第一篇：大學生社會實踐存在的主要困難和對策建議

關于大學生社會實踐中存在的主要問題和對策建議的調研報告

大學生社會實踐是高等學校全面貫徹黨的教育方針，引導學生走出校門，向人民群眾學習、向實踐學習，把所學知識奉獻給人民、服務于社會，在實踐中成長成才的一種重要形式，是高校加速人才培養的有效途徑。多年來，廣大學生通過社會實踐走進社區，深入農村，了解了國情、民情，了解了改革開放所取得的偉大成就，在實踐中增長了知識、增長了才干、也受到了鍛煉，認識了社會主義建設的長期性和艱巨性，增強了歷史責任感和使命感。但在當今社會改革不斷深入、擴大，社會主義市場經濟體制逐步建立和運行的形勢下，大學生對社會實踐的認識和態度如何？目前社會實踐存在哪些困難？按照教育廳的統一布署，我校組織有關人員對大學生社會實踐活動現狀進行了認真的調研，近期走訪了數所高校和有關用人單位，在學生中發放并回收了400余份調查問卷，并在高校和用人單位中采取了座談會和個別訪談的形式加以了解，以下是調研結果及分析：

一、調研結果的統計

1、學生對社會實踐的態度和認識

●“您在假期有何打算？”選擇“準備參加各種社會實踐活動”的同學占43%，而另有57%的同學選擇“復習考研”、“旅游”、“留在家中”、“還未考慮”的答案。

●“您希望參加學校組織的小分隊還是自發組織開展社會實踐活動？”83%的同學選擇參加學校組織的小分隊，11%的同學選擇自發組織開展社會實踐活動，6%的同學選擇兩種方式都可以。

●“您為何參加社會實踐活動？”51%的同學認為參加社會實踐的目的是為了“了解社會、擴大知識面和增強社會責任感、為就業做準備”，10%的同學選擇“盡自己所能為社會做點貢獻”，其中有一些同學選擇了兩個以上答案，另有25%的同學僅僅出于“組織的要求”或“調節暑期生活”考慮。

●“您認為是否有必要建立專門的機構來對學生的社會實踐活動進行管理和監督？”57%的同學認為有必要建立專門機構來監督大學生社會實踐活動，34%的大學生則認為沒有必要，9%的同學認為無所謂。

●對于學校組織的暑期社會實踐活動，51%的同學認為有實際意義，32%的同學認為是走過場，17%的同學認為是變相旅游。

●61%的大學生認為社會實踐有必要通過宣傳形成一種大氣候，39%的大學生認為沒有必要。

●31%的大學生認為學校重視社會實踐并把它作為大學生綜合素質培養的一個重要內容，23%的大學生認為學校并不重視，46%的大學生認為正逐步重視。

●對于大學生社會實踐存在的不足之處，34%的大學生認為大學生參與積極性還有待提高，27%的大學生認為學校領導應更加重視，39%的大學生認為社會實踐活動缺乏有效的指導。

2、學校對社會實踐的態度和認識

通過座談和個別訪談，了解到有部分教師和部門負責同志認為社會實踐僅僅是學校團委的工作，教師對指導社會實踐的熱情不高，主要原因是沒有和教學工作量掛鉤，缺乏激勵機制等。

3、用人單位對社會實踐的態度和認識

大多數單位對大學生社會實踐持歡迎態度，并希望通過社會實踐加強和高校進行科研合作，不歡迎那種”走馬觀花”式的參觀調查。

二、調研中發現的一些問題

1、部分大學生對社會實踐的認識仍然存在一定的不足

調查數據顯示，大學生對對高校社會實踐活動的開展褒貶不一，23%的大學生認為學校不重視社會實踐，共有46%的大學生認為高校正在逐步重視社會實踐，有49%的同學認為學校組織的社會實踐活動是”走過場”或者”變相旅游”。這些數據表明學校在社會實踐的開展中更為重視社會輿論和新聞媒體造成的轟動效應，因此不可避免地產生重形式輕內容的偏差。高校如何提高認識，利用社會實踐這一環節扎扎實實開展一些活動以加強大學生素質教育是一個首先需要解決的問題。

2、大學生主動參與社會實踐活動的意識不夠強。

學生是社會實踐活動的主體,社會實踐活動的效果如何，直接

體現在學生們能否積極主動參與這項活動，然而，通過調查發現，有35%的大學生對社會實踐活動持消極態度，他們往往不是積極主動參與而是被動響應。

3、大學生在社會實踐過程中缺乏有效的指導。

對于目前大學生社會實踐存在的不足之處，39%的大學生認為社會實踐活動缺乏有效的指導。不少學生對于個體如何聯系和開展社會實踐顯得茫然，即使參加了社會實踐活動，對活動的具體任務、目的、意義、要求等內容也是不甚了解。在這種情況下，即使開展了社會實踐活動，也難以取得良好的效果。

4、社會實踐的領導體制不夠健全，組織機構不完善，沒有形成合力。

通過座談發現，很多教師包括一些部門負責同志都認為大學生社會實踐僅僅是團委的事，與其他部門沒什么關系。如何加強大學生社會實踐領導,加大組織管理工作的力度,這不僅僅是某個部門分內的事。它涉及到教學、行政、后勤等各方面。是學校各部門互相配合、共同完成的一項重大任務。而在這些方面，許多高校尚未達成共識，沒有形成一個統一的領導機制。

5、社會實踐未能很好地納入整個高校的教學計劃之中。有些高校已將大學生社會實踐納入教學計劃，規定了1—2個學分，社會實踐課程化建設在規范化、制度化和科學化方面作出了有益的探索，取得較好的效果，保證了社會實踐活動的有效性。目

前仍有許多學校并沒有很好地把社會實踐納入到教學的內在環節中去，頂多是作為課堂教學的補充,理論教育的補償。從各高校普遍開展的社會實踐實際效果來看，發展不平衡，尚未形成較完善、行之有效的社會實踐教育體系。

6、社會實踐活動基地建設尚未形成機制化、規范化。

社會實踐是一種有賴于社會支持而生存和發展的教育形式，能否具備一個良好的社會實踐活動場所，決定了社會實踐活動能否貫徹落實。然而，通過調查發現，許多高校存在的一個突出問題是建立相對穩定，相當規模的社會實踐活動基地還有不少困難，造成大學生社會實踐經常無固定場所，處于無計劃狀態。

三、對策建議

1、建立一個統一的社會實踐領導體制，既對教學計劃內的專業實習和社會實踐負責，又管理寒暑假社會實踐活動。

一般由學校的主要領導牽頭，成立由宣傳部、學生工作部、教務處、團委以及科研、后勤部門的負責同志組成的學校社會實踐活動領導小組，形成一個學校各部門齊抓共管的領導體制。

2、制定和完善大學生社會實踐大綱，把社會實踐納入整個學校的教學計劃。

應根據不同專業，不同層次學生實踐時數、形式、內容和要求，增加社會實踐的時間,，有針對性地開展多層次、多種形式的社會實踐活動,并做到平時與假期結合，規定相應的學分。同時要注重社會實踐的成績考核和評估,使其逐步走上規范化、制度化。

3、建立相對穩定的社會實踐基地。

隨著市場經濟體制的逐步建立和完善,高等教育改革必須朝著建立政府宏觀管理,學校面向社會自主辦學的體制轉變,高校也面臨著如何主動適應社會問題。高校和地方應本著“互惠互利,雙向受益”的原則建立長期、穩定的聯系,形成教學、科研、社會實踐三位一體的社會實踐基地。

4、進一步豐富發展和創新社會實踐的形式。

不但要社會調查、社區服務、公益勞動等無償社會實踐,也應該支持學生參加科技服務及各類勤工儉學的有償社會實踐。

5、加強社會實踐的系統研究，確定社會實踐的評估體系。制定并切實實行社會實踐獎懲制度，對學生、教師、干部以及各部門，都要在評估的基礎上獎優罰劣。

6、要引導教師在社會實踐中發揮作用。

實踐證明，在教師指導下發揮專業特點，開展科技咨詢、人才培訓、社會服務等社會實踐活動，能在地方經濟建設中發揮重要作用，深受地方歡迎。學校應建立鼓勵、引導教師帶學生參加社會實踐的制度，并采取相應措施。

第二篇：工作總結及存在困難和建議

**鄉2011工作總結及存在困難和建議

（在區第九屆人民代表大會上）

2011年，我鄉在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“打造全國果業強鄉、全省文明鄉鄉、全市宜居城鄉”的三大目標，埋頭苦干，扎實工作，各項工作均有條不紊地開展。今年全鄉完成生產總值3.35億元，占年計劃的105%，其中：工業總產值2.13億元，占年計劃的103%；農業總產值1.22億元，占年計劃的108%。同時，實現社會固定資產投資1.1億元，占年計劃的110%；農民人均純收入5960元，完成任務5711元的104%，同比增長24%；城鄉居民可支配收入26224元，完成任務26181元的100.1 %，同比增長23%。現將2011年工作總結如下：

一、經濟運行情況

（一）經濟發展持續較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務的119%。蘋果套袋2億只，鋪設反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農民技術培訓會20余場次，印發宣傳資料2.2萬余份，培訓果農8040人次（其中技術員780人次），全鄉掛果園的大改形、強拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優果科學技術到位率100%，消除了“四項”關鍵技術推廣死角，優果率達到90%以上。創建市（區）級示范園39個、面積4000畝。配合區果業局完成**生態示范村建設任務。建立直銷窗口4個，召開促銷座談會5場次，培養發展了10名營銷大戶、67名經紀人、19名果商。利用電腦

工作任務，治理水土流失30平方公里；配合區林業局完成了劉家溝村兩委會活動場所的綠化工作。全年基礎設施建設，累計投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產量達到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產量達到173噸。種植烤煙500畝、產量達到1020擔。中藥材種植506畝。發展蔬菜2490畝，產量達到3169噸，新增設施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產量109噸。重大動物疫病防疫密度、掛標率、建檔率、疫苗利用率達到100%，全年無重大疫情發生。

（二）社會各項事業全面發展

1、堅持不懈地開展農民科技培訓，全年召開了2次科技工作專題會議，建立**村、**村2個科技示范點，共組織蘋果栽植、畜牧養殖等各類培訓35期、培訓5250人次。

2、完成勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓共計2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚”書畫展等文藝演出活動6次。為了加強對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學校、幼兒園周邊環境進行重點檢查，對凈化社會環境起到了積極作用。4、2011全鄉共出生205人，性別比為97。計劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內，累計手術192例（女扎25例、上環167例）。各項計生政策全部落實到位，清理清查率、手術及時率、育齡婦女三查率均達到100%，群眾對計生工作的滿意率達98%以上。

拆除違規建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設立垃圾填埋場，建立衛生長效機制，全鄉所有的行政村達到衛生村標準，在環境衛生綜合整治考核中，受到區委、區政府通報表揚。

投入“四創”資金60余萬元，完成鄉區減速帶設臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設，配備了果皮箱，補植、修剪行道樹。通過落實門前三包、周末衛生日制度及加強環境秩序綜合治理等措施，鄉區環境面貌大為好轉。

2、全鄉耕地保有量2.885萬畝，基本農田保護面積2.3336萬畝。成立機構，落實專人，加強對全鄉地質災害防治監測工作，人民群眾生命財產安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強森林防火工作，全年無重大森林火災發生。全面完成了集體權制度改革后續工作任務。

（五）社會安全工作常抓不懈

1、調整充實了鄉安全生產監督管理領導小組成員，與各村、各企業簽訂了安全生產目標責任書及消防安全目標責任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發整改通知書37份。向珠峰煤業有限公司派駐了專職駐礦監督員。

2、與各村、轄區各單位簽訂《社會治安綜合治理目標責任書》17份，提高平安建設的參與率和知曉率。堅持每月召開2次矛盾糾紛排查會，通報矛排結果，實行社會治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實發揮鄉信訪聯

懇請區政府及區級相關部門予以協調解決相關問題。

（二）教育布局不合理，轄區內**高中學生數量少且素質較差，導致教育資源嚴重浪費。建議撤銷該學校，將閑臵土地流轉出去，積極鼓勵推動農民進城。

（三）城鄉統籌規劃先行，避免盲目推進，造成重復建設，建議全區統一在2至3年內高標準完成各鄉鄉城鄉統籌規劃，同時配套完善相關的政策。

（四）我鄉是2002年全省第一批小城鄉建設示范鄉，是建鄉較早的一個鄉鄉，是印臺東部集貿大鄉，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉區位優勢大為減弱，小城鄉建設步伐遲緩，基礎設施欠帳較多，項目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個重點鄉之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉的繁榮和發展。建議區政府能夠將小城鄉建設維護費用納入財政預算，制定各種優惠措施，鼓勵小城鄉開發建設。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導致基層干部隊伍不穩定。建議切實采取得力措施，提高工作報酬，保障待遇落實。進一步激發和調動農村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊伍穩定和各項工作的正常開展。

第三篇：當前招商工作中存在的困難和問題對策和建議

當前招商工作中存在的困難和問題

1.所引進的項目中，科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭型企業偏少，不僅不利于形成產業集群效應，而且占用了園區寶貴的土地資源，對園區后期招商引資工作增添了難度。

2.受全球經濟大環境影響，國內經濟下行壓力不斷加大，投資觀望心態加重，招商引資難度大。

3.土地資源嚴重不足成為項目推進的瓶頸問題。

4.招商引資視野不開闊，思路不夠新，仍停留于小區域、小資源和小市場層面。

對做好2014年招商工作的建議

1.建議加大對引資項目服務獎懲力度。對于服務態度好，招商工作中表現突出的工作人員給予獎勵；對招商引資工作中服務態度不好、服務質量差、的工作人員要嚴厲問責。力促形成全民招商的良好氛圍。

2.建立招商引資工作目標責任制，實行組團招商。將招商局分成幾個招商引資小組，每個組確定一名組長，明確目標任務。3.適時送招商團隊外出學習考察培訓招商引資的知識，掌握招商引資的技能，制定出臺專項獎勵規定，努力打造一支想招商、會招商、善招商的工作隊伍。

4.在鞏固發展原有傳統產業的基礎上，注重引進一批機電一體化，電子信息，生物醫藥等高新技術企業，以此來改造和提升傳統產業，增強產業發展的后勁和活力。5.改善投資環境,搞好基礎設施建設的硬環境。無論吸引投資還是改善人民生活，基礎設施必須先行。提高能源、通訊、設備、基本生活設施等的綜合配套能力,交通要通暢、通訊要快捷、供水要充足、供電要及時等。

6.加強招商項目的后續管理, 堅持項目跟蹤服務，確保項目順利實施。增大引資項目的存活率,客商既招得來,又留得住。要把服務工作貫穿于項目生產周期的全過程。

7.要改變那種“重引進、輕利用、重審批、輕管理”的傾向,做到“合理引進,高效利用,有序審批,從嚴管理”,使利用外資的管理工作逐漸實現規范化、制度化、系統化、科學化。

第四篇：鄉鎮財政項目建設資金監管存在的困難及對策建議

鄉鎮財政項目建設資金監管存在的困難及對策建議

近年來，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家對“三農”的扶持力度日益加大，投入農村建設和發展的財政資金越來越多，對改變農村面貌，促進農村經濟發展起了重要作用，因此鄉鎮財政資金的監管就顯得尤其重要。為了落實國家這一民生工程，各級財政部門多措并舉實現資金監管到位，如在惠農資金發放上采取“一卡通”形式發放，在鄉村基本經費支出監管上實行“鄉財縣管”和“村賬鄉代理”。但是由于鄉村項目建設資金監管難度大，各地仍然存在“批多建少”、“批東建西”、“重復立項”等問題，少數地方甚至直接用項目資金來彌補鄉村經費不足，“挪用”、“套取”、“冒領”現象時有發生。

一、問題

1、鄉財保障乏力，項目資金難防漏。鄉鎮政府做為國家的最基層政府，縣鄉財力困難，財政保障普遍乏力。特別是一些工業弱縣，財政窮縣，90%以上的鄉鎮有赤字債務。懷化市目前鄉鎮人均公用經費安排標準為4000—10000元，但據測算為確保鄉鎮正常運轉人均公用經費標準應在20000—25000元左右。由于公用經費安排的巨大差距，鄉鎮為了保正常運轉，彌補工作經費的不足，有的鄉鎮在項目建設資金上打主意，把項目資金挪作鄉鎮工作經費;如果項目資金數額較大，則象征性實施一個項目工程，批多建少，從而在鄉鎮“挪用”、“套取”、“冒領”項目資金的現象時有發生。

2、信息渠道不暢，監管工作難下手。保持信息通暢是對項目資金實施有效監管的前提。但目前由于種種原，主要在三個層面存在信息溝通不靈、渠道不暢。一是各部門之間信息渠道沒有聯網，給監管設置了障礙。鄉村項目建設資金，大多來自多個部門，屬于財政直管類項目，其信息渠道能保持暢通，比如“一事一議”建設項目等;屬于上級主管部門直管類項目，由于部門有別，職能不同，其信息渠道難以聯網，從而造成信息閉塞，監管工作難以下手。經初步統計，鄉村項目建設資金信息，目前尚有一半在財政體外循環，給監管工作帶來了很大難度。二是財政內部股室之間，由于對監管工作認識不統一，表面應付，造成項目建設信息不靈，信息溝通機制失效，鄉鎮財政所在項目建設資金監管上往往變成“馬后炮”，影響了監管質量。三是鄉鎮部門及村(居)委會，有的為了單位利益，不顧財經法規，對項目信息能瞞就瞞，能逃就逃，實在隱瞞不了，就以多報少，批東報西，蒙混過關。

3、監管體制不順，監管效益難保證。目前鄉鎮項目建設主管部門多，縣直每個局都可以直接下達鄉鎮項目建設指標，并按資金類別采取對口監管、垂直管理、條條監管，自己監管自己的資金，既是運動員，又當裁判員，監管工作基本流于形式。雖然財政部門成立了專門監督機構，主要著重事后監督，難全程參與監管。比如在事前項目建設的公開透明上，在事中項目建設的立項，驗收上，由于項目主管單位配合不力，造成財政部門在項目建設信息收集、參與項目立項、合同審核、建設期間檢查、事后驗收和資金支付意見得不到足夠重視，發揮不了鄉鎮財政所就地就近監管的優勢，從而使項目建設資金的使用效益大打折扣。

4、監管氛圍不濃，思想認識難統一。鄉鎮財政項目建設資金監管是新事物，項目主管單位相關股室、鄉鎮各部門單位及村(居)委會思想認識不到位，對開展這項工作大部分忙于應酬，缺乏經常性，往往是熱一陣、冷一陣，來檢查了就忙得團團轉，檢查一過就松懈下來。部分鄉財人員覺得項目建設資金涉及范圍寬，牽扯部門多，工作量大，有畏難情緒;少數項目主管部門覺得自己主管的項目資金，鄉財部門要參與監管，有排斥情緒;個別在爭取項目資金方面有門路的鄉村覺得項目建設資金是自己爭得的“關系資金”，不想讓財政部門監管，有抵觸情緒。由于思想僵化，觀念滯后，認識難以統一，監管工作難以順利開展。

5、工作經費不足，監管環境難優化。當前，很多縣級財政，僅僅是個“保吃飯”財政，而鄉鎮財政更難，要建設、要發展舉步維艱。開展項目建設資金監管工作，是一項嶄新的工作，要做好這項工作，需要獨立的辦公場所、專門的信息平臺、多功能的宣傳陣地和專門的工作經費。可是由于鄉鎮財政資金匱乏，這一切需求都很難落實。盡管有些財政所領導十分重視，排除種種困難，為項目資金監管安排了專門辦公室，開辟了一個公示宣傳窗，但項目調查、工程拍照、工程驗收、資料匯編所需的工作經費無法滿足，于是只得向上級求，向單位討，實在不行自己墊，工作十分被動。

二、對策

按照國家財政部、省財政廳的有關要求，如何排除困難，實現鄉鎮財政所對鄉村項目建設資金監管的全程參與，使鄉村項目建設資金充分發揮效益。筆者通過對懷化市部分鄉鎮試點和一些縣市調研，覺得應從以下幾方面著手，來解決目前鄉鎮財政部門在項目建設資金監管過程的困難。

1、抓好宣傳教育，提高干部群眾的思想認識。

認識是行動的先導，要順利開展鄉鎮項目建設資金監管工作，必須提高各級各部門干部群眾的思想認識。要以思想發動、宣傳教育為突破口，堅持“會議”、“媒體”、“專欄”、“資料”多措并舉，大力宣傳項目建設資金監管的目的、意義、內容和要求，給干部群眾一個明白。通過多形式的宣傳教育，讓干部群眾的思想拐過了“彎子”，端正認識、克服抵觸情緒、畏難情緒、排斥情緒，為順利開展項目資金監管工作奠定良好的思想基礎。

2、強化組織職能，構建高效的責任機制。

思想是基礎，組織是保障。為了確保項目資金監管工作順利開展，各級財政部門要多向黨委、政府主要領導匯報，爭取重視和支持。要讓領導把項目資金監管工作當成廉政工程和民心工程來抓。各級要成立“鄉鎮財政資金監管工作領導小組”及相應的工作機構。縣鄉財局要設立“項目建設資金監督管理股”，負責鄉村項目建設資金的信息收集、審核反饋、政策法規宣傳及對項目資金的撥付進行監督和跟蹤問效。在鄉鎮財政所要確定一名“項目資金專管員”，全程負責鄉村項目資金的監管工作。同時，要構建有效責任機制，縣級財政局要與各財政所簽訂目標管理責任狀，將其工作好壞，直接與責任單位評先掛鉤，與責任人評優掛鉤，與工作經費安排掛鉤。通過強化領導力量，構建組織網絡、落實工作責任，確保項目資金監管工作順利開展。

3、夯實工作基礎，確保監管機制的正常運轉。基礎不牢，地動山搖。必須大力弘揚求真務實的精神，采取得力措施，多做打基礎、利長遠、惠民生的工作，確保監管工作取得實效。

(1)縣級要建立信息通達流程。借助“金財工程”內網信息平臺，對項目建設資金統一設立“信息收集”、“信息傳遞”和“信息反饋”工作流程。建立巡查核實流程，對財政直管項目的巡查不能少于4次，對上級主管部門直管項目的巡查不能少于3次，對金額大于20萬元和群眾有反映的項目作為重點抽查核實對象。建立資金撥付流程。對鄉村項目建設資金的撥付嚴格按照項目預算、工程進度，通過“鄉財縣管”這個平臺，實行“一個漏斗向下”，特別是對上級直接管理和實行上級報賬制的項目建設資金要做到資金歸口鄉財局管理，并統一撥付到鄉鎮財政所，以規范監管行為，防范違紀違規，凈化項目建設資金監管環境。

(2)鄉鎮黨委、政府要給鄉財部門壯膽撐腰，為資金監管保駕護航。要指導制定本鄉鎮項目建設資金監管實施方案和規章制度，做好干部群眾的思想工作，為項目建設資金監管工作開綠燈;要率先垂范，痛下決心，強化監管考核，從政府自身建設項目抓起，率先將政府建設項目全部納入項目資金監管籠子，給各機關單位、各村(居)委會做榜樣。

(3)鄉鎮財政所在監管工作中，要把好以下“8道關口”。

A、建立項目庫，把好項目篩選關。鄉鎮財政所要從宏觀上加強項目建設資金監管，要求鄉村按照發展要求，通過從下到上層層篩選，確定建設項目，比如溆浦縣雙井鎮財政所在項目庫建設中把涉及該鎮財政扶持的農村交通、水利、文化、教育、衛生、環保、民政等各個部門，共186個項目全部納入項目庫中，然后將每個建設項目的名稱、地點、規模、投資額度、建設期限逐一建立動態管理臺賬，全部進入電腦操作系統設置的項目庫。

B、構建信息網，把好項目信息關。項目建設信息是整個項目建設監管的前提，鄉鎮財政所要采取“兩手抓”的形式收集項目建設信息。一是抓正常信息來源，要求財政所及時接收縣鄉財局項目資金監管股下傳的信息郵件;二是抓建立信息網絡，要求財政所在各村及行政、事業單位分別明確一名項目建設監管信息員，建立項目建設信息報告制度。

C、開辟宣傳窗，把好項目公示關。鄉鎮財政所都要建好“資金監管宣傳窗”，一方面將國家財政部、省財政廳和縣里的有關資金監管政策進行公示，另一方面向社會公示有關項目建設的“名稱”、“地點”、“規模”、“資金”、“工期”、“主管單位”、“承建人”及“監督舉報電話”等內容。

D、參與立項，把好項目合同關。鄉鎮財政所要對財政部門直管的建設項目，從申報立項到簽訂建設合同，堅持全程參與，嚴防“批東建西、批多建少、批整建零”，套取國家財政資金。比如在把守項目建設合同關的過程中，溆浦縣雙井鎮財政所發現該鎮大塘村的一個山塘維修工程爭得國家項目資金10多萬元。這筆資金其中6萬多元安排山塘工程維修，4萬多元安排人挑馬馱的材料運輸。針對這種情況，他們在簽訂工程建設合同前，首先到現場察看，測得只要修好一條700米的組級公路，就可以減少這筆人挑馬馱運輸費，而這條公路的建設資金也只需4萬多元。于是便幫助該村與承包人簽訂了兩份施工合同。結果以一筆項目建設資金，完成了兩個工程項目，得到了當地群眾的一致好評。

E、堅持跟蹤管理，把好項目建設關。合同是依據，建設是關鍵。要想建設項目按照合同要求如數如質如期竣工，鄉鎮財政所要堅持跟蹤管理，管住工程規模，管緊工程現場，管好工程質量、工程安全和工程進度，一旦發現問題，盡快向項目主管部門匯報，及時提出整改意見，將問題消除在萌芽狀態。

F、做到“四到堂”，把好項目驗收關。項目竣工驗收，是項目資金監管的重要關口，弄不好，就會使一些“陰陽合同工程”、“豆腐渣工程”、“半截子工程”魚目混珠，蒙混過關。為此，鄉鎮財政所在參與竣工驗收時，始終應要求和項目主管部門、項目建設單位、項目受益群眾代表“四到堂”，堅持集體測量、現場拍照、共同計算工程造價，然后確定撥付的項目資金數額，從而有效地防范項目工程中的“貓膩”。

G、實行“三專制”，把好資金撥付關。監管項目建設資金，千關萬關，最后一關是資金撥付關。為了把好最后一道關口，鄉鎮財政所要實行專人、專款、專賬的“三專制”監管。項目建設資金下撥到賬后，隨即通知項目建設單位帶公章到財政所領取“項目資金支付審批表”，通過鄉鎮項目建設資金領導小組長、項目實施單位負責人、項目實施單位民意代表、財政所長合簽同意后，由項目建設承包人提供合簽后的“審批表”及經項目建設單位領導審批、承包人經手、群眾代表會簽、財政所審核過關的正規票據，項目資金專管員才能通過轉賬方式支付項目資金。

H、規范兩個臺賬，把好項目資料歸集關。項目建設完成后，以鄉村項目建設實施單位分別建立臺賬。開發和升級項目建設資金監管操作系統，及時把支付審批表和轉賬支付時信用社進賬單中的收賬聯及相關項目建設資料，如項目承包合同書、立項批復、檢查記錄、竣工驗收記錄等進行整理，并錄入“鄉村項目建設資金監管操作系統”，建立電子臺賬，打印出各類報表，建立紙質臺賬。

4、增加投入，改善項目監管的工作環境。

主要是增加兩方面的投入：一方面，提高鄉鎮財力保障力度。中央、省要加大對鄉鎮財力轉移支付的保障力度，縣級財政要把鄉鎮基本運轉的財力列入預算，從源頭上解決鄉鎮為保運轉擠占、挪用項目資金的行為。另一方面，各級財政要增加監管經費的投入，以滿足監管工作的硬件需求和軟件需求。比如辦公室裝修費、專管員培訓費、項目調查費、項目公示費、工程拍照費、資料整理費等，以確保鄉鎮項目資金監管的工作環境得到改善。

5、建立激勵機制，催生監管工作的內在動力。

工作是人干出來的，人的積極性調動了，有條件能上，沒有條件也能創造條件上。財政部門應加強培訓、建立激勵機制，鼓勵干部發揚團結拼搏，創先爭優的精神，對工作成績突出者，該表彰的要表彰，該提拔的要提拔，該重用的要重用，使之有干頭、有奔頭。對在項目監管中節余的資金，上級應出臺一套管理辦法，將節余資金的一部分上繳縣財政，或做為項目建設資金的再次分配，將節余資金的另一部分獎勵給鄉鎮財政所，用以改善其工作環境，調動其工作積極性。

第五篇：基建管理存在的困難及對策

基建管理存在的一些困難-----一是感覺現在的基建工作外部環境日趨嚴峻。站址和線路通道已經成為制約電網建設的首要因素，征地、拆遷、跨越鐵路和高速公司等越來越困難，時間難以控制。各地補償標準 不統一，施工和征地補償協調，對項目建設成本、工期和工程管理造成較大的壓力。物權法的深入實施，拆遷條例的修改，農民維權意識和要求的不斷提高，為工程建設的外部環境增加了難度。

二是標準化建設有待深化 部分工程施工項目部監理項目部和業主項目部標準化工作落實不力，業主項目部建設部扎實，業主方管控責任落實不到位，體系有效運轉存在差距，基建信息化建設基礎差 難度大 時間緊 任務重

三是安全管理存在風險 部分項目落實國網公司和省公司安全管理要求打折扣 安全檢查流于形式，整改不到位，線路工程現場巡視和旁站存在盲點，對存在的安全風險掌握不夠，現場安全管理形式化傾向值得警惕，不少項目存在重資料，輕現場，重檢查輕整改，重布置、輕落實等現象，分包商與合同簽訂方名稱不一致現象時有發生

四是質量管理需要進一步改進 輸變電設備市場競爭激烈，個別設備制造商水平不高，設備監造存在管理薄弱環節，為電網安全穩定運行帶來隱患，部分單位對質量和工藝關系的把握有偏差，篇目重視表觀工藝，忽視實體質量，國網公司發布的標準工藝推廣不到位，質量工藝水平不平衡，總結推廣標準工藝的機制不健全，工藝設計開展不到位，質量工藝的穩定性差，五 基建隊伍建設必須加強 人員結構性緊缺的矛盾依然突出，基建系統安置了較多的主頁富裕人員，但懂技術，善管理，實際工作經驗豐富的人才匱乏，部分業主項目部選用人員無資格證書，未從事過基建行業，關鍵 崗位人員不能常駐現場，個別人員兼職較多，人員素質不高的現象較為突出，部分監理單位人員持證率低，經驗和能力離公司要求有較大的差距，基建單位分包多，外用工多，作業人員隨意性和流動性大。

九個方面強化基建管理水平-----

（一）突出落實抓管控，提升安全管理水平。

鞏固基建安全管控體系。強化現場安全管控能力。強化安全管理標準執行、現場風險控制措施、分包安全管控和基建安全信息管理；落實基建安全管理標準

化體系、安全管理策劃、施工安全性評價，加強分包單位安全管理、工程現場風險管理，嚴格落實現場安全措施和安全工作要求；加強安全交底管理，對交底過程實行錄音錄像；提高業主項目部對項目安全的管控能力、提高監理項目部對施工安全的過程控制能力，實現對工程現場的有效管控。

（二）突出均衡抓能力，提升項目管控水平

均衡完成電網建設任務。強化對重點工程的里程碑節點的細化、督導和落實，實現項目有序均衡推進，避免項目前松后緊帶來的費用和安全風險的增加。

提升項目建設管控能力。以設計管理為重點，抓項目前期策劃和后期投產評優考核兩個環節，重點強化施工過程中外部環境問題協調；

（三）突出機制抓協調，提升前期工作水平。

全面推進重點項目前期工作。完善屬地協調機制。做好電網建設環保工作。

（四）突出過程抓標準，提升質量工藝水平。

強化質量工藝過程控制。強化達標創優工作。全面執行標準工藝。

（五）突出機制抓源頭，提升造價控制水平。

落實激勵約束機制。針對國網公司下發的設計、施工、監理激勵約束機制，研究制定實施細則，對各參建單位嚴格考核，考核結果與設計、施工、監理合同最終結算掛鉤，獎優罰劣，引導各責任主體增強履責意識，提高工作績效。

抓設計源頭作用。在現有標準設計的基礎上，進一步細化設計、完善模塊，實現新建項目設計和建設的菜單化、標準化；制訂工程量管理的相關制度，以工程量管理為載體，促進設計方案的優化，控制工程造價；規范重大設計變更和簽證管理。改進造價管理方法。推行工程量清單計價模式，建立結算監督管理平臺，推廣工程分部結算模式，開展輸變電工程通用造價修訂與應用工作。

（六）突出應用抓設計，提升技術創新水平。全面應用標準化成果。提升技術創新水平。

（七）突出集約抓規范，提升物資管理水平。加強物資計劃管理。規范招標采購管理。

（八）突出執行抓評價，提升標準化建設水平。

提高標準化建設執行力。突出抓好業主、施工、監理項目部建設，重點抓好項目管理策劃、建設外部環境協調、工程現場安全質量管控、合同執行管理與資

信評價、工程進度款審核與工程結算、工程信息與檔案管理等標準化管理執行工作。

推進基建信息化管理。切實做好基建管控模塊推廣實施工作，確保各類數據的準確、完整、真實，各項業務流程運轉正常；

（九）突出協調抓重點，加快重點工程建設步伐。

完成重點項目建設協調任務。完善外部環境協調機制。進一步完善與市發改委、市交通廳的備忘錄協作機制，爭取各級政府和相關主管部門的支持，出臺支持性文件，建立長效機制；積極主動與鐵路、公路、石油（天然氣）管線等建設項目的溝通協調，保障公司合法權益，力爭實現多方共贏。