第一篇：淺談控申科的工作存在的困難及對策

淺談控申科的工作存在的困難及對策

控告、申訴部門作為檢察機關與人民群眾聯系的窗口，在解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，發揮著十分重要的作用，第一，當人們群眾的合法權益受到侵害向控申舉報部門反映時，控申將發揮檢察監督職能，查漏糾錯，打擊犯罪，維護無辜群眾的利益。第二，控申科作為檢察機關最前沿的“窗口”部門，在偵查、起訴等刑事訴訟環節中出現的，以及法院生效形式判決、裁定中出現的冤錯案件，最終都需要在控申部門得以發現并糾正。

現實中，上訪活動的形式日趨形式復雜多樣，一些上訪人情緒過激，言辭激烈，行為沖動，更有長期無理糾纏、重復訪、越級上訪等，給社會帶來不安定因素，結合本地實際，簡單談談檢察機關控申部門該如何做好信訪接待工作，化解社會矛盾，維護社會穩定。

一、控申部門在新形勢下存在的困難

1、宣傳力度不夠，群眾對控申工作認識不足。盡管檢察機關的反腐查案力度不斷加大，反腐查案工作成效顯著。但仍有多數群眾對檢察機關的職責、職能不了解，尤其為一些村里的群眾。他們發現重要犯罪線索后，往往不是到檢察機關舉報，多數人習慣于忍氣吞聲、擔心受怕、事不關己高高掛起，致使自身權益受到侵害而不知如何維護，致使有價值的案件線索流失。同時，社會是以經濟發展為主流的，各級宣傳部門只側注重經濟發展成效方面的宣傳，輕視甚至忽視了反腐敗斗爭、特別是查處職務犯罪大要案的宣傳報道，導致大多數人對職務犯罪活動持觀望態度。

2、規章制度不健全，影響了群眾積極性的發揮。第一是舉報人保護制度、保密制度不完善。群眾擔心舉報泄密，自身及近親屬遭受打擊報復。舉報線索在分流中，無形中在為舉報保密工作留下了隱患，影響了舉報積極性。第二是舉報獎勵耗時長。獎勵舉報有功人員，一般應當在判決或者裁定生效后進行。從舉報人向檢察機關舉報，到檢察機關立案偵查、偵查終結、審查起訴、到法院一審、二審，最終得到生效的判決或裁定，往往需要一兩年的時間，歷時太過漫長。嚴重影響了群眾舉報、反映問題的積極性。

3、檢察信訪工作范圍過廣。我國現行的信訪制度通過上級領導的重視和批示，確實使得相當一部分的信訪事項在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協調得到解決。而檢察機關作為法律監督機關，在訴訟活動中承擔著監督國家法律正確實施的重任，對公安機關、審判機關有著監督制約作用。同時檢察機關對所有信訪問題，無論是否涉法，也無論是否屬于檢察機關職責范圍都予以受理，并按照使人民群眾滿意的標準辦理答復，這就更使群眾偏愛到檢察機關信訪，他們寧可到檢察機關上訪也不去其他政法機關上訪，從而使檢察機關的涉法信訪總量上升。

4、作案手段隱蔽，舉報線索發現困難。職務犯罪案件、特別是大案要案，多屬深層次、智能犯罪，一般他們在作案時就做好了防范和反偵查的準備工作，再加上一些犯罪分子在本部門位高權重，利用手段欺下瞞上，致使知情者甚少，既便有知情人不是被“好處”堵住了嘴，就是其作案的同伙。他們抱著“事不關己、高高掛起”的心態，只要不危及其切身利益，一般不會舉報。結果使得一些案犯不僅膽大妄為，而且隱蔽較深。

5、證據意識不強，發掘案源水平不高。目前，相當多的偵查干警過分依賴群眾、單位舉報和移送案件的有關單位，發現犯罪的渠道和途徑較為單一，辦案中就事論事、簡單核對，不能夠深挖細查，自行發現犯罪線索的意識和能力不強。對各種犯罪的規律、特點、趨勢缺乏深入研究，對犯罪的發展變化反應不快，從而使偵查工作陷于被動。

二、控申部門應從以下幾個方面加強，提升控申工作水平

1、完善檢察機關舉報人及線索的保密制度，嚴格管理舉報線索，健全舉報保密制度。一切線索應由專人負責，規范內部等級，減少涉密人員范圍，對移送其他部門的舉報線索，嚴格辦理交接手續，使舉報線索去向清楚；應當規定，凡是線索來源于舉報的案件應隱去舉報人的姓名、單位、住址等信息，防止因可能接觸到案卷的人走漏風聲而泄密，從而避免造成舉報人及近親屬遭受到人身財產損失的情況出現；同時，受理舉報機關理應負起指導舉報人強化自我保護的責任，要求舉報人在生活中情緒激動時、醉酒時、閑聊時集中注意力，注意自己的言行，以免因言行失慎而暴露；對保密的程度、范圍、泄密后的責任追究以及相關補救措施等應當做具體規定，而且應當將相關保密規定法律化、制度化，增強其約束力，避免有關保護舉報人的條款形同虛設。

2、搭建多元化宣傳平臺，拓寬檢察宣傳方式。通過“檢察開放日”、“舉報宣傳周”等各種形式，深入鄉鎮村場設點宣傳，進村入戶一對一講解，流動宣傳車沿街宣講，預防職務犯罪微電影電視臺播放，漫畫宣傳冊生動描繪檢察工作，粘貼檢民聯系牌方便群眾隨時聯系等方式，使檢察工作宣傳做到有聲有色有圖像，在形式多樣的宣傳中擴大檢察工作知曉率、影響力，引導群眾通過正當渠道理性解決問題,避免因信息不通而導致越級訪、非正常訪、重復訪的情況發生。

3、暢通信訪受理機制，拓寬群眾控告申訴舉報渠道。構建信、訪、網、電“四位一體”的受理平臺，依法受理群眾各類訴求。在保持舉報電話、來信、來訪等傳統信訪受理渠道暢通的同時，積極運用網絡新媒體作為接訪工作平臺，創建網絡舉報中心QQ、開通舉報郵件受理平臺等，為群眾提供更為便捷的訴求表達渠道，充分利用遠程視頻接訪系統，著力提升信訪工作的科技含量和硬件保障水平。

4、加強學習，切實提升控申干警綜合素質。能否提高群眾工作能力，充分履行控申職能，關鍵在于控申檢察干警兩個素質的提高。政治素質好，業務水平高，是做好控申工作的前提。因此，應進一步加強控申隊伍建設。要提高控申干警的競爭意識和爭先創優的積極性，增強服務意識，要做到“一幅笑臉相迎，一杯熱茶讓座，一片誠心辦事，一句暖言相送”。對人民群眾反映的問題，耐心聽取、細心相詢、愛心相待、熱心相幫，不回避矛盾，不推卸責任，認真負責，負責到底；要充實控申隊伍，把政治素質好，業務能力強的人員充實調整到控申部門中來，要保持控申隊伍的相對穩定；要加強學習，積極開展相關業務知識和政治理論的學習，不斷提高控申干警執法辦案的公信力、化解矛盾的高效力、群眾工作的說服力、“橋梁紐帶”的親和力、監督配合的聚合力、語言文字的表達力。

5、增強創新意識，深入推進涉檢信訪工作。要健全工作機制，完善工作措施，積極推行領導包案、下訪巡訪、聯合接訪、掛牌督辦、責任追究等工作方法，加大涉檢信訪排查化解和案件辦理的力度，確保案結事了；創新工作思路，加強涉檢信訪信息分析，查找執法環節存在的問題，研究加強和改進執法規范化的措施。要加強舉報工作，加強對職務犯罪線索的管理，跟蹤催辦、督辦，防止線索處理的隨意性；加強對存查、緩查、查后不立案線索的審查和監督。

第二篇：控申科工作計劃

年控申科工作計劃

一、加強政治理論和業務學習，進一步提高控申干警的政治和業務素質，加強對控申工作新問題、新情況的調查研究。具體是：

認真貫徹全國政法工作會議精神和曹建明檢察長講話精神，認真學習《人民檢察院信訪工作規定》、《人民檢察院舉報工作規定》、等相關法律法規。通過政治理論和業務學習，提高控申干警的政治和業務素質，使控申檢察工作上一個新臺街。

二、加大舉報宣傳力度，結合本轄區的特點，探索拓寬職務犯罪線索來源渠道，積極引導群眾舉報對舉報有功人員給予獎勵，以及對舉報線索的初核工作，具體是：

1、結合每年一次的舉報宣傳周的同時使舉報宣傳下社區、下企業，擴大宣傳受眾面。

2、對現有的12309﹙全國統一舉報電話﹚堅持做到工作日期間有一人值班，做到熱情接聽，及時處理。

3、希望開通網上舉報。

4、對舉報有功人員給予獎勵，積極引導群眾舉報。

5、嚴格按照《人民檢察院舉報工作規定》積極開展初核工作。

6、加強對舉報線索的管理，舉報中心要嚴格按照高檢院有關規定及時審查分流，切實履行

催辦、督辦、答復職責。

三、積極開展案件復查工作。

具體是：

1、加強與本院相關科室取得聯系，高度重視對法院生效刑事裁判的監督工作，以適應強化對刑事審判活動履行監督職責的客觀需要，2、同時依據事實和法律耐心細致做好刑事申訴、刑事賠償案件的息訴工作，3、認真貫徹執行修改后的國家賠償法，積極適應法律修改的新要求，4、認真貫徹高檢院《關于檢察機關貫徹實施〈關于開展刑事被害人救助工作的若干意見〉有關問題的通知》，進一步加強與公訴和未檢部門的溝通協調，探索開展個案救助，積極推進刑事被害人救助工作。

四、認真做好初信、初訪工作，積極防范越級訪，建立和完善涉檢信訪聯絡員制度，積極探索解決涉檢信訪問題的新機制、新方法。

五、對近年來案件材料及規章制度進行全面整理、歸檔，迎接“文明接待室創建”檢查。

控告申訴科

二0一0年一月十五日

第三篇：控申科工作總結

XX區人民檢察院

控申科工作總結

控申科在院黨組、檢察長的領導和市院控申處的指導下，在全體控申檢察干警的共同努力下，認真謀劃全年工作，堅持早起步，開好局，全面開展控申工作，控申檢察工作健康穩步發展。

一、基本情況

二○一○年，共受理各類舉報線索件，與去年同期相比有大幅上升。其中貪污類線索件，賄賂類線索件，其他利用職權犯罪類線索件，其中署名舉報件。根據舉報線索的性質，按“分級負責、歸口辦理”的原則，轉本院其他部門件，做到了件件有著落。

今年，共受理申訴案件件，經審查，轉民行科民事行政案件件，自辦件，全年共接待群眾來電來信來訪200余人次。

二、主要工作和成效

1、暢通信訪渠道，方便群眾訴求。在日常接待中，控申干警遵循時間到位、組織到位、信件處理到位的原則，克服了人員不足的困難，安排好每天的接待工作，保證舉報熱線12309在工作時間內都有專人接聽，來訪有兩人以上熱情耐心接待，堅持使用文明用語，同時按照檢察長接待日的安排協調做好檢察長接待工作。由于“兩會”、“四體會”、“世 1

博會”的舉辦，社會穩定工作成為今年檢察機關的一項重大政治任務，控申科充分認識當前維護穩定形勢的嚴峻性和復雜性，把處理涉檢信訪、有效化解矛盾的各項工作做深做細、做實做好，在“兩會”、“世博會”間堅持每個工作日有院黨組成員及專人值班，堅決消除不穩定因素，確保重點時期的穩定，實現了今年沒有赴省赴京上訪的工作目標。

2、以案結事了為標準，認真做好刑事申訴復查工作。控申科認真執行《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》，堅持有一件辦一件，有案必辦、隨來隨辦，強化監督意識，發現問題有錯必究。今年控申科共受理刑事申訴案件件，立案復查件，做到了有案必查。其中改變原決定件，做到了有錯必糾。此外，對于法院并未違法但處理不當的案件，我們及時發出檢察建議，并得到法院的及時回饋，真正做到了解決申訴人實際困難。件申訴案件最終都在規定時間內息訴罷訪，取得了良好的社會效果。

3、按照上級要求，切實做好案件評查。今年月份，根據上級部署，我院積極開展了案件評查活動。按照市院和政法委的要求，認真抽選個案件進行評查。成立案件質量評查專門機構，就案件證據收集、事實認定、法律適用、法律程序、處理結果、執法思想、社會效果，提出明確意見，形成集體意見，以提升辦案質量。及時報送各種材料，整理評查材料裝訂入卷。市院案件評查小組到我院進行檢查時，對我院案件評查工作的進行十分滿意，案件評查工作取得了成效。

4、加大舉報宣傳力度，對舉報有功人員進行獎勵。根據上級院的要求，我院于2010年6月21日至6月25日開展以“依靠群眾，反腐倡廉，服務大局”為中心內容的“舉報宣傳周”活動。并于6月22日在設宣傳點，張貼宣傳掛圖，散發各類宣傳材料余份，接受群眾法律咨詢余次，并受理舉報案件件。此次“舉報宣傳周”活動的開展，宣傳了舉報工作相關規定，樹立了檢察機關的形象，拉近了檢察干警與群眾的距離，受到了廣大群眾的普遍歡迎，取得了良好的社會效果。此外，在院領導的大力支持下，控申科積極開展獎勵舉報有功人員工作，對等人進行舉報獎勵，極大地激發了人民群眾的舉報熱情。

三、積極探索控申工作新機制

1、今年，控申科收到一份國家賠償申請材料，申請人因罪服刑年望我院返還一筆款項，以解燃眉之急。由于之前并未辦理過國家賠償案件，接到申訴材料后，控申干警十分重視，迅速從調閱卷宗，從原案承辦人處了解案件情況，并查閱相關法律法規，多次全科室進行討論，最終在向領導匯報請示后決定返還其款項。在案件處理過程中，控申干警敢于迎難而上，對從未處理過的案件，嚴格遵照辦案程序和期限，通過不斷學習和摸索力求辦好此案，同時做了大量工作

安撫申請人情緒，取得了社會效果、法律效果的有機統一，在平凡的工作崗位上，盡自己綿薄之力為促進社會和諧作出了貢獻。

2、今年，為切實維護刑事被害人合法權益，根據中央政法委等八部門聯合下發的《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》、《安徽省人民檢察院刑事被害人救助工作實施辦法》等文件精神，我院積極開展刑事被害人救助工作，為緩解其生活困難作出了努力。同時設身處地為被害人著想，對于身在外地的被害人，盡可能簡化手續以減少被害人來往奔波的次數，節省其來往費用。被救助的刑事被害人贊揚檢察院是真正向人民所想，急人民所急的好單位。

3、申訴工作中不斷總結工作經驗。今年控申科致力辦好每個申訴案件，并及時總結工作經驗，形成書面材料，報送上級院。全年市院共轉發工作材料篇，取得了較好的效果。因為案件辦理效果出色，工作經驗總結及時，我院有個案件候選案件。

四、進一步做好思想建設工作

根據上級要求，在院黨組的部署，控申科結合自身工作實際，認真開展了“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動實施和“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，通過各階段的自查自糾、自省自改，更深入地理解了“忠誠、公正、清廉、文明”對于人民檢察官的意義，進

一步增強了控申干警的宗旨意思和執法理念，為立檢為公、執法為民提供了保證。

此外，控申科在日常工作之余，注重業務素質的培養和提高，經常在檢察長帶領下，進行業務學習，全科室也時常共同學習討論，學習之后注意撰寫學習心得，總結學習成果。全年共學習了新修改的《國家賠償法》、《人民檢察院舉報工作規定》、《人民檢察院扣押、凍結涉案款物工作規定》等法律法規。

五、明年工作安排

在明年的工作中，我們將嚴格按照有關規章制度的規定，進一步做好各項工作，緊密結合檢察機關實際，在創新機制上有新突破，在促進發展上有新舉措，由被動信訪變為“主動出擊”，堅持開展下訪、巡訪制度、帶案下訪，將問題消滅在萌芽狀態，將矛盾解決在基層。建立大信訪機制，加強與其他科室的聯系，在接待群眾的來訪過程中，將舉報中心接待與群眾反映問題所涉及的部門首辦責任制有機結合起來，有利于更好地做好有關解釋工作，將控申工作做得更好。

控告申訴檢察科

第四篇：淺談當前鄉鎮工作存在的困難及對策

淺談當前鄉鎮工作存在的困難及對策

自2002年以來，陜西省在全省全面試行了農村稅費改革，至2005年已全面取消了除煙葉稅以外的農業稅和農業特產稅，從其整體效果來看，基本上達到了確保農民負擔明顯減輕不反彈，調動和保護農民的生產積極性，促進農村經濟健康發展農村社會長期穩定的根本目標，但正是因為農村稅費改革，對那些工業欠發達以農業為主地區的鄉村兩級政權正常運轉帶來了一個不小的沖擊，相繼出現了一些困難和問題。如果我們不能迅速有效地出臺相關政策和相應的配套措施，勢必進一步惡化鄉村兩級政權存在和運轉環境。通過深入武功縣各鄉鎮進行調研，我們對該問題作出了一定的分析，以期從中尋找解決問題的答案。

存在困難和問題

一、財政收入銳減，收支缺口增大

在農村稅費改革前，鄉村財政收入基本上由國家預算內資金，預算外資金和自籌資金三部分組成，在一些經濟欠發達工業基礎較薄弱的地區，比如武功、禮泉等縣其財政收入大部分是以農業稅，農業特產稅為主要構成，特別在鄉鎮一級政權，由于歷史的原因鄉鎮企業發展滯后，不可能給鄉鎮財政帶來任何穩定的收入，所以農業稅，耕地占用稅契稅（主要以農業稅為主體）是其唯一的合法規范的收入來源，也是維持鄉鎮政權正常運轉的基礎，再加上“三提五統”等自籌資金，基本上能夠滿足其正常運轉之所需。而在稅費改革后，鄉鎮財政收入主要由農業稅和耕地占用稅、契稅三大塊來構成，由此可見稅費改革規范了鄉鎮財政收支結構，堵住了鄉鎮財政收支疏漏，但同時也給鄉鎮財政套上了緊箍圈，使鄉鎮財政收入不斷萎縮，特別是我省的農稅改革政策是2002年全面取消農特稅，2005年全面取消了農業稅，也就說從2005年開始，鄉鎮財政收入的主要構成部分農業稅部分將被完全減除，僅剩下數額很小，征收難度很大的耕地占用稅和契稅來構成鄉鎮財政的收入來源，就其目前狀況來看，根本不可能滿足鄉鎮政權運轉的需要，從而進一步加大了鄉鎮財政收支缺口，亦有進一步加大鄉鎮債務包袱的可能性。同時，由于鄉鎮財政資金潰乏，也會對鄉鎮各項職能的正常發揮和農村社會事業發展造成一定的影響，在農村稅費改革后各鄉鎮承擔的公益事業亦然很多，如鄉村教育基礎設施維護，水利建設維護等，以及民兵訓練優撫計劃生育等。也就是說農村稅費改革后鄉鎮財政收入的銳減與鄉鎮各項事業不斷發展的資金需求增長之間的矛盾將進一步加大，將會是鄉鎮政權存在和發展的瓶頸。

二、財政負債沉重，業已形成財政危機

近年來鄉鎮政府債務包袱不斷加重，進一步形成財政危機已成為全國普遍存在的問題。具統計，截止2004年底，武功縣鄉鎮政府直接顯性債務為6086.3萬元，其中稅改前形成債

務5189萬元，稅改后形成債務897.3多萬元，并且村級債務也相當普遍，少則幾十萬元，沉重的債務包袱已成為制約鄉村經濟發展的毒瘤，債務形成的主要原因：一是為了按時給干部職工發放工資和福利，由鄉鎮領導或財政所長出面向上級部門或有關金融機構借款資金形成的債務；二是前幾年，農村基礎教育達標，發展鄉鎮企業或鄉鎮投資辦企業后倒閉形成的貸款；三是鄉鎮大搞基礎設施建設和上級配套工程資金要求按比例分級負擔所形成的債務，如水利工程、修路，農網改造等；四是上級部門下鄉“檢查”“考察”以及鄉村跑關系辦事情等形成的招待費等；五是農村站基金會因經營不善遺留的不良債務；六是多年來鄉村兩級政府為按時完成各種征收任務，事先墊付的各種農戶欠稅，欠費等形成的“借或貸”債務。從其構成上看，既有金融機構貸款，親戚朋友貸款，也有賒賬或“打白條”等。

三、機構臃腫，富余人員分流困難

由于二00二年全國性的機構改革進行的不太徹底，各鄉鎮人員不但沒有減少反而有進一步增加的趨勢。比如武功縣除少數部分鄉鎮的工作人員在稅改后比稅改前有所減少外，大部分鄉鎮還在不斷增加，在編人員少則四五十人，多則上百人，村級干部一般在4－7人，從目前來看鄉鎮一級機構改革人員分流普遍存在以下困難，首先是鄉鎮一級人員普遍素質不高，分流以后根本無法再就業，勢必會給政府和社會帶來一些難以預料的問題；二是上級至今為止沒有出臺系統、完善的具有指導性的分流政策，而現的分流政策又不明確、不具體，缺乏可操作性，致使改革存在較大阻力；三是當前需要分流人員實際總量太多，其中關系錯蹤復雜，解決起來十分棘手，縣鄉兩級對此類問題大都持觀望態度；四是2002年縣鄉機構改革后，一些鄉鎮已經對各單位進行了“三定”但最近兩年因種種原因仍不斷有新人進入，致使鄉鎮政權機構進一步臃腫，裁員困難進一步加大；五是在農村費稅改革以后，由于鄉鎮財源銳減，財力有限，致使分流人員所需資金根本不可能及時足額兌付。

四、政府職能未能實現有效轉變，干群關系相對緊張

在稅費改革前，鄉鎮干部的大部分時間花在“催糧催款”等事務上，而稅費改革后，合理的費改稅納入了稅法管理范圍，稅收工作完全由財稅部門來負責，使稅收征管進一步走上法制化軌道，增強了稅款征收的權威性和有效性，同時也使鄉鎮干部在一定程度上從繁重的“催糧催款”中解脫出來，鄉鎮工作重心也開始由“催糧催款”向“為農村經濟發展服務”轉變，但從鄉鎮機構實際運行情況看，到目前為止政府職能并沒有效的轉變，大部分鄉鎮干部仍沒有一個明確的工作方向，一是疲于應付上級黨委、政府和各職能部門安排的工作，沒有精力和時間來考慮如何為社會經濟發展服務的問題或普遍存在服務不到位的問題；二是在工作中，少數鄉鎮仍習慣于使用強迫性的行政命令，工作方法簡單粗暴，使群眾和鄉村干部的隔閡進一步加深，造成干群關系相對緊張；三是由于少數農民自覺納稅意識淡薄，造成財稅部門征稅成本較高，從而使鄉村干部剛從“催糧催款”事務中解脫出來，又陷入“協稅催稅”的雜務中，導致干群關系，出現了新的矛盾和對立。

對策和建議針對以上存在的困難和問題，通過征求廣大鄉鎮干部的建議，我們提出以下相應對策以供參。

一、加大鄉村兩級機改力度，從根本上解決鄉鎮減員增效問題

首先，我們是否可以考慮，將鄉鎮由一級政府改為縣（區）政府的派出機構，也可叫做“辦事處”，其職能應為負責民事糾紛調解，宣傳落實國家相關政策和承辦縣（區）政府委托事務，其編制人員經費等管理權全部上劃縣（區）政府，13-1-11 淺談當前鄉鎮工作存在的困難及對策保留其為企業和群眾服務的職能，保留工商、公安、稅務等部門，同時，組建以縣級為主體的農民協會，行業協會及專業協會，大力推行鄉鎮自治，實行鄉鎮長直選，推行村級組織自治；第二按照政治經濟和社會功能的要求，對鄉鎮社區機構進行重組。機構設置應堅持黨政一套人馬，不再與市縣有關部門對口，總人數應以15到20人為宜，將其他部門根據實際情況整合為服務中心，人員實行聘用制以知識型、技術型、能人型為核心，而對于村級組織以3人為宜即書記村長再配一個婦聯主任，特別大的村可以配4人。第三撤鄉并鎮，分流人員，現有的鄉鎮設置基本上是在原來的人民公社基礎上建設起來的，機構設置大而全，但其管理范圍較小，不利于區域社會經濟的發展，武功縣共12個，鄉鎮若按50％左右撤并的話，將在一定程度上大大提高基層政府的行政管理效率，切實減輕財政壓力，從根本上解決當前鄉鎮存在的一系列問題。同時，我們應盡快將鄉鎮建成統一、效能的農村社區組織，并對跨鄉鎮的區域性建設和管理機構，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。我們應及時出臺相關機制政策及配套措施，精減鄉鎮政府人員，健全民主用人機制，使能者上，庸者下，同時制定優惠政策對鄉鎮人員進行相應的業務技能培訓，鼓勵鄉鎮干部外出務工經商和創辦企業。

二、制定有效措施，合理化化解鄉村財政和債務危機

一是建立政府分級償債機制。首先，設立鄉村債務“國家準備金”將之納入國家財政預算，通過提高國家轉移支付資金比例，也可將屬于國家商業銀行的貸款進行掛帳停息，同時從鄉村稅收中再提取一部分用于還債。其次設立鄉村債務“地方準備金 ”將之納入地方財政預算，通過從農村稅收，鄉村工商稅和扶貧開發資金中提取部分資金用于還債；二是開辟鄉村還債新財源，鼓勵鄉村將鄉鎮閑置的辦公用房，機電設備等資產，向社會公開開拍賣，租憑或承包，變資產為資本，對鄉村“水利”“四荒地”林場、果園、魚池放開經營權，出

售或租憑，將其所得收入用于償還債務。將鄉村合并后置換出的固定資產，小型門店“遠、偏、閑、散”的公有房屋等向社會公開拍賣或變現還債。盤活具有商業用途的資源，通過招商引資，入股參營等方式，對其加以適當改造。盤活公益性資產和公路，河道站等，以增加收入，提高償債能力，也可以在國家政策允許的范圍內，出售鄉村企業股權償債。三是堅決禁止任何人以任何理由繼續舉債，這是化解鄉村債務危機的關鍵，只有杜絕了債務進一步擴大的趨勢，才能談如何還債，才能談化解債務危機否則，采取任何辦法都毫無意義。

三、加強鄉鎮財源建設，促進鄉村經濟發展

加強鄉鎮財源建 是壯大縣域經濟，推動鄉村經濟發展，保證鄉村兩級政權正常運轉的基礎，加強鄉鎮財源建設，應該以縣域經濟為宏觀模塊，以鄉鎮企業為微觀主體，牢固樹立“發展就是硬道理”的觀念，盡快建起一個“二業為主，多元互補，高低搭配，遠近接合，以內為主，依外為輔，持續發展”的經濟體系。二業為主：即以高新特色農業和加工工業為主導產業；多元互補：即在主導產業帶動下諸多產業互補并存共同發展；高低搭配、遠近接合：即在產業選擇要注重科技含量、資金含量和勞動力密集度的合理搭配，避免產業投資的單調性，同時把長遠利益和當前利益有機結合，充分考慮其利弊，科學進行產業導向；以內為主、依外為輔：即發展經濟要堅決依據自身實際，選擇正確的符實的發展方向，同時還要大力進行招商引資，努力引進外資為鄉村經濟發展提供新鮮血液和活力，充分發揮毗鄰楊凌區和“一線兩帶”核心位置的區位優勢，借力發展；而持續發展就是在發展經濟同時，更要加強對環境和資源的保護，并注重替補產業和新財源的培育和建設和可持續發展的道路。加強鄉鎮財源建設的主要途徑，是大力發展鄉鎮企業，鄉鎮企業是各鄉鎮，也是縣域經濟發展的一個增長點，是鄉村經濟實現第二次騰飛的必要條件。因此我們應從戰略高度來重視來加強鄉鎮企業發展將其作為一個系統工程來統籌規劃，努力建立一套從資金、技術、制度全方位的配套保障體系，以發展農產品深加工等特色產業為切入點，引導鄉鎮企業加快體制和機制創新，同時鄉鎮政府要在鄉鎮企業發展中起主導作用，應注重放水養魚不要竭澤而漁。

四、積極引導各鄉鎮及時轉變政府職能

針對目前各鄉鎮政府職能變較慢的現實情況，市政府應該積極引導各鄉鎮，政府迅速有效轉變政府職能，努力適應發展社會主義市場經濟的需要，由社會經濟管理型向社會管理、經濟服務型轉變，首先，把工作重心由摧征稅費向為鄉村經濟發展提供各種服務作以轉變。在強化服務意識，提高服務質量上下功夫，鄉鎮政府應以為農民和鄉鎮企業提供政策，信息咨詢和支持為重點，積極為企業和廣大農戶牽線搭橋，導航引路，同時更應該把招商引資工作當作大力發展鄉鎮企業和繁榮鄉村經濟的主要突破口真抓狠抓，從而為鄉村經濟發展注入

活力。其次在鄉鎮大力推行依法行政，對廣大鄉鎮干部進行深入有效的行政許可法培訓，使他們懂法、知法、依法行政，把基層政權的行政行為納入健康有序的法制化軌道，努力樹立基層公務人員“人民公仆”的良好形象。第三是廣大鄉鎮干部應該抽出時間走村入戶，對農村、農民、農村經濟生活的現狀和存在問題進行深入的調查研究，幫助廣大農民群眾解決生產和生活上存在的困難和問題，積極探索促使農民勤勞致富，發展經濟的方法和路子，與廣大農民朋友面對面的進行普法宣傳，使廣大農民懂法、知法，減少行政阻力進一步和諧干群關系。

第五篇：控申科職責

負責對本轄區檢察機關控告工作；受理公民的控告；受理公民的刑事申訴；受理服刑罪犯及其法定代理人、近親屬的申訴；受理不服人民檢察院不批準逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；承辦由本院管轄的刑事申訴案件和刑事賠償案件；