第一篇：淺談城市管理工作存在的困難及對策

淺談城市管理工作存在的困難及對策

隨著全力推進新型城市化進程，曹縣縣委委政府對城市的功能、作用定位越來越清晰，建設的力度越來越大，城市作為人才、資金、信息的重要平臺的作用日益凸顯。但受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多，如何破解這些困難，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。

一、存在的主要困難

(一)政策的缺乏

1．綜合性法規不健全。一是沒有一部專門的法律法規。城市管理工作主要包括市容環境衛生、規劃、綠化、亮化、市政、環保、工商、衛生、公安交通等領域，共涉及幾十部法規，幾百款罰則。在具體工作中，現有的法律、法規、規章不盡完善，導致城市管理存在有法難依或無法可依的現象，影響了城管工作的順利開展。二是城管執法執的是別人的法。如前所述，城管工作包羅萬象，涉及多個部門、多部法規，如未授權，城管人員無從下手。

2．部門職能的分割。一是城市管理體制不順。管理機構在國家是住房與城鄉建設部，到省里是住房與城鄉建設廳，而在地方，則分成城管、規劃、城鄉建設、園林、市政、房管等若干個職能部門。在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、交通運輸、工商、環保等其它部門。職責交叉不清，職能重迭，相互扯皮屢見不鮮。二是城市管理機制不暢。隨著城市管理的不斷深人，城管部門基本屬于兜底的單位。沒有綠化指責城管，沒有廣場指責城管，車輛亂停亂放指責城管，占道經營指責城管等等。而城管部門顯然沒有這個能力扛住全部責任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部門多，難協調、難統一，工作中管理難度大，無人啃的“硬骨頭”都不想管，就踢給城管部門管。

(二)投入的缺乏

一是城市管理運行經費投入不足。城市管理是一項新興的社會工作，起步晚、底子薄，設備簡陋、待遇低下的現象極為普遍。二是基礎設施建設投入不足。市政設施和城市功能是否配套完善，孕育著城市管理的好與壞。近年來，曹縣城市建設快速發展，城市面貌日新月異，但基礎設施不完善的現象仍然存在，極大的影響了城市管理效果。如無停車場地，城區停車難、人車搶道、違章停車現象日益突出；市場布局不合理，造成市民自發占道臨時市場多，各類占道攤販、亂停亂放車輛“無場可進”、“無市可歸”，影響市容環境和交通秩序等。

(三)市民素質的缺乏

一是相當多一部分市民由于傳統生活習慣，缺乏城市管理的意識，加之在城市規范管理前隨心所欲的行為慣性，自由散漫慣了的生活習性，形成了一些亂象，如扔垃圾、放鞭炮、占道交易等等。二是由于個人利益作祟，部分個體經營戶城市意識較差，想盡一切辦法“鉆空子”，占道經營、占地為市、占街擺攤現象嚴重，常常城管執法中與當事人有爭執、有怨氣的市民，甚至一些不知內情的市民都站在受處罰的一邊。三是公德意識薄弱。自家的東西就是寶，公共的東西看作草，不珍惜公共財物的現象比比皆是。

二、幾點對策

(一)建立健全法規

“無規矩不成方圓”。城市管理法律法規是調節城市各種社會關系的調節器，沒有城市管理法律法規作依據和保障，城市管理就難以有效推進和落實，甚至會誤入歧途、適得其反。為此，建議上級部門要盡快出臺一套全國統一的城市管理法律法規。比如出臺《城市管理法》、《城市管理行政執法法》等法律法規，省、市也應該結合實際，量體裁衣制定切實可行、行之有效的城市管理法規，使城市管理做到有法可依、執法有據。

(二)整合管理資源

其一，城市管理是一項復雜的系統工程，“三分建設，七分管理”這是人皆知曉的，它涉及建設、規劃、工商、公安、交警、交通運輸、環保、衛生等多個部門，需要實施部分相關職能集中到城市管理綜合執法，實施城市管理綜合行政執法，切實解決城市管理過程中權責脫節、職責交叉、多頭執法等問題。其二，要強化城市管理工作的領導，理順歸屬管理關系，明確各職能部門的職責和權限，加強與相關部門間的縱向和橫向關系，建立相應的協調配合、共同管理、整體聯動機制，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及群眾關注的熱點問題，切實保證城市管理工作的落實。其三，要定期組織城管相關職能部門召開聯席會議，實行聯審聯批，建立交辦、督查、考評制度，確保城市建設與管理工作的高效協調運轉。從宏觀上、源頭上解決城市管理部門職責不明、配合不好、保障不力的問題，逐步形成“大城管”。

(三)加大財政投入

一是在政策和經費上適當向城管工作傾斜，將城管系統運行、管護等經費全部納入財政預算，從根本上解決城管人員“吃飯”問題，二是要規劃先行、以建促管，合理規劃布局農副產品（水果）市場、商貿網點、停車場地等，對涉車、廢品收購、機械加工、飲食、冥品等相關行業逐步實行劃行歸市，加快城市配套設施建設，不斷完善和提高城市功能，切實解決“有場無市、有市無場”的突出問題，做到“堵”“疏”結合，以“疏”為先，緩解管理壓力。

(四)搞好宣傳教育

營造城市管理的良好氛圍，單靠城管隊伍是遠遠不夠的，關鍵在于形成齊抓共管的氛圍，必須在深化宣傳，強化服務上下大力氣、做大文章。一是加大宣傳力度。采取多種形式向市民廣泛宣傳，使市民文明公約、市民行為準則和城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的城市意識和現代文明意識，形成“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的輿論氛圍和強大的輿論導向，促進城市管理工作的開展。二是強化市民教育。要在市民、單位和學校中廣泛、深入、持久地開展文明素質教育，動員廣大市民、單位干部職工和學校師生從我做起，積極參加公益活動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”成為廣大市民的自覺行動，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環境，實現全民參與、齊抓共管的良好局面。

(五)合理解決民生

一要合理增加經營場所。在市場經濟條件下，有需求必然有供給，如修鞋、修自行車、縫補衣服、菜市、早點等，很難根本杜絕?？筛鶕鞘袑嶋H，在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，選擇適當的位置和街道盡可能地根據需求開辟夜市或小商品市場，允許一些市民和生活確實困難的小商小販進跳蚤市場，滿足商販需求，方便市民生活，體現以人為本的和諧理念。二要擴大就業渠道。通過再就業工程解決一批，職業培訓轉化一批，增加就業渠道和范圍，提高市民生活水平。三要加強社會保障體制建設。讓廣大人民真正實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，民生問題根本解決了，市容管理頑癥也會從根本上得到化解。

(六)加強隊伍管理

一是加強教育學習培訓。采取走出去和請進來相結合的辦法加強干部職工的學習和培訓，使干部職工精通掌握履行的法律法規，達到熟練應用。二是激活長效管理機制。堅持“以人為本、內強素質、外樹形象、標本兼治”的原則，努力造就一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、形象良好的城市管理隊伍。使干部職工始終把市民利益至上作為永恒的追求，帶著對廣大市民深厚的感情去管理，在執法中管理，在管理中服務。充分調動和激發全體隊員的工作積極性、主動性和創造性。三是建立績效考核機制。實行“分片包干、一月一調度，一季一點評，一年一考核”的目標責任管理考核，明確獎懲標準，嚴格督查督導，做到千斤擔子眾人挑、人人頭上有指標，從而提高城市管理效率，以良好的城管作風贏得社會與群眾的理解、支持、參與。

第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第三篇：基建管理存在的困難及對策

基建管理存在的一些困難-----一是感覺現在的基建工作外部環境日趨嚴峻。站址和線路通道已經成為制約電網建設的首要因素，征地、拆遷、跨越鐵路和高速公司等越來越困難，時間難以控制。各地補償標準 不統一，施工和征地補償協調，對項目建設成本、工期和工程管理造成較大的壓力。物權法的深入實施，拆遷條例的修改，農民維權意識和要求的不斷提高，為工程建設的外部環境增加了難度。

二是標準化建設有待深化 部分工程施工項目部監理項目部和業主項目部標準化工作落實不力，業主項目部建設部扎實，業主方管控責任落實不到位，體系有效運轉存在差距，基建信息化建設基礎差 難度大 時間緊 任務重

三是安全管理存在風險 部分項目落實國網公司和省公司安全管理要求打折扣 安全檢查流于形式，整改不到位，線路工程現場巡視和旁站存在盲點，對存在的安全風險掌握不夠，現場安全管理形式化傾向值得警惕，不少項目存在重資料，輕現場，重檢查輕整改，重布置、輕落實等現象，分包商與合同簽訂方名稱不一致現象時有發生

四是質量管理需要進一步改進 輸變電設備市場競爭激烈，個別設備制造商水平不高，設備監造存在管理薄弱環節，為電網安全穩定運行帶來隱患，部分單位對質量和工藝關系的把握有偏差，篇目重視表觀工藝，忽視實體質量，國網公司發布的標準工藝推廣不到位，質量工藝水平不平衡，總結推廣標準工藝的機制不健全，工藝設計開展不到位，質量工藝的穩定性差，五 基建隊伍建設必須加強 人員結構性緊缺的矛盾依然突出，基建系統安置了較多的主頁富裕人員，但懂技術，善管理，實際工作經驗豐富的人才匱乏，部分業主項目部選用人員無資格證書，未從事過基建行業，關鍵 崗位人員不能常駐現場，個別人員兼職較多，人員素質不高的現象較為突出，部分監理單位人員持證率低，經驗和能力離公司要求有較大的差距，基建單位分包多，外用工多，作業人員隨意性和流動性大。

九個方面強化基建管理水平-----

（一）突出落實抓管控，提升安全管理水平。

鞏固基建安全管控體系。強化現場安全管控能力。強化安全管理標準執行、現場風險控制措施、分包安全管控和基建安全信息管理；落實基建安全管理標準

化體系、安全管理策劃、施工安全性評價，加強分包單位安全管理、工程現場風險管理，嚴格落實現場安全措施和安全工作要求；加強安全交底管理，對交底過程實行錄音錄像；提高業主項目部對項目安全的管控能力、提高監理項目部對施工安全的過程控制能力，實現對工程現場的有效管控。

（二）突出均衡抓能力，提升項目管控水平

均衡完成電網建設任務。強化對重點工程的里程碑節點的細化、督導和落實，實現項目有序均衡推進，避免項目前松后緊帶來的費用和安全風險的增加。

提升項目建設管控能力。以設計管理為重點，抓項目前期策劃和后期投產評優考核兩個環節，重點強化施工過程中外部環境問題協調；

（三）突出機制抓協調，提升前期工作水平。

全面推進重點項目前期工作。完善屬地協調機制。做好電網建設環保工作。

（四）突出過程抓標準，提升質量工藝水平。

強化質量工藝過程控制。強化達標創優工作。全面執行標準工藝。

（五）突出機制抓源頭，提升造價控制水平。

落實激勵約束機制。針對國網公司下發的設計、施工、監理激勵約束機制，研究制定實施細則，對各參建單位嚴格考核，考核結果與設計、施工、監理合同最終結算掛鉤，獎優罰劣，引導各責任主體增強履責意識，提高工作績效。

抓設計源頭作用。在現有標準設計的基礎上，進一步細化設計、完善模塊，實現新建項目設計和建設的菜單化、標準化；制訂工程量管理的相關制度，以工程量管理為載體，促進設計方案的優化，控制工程造價；規范重大設計變更和簽證管理。改進造價管理方法。推行工程量清單計價模式，建立結算監督管理平臺，推廣工程分部結算模式，開展輸變電工程通用造價修訂與應用工作。

（六）突出應用抓設計，提升技術創新水平。全面應用標準化成果。提升技術創新水平。

（七）突出集約抓規范，提升物資管理水平。加強物資計劃管理。規范招標采購管理。

（八）突出執行抓評價，提升標準化建設水平。

提高標準化建設執行力。突出抓好業主、施工、監理項目部建設，重點抓好項目管理策劃、建設外部環境協調、工程現場安全質量管控、合同執行管理與資

信評價、工程進度款審核與工程結算、工程信息與檔案管理等標準化管理執行工作。

推進基建信息化管理。切實做好基建管控模塊推廣實施工作，確保各類數據的準確、完整、真實，各項業務流程運轉正常；

（九）突出協調抓重點，加快重點工程建設步伐。

完成重點項目建設協調任務。完善外部環境協調機制。進一步完善與市發改委、市交通廳的備忘錄協作機制，爭取各級政府和相關主管部門的支持，出臺支持性文件，建立長效機制；積極主動與鐵路、公路、石油（天然氣）管線等建設項目的溝通協調，保障公司合法權益，力爭實現多方共贏。

第四篇：縣域經濟發展存在的困難及對策

A縣域經濟發展存在的困難及對策

縣域經濟既是區域經濟的組成部分，也是國民經濟的基礎單位，是城鄉經濟的結合點。縣域經濟運行質量的高低，直接影響整個國民經濟的運行質量。怎樣加快發展縣域經濟，如何制定有效的縣域經濟發展戰略，首先取決于深化對縣域經濟的認識，尤其是對縣域經濟發展中的深層次矛盾應該有一個清醒的認識。充分研究和認識當前縣域經濟發展中存在的問題，有針對性地找到解決問題的辦法，是一個十分重要的問題。

一、我縣目前縣域經濟的基本情況

（一）新型工業化和城鎮化步伐加快，第三產業快速發展。2009年完成國內生產總值億元，同比增長%。其中：第一產業億元，同比增長%；第二產業億元，同比增長%；第三產業億元，同比增長%。地方財政一般預算收入突破億元大關，達到億元，同比增長%。全社會固定資產投資億元，同比增長%。農牧民人均純收入元，同比增加元。城鎮居民可支配收入元，同比增長%?？h域綜合競爭力位居中國南部百強縣第位（2008年），入圍中國最具投資潛力中小城市百強第位。

（二）農業產業結構不斷優化，糧、棉單產和品質不斷提高。以紅棗、核桃為主的特色林果業快速發展。畜牧業健康發展，重大動物疫病防治工作取得成效，動物防疫監督站疫病防控中心、萬頭生豬養

1殖基地建成。設施農業畝均效益元以上。農業先進實用技術得到廣泛應用，推廣節水滴灌面積萬畝。農業產業化經營步伐加快，農村專業合作組織規范發展。農村勞動力轉移步伐加快，人均勞務創收元，同比增加元。農田水利設施建設力度進一步加大，項目順利推進。農村公路建路線全長公里。其中通達工程公里，通村油路公里，通村油路已全部完工 “百村帶千村”村容村貌綜合整治活動全面啟動，個新農村建設示范村初具雛形，農牧民生產、生活環境得到明顯改善。

二、當前縣域經濟發展中存在的問題。

我縣經濟發展總體良好，但也存在一些問題，主要表現在：

（一）財政收入依然主要糧食作物。是財政收入的主要來源，隨著糧食增長空間的逐步縮小，必須加快培育新的財政增長點；

（二）財政支出難度加大。我縣今年財政一般預算收入計劃為億元，為進一步加快城市尤其是工業園區的基礎設施建設，保障“重大項目建設突破年”活動的順利實施，我縣今年計劃完成財政支出億元以上，財政支出缺口億元左右，財政支出的難度進一步加大；

（三）農村人均資源占有量低，導致土地生產率高而勞動力生產率低

從農業人均生產率和土地生產率分析，A縣土地生產率高于全省和地區平均水平的16.97％、15.39％；但由于人口多，土地資源占有量較少，人均耕地僅為全省平均水平的59.9％，地區平均水平的71.85％，是地區人均耕地最少的縣；致使農村人均產值僅有全疆水平的69.90％，地區平均水平的82.70％。

（四）農業生產仍然未擺脫自給自足、維持自身基本生活的供給方式，特色優勢產業潛力還未顯現

受地理區位的影響，A遠離區內外大市場，農業自給自足的小生產氣氛較為濃郁，市場經濟意識淡薄。農業生產仍然維持本地消費的生產供給方式，本地消費占農產品生產總量的絕大部分。

（五）農業生產條件較惡劣、自然災害頻繁

A縣地處沙漠邊緣，干旱、鹽堿、風災、山洪、霜凍、干熱風和浮塵天氣等農業自然災害較為頻繁，是農業發展的不利條件。

三、發展縣域經濟的對策。

針對農業經濟發展存在的問題，我們應進一步加大工作力度，采取有效措施，促進縣域經濟健康發展。

（一）狠抓項目建設，增強發展動力，采取積極有效措施，努力加快固定資產投資增長。一是加快項目建設進度。繼續強化固定資產投資“一個重大項目，一個領導掛帥，一個班子協調，一個項目方案，一個配套措施”的制度，加大工作協調力度，努力啟動暫停、新建項目，積極推進在建項目建設進度。二是突出產業招商，圍繞鹽化工、煤化工、農產品加工、建材、文化旅游等優勢特色產業進行招商，延伸產業鏈條，壯大生產規模，形成產業集群，不斷提高縣域經濟綜合競爭力。三是加強項目前期工作。按照“建設一批、開發一批、研究

一批”的工作思路，認真做好項目調研和規劃，加強項目前期工作和項目庫建設，力爭儲備一批高質量的項目，保持投資增長的潛力。

（二）必須更新觀念，加大經濟開放力度。要進一步破除狹隘的地方主義、小農經濟、官本位的思想，樹立經濟一體化的觀念，加大經濟的全方位、多領域開放，內資外資一起用、“內腦外腦”一并使，高效能地整合、利用、轉化資源。

（三）必須立足資源與市場，加大縣域經濟結構調整力度。要抓住國家產業政策調整的歷史機遇，立足縣域資源這一基礎，加大對縣域經濟結構的調整，宜農則農、宜工則工、宜商則商。對傳統農業的改造也要引入工業化的理念，從而通過工農結合、城鄉結合來發展縣域經濟。

（四）狠抓農村經濟發展，推進新農村建設。以農民增收為核心產，從實際出發，科學規劃，積極推進新農村建設。一是進一步優化農村發展環境，繼續推進農田改造、水庫除險加固、人畜飲水等農村基礎設施建設，促進農村生產生活條件的改善。二是大力發展農村二、三產業，繼續抓好農村富余勞力轉移工作，教育和引導農民轉變觀念，努力增加非農收入。三是強化農資市場監管，穩定農資價格。

第五篇：城市管理工作存在的問題及建議

城市管理工作存在的問題及相關建議

為貫徹落實市委、市政府建設“雙60”大城市戰略決策，努力打造人民滿意大城市，實現我市城市管理工作健康持續發展，當前還存在一些問題亟待解決。

一是城市管理體制有待進一步理順。目前，城管局和下屬四個副科單位仍然都是事業單位，作為負責全市城市管理工作的市政府工作部門，不具備主體執法資格，下屬各單位也只是委托執法，執法過程中面臨很多法律問題和矛盾。建議成立城管執法局與城管局合署辦公，從體制上解決城管執法主體問題，以適應管理大城市的需要。

二是城市管理資金瓶頸仍然存在。城市管理是一項公益性事業，工作的開展需要大量的經費支撐。盡管財政不斷加大城市管理資金投入，但城市配套設施依然很難滿足可持續發展的需要，城管工作人員的裝備較差、待遇較低，一定程度上影響了城管隊伍的工作積極性。建議財政加大城管經費投入，建立財政優先支持機制，確保城管工作正常高效運轉。

三是城市管理考核工作難以落實到位。城管局負責全市城市管理工作督查考核，但目前我市城管工作實行的是條塊式管理模式，城管工作經費沒有集中管理，導致出現獎金能夠兌現，但處罰不能到位的現象。建議修改完善《***城市管理工作督查考核辦法》，增加內容、細化責任，增強操作性和權威性。并建議將城管局下屬單位和城區五個街道辦事處城管辦的業務經費由市城市管理委員會辦公室流轉撥付，確保獎罰到位。同時請求預安督查考核專項經費80萬元，用于獎勵城市管理工作先進單位。

四是部門協作和聯動機制不夠完善。各職能部門對城管工作支持不夠，缺乏必要的信息溝通、傳遞和共享，面對矛盾和問題時，各職能部門片面地強調自身的困難、注重自身的利益，工作中相互推諉，城管功能難以發揮應有作用。建議將城市管理工作納入市委、市政府目標管理考核，建立城市管理聯動和協作機制，實行全方位管理，形成城市管理工作合力。

五是對房產開發項目配套設施建設監管乏力。在城市開發建設中，多數開發商片面追求經濟利益，沒有規劃建設配套的城市基礎設施，房地產開發項目下水道不通、路燈不亮、綠地不足、垃圾成堆的現象比比皆是。建議將城管局參與城市開發項目的規劃、設計、建設和驗收的審批，確保房產開發項目建設中的市政、園林、環衛等基礎設施配套到位。

六是數字化城市管理新模式建設步伐急需加快。數字化城市管理模式是應用多項現代科技實現的先進城市管理方法，使城市管理的區域達到精細化、管理部件的內容數字化，管理事件的處置精確化。實現城市管理由粗放式向精細化的轉變，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。建議參照試點成功城市的做法，在我市啟動并加快數字化城市管理模式建設。

七是城管宣傳陣地建設有待進一步強化。市民素質的高低直接彰顯一座城市的文明程度的高低，當前我市大部分市民是屬于農民進城，還沒有完全成為真正意義上的城市居民，在衛生意識、城市意識、文明意識上還存在較大差距，給城市管理工作帶來極大壓力。為此，建議宣傳、教育、廣電、文化等部門要通過多渠道、多層面，按照政府指導、輿論引導、學校教導、社會督導的方法大張旗鼓宣傳城市管理各類法律法規，對市民進行社會公共道德意識和城市文明意識的素質教育，努力提高市民群眾遵紀守法的意識，促進其良好生活和衛生習慣的養成，爭取其對城管工作更多的理解和支持，減少工作中的阻力，營造良好的城管工作氛圍。