第一篇：我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

論文提要：本文從公共危機(jī)的角度出發(fā)，深入分析了轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，指出轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具有的過(guò)渡色彩和諸多不穩(wěn)定、不平衡因素，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，增加了公共危機(jī)發(fā)生的可能性。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式雙重轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，存在誘發(fā)公共危機(jī)的潛在的制度及非

制度因素。高度重視公共危機(jī)管理、建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和干預(yù)公共危機(jī)尤為必要。論文強(qiáng)調(diào)，公共危機(jī)管理是政府應(yīng)提供的公共品，政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體；轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府應(yīng)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。最后論文提出，轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理的建議：

1、完善公共危機(jī)立法；

2、建立公共風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，提高公共風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)警能力；

3、完善公共危機(jī)的管理機(jī)制；

4、積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，化解和消除轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中公共危機(jī)的各種誘因。

一、公共危機(jī)的表現(xiàn)和特點(diǎn)

公共危機(jī)是來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程內(nèi)部的不確定性及由此導(dǎo)致的各種危機(jī)。公共危機(jī)有多種表現(xiàn)和類(lèi)別：按危機(jī)的具體性質(zhì)劃分，公共危機(jī)可分為經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。在現(xiàn)代社會(huì)，各種公共危機(jī)互為因果、相互疊加、傳染和擴(kuò)展，單一性公共危機(jī)常常演變成復(fù)合性危機(jī)。

（一）公共危機(jī)的表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)包括財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)、資源危機(jī)和全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如1997年的東南亞金融危機(jī)、2000年底的土耳其財(cái)政金融危機(jī)、2001年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。當(dāng)一國(guó)政府因無(wú)力籌措足夠的資金維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力償付到期的內(nèi)外債務(wù)而陷入危機(jī)，造成財(cái)政事實(shí)上的破產(chǎn)時(shí)，即爆發(fā)財(cái)政危機(jī)。當(dāng)金融風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)到一定程度，超出金融體系或經(jīng)濟(jì)體系的承載力時(shí)就會(huì)爆發(fā)金融危機(jī)，出現(xiàn)金融體系和金融制度的混亂和動(dòng)蕩，由于金融在經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，金融危機(jī)時(shí)間持久且處置不當(dāng)，不僅會(huì)在金融系統(tǒng)內(nèi)部擴(kuò)展成為全面的金融危機(jī)，還會(huì)向金融領(lǐng)域以外傳遞，向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域擴(kuò)展，并進(jìn)一步擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至社會(huì)政治危機(jī)。金融危機(jī)主要表現(xiàn)為：強(qiáng)制清理舊債，商業(yè)信用劇減，銀行資金呆滯，存款者大量提取現(xiàn)鈔，部分金融機(jī)構(gòu)倒閉，有價(jià)證券行市低落，發(fā)行銳減，貨幣饑荒嚴(yán)重，借貸資金缺乏，市場(chǎng)利率猛烈提高，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不寧，本幣幣值下降，資金迅速外逃。由于戰(zhàn)爭(zhēng)或其他原因?qū)е沦Y源供求矛盾銳化，資源價(jià)格飛漲，對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，直至對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，即爆發(fā)資源危機(jī)。如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的石油危機(jī)。當(dāng)全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷于危機(jī)。全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)具體表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升，本幣幣值不穩(wěn)，對(duì)外貿(mào)易失衡，債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，整體經(jīng)濟(jì)狀況惡化。

社會(huì)危機(jī)包括自然災(zāi)害和人為原因引發(fā)的危機(jī)。具體有：自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)，如地震、氣候反常引起的大澇、大旱引發(fā)的危機(jī)；生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的生態(tài)危機(jī)；社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)生的危機(jī)，如城市市政設(shè)施供求矛盾引起的缺水、缺電事件引發(fā)的城市公共危機(jī)；不知名的傳染病引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)，如非典危機(jī)；恐怖主義活動(dòng)引發(fā)的公共安全危機(jī)，如美國(guó)“9.11事件”等。

政治危機(jī)包括由于戰(zhàn)爭(zhēng)、政變以及其他政治原因引發(fā)的政府信譽(yù)危機(jī)、外交危機(jī)、國(guó)家安全危機(jī)以及社會(huì)騷亂、國(guó)際恐怖主義等等。這類(lèi)危機(jī)會(huì)直接危及到社會(huì)的安定和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，影響巨大。

（二）公共危機(jī)的特點(diǎn)

1、公共危機(jī)具有普遍存在性。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，因而公共危機(jī)具有普遍存在性和不可避免性。如，金融風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，幾乎所有實(shí)行開(kāi)放政策的國(guó)家與地區(qū)都曾受到金融危機(jī)的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1996年，共有133各國(guó)家發(fā)生過(guò)銀行部門(mén)的嚴(yán)重危機(jī)或問(wèn)題（IMF，WorldEconomicOutlook，May，1998）。好范文版權(quán)所有

2、公共危機(jī)具有較強(qiáng)的突發(fā)性。由于各種公共風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發(fā)覺(jué)或被隱匿而被推遲和掩蓋。比如信用循環(huán)性、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造信用功能、利益誘導(dǎo)機(jī)制和非經(jīng)濟(jì)因素，使得金融風(fēng)險(xiǎn)的顯露和釋放更為復(fù)雜，往往不能察覺(jué)或發(fā)現(xiàn)過(guò)晚。由于公共風(fēng)險(xiǎn)的這種隱蔽性和不確定性，導(dǎo)致公共危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。公共危機(jī)是突發(fā)的偶然事件，其發(fā)生時(shí)間難以預(yù)測(cè)，過(guò)程難以控制，結(jié)果難以估量。

3、公共危機(jī)具有高頻發(fā)性。公共危機(jī)的出現(xiàn)頻率在不斷提高。近20年來(lái)，各種國(guó)際間、地區(qū)間的危機(jī)從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)，1974年和1979年兩次石油危機(jī)、1990年波斯灣危機(jī)、1991年美元危機(jī)、1992年歐洲貨幣危機(jī)、1994年墨西哥貨幣危機(jī)、1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2000年底的土耳其財(cái)政金融危機(jī)、2001年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、震驚世界的美國(guó)“9.11事件”，還有各種地區(qū)間的沖突

和恐怖活動(dòng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的石油危機(jī)以及2003年爆發(fā)的非典危機(jī)等。不能忽視的是，由于污染的日益嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境的惡化，洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生越來(lái)越頻繁，大型和特大型城市由于缺水、缺電等產(chǎn)生的公共危機(jī)時(shí)有發(fā)生。

4、公共危機(jī)具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛伏的各種風(fēng)險(xiǎn)很少為某種孤立的系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，大部分會(huì)擴(kuò)散輻射到社會(huì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面。如金融危機(jī)的爆發(fā)，不僅導(dǎo)致系統(tǒng)性的和全局性的金融動(dòng)蕩，而且影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面。全球化加劇了這種擴(kuò)散性，如個(gè)別國(guó)家發(fā)生的金融危機(jī)會(huì)迅速波及到全球范圍。在目前全球化、全國(guó)化的趨勢(shì)下，社會(huì)系統(tǒng)的精密程度也在提高，社會(huì)利益主體之間交往和沖突也在增加，從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)越復(fù)雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發(fā)危機(jī)的渠道可能更多，危機(jī)的蔓延可能更嚴(yán)重（

5、公共危機(jī)的波及面廣。現(xiàn)代社會(huì)的公共危機(jī)越來(lái)越突破地域限制。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)先從泰國(guó)發(fā)端，很快波及馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、中國(guó)的臺(tái)灣、香港以及其他國(guó)家和地區(qū)，又逐步向北波及至韓國(guó)、日本，進(jìn)而危及俄羅斯、中東、歐洲和美國(guó)，足見(jiàn)危機(jī)的波及面之廣。

6、公共危機(jī)的影響力大。在現(xiàn)代社會(huì)，公共危機(jī)所產(chǎn)生的影響在時(shí)間上和空間上大大擴(kuò)大了。公共危機(jī)的爆發(fā)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，極易威脅社會(huì)公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)還是政治危機(jī)，如果在危機(jī)爆發(fā)初期沒(méi)有及時(shí)予以控制，就有可能意味著更大危機(jī)的爆發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公共危機(jī)日益具有全球化的特征。全球化不僅加速了公共危機(jī)的傳播，而且會(huì)增加控制危機(jī)的難度。如2003年爆發(fā)的非典危機(jī)從局部地區(qū)發(fā)現(xiàn)病例迅速演變成全球性的危機(jī)。“9.11事件”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊是全球性的。它不僅對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響，而且由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)軌時(shí)期潛伏著公共危機(jī)的誘因

轉(zhuǎn)軌時(shí)期是新舊體制并存，各種矛盾激化、分解的時(shí)期。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的經(jīng)濟(jì)體制本身尚未成型，舊體制的慣性運(yùn)作仍在某些領(lǐng)域發(fā)揮作用，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于一種不確定的狀態(tài)。由于市場(chǎng)機(jī)制尚未發(fā)育成熟，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，法律制度不健全，處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的大部分國(guó)家潛伏的體制性矛盾和沖突較多。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)在時(shí)間上和空間上的分離是不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，并為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下隱患。

作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)具有幅員遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中二元結(jié)構(gòu)特征明顯，市場(chǎng)體系不完善，法律制度不健全的特殊國(guó)情。我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)表明制度變革中潛伏著公共危機(jī)的誘因。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)外開(kāi)放度增加，潛伏著公共危機(jī)的誘因

轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工業(yè)化、城市化、全球化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)。放權(quán)讓利、價(jià)格改革、國(guó)有企業(yè)改革等各項(xiàng)改革舉措，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面平衡產(chǎn)生巨大沖擊，影響國(guó)家財(cái)政和國(guó)際收支狀況。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，整個(gè)金融體系的脆弱性，可能使整個(gè)國(guó)家面臨金融或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。上世紀(jì)80年代廣泛發(fā)生于轉(zhuǎn)軌國(guó)家的通貨膨脹（部分國(guó)家發(fā)生惡性通貨膨脹）及90年代發(fā)生的通貨緊縮，與轉(zhuǎn)軌國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡緊密相關(guān)。拉美和東南亞國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)的重要原因也在于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

對(duì)外開(kāi)放有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，資金缺乏，我國(guó)在改革開(kāi)放中制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外資，不可否認(rèn)，外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家不斷推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易體制改革，市場(chǎng)開(kāi)放度逐年增加。市場(chǎng)開(kāi)放程度提高，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)力量滲入的程度加深，與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度日益緊密。唇亡齒寒，一旦國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)極易受到?jīng)_擊。換言之，在經(jīng)濟(jì)和金融日益全球化的條件下，對(duì)外資和國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)度越強(qiáng)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩的可能性越高。80年代以來(lái)，頻繁發(fā)生的債務(wù)和金融危機(jī)，均是在那些開(kāi)放程度較高的國(guó)家，這固然與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱有關(guān)，但其廣泛的市場(chǎng)開(kāi)放度也是誘發(fā)危機(jī)的重要原因。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不均衡，潛伏著公共危機(jī)的誘因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，即發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村、現(xiàn)代的工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存。這種二元結(jié)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的嚴(yán)重不均衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不均衡。

1、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。多年來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，分配政策也向城市傾斜，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡。城市較好的公共服務(wù)水平和農(nóng)村幾乎為零的公共服務(wù)形成鮮明的對(duì)比，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面存在天壤之別。

2、地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大。2000年?yáng)|部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過(guò)3倍，而且平均數(shù)掩蓋了實(shí)際差異，全國(guó)尚有22.8的縣未上溫飽線(xiàn)，86的縣未達(dá)小康線(xiàn)，5的貧困縣與5的富裕縣人均GDP差異為16.4倍（于祖堯，2002）。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入均有大幅增長(zhǎng)，居民生活水平也有很大提高，2001年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別下降為0.379和0.477.與此同時(shí)，收入分配的不均衡性日益顯現(xiàn)。我國(guó)居民收入總體性差距逐年拉大，基尼系數(shù)從1990年的0.282上升到2000年的0.458，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的承受線(xiàn)0.40.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，2001年城市居民人均可支配收入達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的2.90倍。即便是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，收入差距的擴(kuò)大速度也明顯加快，2002年1季度對(duì)城鎮(zhèn)居民的收入統(tǒng)計(jì)表明，20的高收入者的收入占總收入的46.2，20的低收入者的收入僅占總收入的6，高低收入差距為7.66倍（白景明等，2003）。轉(zhuǎn)軌時(shí)期是利益格局重新調(diào)整和急劇變動(dòng)的過(guò)程，必然出現(xiàn)利益分配的沖突和矛盾。分配方式的變革與收入分配的無(wú)序，導(dǎo)致不合理的利益分配格局和過(guò)大的收入分配差距。過(guò)大的收入分配差距，會(huì)對(duì)人們的思想、信念和價(jià)值體系造成嚴(yán)重的沖擊，導(dǎo)致社會(huì)沖突和秩序失范，威脅社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步，人與自然的發(fā)展不和諧，潛伏著公共危機(jī)的誘因

一方面，由于政府職能轉(zhuǎn)換不到位，政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界不清，存在政府職能的越位和缺位現(xiàn)象。政府包攬了一些與政府社會(huì)職能無(wú)關(guān)，本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的事業(yè)，不合理地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而一些真正與政府社會(huì)職能有關(guān)，具有社會(huì)公益性的事業(yè)難以獲得足夠支持。另一方面，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)重視不夠，加之這一時(shí)期出現(xiàn)諸如通貨膨脹、失業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，需要政府予以關(guān)注和引導(dǎo)解決，客觀上分散了政府的財(cái)力，使得政府無(wú)力顧及或較少顧及很多公共領(lǐng)域，如對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題關(guān)注不夠，投入較少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步。

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人口生存壓力大，已探明的資源儲(chǔ)量貧乏，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，每年因破壞性“高速增長(zhǎng)”而支付的資源環(huán)境成本超過(guò)21萬(wàn)億人民幣，為全年國(guó)民生產(chǎn)總值的3倍以上（易正，2001）。人與自然的不和諧發(fā)展加大了原有不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性張力，日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸和社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。在大中城市具有普遍性的缺水問(wèn)題、頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害等已表明在目前的發(fā)展格局中人與自然相處的不和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（四）市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，微觀經(jīng)濟(jì)主體境況不佳，潛伏著公共危機(jī)的誘因

由于轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)育成長(zhǎng)階段，還存在著許多不完善的地方。如市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)功能發(fā)育不完善，各種市場(chǎng)尤其是要素市場(chǎng)缺乏良好的組織，市場(chǎng)信息不夠靈敏和準(zhǔn)確，不能及時(shí)、正確地反應(yīng)產(chǎn)品、勞務(wù)和資源的真實(shí)成本等。由于這種不完善性，許多市場(chǎng)本來(lái)應(yīng)該具有的資源配置功能就發(fā)揮不出來(lái)或不能有效地發(fā)揮。而法律制度的供給短缺，強(qiáng)化了市場(chǎng)的這種不完善，加劇了市場(chǎng)秩序的混亂狀態(tài)。市場(chǎng)體系的不健全和市場(chǎng)秩序的混亂可能會(huì)掩蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)中潛伏的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦風(fēng)險(xiǎn)和矛盾累積到一定程度，將會(huì)一觸即發(fā)，引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)。

相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)仍處困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下，資金積累和投資嚴(yán)重不足，許多設(shè)備急需更新，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新慢。盡管許多企業(yè)已經(jīng)實(shí)行股份制改造，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要。仍有一大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷于困頓，下崗失業(yè)增多，表明參與市場(chǎng)的企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不夠，預(yù)期不佳，在經(jīng)濟(jì)上和心理上對(duì)公共危機(jī)的承受能力差，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的任何危機(jī)的爆發(fā)都將使微觀經(jīng)濟(jì)主體遭受重創(chuàng)。

（五）法律和制度建設(shè)滯后，傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，潛伏著公共危機(jī)的誘因

轉(zhuǎn)軌時(shí)期法律建設(shè)滯后，制度基礎(chǔ)薄弱表現(xiàn)在多個(gè)方面：

1、法律制度不健全。表現(xiàn)為很多舊有法律規(guī)定的過(guò)時(shí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多層面法律的缺位。如對(duì)緊急狀態(tài)下政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)力沒(méi)有法律規(guī)定等。

2、政府職能轉(zhuǎn)換不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。諸侯經(jīng)濟(jì)、行政性壟斷產(chǎn)生的制度等阻礙資源自由流動(dòng)的因素依然存在，政府獲取信息和發(fā)布信息的渠道不夠暢通等。

3、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)管理制度和體系尚未建立。金融外匯體系等存在脆弱性，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟，國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步建立，還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。這種法制建設(shè)滯后，制度基礎(chǔ)薄弱的狀況不利于完善市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，調(diào)整利益分配格局。尤其是沒(méi)有完備的在緊急狀態(tài)下的法律規(guī)范，不利于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)秩序紊亂，價(jià)值觀念多元，建立在傳統(tǒng)的儒家思想體系和倫理道德觀念上的信仰面臨一定程度的沖擊和危機(jī)。加之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，教育發(fā)展滯后，社會(huì)道德、公共倫理出現(xiàn)失范，腐敗的社會(huì)風(fēng)氣使道德基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的生活方式和交際手段嚴(yán)重沖擊著舊有的道德規(guī)范體系。嚴(yán)重的規(guī)范缺失和規(guī)范偏離現(xiàn)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的加劇以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致人們?cè)诓粩喑霈F(xiàn)的新的行動(dòng)內(nèi)容和選擇標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏必要的規(guī)范、引導(dǎo)和約束，造成了人們?cè)诰唧w行動(dòng)中對(duì)道德規(guī)范的嚴(yán)重偏離和越軌（薛瀾等，2003）。社會(huì)信用秩序混亂從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了對(duì)傳統(tǒng)道德規(guī)范的背離，大量失信行為破壞了經(jīng)濟(jì)主體之間以合同契約為基礎(chǔ)的正常信用關(guān)系，造成了社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平滑坡等社會(huì)問(wèn)題。傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)可能加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，成為公共危機(jī)的爆發(fā)的誘因，而這種來(lái)自非正式制度方面的誘因往往容易被忽視。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式雙重轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，上述這些特征構(gòu)成誘發(fā)公共危機(jī)的潛在的制度及非制度因素。換言之，轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具有的過(guò)渡色彩和諸多不穩(wěn)定、不平衡因素，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，增加了公共危機(jī)發(fā)生的可能性。在既定的制度安排下，風(fēng)險(xiǎn)日益集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)上，一旦受外部因素的作用或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)累積超過(guò)一定的限度，就可能爆發(fā)危機(jī)。由于沒(méi)有健全的機(jī)制和渠道反映公共風(fēng)險(xiǎn)的累積程度，干預(yù)和化解公共危機(jī)的相應(yīng)機(jī)制尚未建立，一旦發(fā)生公共危機(jī)，社會(huì)將遭受重大的乃至毀滅性的打擊。

三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府公共危機(jī)管理

（一）公共危機(jī)管理是政府應(yīng)提供的公共品，政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體

公共危機(jī)管理具有公共品的特點(diǎn)。一方面，由于公共風(fēng)險(xiǎn)具有不可分割性和隱蔽性的特點(diǎn)，其責(zé)任邊界不清晰，市場(chǎng)機(jī)制難以承擔(dān)防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的使命，企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體很難有積極性去防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公共風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)其臨界點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)時(shí)，公共危機(jī)爆發(fā)，公共危機(jī)的快速蔓延和危機(jī)的嚴(yán)重破壞性，決定了市場(chǎng)機(jī)制不可能在干預(yù)和消除危機(jī)的影響方面發(fā)揮主要作用，也決定了民間部門(mén)不可能在干預(yù)和消除危機(jī)的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。換言之，公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，帶有公共產(chǎn)品的特征，在防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)以及干預(yù)公共危機(jī)方面，政府責(zé)無(wú)旁貸，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。另一方面，不論出現(xiàn)何種性質(zhì)的公共危機(jī)，都會(huì)影響到社會(huì)的各個(gè)方面，甚至觸發(fā)長(zhǎng)期形成的社會(huì)痼疾，形成危機(jī)的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致更大范圍、更加復(fù)雜的公共危機(jī)，引發(fā)巨額的突發(fā)性支出。個(gè)人、家庭、企業(yè)等民間部門(mén)沒(méi)有能力承擔(dān)。因而，社會(huì)公共危機(jī)是個(gè)人、家庭、市場(chǎng)機(jī)制本身不能解決的社會(huì)問(wèn)題，需要政府著力動(dòng)員社會(huì)資源和公共力量加以解決。因而政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體，參與公共危機(jī)管理。

公共危機(jī)管理并不是新事物，幾乎所有國(guó)家都會(huì)遇到大型交通事故（如飛機(jī)失事、火車(chē)出軌）、自然災(zāi)害（如地震、干旱、洪水）以及流行病等突發(fā)事件引起的公共危機(jī)管理。在公共危機(jī)管理中，由于政府具有其他社會(huì)組織和團(tuán)體所不具有的優(yōu)勢(shì)、權(quán)威和強(qiáng)制力，所以政府必須成為公共危機(jī)管理的主體。由于公共危機(jī)的爆發(fā)時(shí)間短，傳播速度快，反應(yīng)的時(shí)間非常有限，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大，需要政府做出快速反應(yīng)，積極予以干預(yù)。

（二）轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府應(yīng)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制存在失靈和失效的領(lǐng)域，為克服市場(chǎng)機(jī)制的盲目性，緩解經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，需要政府發(fā)揮適度的宏觀調(diào)控作用。由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場(chǎng)體系不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制不健全，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能不完善，政府必須履行一些原本應(yīng)該由市場(chǎng)完成的資源配置任務(wù)和宏觀調(diào)控職能。作為發(fā)展中國(guó)家的政府，還必須加強(qiáng)其在基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等方面的投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)踐，證實(shí)了公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)在不斷擴(kuò)大，上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的解體，使全球公共危機(jī)蔓延到“轉(zhuǎn)軌國(guó)家”。處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)家發(fā)生公共危機(jī)的可能性更大，因而在我國(guó)這樣一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)，公共危機(jī)不是在減少，而是在增加。

首先，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著公共風(fēng)險(xiǎn)增加，公共危機(jī)發(fā)生的頻率提高。隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的比重逐步增加。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展方式，使分工和技術(shù)所引致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部的不確定性日益增加，由此導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了前所未有的程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的高度貨幣化和信用化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的金融化。漸趨成熟的資本市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，加快了要素的流動(dòng)與重組，提高了資源的利用率和有效性。但資本自身一旦成為商品，成為交易的對(duì)象，將極易促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)泡沫化和金融危機(jī)的形成其次，日新月異的科學(xué)技術(shù)使社會(huì)分工細(xì)化，公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)擴(kuò)大。社會(huì)分工帶來(lái)效率，計(jì)算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化成為可能，也推動(dòng)了社會(huì)分工的技術(shù)化、生產(chǎn)的全球化和貿(mào)易的電子化和全球化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行過(guò)程的不確定性大大增加，公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，公共危機(jī)發(fā)生的概率增加。

再次，處在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中的轉(zhuǎn)軌國(guó)家會(huì)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種危機(jī)的侵襲。經(jīng)濟(jì)全球化的潮流勢(shì)不可擋，身處其中的轉(zhuǎn)軌國(guó)家?guī)缀醪豢赡軐⒈緡?guó)維持在相對(duì)孤立和封閉的形態(tài)，因而其面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)也不可能具有傳染性相對(duì)較弱、時(shí)間上較慢、空間上較小和爆發(fā)頻率低的特征。轉(zhuǎn)軌國(guó)家不得不面臨時(shí)空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的前所未有的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。

最后，由于環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害危機(jī)和生態(tài)危機(jī)將呈上升趨勢(shì)。城市市政資源供給的有限性與城市擴(kuò)展的無(wú)限性之間的矛盾日益突出，由此引發(fā)的缺水、缺電危機(jī)將更頻繁地發(fā)生。由于跨國(guó)的恐怖主義組織和活動(dòng)日益增多，恐怖主義活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，由恐怖主義活動(dòng)引發(fā)的公共安全危機(jī)造成的破壞性和殺傷性日益增大。

由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，在危機(jī)發(fā)生時(shí)調(diào)集資源的能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制不健全，資源的有限性和對(duì)資源需求的無(wú)限性之間的矛盾更突出。因此，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府必須對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)予以密切關(guān)注，并在防范公共風(fēng)險(xiǎn)和管理公共危機(jī)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)政府而言，高度重視公共危機(jī)管理、建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和干預(yù)公共危機(jī)就顯得尤為必要。

（三）轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理的建議

1、完善公共危機(jī)立法。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的公共危機(jī)的基本大法，各級(jí)政府以及政府各部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任缺乏明確的界定，不利于在突發(fā)事件或公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)的統(tǒng)一指揮和管理。為加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《公共危機(jī)法》（或《緊急狀態(tài)法》），并在《憲法》中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度。統(tǒng)一規(guī)定在緊急狀態(tài)中各法律主體的法律責(zé)任和行政權(quán)力，規(guī)定對(duì)公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、應(yīng)急報(bào)告制度、信息公布制度、舉報(bào)制度、應(yīng)急處理制度等。完善各部門(mén)的專(zhuān)門(mén)法律，明確規(guī)定在公共危機(jī)時(shí)各部門(mén)在人財(cái)物調(diào)度和問(wèn)題處理方面的權(quán)責(zé)。

2、建立公共風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，提高公共風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)警能力。建立公共風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)和分析體系，全面監(jiān)測(cè)各個(gè)領(lǐng)域公共風(fēng)險(xiǎn)的走向和程度。建立政府或有負(fù)債的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高政府或有負(fù)債的透明度。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反應(yīng)政府的或有負(fù)債及未來(lái)支出責(zé)任。

3、完善公共危機(jī)的管理機(jī)制。建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理、物資準(zhǔn)備和調(diào)度，人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備在內(nèi)的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，制定緊急預(yù)案和應(yīng)急管理程序，建立公共危機(jī)的快速反應(yīng)機(jī)制。完善信息披露機(jī)制，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。

4、積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，化解和消除轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中公共危機(jī)的各種誘因。加快金融制度改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行的治理機(jī)制，降低金融系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；加快國(guó)有企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息發(fā)布，降低失業(yè)率，關(guān)注下崗失業(yè)引發(fā)的貧困人口增加問(wèn)題；合理劃分各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育方面的支出責(zé)任，保障基礎(chǔ)教育投入的合理增長(zhǎng)；增加環(huán)保支出，改善生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境方面的欠賬。推動(dòng)和完善各項(xiàng)改革，切實(shí)解決轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的矛盾和問(wèn)題，積極化解公共風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

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第二篇：應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

地方政府以往的管理實(shí)踐中，暴露出管理理念、體制機(jī)制等方面的缺乏和不足。主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理機(jī)制方面的構(gòu)建，仍舊不夠完善： 第一，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不夠完善。應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，作為綱領(lǐng)來(lái)指導(dǎo)突發(fā)事件的處理。第二，缺乏常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)有的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中, 主要是依賴(lài)各級(jí)政府的現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)或是幾個(gè)其他部門(mén)機(jī)構(gòu)兼管應(yīng)急管理工作,缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員和應(yīng)急管理規(guī)則。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)以后,臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有延續(xù)性, 因此危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留;危機(jī)的應(yīng)急處理需要政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作, 臨時(shí)機(jī)構(gòu)每次都需要花費(fèi)大量的時(shí)間與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)事先沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)急計(jì)劃和一套成熟的應(yīng)急操作方案。這種方法處理危機(jī)成本很高, 矛盾不少, 而且往往還留下不少后遺癥。并且應(yīng)急指揮小組或者是應(yīng)急辦公室通常是由別的部門(mén)人員來(lái)兼任，同時(shí)應(yīng)急管理存在著部門(mén)化傾向。對(duì)于突發(fā)事件處理的方式經(jīng)常是臨時(shí)成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,因此在處理突發(fā)事件時(shí)通常需要進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)，專(zhuān)業(yè)性差、工作量大等問(wèn)題暴露無(wú)疑，突發(fā)事件的處理效果自然也不明顯。第三，法律制度建設(shè)滯后。法律制度是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一種稀缺資源,法制建設(shè)也是突發(fā)事件管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。地方政府在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，仍然采取的是人治的方式，忽視法治的重要性，應(yīng)急管理的適用法律和管理制度缺失。第四，信息傳遞滯后。由于地域的不同特點(diǎn)，各級(jí)政府更傾向于把突發(fā)事件控制在自己的區(qū)域內(nèi)，這種情況極易導(dǎo)致報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的狀況。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信息管理體制的不健全，信息傳遞不通暢。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，未能夠及時(shí)地進(jìn)行信息匯報(bào)和資源共享，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩，錯(cuò)過(guò)突發(fā)事件處理的最佳時(shí)期。第五，社會(huì)應(yīng)急處置應(yīng)變力不夠，民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)能力薄弱。

主要表現(xiàn)在：—是突發(fā)事件中的指揮和決策者的素質(zhì)不夠高，應(yīng)急決策的制定、指揮、協(xié)調(diào)能力還不足。領(lǐng)導(dǎo)者缺乏全局性思維、專(zhuān)業(yè)人士缺乏等問(wèn)題凸顯。同時(shí)部門(mén)分布不合理，職能劃歸不明確，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體劃歸職責(zé)，從而貽誤處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。二是社會(huì)參與的程度不高。政府對(duì)社會(huì)應(yīng)急管理的培訓(xùn)、演練工作，多停留在口號(hào)上，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)事件的的的警惕性不高。當(dāng)面臨突發(fā)事件時(shí)，承受力和應(yīng)對(duì)性低下。此外，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力和合作精神也十分薄弱。第六，過(guò)于重視領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，輕視專(zhuān)家理論。突發(fā)事件的決策者需要具有專(zhuān)業(yè)性、綜合性和高技能的專(zhuān)業(yè)人才，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，往往在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，沒(méi)有重視其發(fā)生的嚴(yán)重性。相關(guān)的專(zhuān)業(yè)處理知識(shí)缺乏，處理突發(fā)事件時(shí)就難以做到準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)的分析和決策。第七，公共財(cái)政配置目標(biāo)不清。地方政府的公共財(cái)政更多地是用來(lái)投資重大建設(shè)項(xiàng)目, 政府部門(mén)把過(guò)多精力放在了招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上,沒(méi)有對(duì)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能給予足夠的關(guān)注。

第三篇：我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及對(duì)策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會(huì)管理方面付出努力，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會(huì)管理 機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢(shì)，過(guò)去的三十年間，我國(guó)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實(shí)施改革開(kāi)放，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會(huì)管理體制的深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問(wèn)題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國(guó)際間的交流與往來(lái)不可避免地會(huì)彼此產(chǎn)生影響，改革開(kāi)放打開(kāi)了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門(mén)，不僅給我們帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了一些影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，社會(huì)問(wèn)題和矛盾增多，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)也難免被波及到，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價(jià)走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題背后隱藏著影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因子，必然會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，這就要求我國(guó)必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，以更好地適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會(huì)管理中始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，民生工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高的要求。但由于我國(guó)部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢(shì)群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題，依靠過(guò)去那種臨時(shí)性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

社會(huì)保障體系建設(shè)不完善。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會(huì)保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會(huì)保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來(lái)人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會(huì)保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國(guó)最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問(wèn)題。社會(huì)管理就是對(duì)人的管理，因此，社會(huì)管理要最貼近人民群眾的需要。而我國(guó)目前的社會(huì)管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會(huì)群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢(shì)群體因其文化程度低、維權(quán)意識(shí)淡薄、法律維權(quán)成本過(guò)高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時(shí)，不同的社會(huì)階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺(tái)，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會(huì)不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)有序管理的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級(jí)政府及其職能部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動(dòng)配合，對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件缺乏了解，沒(méi)有必要的防范知識(shí)，往往造成難以有效應(yīng)急對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)應(yīng)急體系的建設(shè)存在問(wèn)題，比如信息公開(kāi)性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動(dòng)，也致使應(yīng)急管理中的社會(huì)參與嚴(yán)重不足。同時(shí)政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)應(yīng)急管理體系的障礙。社會(huì)中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，只有正視社會(huì)應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

當(dāng)前，我國(guó)即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，力爭(zhēng)早日建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績(jī)觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時(shí)勢(shì)，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會(huì)管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，和諧社會(huì)也難以構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)在尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)龐大，但社會(huì)財(cái)力不足，因此，不同于西方國(guó)家的高福利，我們的社會(huì)保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會(huì)保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時(shí)，很容易滋生對(duì)社會(huì)和他人的怨恨與不滿(mǎn)情緒，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等各方面均能更多地滿(mǎn)足人民群眾的需要，同時(shí)要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)對(duì)不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿(mǎn)足。利益訴求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。社會(huì)越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，因?yàn)樗麄儽磉_(dá)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)和渠道相對(duì)有限，獲得的社會(huì)資源相對(duì)欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會(huì)感覺(jué)到社會(huì)的溫暖，才會(huì)感覺(jué)的社會(huì)公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解、處理群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會(huì)和諧的常規(guī)性的社會(huì)管理機(jī)制。

建立健全社會(huì)預(yù)警體系,創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件的敏感性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無(wú)患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時(shí)，要做到信息公開(kāi)，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動(dòng);要加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動(dòng)迅速，而且要重視社會(huì)的自我管理及自我救助能力，同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)非營(yíng)利組織、社會(huì)公益組織、企業(yè)以及各級(jí)群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾被動(dòng)配合的應(yīng)急管理體制。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)秩序不會(huì)因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點(diǎn)，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會(huì)秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時(shí)要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目《和諧社會(huì)視閾下的社會(huì)公平研究》成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12514036，受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第四篇：當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

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當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者：王學(xué)龍

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2003年第09期

第五篇：論我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策概要

論我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

[內(nèi)容摘要]近年來(lái),大量公共危機(jī)事件的發(fā)生在不同范圍內(nèi)和一定程度上破壞了原有社會(huì)的正常秩序，影響了人們的身體健康與正常生活,同時(shí)也對(duì)政府的危機(jī)管理能力提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程,而政府在這項(xiàng)社會(huì)工程中無(wú)疑擔(dān)任著主體的角色。政府如何應(yīng)付各類(lèi)危機(jī)事件,如何進(jìn)行有效的危機(jī)管理,將直接關(guān)系到政府形象,也影響著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,甚至關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的生死存亡。而公共政策的制定則是政府危機(jī)管理的起點(diǎn)和基本手段,換句話(huà)說(shuō),在公共危機(jī)管理中,政府可以通過(guò)不斷改造落后的公共政策制定過(guò)程和執(zhí)行手段,通過(guò)提高公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性,作為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要手段。因此,對(duì)政府危機(jī)管理中公共政策制定問(wèn)題的研究在當(dāng)前就有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]政府危機(jī)管理問(wèn)題對(duì)策

一、危機(jī)和政府危機(jī)管理概述(一危機(jī)管理的概念

危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下,必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn),使人們無(wú)法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢(shì)。危機(jī)既能起到社會(huì)安全閥的積極作用,又有破壞性、消極性的一面,而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看,危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。危機(jī)從發(fā)生到消亡,一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期,因此,建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制,在危機(jī)潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制,是危機(jī)管理的第一要義。

對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段,危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作:危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù),這四個(gè)階段通常簡(jiǎn)稱(chēng)為PPRR,即指預(yù)防(Prevention、準(zhǔn)備(Preparation、反應(yīng)(Response和恢復(fù)(Recovery。盡管危機(jī)管理是一個(gè)綜合性、多元化的復(fù)雜工程,但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時(shí)間原則、全局性原則、主動(dòng)面對(duì)原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

(二政府危機(jī)管理的目的

通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力,及時(shí)有效地處理危機(jī),恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序,恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。政府危機(jī)管理是與企業(yè)危機(jī)管理相對(duì)應(yīng)的概念,但與企業(yè)危機(jī)管理在管理主體方面不同,政府危機(jī)管理面對(duì)的利益關(guān)系和危機(jī)影響的范圍更為廣泛。

(三我國(guó)政府危機(jī)管理的原則

1.居安思危、未雨綢繆原則。這可以說(shuō)是政府危機(jī)管理的最優(yōu)化原則。正如戴維斯?楊所說(shuō),“面對(duì)任何危機(jī),你首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然”。因此,最成功的危機(jī)管理要求政府采取超前的行動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)危機(jī)的線(xiàn)索和原因,預(yù)測(cè)出將要遇到的問(wèn)題以及事情發(fā)生后的基本發(fā)展方向和程度,從而制定多種可供選擇的應(yīng)變計(jì)劃,將危機(jī)扼制在萌芽狀態(tài)。

2.公眾利益至上原則。公共利益至上是現(xiàn)代政府管理的普遍原則,在危機(jī)管理中,這一原則的地位顯得尤為突出。危機(jī)的不可抗性和一般公眾在危機(jī)面前的脆弱性,迫切需要政府在危機(jī)管理中將公眾利益作為一切決策和措施的出發(fā)點(diǎn)和依歸。尤其是危機(jī)事件給公眾和社會(huì)造成的損失,政府必須對(duì)受害者表示同情和慰問(wèn),及時(shí)解決危機(jī)所帶來(lái)的困難。這種公眾利益至上原則,有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作,共同致力于危機(jī)的解決。

3.透明度原則,即政府在處理危機(jī)的過(guò)程中要充分利用一切有效渠道與公眾保持良好的溝通和不斷接觸。當(dāng)社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往會(huì)伴隨出現(xiàn)一定程度的社會(huì)恐慌,而這些恐慌很大一部分是由于公眾獲得的信息不全或者受到歪曲,造成對(duì)社會(huì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)偏差。所以在發(fā)生社會(huì)危機(jī)時(shí)政府要及時(shí)與媒體和社會(huì)公眾溝通,發(fā)布權(quán)威的信息,讓人們了解政府在治理社

會(huì)危機(jī)時(shí)已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在危機(jī)的處理狀況以及最新的危機(jī)演變情況,將危機(jī)的真相公諸于眾。在非典型肺炎爆發(fā)的初期,公眾缺乏官方信息,所以造成了一定的社會(huì)恐慌,隨著政府開(kāi)展了卓有成效的工作,將事實(shí)真相通過(guò)多種渠道向社會(huì)發(fā)布后公眾又慢慢恢復(fù)平靜,這就是一個(gè)很好的例子。

4.真誠(chéng)坦率原則。通常情況下,社會(huì)危機(jī)發(fā)生都會(huì)使公眾產(chǎn)生種種猜測(cè)和懷疑,有時(shí)新聞媒介也會(huì)有夸大事實(shí)的報(bào)道。“以誠(chéng)相待”是危機(jī)管理工作中取信于民、轉(zhuǎn)危為安的最佳手段。

5.快速反應(yīng)原則。危機(jī)具有很大的危害性,甚至是災(zāi)難性,如果不能及時(shí)控制,將會(huì)“千里之堤,潰于蟻穴”。危機(jī)發(fā)生后,一方面應(yīng)以最快速度派出有關(guān)人員調(diào)查事故起因,安撫受害者,盡力縮小事態(tài)范圍;另一方面應(yīng)主動(dòng)與新聞傳播媒介,尤其是與在公眾心目中具有公正性和權(quán)威性的傳媒聯(lián)系,說(shuō)明事實(shí)真相,盡力取得傳媒的支持和諒解。

二、我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)在數(shù)十年的危機(jī)處理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn),初步建立了一套危機(jī)管理體系,該體系在預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國(guó)危機(jī)管理體系不健全,在協(xié)調(diào)社會(huì)安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類(lèi)型的綜合危機(jī)管理體系的建設(shè)方面尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

(一我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系

在立法方面,我國(guó)缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī),導(dǎo)致了我國(guó)采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)。我國(guó)已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等,但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài),覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況,依法行政尚待加強(qiáng)。另外,在政府處理危機(jī)過(guò)程中,防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面,在我國(guó)法律體系中尚是空白。

(二我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程,通常不是一個(gè)政府部門(mén)就能有效完成的,在很多情況下,危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作,積極配合。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu),但社會(huì)各部門(mén)在面對(duì)危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作,缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各職能部門(mén)間條塊分割,權(quán)責(zé)不明晰,造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。只要將各階層都協(xié)調(diào)起來(lái)才可以,如果沒(méi)能把握好將會(huì)帶來(lái)不可計(jì)量的后果。

(三政府危機(jī)管理中缺乏信息通報(bào)和公開(kāi)機(jī)制

由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響,我國(guó)政府在信息公開(kāi)方面存在很大的缺失。危機(jī)事件發(fā)生后,一些政府官員出于各種考慮,采取封鎖消息等手段,增大了政府危機(jī)處理的難度。

三、對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問(wèn)題的改進(jìn)

危機(jī)不可能絕對(duì)避免,但卻可以管理、控制和化解,盡可能減少危機(jī)的發(fā)生,降低危機(jī)損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視政府危機(jī)管理的研究和實(shí)踐,我國(guó)必須在立足于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,借鑒和吸收國(guó)外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高我國(guó)政府危機(jī)管理的水平。

(一建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系

2006年1月8日國(guó)務(wù)院頒布了5國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案6,并明確了政府危機(jī)管理的機(jī)制與系統(tǒng),這就為我國(guó)政府有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)確立了法規(guī)與制度依據(jù)。當(dāng)然,這方面的工作還需進(jìn)一步完善和補(bǔ)充,以便在應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共危機(jī)時(shí),增強(qiáng)政府依法行政的合法性和規(guī)范性。

1.應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國(guó)憲法已對(duì)緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定,但對(duì)于在何種情況下,如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力,法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法,作為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架,對(duì)于提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平具有重要 的意義。

2.應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上,制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),以保證政府危機(jī)管理權(quán)的合法行使,避免肆意侵犯公眾權(quán)利。

3.要強(qiáng)化執(zhí)法,建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作應(yīng)由各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及新聞機(jī)構(gòu)等共同參與,評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋和向社會(huì)公布,對(duì)于評(píng)價(jià)低的,應(yīng)責(zé)令限期整改,直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二建立和完善政府危機(jī)管理體制

為快速高效地處理危機(jī),我國(guó)必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制,并用法制化的手段明晰政府各職能部門(mén)的職責(zé),以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門(mén)間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此,需要建立合理完備的危機(jī)管理體制,即危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢(xún)組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和輔助部門(mén)。這些不同的組織部門(mén),在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。

(三進(jìn)行信息溝通機(jī)制改革,完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)

良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞,以便政府快速制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策和決策。以“哈爾濱水危機(jī)事件”為例,正是由于初始階段信息溝通不暢,地方政府對(duì)松花江污染信息的隱瞞、封鎖,導(dǎo)致了社會(huì)輿論和民眾行為的失控,甚至在國(guó)際上也造成了不良影響。因此,應(yīng)建立有效的危機(jī)管理信息溝通機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)舒緩危機(jī)、降低危機(jī)損害的目標(biāo)。當(dāng)前建立完善我國(guó)危機(jī)信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個(gè)方面: 1.政府要增加透明度,暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用,在處理危機(jī)事件時(shí),政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作,使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機(jī)事件中。

2.要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在危機(jī)管理中,信息往往是決定性的因素,對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機(jī)一旦發(fā)生,政府部門(mén)應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過(guò)程,以防混淆視聽(tīng)。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序,保持適度的新聞自由,讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

(四危機(jī)管理的素質(zhì)教育,提高社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

1.把危機(jī)管理納入法制化軌道。政府危機(jī)管理應(yīng)該是在法律系統(tǒng)支持下的管理,我國(guó)雖然已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī),但是我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的危機(jī)或者緊急狀態(tài)管理法。

2.促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國(guó)際合作。隨著人們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活聯(lián)系日益全球化,危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展不可能僅僅局限在一個(gè)國(guó)家范圍之內(nèi),國(guó)際危機(jī)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)危機(jī)國(guó)際化的情況將越來(lái)越多,有效地預(yù)警和解決危機(jī)均有賴(lài)于國(guó)際合作的加強(qiáng)。政府有責(zé)任與聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織和國(guó)家在危機(jī)管理方面開(kāi)展廣泛合作。在危機(jī)管理上,既要積極爭(zhēng)取國(guó)際性組織在資金、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,加強(qiáng)與國(guó)際組織在信息方面的溝通,同時(shí)我們作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),也應(yīng)該向其他遭受危機(jī)和災(zāi)難的國(guó)家提供應(yīng)有的援助和支持,幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

3.應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳,使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)。

4.對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn),增強(qiáng)公民自救互救能力,形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

5.組織開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí),提高整體防控危機(jī)的能力。

總之,加強(qiáng)政府危機(jī)管理,提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,是我們黨提出的提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要組成部分,只有通過(guò)加強(qiáng)政府危機(jī)管理,及時(shí)化解矛盾,消除危機(jī),才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,人民生活才能安定有序,人與自然才能和諧相處,這個(gè)社會(huì)才是和諧的社會(huì)。

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