目前政府財務管理尤其是基層政府財務管理因為很多客客觀主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會計人員素質偏低，隊伍不穩定

一是財務人員專業素質偏低，責任心較差，知識陳舊過時，不能跟上時代的步伐，不積極主動學習準則及法律等對新業務會計處理方法的規定，難以完全適應新會計法的要求，不能及時發現經濟運行中的問題。不能做到熟悉法規、依法辦事，遵紀守法意識淡薄，唯領導命令是從，缺乏職業道德和敬業精神。二是會計隊伍不穩定，財政所人員受雙重領導，時常出現調動，上級部門不及時補充人員，基層政府又沒有應急準備，導致財務工作混亂。

（二）財務制度不健全，執行制度不到位

當前，我國一些基層政府的財務管理制度不完善，在執行方面也缺乏嚴肅性與一致性。一方面，財務管理制度不健全，表現在基層政府單位的內部控制體系不夠完善。單位的內部牽制制

度、稽核制度、監督制度沒有得到真正落實。會計工作機構、人員崗位設置不合理，記賬人員與審批人員、經辦人員、保管人員沒有實行真正的職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。另一方面，制度執行不到位，一些基層政府的財務制度建立既不系統，也不完整，財務公開制度沒有建立，一些現有的條文也主要是為了應付檢查。少數政府雖然制定了相關財務制度，但在財務制度執行過程中，開支隨意性大，不遵守有關財經法律制度，財務人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財務行為方面，也存在著不規范，經費支出不合理，如沒有實行不相容崗位牽制，會計兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時準確核算等常常發生。又如，一些資金賬務不透明，存在大量賬外資產，個人無償占用集體資金的現象時有出現。有些財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因為財務制度不夠健全造成的后果。

（三）財務管理觀念落后

目前影響基層政府財務管理缺乏科學有效管理的關鍵因素是財務管理觀念的束縛。表現在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財務管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財的全過程之中。二是缺乏防范風險的觀念。市場經濟條件下要求政府單位同樣必須適應當前經濟形勢的變化，逐步培養自身 的財務風險意識，才能不斷提高應對和防范財務風險的能力。三是資金使用沒有計劃性，部門預算沒有規劃，經費相互擠占，或者即使有計劃也是無定額，或是雖有計劃定額但流于形式。而財務部門對資金使用的管理也經常是事后核算，忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金的使用效率進行考核。

（四）監督存在死角，缺乏協作機制

在基層政府財務監督方面，近年來，各級各部門對基層政府監督檢查工作普遍加強，但監督范圍有待拓展，監督內容有待充實，監督周期有待縮短。一是審計次數少，不能及時發現問題。審計機關對基層政府審計，主要是基于鄉鎮主要領導干部調整變動而實施的經濟責任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別單位開展的預決算進行審計，以及上級機關統一安排的專項資金審計，次數少，時間短，不能及時發現問題；二是審計時間緊，任務重，由于時間緊，任務重，審計監督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監督檢查部門對財務監督不到位，進行每年一度的檢查多數是走馬觀花，不能真正發揮監督作用。在協作機制方面，由于財政紀檢、監察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質有別，所以在實際工作中，彼此協作不夠，導致計劃環節缺乏監督，各單位只有年初才根據各自行業特點，確定工作任務和監督對象；監督環節缺乏銜接，各部門不相互協作，都按照自己的工作程序獨立開展監督檢查，監督成

果相對保密，內外有別，不能實現信息共享，存在不同程度的重復檢查，降低了工作效能;處理環節缺乏監督,各自按照行業要求和規范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財務管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權利核心人員奢侈攀比之風日益嚴重。因為我國目前仍處于社會主義初級階段，我國仍然是發展中國家，因此政府大力提倡我們建設節約型社會，我們基層政府的很多領導干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機關的用車制度，把公家車當私家車用，這種拿著公款的攀比現象必須遏制。

第二，在建設市場經濟的潮流影響之下，某些權力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢之下以權換錢、以權易色，完全喪失了作為一名共產黨員應有的黨性原則，利用手中擁有的權力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對有效地管理措施

針對以上出現的種種問題和現狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應對方案。

（一）加強會計隊伍建設

加強會計隊伍建設，提高財會人員業務、工作水平。有些會計人員不重視專業知識更新，不能勝任本職工作，因此要加強對會計人員業務知識的培訓。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。同時要把《內部控制規范》的培訓作為重點內容，使其掌握內部控制的關鍵環節和具體要求。從而能夠將國家各項財經法規和政策以及內部控制的要求體現在單位制訂的內部財務會計制度中。二是建立健全財務管理體制。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執行力度 1．建立健全各項制度，一是建立健財務內控制度，要建立《機關財務制度》《現金管理制度》《票據管理制度》等制度，細化管理內容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經黨工委會議集體審核，財務支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監督。

2.加大會計制度執行力度，一是嚴格執行各項規章制度，組織領導及財會人員財務加強風險防范制度學習，定期對學習，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執行財務制度，二是加強財務審計監督，定期不定期抽查財務制度執行情況，并給予違紀人員相應的懲罰措施，三是加強《會計法》的培訓學習，使各單位負責人和財務人員充分認識貫徹執行《會計法》的重要性，認真履行《會計法》賦予的職責，提高財務管理水平，保證單位各項財務收支合理、合法、真實、有效。

（三）加強基層政府領導人的法律意識

基層政府財務管理工作的好壞，與政府負責人對財務管理工作的重視和認識程度密切相關。因此，加強基層政府領導人的法律意識是解決單位財務管理問題的一個關鍵因素，國家和財政部門應加強對政府負責人進行財務會計知識方面的培訓，使他們能夠掌握財務會計的基本知識和有關國有資產管理、財政改革的內容。特別是要明確負責人和會計人員應負的會計責任，明確在會計機構設置和人員配備、內部財務控制制度的建立健全、提供的會計信息質量等方面的工作責任。司法機關務必做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，一旦發現公職人員有知法犯法行為，必須嚴懲。

（三）嚴格審批報銷制度，規范會計核算，加強財務管理

針對基層政府財務管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及

時，財務管理混亂現狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規范財務審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經手人簽名、單位或部門負責人審核確認后，報分管領導審批同意后方可辦理報銷手續。二是要嚴格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經手人簽名，單位或部門負責人審核同意后，可辦理報銷手續；300元以上的，必須報分管領導審批后，方可辦理報銷手續；1000元以上的報鄉、鎮長審批。三是加強管理監督，鄉財政所所長要加強管理監督，并定期進行檢查，對不執行本規定的要及時糾正，如發現違紀違規行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領導人的責任。其次要規范會計核算，一是要統一設置會計科目，實行會計電算化，二是統一憑證和收據，所有憑證，賬簿等均由財政局統一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設，收據亂用等不良現象，三是統一歸檔，各財政所要設立鄉級財務室，建立資料柜，實行專柜分設，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度，再次加強財務管理，一是要硬化預算約束，加強支出管理。制定科學合理的鄉鎮財政預算。人員經費、公用經費、業務經費、會議經費、基本建設經費要編制到具體項目，并說明編制依據和要求等。二是要加強資金管理。按照“量入為出”的原則，根據實際情況認真按照收支計劃辦事，嚴格控制不合理支出。同時，對機關干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強對預算外資金的管理，強化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預算外收費實行

“一章一戶”制，財政所設專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權力失控的現象。

（四）健全監督機制，強化財務意識

一是要進一步完善監督機制，制定完善監督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進基層政府進一步加強財務管理，建全內部控制制度，嚴格執行有關財經法規，以有效防止重大違紀現象的發生，二是加強內部控制監督，把好權力制約關。進一步建立健全內部會計監督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，建立內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監督合力。三是強化綜合治理，建立健全協作機制。財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全面加強對財政財務的監督與管理。審計部門每年要根據預算執行和其他財政收支審計結果，加大跟蹤監督力度，并且保證審核過程的公正嚴明性，檢查基層政府財務存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關規定公告審計結果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財務管理上存在隱患頗多。“千里之堤，毀于蟻穴”。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對政府的信任，影響社會的安定團結局面，影響到我們的國計民生。因此基層政府必須不斷發展完善自身，才能適應當今社會的需求，順應時代潮流，保持社會和諧穩定，促進社會繁榮發展。

第五篇：淺談企業集團的財務管理存在問題及對策

企業管理集團以財務管理為中心，應注意做好以下工作： 建立健全以財務管理為核心的管理體系。企業集團的各項管理（如生產管理、質量管理等）都要服務和服從于經營需要，有利于改善和提高工作效率及經濟效益，不能搞形式主義，更不能各自為政。它們之間應以財務管理為核心，相互配套，相互補充，相互協調和相互銜接，單項管理制度或方法的改變要統籌考慮其對整個管理體系的影響。特別要注重建立健全各種財務規章制度，在日常管理中嚴格執行各項制度。企業集團理順產權關系后，要積極行使出資人的權利，要根據企業進入中央管理后的具體要求，在充分調查研究的基礎上，建立企業集團的財務管理、會計核算、資金管理、固定資產管理、預算管理、成本費用管理、對外擔保、國有資產監督管理、內部審計、責任會計、財務會計報告等一系列管理辦法。制定的各項管理制度要裝訂成冊，定期對集團及所屬成員企業的財務人員、管理人員進行培訓，教育全體員工要認真學習集團制訂的各項規章制度，熟悉各項制度的具體規定，在日常工作中認真執行各項規章制度。集團還應定期對各所屬企業執行國家的財經法律、法規和集團內的各項財務制度執行的情況進行檢查，發現問題及時糾正。使企業集團及所屬企業的財務管理更加規范化、制度化，從而有效地杜絕因個別人不按財務制度規定的程序辦事而給公司造成的損失。

建立健全會計信息和統計信息相結合的電算化管理。通過迅速、高效的電算化管理，將企業生產情況與財務情況及時客觀地反映出來，并深入 分析，尋找經營管理中的薄弱環節，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。

各項決策包括籌資決策、投資決策、經營決策等要在保證企業持續經營和發展的基礎上進行。企業對其發展目標，要量力而行，平衡好眼前利益與長遠利益的關系，充分考慮各種影響因素，運用科學方法進行嚴密的可行性分析和成本效益測算。一個項目或者一個環節的失誤，可能會使幾十年積累的財富毀于一旦。

加強成本效益管理。成本管理是財務管理的工作重點之一，傳統意義上的成本管理即為節約成本，減少支出。不錯，降低成本必然能增加利潤，但成本增加并不意味著利潤一定減少。市場經濟強調的是市場，在市場機制的調控下，物價有變動，產品升級換代周期縮短，這一切使得不同時期的產品成本具有很多不可比因素。如果只簡單強調降低成本而使企業生產技術固步不前，產品質量得不到保障，因缺乏競爭力而與市場失之交臂，就會從戰略上動搖企業的生存基礎。因此，財務意義上的成本管理是成本

效益管理，是要節約那些效率不高的成本，控制那些管理不善的費用，減少那些不必要的支出。而對那些能夠給企業帶來產品結構升級，提高產品質量，市場競爭力和經濟效益還有那些雖然眼前增加了負擔但從長遠看能使企業持續經營和蓬勃發展的費用支出，則必須給予保證。

加強風險管理。市場歷來是機遇和風險并存的，低風險低收益的謹慎和高風險高收益的誘惑，往往使企業在決策面前進退兩難。風險管理就顯得尤為重要。充分衡量風險的程度，結合自身的承受能力，通過比較、分析等方法權衡得失，選擇最佳方案以較小風險取得較大效益，是現代企業 2 所共同追求的。但需要注意的是，在作出決定之前要針對不同風險制定一系列防范、保全和補償措施，使企業在風險出現時不致驚慌失措，束手無策。

二、我國當前企業集團財務管理面臨的問題

（一）企業集團財務管理觀念落后，缺乏科學性

在我國，由于長期以來在思想上受到計劃經濟的影響和約束，集團財務人員的觀念比較滯后，尚未建立起諸如貨幣時間價值、風險價值、機會成本等科學管理的概念。這些反映在財務管理實踐中，便是滋生了許多不科學的做法，比如：籌資時不權衡資本成本，不考慮資本結構；投資時不測算風險報酬，不分析機會成本。所以當前我國很多企業集團財務管理的現狀是以資金結算管理為主，而在投資、籌資以及收益分配等主要工作上比較薄弱，財務管理工作缺乏科學性。

（二）企業集團財務管理內容不足，缺乏動態性

從目前的情況來看，有些集團的財務管理通常缺乏至關重要的事前預算和事中控制。事中的預算與經營業績的比較也難以進行，事中控制流于空談。至于事后分析，雖基于年終考核的需要能得到一定的重視，并在利潤規劃的基礎上輔以相關的會計資料，但其有效性也頗受影響。既然事前預算無從談起，事中控制甚為薄弱，事后分析未必有效，則下屬企業對決策的整個執行過程便超出了核心企業財務管理的視野，游離于核心企業的財務控制之外。

（三）企業集團財務管理各自為政，缺乏一體性

目前，不少企業集團在財務管理上過度分權，造成核心企業馭乏不力，難以從集團整體發展的戰略高度來統一安排投資和融資活動，結果是下屬企業各自為政、各行其是，追求局部利益“最大化”，損害了集團的整體利益。這些體現在投資上，便是整個集團的投資規模失控，投資結構欠佳，投資收益下降，經營風險加大；體現在籌資上，便是整個集團缺乏內部資金的融通，對外舉債規模失控，資本結構欠合理，利息支出增大，財務風險加大。這種缺乏一體化的財務管理，阻滯了資源的合理配置和要素的優化組合，使得維系集團的重要紐帶─資金紐帶松弛，導致了企業集團內部缺乏凝聚力，削弱了集團的整體優勢和綜合能力的發揮。

（四）企業集團資產質量狀況堪憂，“資金緊張”制約著集團的發展 企業集團要擴大經營規模、資產規模，必須要有資金為前提，同時還要進行資產的運作。培育上市公司，增加融資渠道，將企業資本推向金融

市場，以盤活資本，這是企業融資的手段之一。但目前我國有很多企業集團面臨資金短缺的困境，這是目前制約企業集團發展的瓶頸。同時企業集團現有的資產質量也堪憂，很多國有及國有控股、集體絕對控股、民營企業集團的資產質量狀況較差，資產負債率高達70%甚至以上。這直接制約著企業集團的發展，制約著企業集團整體競爭力的提升。

（五）企業集團財務管理監管不利，缺乏力度，內部管理機制不健全 目前由于集團財務管理混亂，尤其是財務監管的力度不夠，導致了集團效益的滑坡和資產的大量流失。同時由于缺乏對企業經營者的激勵和約 4 束機制，企業集團經營管理者的開拓創新精神受到嚴重影響，使企業資產流失和決策失誤現象時有發生，有的甚至導致集團虧損。這里至少有幾個主要原因：一是少數財會人員素質差，既不按會計制度辦事，還鉆財經制度的空子，迎合本企業領導的不正當要求，甚至出壞主意，壞點子；二是放權過多，約束機制沒有形成，使下屬 企業處置資產的權利不受約束，導致資產的大量流失；三是集團內部缺乏有效的管理機制。

三、強化我國企業集團財務管理的措施

基于我國企業集團目前存在的上述問題，本人實地調查研究了中國金可達集團的財務管理。在學習實踐中，將在學校學習到的理論知識與企業集團財務管理的實際狀況加以比較研究思考，提出自己的一些看法，以期對加強我國當前企業集團財務管理拋磚引玉。

（一）實行嚴密的財務預測算，為正確決策保駕護航

預測算是國際上大集團、大公司通行的財務管理辦法。一個企業集團通過長期決策和短期決策，分別提出了自已的長期戰略目標和短期經營目標。為了實現既定的目標，保證決策所確定的最優方案在實際工作中得到貫徹執行，還必須研究實現目標的途徑和方法，所謂預算就是將決策的目標具體地、系統地反映出來的計劃的數量說明。有了全面預算，企業就能按照預算體系進行經營管理，而不是主觀臆斷、隨心所欲。

快速適應市場的財務預測算。市場總是變化莫測、捉摸不定的，特別是一些原材料的價格，因各種原因，變化幅度很大。如2000年6月份，金可達集團采購啤酒原材料大麥，因采購價格突破了公司計劃的控制 5 值，但由于啤酒市場價格也相應地高于計劃值，因而從表面上看來，產品賣得不錯，有利潤空間。但事后，該公司才發現全季度的利潤沒有達到預期水平。從這時起，他們才感到了真正做到“眼睛盯看市場，工夫下在現場”，做好動態反映原材料、產成品市場價格變動的預測算極為重要。所以，財務部門要適時地根據國內外市場的變化，經常對不同原材料、不同價位做好預測算工作。通過比較分析事先確定的價格控制范圍，為快速決策提供較為科學的依據。為此，財務部門要設定三個內部控制價格：一是企業預測的市場價格；二是根據產品價格和目標利潤要求算出的原材料價格控制目標，即“保利臨界價格”；三是根據產品價格算出的利潤為零時的原材料價格控制目標，即“保本臨界價格”。財務部門要根據企業利潤

實現情況和國內外產品價格的變動情況等，動態地對“保利臨界價格”和“保本臨界價格”進行測算調整。

銜接市場和生產經營的滾動預算。預算管理要主動面向戰略，成為落實企業發展戰略的有效手段。企業集團要通過滾動預算管理強化預算計劃和經營規劃的銜接，保證戰略舉措處于受控狀態；要堅持以獲得最佳效益為中心、以市場為導向，來強化企業的財務管理。如金可達集團財務部每年第三季度開始，就要組織編制下一的綜合計劃和預算，要按照綜合計劃的執行情況和對下一的市場預測，以實現利潤為目標、以銷售計劃為先導、以利潤測算為指針，將生產、銷售、采購、技改、基建、大修以及加工投資等各方面工作作統籌安排，最終形成優化的綜合計劃和滾動的財務預算。在對計劃進行滾動測算的過程中，財務部要做 6 好每一季、每一月的預算執行情況分析報告，及時總結經驗，揭示存在的問題，提出解決的措施。并及時修訂下一季尤其是即將來臨的月份的預算。實際執行了一個月的預算，就即時增添一個月的預算安排。這樣，通過事前的財務預測和計劃預算、事中的財務控制和檢查、事后的財務分析和采取相應的措施，使利潤始終處于完全受控狀態，企業主要領導人對企業發展情況始終心中有數，從而正確決策，最終確保全年目標利潤的實現。

（二）重視資本經營，追求“資本可持續有效增值”

在市場經濟條件下，一切生產要素都表現為資本，企業經營實質上是資本經營。企業由生產經營、商品經營向資本經營轉向是市場經濟發展到一定時期的產物，是現代企業經營和管理的新飛躍和新發展，是建立現代

企業制度的本質要求，是現代市場經濟發展的必然趨勢。資本經營，就是通過改變資產的實物組合形態或存在方式，通過吸收、集聚資產的方式實現資產經營規模的擴張和增值，是以實現資本保值增值為目的，通過生產要素的流動與重組和資本結構的優化配置，對企業全部資產或資本進行綜合運營的一種經營活動。

（三）實行科學的對外投資財務評價

對外投資財務評價主要是對新建項目的投資、技改投資和資產重組式的投資財務評價。特別是資產收購、兼并和債務重組。對外投資財務評價要以突出主導產業，圍繞相關產業做大做強做精做久這一指導思想來規范我們的投資評價行為。所以作為企業的投資管理評價職能部門——財務部 7 就站在了非常清晰和堅實的企業背景基礎上，對于什么樣的項目值得投資，什么樣的不值得投資，什么樣的項目是符合企業長遠發展利益的，是旨在促進主業、壯大企業核心競爭力的，而什么樣的投資是看重眼前利益的，是不利于企業做大做強做精做久的等等，都有了比較切合實際的標準。

如金可達集團公司在上述不斷發展壯大的過程中，其財務部發揮了積極的作用。正因為有財務部提供的正確的決策備選方案，公司決策層才能大展宏圖，舉著資本的大旗四處擴張。擴張之后，還是依靠財務部的科學 財務管理，才能安定團結，共同進步。近年來公司財務部還按照國際市場的需求和自身沒有進出口經營資格不能直接開展對外貿易的實際，進行深入的市場調查和嚴密細致的投資回報分析，最終作出了可行性研究報告，為集團順利成立外貿公司奠定了基礎。另外，隨著人們生活水平的不斷提高，對于居住的需求也越來越大，此領域的投資空間非常大。該集團公司正是看中這點，于是又涉足房地產開發。在此過程中，也是財務部門在進行了大量的調查研究和分析基礎上，作出了投資財務評價，給領導以決策依據。

（四）實行科學精細的資金運作

資金是企業的血液，它只有在充分有效的運動中才能體現其價值。企業集團的資金從數量到結構都比單一企業更加雄厚和復雜，要合理籌集資金，確保資金占用和資金成本最低，才能使有限的資金發揮最大使用效果。集團生產經營所需要的資金，除少部分經營資金由各子公司籌集外，應由集團公司財務部門統一安排。集團財務部根據集團預算編制籌資計劃。集團公司籌資時，應充分考慮各個子公司之間的資金余缺，充分利用集團內 8 的閑置資金；另外還要考慮銀行貸款利率的變動趨勢，合理安排短期借款和長期借款之間的結構，以確保資金占用和資金成本最低。而且，從企業集團的資金籌措、投放和調配到資金的收益的產生，集團公司都要實施全過程的管理。

實施“內部銀行”控制。資金是企業運營的“血液”，也是企業界發展的最大“瓶頸”。如金可達集團公司針對過去各下屬單位銀行賬戶不

一、充分比較和利用各種籌資渠道，適時抓住有利時機，降低資金成本。如金可達集團公司在1996年和近幾年利用國家兩次調低對銀行貸款利率的機會，提前歸還了部分利率較高的貸款，再根據資金情況借入部分利率較低的貸款。而目前企業已經通過了上市輔導期，正在積極籌措股票上市。財務部在堅持確保凈資產收益率對投資者有吸引力以確保股票成功發行上市和確保職工隊伍穩定的原則下，正在準備資料測算資本結構、每股盈利、發行量以及發行價位等，準備提出上市方案，從資本市場籌資。

做好應收賬款管理。財務部應同相關處室協作，對外加快資金結算、回收，對一些主要的應收款大戶實行全程信用管理，采取超額逾期計息和提前歸還給予“現金折扣”的制約和激勵措施，加大貨款回收力度；對國內一般客戶，繼續堅持款到發貨、限期結算等有效方法；在進出口業務中采取信用證押匯和提前結算貼息的辦法。

重視把資金用在人才的培養和引進上。在社會經濟發展過程中,人們越來越意識到知識、人才的重要性,認識到科學技術在生產力發展中的重要作 9 用。隨著知識經濟時代的到來,人力資源的數量和質量與企業的興衰成敗關系越來越大。“

（五）實行長效的財務總監制度

實行資產監控的有效方法之一是實行財務總監制度。企業的財務總監是履行所有者財務職能的。財務總監不僅要對企業財務活動的合法性、真實性、有效性等進行監督，而且應對企業會計核算的合規性、真實性、可比性、一致性等進行監督，因為會計核算的財務成果顯然是與企業所有者的利益密切相關的。另外，雖然財務總監的主要職能是財務監督，但是監督總是寓于管理之中的，財務總監在行使對企業籌資、投資、用資、耗資等一系列財務活動的監督職能時，總是要與財務計劃、成本控制、會計核算、財務分析等許多財務、會計的具體組織管理工作緊密結合起來，因而財務總監也必然具有一定的管理職能。因此，從普遍意義上說，財務總監是指由企業的所有者或全體所有者代表決定的，體現所有者意志的，全面負責對企業的財務、會計活動進行全面監督與管理的高級管理人員。

（六）建立健全科學的網絡財務

規范科學的網絡財務是網絡經濟迅速發展的內在需要，也是現代企業繼續發展的有力保障。隨著網絡技術的進一步發展，網絡財務進一步完善，計算機應用范圍和水平的提高，網絡財務與網絡經濟會同互聯網一樣有著廣闊的前景，走進每一個企業，提高企業的現代化程度，為企業發展作出貢獻。