第一篇：征兵工作存在的問題和建議

征兵工作存在的問題和建議

一、問題

1、就業(yè)安置難，優(yōu)撫政策相對滯后。一是農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金偏低。盡管有的地區(qū)農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金有很大的提高，但與多數(shù)打工青年的年經(jīng)濟(jì)收入相比還有一定差距。二是城鎮(zhèn)復(fù)員兵安置難。大多數(shù)非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)兵退伍返鄉(xiāng)后，很難找到稱心如意的工作，致使這些城鎮(zhèn)兵入伍的積極性也有所下降。這是產(chǎn)生“征兵難”的主觀原因。

2、兵員基數(shù)逐年減少。80年代初期，國家大搞計劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。同時，受高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的不斷擴(kuò)招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在鄉(xiāng)可征集適齡青年基數(shù)逐年減少。

3、獨(dú)生子女進(jìn)入役齡期，家庭因素影響較大。獨(dú)生子女越來越多，有的家長怕部隊遇急難險重任務(wù)有危險，不想把子女送到部隊當(dāng)兵。現(xiàn)在的適齡青年生活條件普遍較好，青年人中“怕”字當(dāng)頭普遍存在，不愿吃苦。

4、兵役法約束力不強(qiáng)，懲處規(guī)定無法落實。《兵役法》第61條規(guī)定：“拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制履行兵役義務(wù)，并可處以罰款”。但由于其中間環(huán)節(jié)較多，且具體執(zhí)行部門不明確，實際上根本無法落實，導(dǎo)致部分不愿意服兵役的青年可以隨意逃避征集。

二、建議

1、切實加大國防教育力度。應(yīng)多種方式對國防教育進(jìn)行立體宣傳，重點(diǎn)宣傳《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)知識，使征兵工作各項法規(guī)、政策和規(guī)定深入人心、家喻戶曉，讓大家知道國家安危與小家和諧幸福的關(guān)系。

2、制定特殊優(yōu)惠政策。一方面，要加大優(yōu)待力度。把大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)在校生、高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生士兵的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，有利于調(diào)動高學(xué)歷青年入伍積極性；另一方面提高在部隊的津貼和退伍軍人的安家撫恤金，使服兵役和外出務(wù)工有一個合理對等的補(bǔ)貼。同時加大對軍屬的優(yōu)撫力度，增強(qiáng)軍人軍屬的優(yōu)越感。

4、健全完善配套的法規(guī)體系。一是充實修改兵役法規(guī)。進(jìn)一步明確放寬征集高學(xué)歷青年的年齡限制，明確兵役法規(guī)執(zhí)法主體和對拒服兵役實施處罰的類型、程序及權(quán)限，明確國防法規(guī)與行業(yè)專項法規(guī)的關(guān)系。二是加緊制定執(zhí)法配套保障法規(guī)。根據(jù)國家兵役法規(guī)明確的有關(guān)原則和要求，由地方政府明確執(zhí)法部門職責(zé)，把違反征兵工作法規(guī)的行為納入到公安機(jī)關(guān)和司法部門的執(zhí)法范疇，并同時明確處罰的具體原則和標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問題及對策建議

市政協(xié)委員、開縣政協(xié)主席 全修治

近幾年來，因諸多原因，農(nóng)村“征兵難”已成為不爭的事實。一方面，時下大中專院校在擴(kuò)招，家庭不斷重視子女教育，多數(shù)青年正在學(xué)校就讀，使回鄉(xiāng)的農(nóng)村適齡青年減少。另一方面，農(nóng)村有種說法，打工不合格才呆在家，沒有出息才當(dāng)兵，不少人認(rèn)為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術(shù)的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。再次，農(nóng)村退伍軍人待遇低，農(nóng)民群眾支持子女參軍積極性不高。對此，我們提出如下對策建議：

1、積極探索異地征兵的新舉措。就開縣而言，常年有45萬人在外務(wù)工，占應(yīng)征適齡青年86.7%以上（除在校學(xué)生外），針對這一實際，建議在廣東、上海等務(wù)工人員較集中的地區(qū)，探索就地征兵入伍的辦法，由務(wù)工地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，用工企業(yè)配合，采取就地體檢、就地登記、異地調(diào)檔、與戶口所在地聯(lián)合政審等辦法，提高異地務(wù)工青年的應(yīng)征入伍率。

2、適當(dāng)調(diào)整全國征兵時間。現(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。建議將征兵時間調(diào)整為8月左右，讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時接受祖國挑選。

3、放寬優(yōu)秀青年的征集標(biāo)準(zhǔn)。一是放寬不影響青年內(nèi)在體魄的體檢標(biāo)準(zhǔn)，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質(zhì)。二是適當(dāng)放寬征集年齡。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，為提高兵員質(zhì)量，適當(dāng)放寬年齡很有必要；同時，建議對具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。三是適當(dāng)增加非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷限制。

4、強(qiáng)化義務(wù)兵役意識。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國防宣傳教育，通過在全日制學(xué)校開設(shè)國防教育課，將學(xué)生軍訓(xùn)向義務(wù)教育階段延伸，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入持久地開展國防宣傳等措施，不斷強(qiáng)化公民義務(wù)兵役意識，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務(wù)一生”的觀念，充分調(diào)動適齡青年的參軍積極性。

5、落實好優(yōu)撫安置政策。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家優(yōu)撫安置政策，增強(qiáng)對退伍戰(zhàn)士的安置工作力度，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮縮小城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)差距；加大對在役優(yōu)秀士兵等獲獎人員的獎勵；搞好擁軍優(yōu)屬工作，切實解決農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫金發(fā)放不及時，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拖欠和頂帳等問題。

部分地區(qū)“征兵難”問題 及對策初探（上）

一段時期以來，部分地區(qū)“征兵難”作為一個現(xiàn)實問題引起方方面面的重視。從一個側(cè)面表現(xiàn)出人們對國防的關(guān)注，也體現(xiàn)出人武系統(tǒng)廣大干部、職工良好的職業(yè)素養(yǎng)與精神狀態(tài)。兵員征集作為國防建設(shè)基礎(chǔ)和軍隊“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地區(qū)“征兵難”的出現(xiàn)已是不爭的事實；盡管通過各界努力尤其人武系統(tǒng)卓有成效的工作，暫時沒有“難”倒征兵任務(wù)的完成。但是，為了適應(yīng)中國特色軍事變革和應(yīng)對未來戰(zhàn)爭需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現(xiàn)象，拿出應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的對策。

隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國防教育以及相關(guān)機(jī)制方面存在不足，導(dǎo)致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。兵役登記和報名數(shù)量逐年遞減、應(yīng)征者報名入伍熱情降低、優(yōu)質(zhì)兵員選擇余地進(jìn)一步縮小等現(xiàn)象較為普遍地存在，且有不斷發(fā)展的勢頭。

導(dǎo)致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——

其一，基層國防教育薄弱，優(yōu)撫政策落實不到位。由于長期的和平環(huán)境加之市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國防教育相當(dāng)薄弱，一些地方連春節(jié)給軍屬送年畫、掛“光榮之家”牌匾的常規(guī)做法也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國防觀念日趨淡化。這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。如果說，前者是市場經(jīng)濟(jì)給征兵帶來的負(fù)面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點(diǎn)則點(diǎn)到了“征兵難”的另一癥結(jié)。他們認(rèn)為，現(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經(jīng)濟(jì)時代的福利性、就業(yè)性征集的思維定勢，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的就業(yè)功能和福利功能等等。而在市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然會從發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)蔓延。而城市農(nóng)村非對稱性征集的優(yōu)撫政策，更使部分農(nóng)村青年缺失入伍激情。

其二，適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、刊大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年全國應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間，而如今各種專業(yè)技術(shù)學(xué)校，求職培訓(xùn)增多，為青年人學(xué)技術(shù)尋找就業(yè)門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無幾。另外，民營企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動用工機(jī)會增多。福建省僅19萬人的周寧縣，就有近三分之一青壯年外出務(wù)工。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統(tǒng)的林敏、李建輝、楊凌晨的調(diào)查說：稍有技術(shù)的人到上海、無錫、蘇杭地區(qū)打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。一些青年外出務(wù)工經(jīng)商獲得實惠后樂不思蜀，給當(dāng)?shù)乇鴨T征集帶來極大沖擊。而如今部隊轉(zhuǎn)士官、考軍校尤其直接提干機(jī)會很少，當(dāng)兵對家長和適齡青年又缺少了一分吸引力。從客觀現(xiàn)實看，在許多地方，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。

其三，緩解安臵壓力，城鎮(zhèn)戶口青年征集受限。記者對華東、華南幾省進(jìn)行的調(diào)查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)不得超比例征集非農(nóng)業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。有的省市城鎮(zhèn)戶口入伍兵配發(fā)“安臵卡”，對城鄉(xiāng)青年入伍比例嚴(yán)加控制。目前，許多地方非農(nóng)業(yè)戶口征集率僅20%左右。廣東東莞大量被征用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，因無足夠“安臵卡”，形成城鎮(zhèn)兵員過剩、農(nóng)村征召不足的矛盾。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯失入伍機(jī)會，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。兵員大市——河南省周口市的調(diào)查也顯示，盡管2003年該市頂住就業(yè)安臵壓力，將非農(nóng)業(yè)戶口征集比例提高到30%，征集數(shù)量達(dá)900名，全市仍有近700名“雙合格”非農(nóng)業(yè)戶口青年未能人伍。專家認(rèn)為：這一征集“規(guī)則”浪費(fèi)人武系統(tǒng)大量發(fā)動工作不說，還損失寶貴的兵員資源！

其四，兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。很多調(diào)查都反映，市場經(jīng)濟(jì)使部分人國防觀念淡化，而現(xiàn)行兵役法規(guī)對履行兵役義務(wù)又缺乏應(yīng)有的約束力。據(jù)統(tǒng)計：目前各地35%以上的適齡青年外出務(wù)工經(jīng)商或從事加工、種殖、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)，收益不錯，也屢屢出現(xiàn)這些青年逃避服兵役的典型事例。對此，有關(guān)部門十分無奈。河南司馬相振、康少坡、鄧廣順，山東謝清連、李建璽、尤元飛，廣東易思保、潘偉、劉海金等來稿均提到：兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

其五，缺少嚴(yán)格督察，寬嚴(yán)不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來稿認(rèn)為，新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認(rèn)定和寬嚴(yán)不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機(jī)會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準(zhǔn)過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。文化素質(zhì)較高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標(biāo)準(zhǔn)下體檢淘汰率相對較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來越差的實際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。

其六，獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。從20世紀(jì)80年代開始，我國成功實行計劃生育政策。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。長期從事軍務(wù)動員工作的四川省雅安軍分區(qū)浦建國、田野，濟(jì)南軍區(qū)張世鋒、張路的調(diào)查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。有的地區(qū)比例更高。相對而言，獨(dú)生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。這些因素也影響了適齡青年報名參軍。另外，如稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)收入減少，不愿承擔(dān)更多優(yōu)撫金；個別單位征兵中的不正之風(fēng)等等，也影響了適齡青年的應(yīng)征積極性。

解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對策

近年來，在各級黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務(wù)。一些地方兵員質(zhì)量長期保持穩(wěn)定甚至逐步提升，有的地區(qū)涌現(xiàn)出許多改革創(chuàng)新做法和 典型經(jīng)驗。但是，基層反映的以上“征兵難”現(xiàn)象及成因分析，是帶普遍性的客觀事實，亟需各級黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)引起重視并拿出對策。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基層同志關(guān)于“征兵難”的反映十分中肯。正視并解決新形勢下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責(zé)。不能出現(xiàn)了一時的“征兵難”，就將整個征兵形勢看得一團(tuán)糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量。記者綜合專家和基層意見，認(rèn)為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問題可得到逐步解決。

一、國防教育和思想發(fā)動工作一要加強(qiáng)二要改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對性強(qiáng)的國防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關(guān)重要。目前，兵役法規(guī)宣傳普及工作常用的“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動式”很難做到持久深入，家喻戶曉。福建省寧德軍分區(qū)王建國、謝爾國，河南省洛陽市征兵辦張國美、任偉耀，湖北省荊州軍分區(qū)劉念濤、王衛(wèi)民來稿建議并強(qiáng)調(diào)：人武系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清國防教育和國防法規(guī)宣傳不是人武部一家而是全社會的責(zé)任，人武部的工作重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應(yīng)貫穿常年。《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。國防教育和思想發(fā)動工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用。他們認(rèn)為，加強(qiáng)宣傳要改進(jìn)和研究宣傳，將省情、縣情、鄉(xiāng)土情，軍情、民情、國防情有機(jī)融合；引導(dǎo)人們正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)與國防、局部與全局、個人與國家的關(guān)系，激發(fā)青年的參軍熱情。要協(xié)調(diào)新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)宣傳資源，利用各種形式和教育契機(jī)，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教育。

二、調(diào)整完善優(yōu)撫政策并切實抓好落實。基層同志認(rèn)為，目前國家優(yōu)撫安置政策基本符合國情，總體不錯，但某些在具體落實上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進(jìn)一步調(diào)整完善。山東孔慶堂、李慶鋒、孫慶云；黑龍江的井占芳、朱連春、尚春紅、王夢等提出，在不改變或者現(xiàn)有優(yōu)撫政策作部分微調(diào)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好落實尤其不走樣的落實問題，對進(jìn)一步搞好優(yōu)撫工作至關(guān)重要，把這些問題解決好，“征兵難”的矛盾可以得到一定程度的緩解。比如有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾，導(dǎo)致有的地方不認(rèn)真落實政府安置指令。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財政困難”為由，誘導(dǎo)想當(dāng)兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。山東單縣孟路反映，該縣農(nóng)村2003以來年均義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)被壓到650元，僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡囊笊踹h(yuǎn)。顯然，調(diào)整完善優(yōu)撫政策，尤其糾正現(xiàn)有合理政策的落實方面出現(xiàn)的偏差，是目前緩解“征兵難”的現(xiàn)實和有效途徑之一。

三、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決好征兵、優(yōu)撫、安置等棘手工作中的現(xiàn)實矛盾和問題。江西省軍區(qū)軍務(wù)動員處凌志明來電說，他們最近配合總部有關(guān)部門進(jìn)行了一次解決“征兵難”的調(diào)研，機(jī)關(guān)和基層有一個共識：市場經(jīng)濟(jì)必然和已經(jīng)改變了人們的思想觀念和價值取向，必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)律和社會不斷發(fā)展前進(jìn)的現(xiàn)實，加大改革步伐，對現(xiàn)行征兵、優(yōu)撫和安置政策實施調(diào)整改革，從而解決好一些地區(qū)“征兵難”的現(xiàn)實矛盾和問題。如兵員征集中，要調(diào)劑解決好“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兵員不足，兵員充足負(fù)擔(dān)過重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機(jī)制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進(jìn)而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達(dá)到負(fù)擔(dān)均衡。再例如根據(jù)征集兵員數(shù)額不同，實施不同單位地區(qū)的優(yōu)撫金轉(zhuǎn)移補(bǔ)差制度，確保優(yōu)撫負(fù)擔(dān)相對均衡合理。再如征集方面，部分地區(qū)可變按照人口比例分配征召指標(biāo)為按經(jīng)濟(jì)水平人均收入下達(dá)征集計劃，以保證優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)落實到位。山東呂希華、李煥強(qiáng)，內(nèi)蒙古魯巴特、明俊國、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)或者縮小差距，調(diào)動部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開優(yōu)撫等級。如目前的上海、廣東、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對甘于吃苦奉獻(xiàn)的“進(jìn)藏兵”家庭實行高額補(bǔ)貼和獎勵，一些貧困地區(qū)實行農(nóng)村軍人家庭減免稅費(fèi)和各種義務(wù)工等做法效果不錯，合情合理合法。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場規(guī)律的途徑顯然是改革的方向之一。

四、制定相應(yīng)法規(guī)，形成可量化操作并能監(jiān)督實施的工作機(jī)制。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營國、劉井錄、劉延濤等認(rèn)為，要解決好一些政策不落實的問題，關(guān)鍵是制定可量化操作并能監(jiān)督實施的法律法規(guī)。如違反相關(guān)法規(guī)有相應(yīng)的具體的處理辦法和細(xì)則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而獎掖方面也似乎缺少統(tǒng)一辦法。他們提議，將一些獎勵懲處和待遇上升到法律法規(guī)高度，而且細(xì)化以便于遵循和監(jiān)督實施。例如，為落實好優(yōu)撫安置和吸引高素質(zhì)青年參軍，國家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學(xué)生參軍優(yōu)待安置條例》之類法規(guī)，內(nèi)容包括將優(yōu)秀退役軍人尤其大學(xué)生入伍士兵安置納入政府的人才規(guī)劃，招干、報考公務(wù)員和人武學(xué)院時優(yōu)先錄用，盡量照顧其專業(yè)專長。同時規(guī)定，在其待安置期間實施最低生活保障制度，一旦安置受阻，則可通過待業(yè)保險得到補(bǔ)償。自謀職業(yè)政策要加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度，明確軍齡是工齡補(bǔ)償金的2至4倍等等。要盡量以法律形式固定優(yōu)撫安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。

五、依法征兵廉潔征兵，維護(hù)兵役法規(guī)權(quán)威。福建省寧德市征兵辦對部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開調(diào)查，普遍認(rèn)為：如無正確應(yīng)對措施，“征兵難”將在一些地區(qū)日趨加重，必須與時俱進(jìn)改革探索，完善政策法規(guī)，增強(qiáng)依法征兵力度。如，根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》等法規(guī)，變通常征兵是季節(jié)性、突擊性的工作方式為全年登記服務(wù)，以最大限度準(zhǔn)確掌握各種基本參數(shù)。福建省寧德軍分區(qū)司令員王建國、政委那興海認(rèn)為，省軍區(qū)系統(tǒng)要協(xié)同地方人大和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在征兵問題上依法行政，加大督察和執(zhí)法力度，確保征兵公開透明。各地要結(jié)合自身實際，制定相關(guān)細(xì)則，形成一種制約機(jī)制。凡無故不履行兵役義務(wù)的要依法處理，在升學(xué)務(wù)工、經(jīng)商辦證、申請出境、招聘錄用等方面給予相應(yīng)處罰和制約。要健全征兵監(jiān)督制約機(jī)制，成立包括新兵家長在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對征兵工作全程監(jiān)督檢查。對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機(jī)制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責(zé)任。

六、改革挖潛化難為易，多渠道提高兵員征集基數(shù)和質(zhì)量。人武部同志普遍認(rèn)為，緩解已見端倪的“征兵難”，征兵改革挖潛是一個方向。作為涉及全局的系統(tǒng)工程，各地可根據(jù)省情市情，積極探索，統(tǒng)籌組織實施。例如：改變公安、教育、民政、勞動等部門僅在征兵安置時介入的現(xiàn)狀，實施全程參與；下功夫抓好高中、大中專畢業(yè)生應(yīng)征入伍這一提高兵員質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試優(yōu)撫金按學(xué)歷、服役時間和立功受獎情況拉開距離等。鑒于男青年高中畢業(yè)首選高考，可嘗試制定優(yōu)惠政策，對應(yīng)屆高中畢業(yè)生以上文化參軍人伍的提高發(fā)放優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，退伍后再復(fù)課高考的實行減免學(xué)費(fèi)、加分錄取等優(yōu)待，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)爭奪人才為合理配置人才。江西凌志明、曾飛，浙江何小健、張飛遠(yuǎn)、潘良民等還提出：征兵改革挖潛要從理念上來一個革命性改變，如制定政策，變目前兵員以初、高中為主為大學(xué)畢業(yè)生義務(wù)服兵役為主，兵員征集要從目前成分很重的福利性征集、便于就業(yè)性征集向嚴(yán)格的法制性征集和義務(wù)性征集轉(zhuǎn)變。圍撓這些改革思路出臺相應(yīng)政策，形成相應(yīng)的制約、激勵機(jī)制。當(dāng)然，改革內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，限于篇幅，僅拋出歸納大家探討思索的引玉之磚。

關(guān)于做好新形勢下征兵工作的幾點(diǎn)思考

縣人武部 來吾法

近幾年來，我縣征兵工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級有關(guān)部門的大力支持下，以確保新兵質(zhì)量為中心，深入開展征兵宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策規(guī)定，認(rèn)真把好體檢政審關(guān)，堅持集體定兵和擇優(yōu)定兵原則，較好地完成了上級下達(dá)的征兵任務(wù)。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒有發(fā)生一起責(zé)任退兵的問題。但是，我們同時也必須看到，隨著形勢的發(fā)展變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題，征兵工作越來越難，新兵質(zhì)量也越來越難以保證。征兵難問題是一個亟需解決的問題，務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，認(rèn)真研究，盡早解決。

一、面臨征兵工作嚴(yán)峻的形勢，我們必須樹立憂患意識，增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感

形勢之一：應(yīng)征青年的數(shù)量在逐年減少，征兵工作的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。《兵役法》規(guī)定，征兵的主要對象為18—20周歲的男青年。近幾年來，我縣應(yīng)征青年數(shù)量每年在遞減，2000年為13819人，2001年為12017人，2002年為11457人，2003年為10526人。主要由兩方面原因造成：一方面，80年代初期，國家大搞計劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。另一方面，高等院校不斷擴(kuò)大招生，高考錄取率高達(dá)85%，高中畢業(yè)的青年大部分進(jìn)入各類高校學(xué)習(xí)，使應(yīng)征青年數(shù)量減少了一大部分。比如，我縣今年年滿18周歲的男青年有5300多人，其中1600多人被各類高校錄取，還有500多人自費(fèi)上學(xué)或復(fù)讀再考。

形勢之二：應(yīng)征青年的參軍熱情不高，逃避服兵役的現(xiàn)象比較普遍。2002年，我們對6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的適齡青年進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中想當(dāng)兵的占5%，不想當(dāng)兵的占65%，無所謂的占30%。從征兵的情況看，一些青年為了達(dá)到不去當(dāng)兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現(xiàn)：一是接到體檢通知后不到站體檢。2002年，全縣有308名青年沒有到站體檢。二是體檢時弄虛作假，不配合醫(yī)生檢查。三是謊報病史。四是故意紋身。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。造成青年參軍熱情不高的主要原因有： 一是長期的和平環(huán)境，青年及其家長的國防觀念淡化。二是獨(dú)生子女越來越多，有的家長怕打仗，不想把兒子送到部隊當(dāng)兵；有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊生活；有的認(rèn)為當(dāng)兵二年不但在經(jīng)濟(jì)上受到損失，而且影響青年的前途。三是政府對義務(wù)兵的優(yōu)待政策吸引力不強(qiáng)。我縣義務(wù)兵優(yōu)待金偏低，農(nóng)村義務(wù)兵每年3500元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵每年4000元，這個發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)離省規(guī)定的“當(dāng)?shù)厝司鶆趧恿κ杖氲?0%”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。同時，近幾年來，政府采取“自謀職業(yè)、貨幣安臵”的城鎮(zhèn)戶口退伍兵安臵政策，一定程度上影響了城鎮(zhèn)青年的參軍熱情。

形勢之三：新兵的質(zhì)量難以保證，到部隊后暴露出來的問題較多。近幾年來，我縣征集的新兵已多次發(fā)生因思想不穩(wěn)定、身體有問題造成換兵、退兵甚至被部隊除名等問題。如青年史某，到部隊后以自殘自殺相威脅，堅決不想當(dāng)兵，最后被換回；青年陳某，曾經(jīng)患過精神病，采取隱瞞病史的手段，被批準(zhǔn)入伍，到部隊后不能適應(yīng)部隊生活，堅決不想當(dāng)兵，最后以思想問題退兵；青年王某，在部隊已經(jīng)服役半年，由于不能正確處理家庭問題，多次逃離部隊，被部隊除名。據(jù)統(tǒng)計，2000—2002年，我縣共有19名青年到部隊后不同程度地表現(xiàn)出思想不穩(wěn)定，不想當(dāng)兵，要求回家的問題，各級為了做好思想穩(wěn)定工作，花費(fèi)了大量的精力和財力。究其原因，主要有三個方面：一是部分青年不是自愿參軍，而是體檢政審合格后，受法律約束被迫去當(dāng)兵。二是一些青年是因為在家不務(wù)正業(yè)，行為散漫，家長管教不了，才把兒子送到部隊去鍛煉教育。三是少數(shù)征兵工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，調(diào)查不夠仔細(xì)，工作不夠深入，使得一些應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該解決的問題沒有及時解決。

總之，嚴(yán)峻的征兵形勢，給各級黨委、政府提出了新的更高的要求。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分認(rèn)清當(dāng)前征兵工作的形勢，切實增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感。要居安思危，牢固樹立憂患意識，千萬不能盲目樂觀，掉以輕心。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，盡心盡責(zé)。

二、征兵工作是一項長期的性的政治任務(wù)，必須立足現(xiàn)有條件，拿出應(yīng)對措施，切實改變被動的工作局面

當(dāng)前，就全國來講，征兵形勢是比較好的，特別是內(nèi)地一些經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，人民生活水平相對不富裕的地區(qū)，當(dāng)兵還相當(dāng)熱門。征兵難的問題，僅僅是沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的局部問題。因此，國家的兵役政策不可能在近期內(nèi)調(diào)整。但是，我們要看到，征兵工作是一項長期的性的政治任務(wù)，國家不可能因為某個地區(qū)征兵難而減免任務(wù)，也不可能因局部地區(qū)征兵難而調(diào)整兵役政策。因此，我們必須立足現(xiàn)有條件，采取應(yīng)對措施，切實改變被動的工作局面。

第一，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，提高義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策的吸引力。做好征兵工作，政策導(dǎo)向起著關(guān)鍵的作用，義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。一是要提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。按照浙江省對義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，農(nóng)村入伍的義務(wù)兵優(yōu)待金，不低于上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力年人均收入的70%；城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵優(yōu)待金，不低于上當(dāng)?shù)芈毠つ耆司杖氲?0%。經(jīng)過初步計算，我縣農(nóng)村入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年5000—6000元，城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年9000—10000元。二是為了吸引農(nóng)村青年報名參軍，可以參照對城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。三是對于在部隊立功受獎的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安臵，而是要想方設(shè)法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學(xué)歷高，而且通過部隊的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，要盡可能給予妥善安臵。

第二，深入學(xué)校開展國防教育，充分激發(fā)青年從軍報國的熱情。學(xué)校是青年成長進(jìn)步的搖籃，學(xué)生時期是青年世界觀、人生觀形成的重要時期，國防教育必須進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)入課堂。全縣各初中、高中都要專門開設(shè)國防教育課，采取集中講課、組織軍訓(xùn)、開展知識競賽、演講比賽、張貼國防教育宣傳圖片等形式，向?qū)W生宣傳愛國主義精神，灌輸依法服兵役是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)的觀念，宣講在部隊建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進(jìn)典型，提高學(xué)生的國防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。同時，還要培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的審美觀。

第三，出臺規(guī)范性文件，加大對逃避服兵役行為的懲處力度。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規(guī)定要對逃避服兵役的單位和個人進(jìn)行處罰，但是操作性不強(qiáng)，特別是對一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴(yán)厲的懲罰措施。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機(jī)關(guān)要研究出臺對逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對不參加體檢、在體檢時弄虛作假、謊報病史和故意紋身的青年要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰；對到部隊后堅決不想當(dāng)兵的青年，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行治安拘留。

三、征兵工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保征兵任務(wù)的圓滿完成征兵工作是一項政治任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠兵役機(jī)關(guān)和少數(shù)部門是不行的，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的關(guān)心支持。

第一，要把征兵工作作為一項政治任務(wù)來完成。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢，研究對策措施，解決征兵中遇到的困難和問題。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。特別是在部署任務(wù)、上站體檢、新兵入伍等重要環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場。在經(jīng)費(fèi)保障上，要根據(jù)征兵難的實際，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格落實征兵工作責(zé)任制，把是否完成征兵任務(wù)納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核的范疇。

第二，相關(guān)部門要有大局意識和全局觀念。人武、衛(wèi)生、公安、宣傳四個部門是做好征兵工作的主要部門。人武部要認(rèn)真貫徹上級兵役機(jī)關(guān)的指示要求，做好征兵工作的組織和籌劃。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管征兵工作，要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。要精心組織醫(yī)護(hù)、政審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一名征兵工作人員熟悉體檢、政審標(biāo)準(zhǔn)，既要防止把不合格青年征入部隊，更要防止把合格青年淘汰。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務(wù)和確保新兵質(zhì)量的大局為重，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣征兵任務(wù)的完成。宣傳部門要密切配合兵役機(jī)關(guān)做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時段開展征兵宣傳活動，充分激發(fā)青年的參軍熱情。

第三，要發(fā)動全社會的力量來關(guān)心和支持征兵工作。兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動深入到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，使兵役法規(guī)知識家喻戶曉，人人皆知。共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會等群眾組織要緊密配合兵役機(jī)關(guān)，做好青年及其家長的思想工作。每年征兵結(jié)束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關(guān)部門通報。根據(jù)《寧波市征兵工作若干規(guī)定》，教育部門要取消其高考資格，正在學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)予以退學(xué)；工商行政管理部門和勞動保障部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書和出具外出務(wù)工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶不得將其錄用和錄取。同時，民政部門要深入應(yīng)征入伍的青年家庭，力所能及地幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使廣大軍屬感到黨和政府的關(guān)心。基層黨委、政府要為應(yīng)征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會氛圍。

適應(yīng)形勢任務(wù)要求 努力做好征兵工作

國無防不立，民無兵不安。征兵建軍、保國安民，是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。建軍的基礎(chǔ)在征兵，征好兵是建強(qiáng)軍的前提。多年來，我區(qū)征兵工作在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門支持配合和全體征兵工作人員的艱苦努力下，圓滿完成了各的征兵任務(wù)，實現(xiàn)了連續(xù)26年無責(zé)任退兵，并多次獲得省、市先進(jìn)。但隨著形勢的發(fā)展，尤其是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，對征兵工作的要求越來越高，難度也是越來越大，需要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，不斷改進(jìn)方法和手段，保質(zhì)保量完成好上級賦予的征兵任務(wù)。

一、提高思想認(rèn)識，把征兵工作作為一項政治任務(wù)來抓

做好征兵工作，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，是軍地雙方的共同政治任務(wù)。我們一定要從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清當(dāng)前加強(qiáng)軍隊兵員質(zhì)量建設(shè)的重大意義，切實把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的辯證關(guān)系、地方工作與軍隊工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好征兵工作的責(zé)任感和使命感。

第一，要從維護(hù)國際國內(nèi)安全環(huán)境的需要、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。國家的發(fā)展、民族的興旺，離不開強(qiáng)大的國防和現(xiàn)代化軍隊作保障。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，尤其需要一個安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。而做好征兵工作，向部隊輸送優(yōu)秀青年，促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，則是鞏固和發(fā)展安全穩(wěn)定政治局面的基礎(chǔ)工程。也就是說，征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是國家和人民賦予各級政府的重要職責(zé)，務(wù)必在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，重視抓好征兵工作。

第二，要從支持國防和軍隊建設(shè)的需要、加速推進(jìn)中國特色軍事變革的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。隨著世界范圍內(nèi)新軍事革命的蓬勃發(fā)展，我軍建設(shè)也進(jìn)入了從機(jī)械化半機(jī)械化向信息化跨越式變革的重要發(fā)展階段。培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的新型軍事人才，是推進(jìn)中國特色軍事變革的重要內(nèi)容和基本保證。因此，在征兵實施過程中，我們要充分動員和挖掘社會潛力，努力把大批有知識、有特長的優(yōu)秀青年送到部隊，促進(jìn)新兵質(zhì)量的整體躍升，滿足軍隊信息化建設(shè)對人才的需求，為推進(jìn)中國特色軍事變革、實現(xiàn)軍隊建設(shè)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，要從應(yīng)對錯綜復(fù)雜臺海局勢的需要、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時代的主題，但天下并不太平，局部戰(zhàn)爭不斷，恐怖主義活動頻繁，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定的因素增加，我國的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。特別是一些西方國家始終把我國視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對手，不斷以臺灣、人權(quán)等問題為借口，干涉我國內(nèi)政，遏制我國發(fā)展。臺獨(dú)分子頑固不化地堅持“臺獨(dú)”立場，不斷加快實質(zhì)性“臺獨(dú)”步伐，導(dǎo)致臺海局勢緊張、復(fù)雜、多變。對此，我們必須時刻保持高度警惕，要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，從源頭上把好新兵質(zhì)量關(guān)，為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力、贏得未來戰(zhàn)爭勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、堅持與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)征兵工作創(chuàng)新發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。做好新形勢下的征兵工作，必須堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在解決基礎(chǔ)性、全局性問題上下功夫、求突破。

（一）強(qiáng)化國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的個人利益觀念普遍上升，國家利益觀念有所下降。在長期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國防意識有所淡化。突出表現(xiàn)在：有的基層領(lǐng)導(dǎo)怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔(dān)征兵任務(wù)；有些單位怕負(fù)擔(dān)，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長，怕當(dāng)兵吃苦吃虧，不積極報名應(yīng)征、不支持子女參軍等等。這些情況和問題的出現(xiàn)，給征兵工作帶來一定的負(fù)面影響。對此，要認(rèn)真貫徹落實《國防教育法》，廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義為主要內(nèi)容的國防教育，大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神，努力增強(qiáng)全民國防意識。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、國家利益和個人利益的關(guān)系，努力激發(fā)廣大青年參軍報國的熱情，營造全社會關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。

（二）完善兵役法規(guī)，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)整和規(guī)范征兵工作中特定法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，逐步建立起政府、兵役機(jī)關(guān)依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。為此，要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級《征兵工作條例》相配套的實施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學(xué)法、知法、懂法、守法。同時，要加大執(zhí)法力度，對拒絕履行兵役義務(wù)的單位和設(shè)法逃避服兵役的青年本人及家長，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)、法律上的責(zé)任，努力推動征兵工作向法制化方向運(yùn)行。

（三）落實優(yōu)撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對義務(wù)兵實行優(yōu)待，對退伍兵進(jìn)行安置，是我們地方政府和有關(guān)職能部門義不容辭的責(zé)任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區(qū)在優(yōu)待安置工作方面想了不少辦法，動了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實上還有許多不夠到位的地方。因此，各級、各部門一定要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實各項優(yōu)待安置政策。要按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實處。要認(rèn)真落實在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生參軍的優(yōu)撫安置各項優(yōu)惠政策規(guī)定，提高大學(xué)生應(yīng)征參軍的積極性。要按照國家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關(guān)規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對象的待遇，切實維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，解除入伍青年的后顧之憂。

（四）堅持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。堅持廉潔征兵，落實征兵政策規(guī)定，是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要組織征接兵人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府以及軍事機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和征兵工作的政策規(guī)定，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)把體檢、政審、定兵各個關(guān)口，不放過每一個環(huán)節(jié)，不放松每一條標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅持紀(jì)檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護(hù)兵役法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征兵工作任務(wù)圓滿完成

征兵工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，集中實施的時間緊、要求高，各級要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，狠抓落實，確保征兵任務(wù)圓滿完成。

（一）要健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，完善措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，特別是公安、衛(wèi)生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養(yǎng)和造就一批政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)配合能力強(qiáng)的高素質(zhì)的體檢、政審隊伍。

（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這個核心，嚴(yán)格落實征兵工作責(zé)任制。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調(diào)與實施。公安、衛(wèi)生部門要按照國家有關(guān)部門頒發(fā)的政審規(guī)定和體檢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政審、體檢關(guān)，防止把不合格的青年送入部隊。教育部門要嚴(yán)格把好文化關(guān)，特別是注意鼓勵和引導(dǎo)高文化、高素質(zhì)青年入伍，同時也要杜絕通過出具假學(xué)籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要積極調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運(yùn)輸服務(wù)保障。

（三）要加強(qiáng)對基層工作的督導(dǎo)。做好征兵工作，重點(diǎn)在基層。基層工作扎實，新兵的質(zhì)量就有保證。基層兵役機(jī)關(guān)要扎實做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測初檢、政治初審、病史調(diào)查和擁軍優(yōu)屬等基礎(chǔ)性工作，尤其要協(xié)調(diào)把好戶籍調(diào)查、學(xué)籍證明、政治審查和兵員后期管理等關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)實行掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，定期深入一線檢查指導(dǎo)基層，實行面對面和不間斷的有效指導(dǎo)，確保征兵工作的順利開展。

適應(yīng)新形勢解決新問題 推動全市征兵工作深入開展

──全市征兵工作調(diào)查報告

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及軍隊各項改革的不斷深入，我市的征兵工作出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象。我們通過組織調(diào)研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進(jìn)行了調(diào)查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。從最近幾年我市征兵體檢結(jié)果看，2003年進(jìn)站體檢2517人，合格1021人；2004年進(jìn)站體檢2454人，合格1005人；2005年進(jìn)站體檢2442人，合格1003人；2006年進(jìn)站體檢2448人，合格908人。從這些數(shù)據(jù)看出，合格兵員數(shù)量逐年減少。其原因是：首先，應(yīng)征青年絕對數(shù)下降。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人數(shù)在不斷增加，近三年來，每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的適齡青年占農(nóng)村適齡青年的10%左右。相當(dāng)部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的適齡青年只有初中文化，而非農(nóng)戶口青年征集應(yīng)具有高中以上文化，使非農(nóng)戶口青年應(yīng)征比例下降。另一方面，國家教育制度改革后，高等院校持續(xù)擴(kuò)招，社會辦學(xué)渠道多元化，從近年來高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應(yīng)征青年存在問題增多。從近年征兵情況看，應(yīng)征青年因自身原因不合格的越來越多。一是政審不合格。經(jīng)過各類中學(xué)、大學(xué)的篩選，那些確實上不了學(xué)的，在社會上游蕩時間一長，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當(dāng)一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學(xué)的發(fā)達(dá)進(jìn)步，各類電視、游戲、娛樂項目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經(jīng)常光顧娛樂場所的染病的多，這些人大多身體不合格。

二是適齡青年報名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當(dāng)年報名應(yīng)征5411人；2004年適齡青年14752人，當(dāng)年報名應(yīng)征3564人；2005年適齡青年14896，當(dāng)年報名應(yīng)征2816人，報名的應(yīng)征青年逐年下降。從對報名青年的思想調(diào)查結(jié)果看，僅有三分之一的人想當(dāng)兵，應(yīng)征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實行計劃生育政策后，應(yīng)征青年中獨(dú)生子女的比例越來越大，隨著生活條件的逐步提高，相當(dāng)一部分青年缺乏吃苦精神和奉獻(xiàn)意識，不愿到部隊盡義務(wù)，更不愿到敏感地區(qū)和艱苦地區(qū)服役。二是價值取向多元化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念和價值取向發(fā)生了很大的變化，算經(jīng)濟(jì)賬的人多，有的青年想到當(dāng)兵盡義務(wù)與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經(jīng)濟(jì)利益去當(dāng)兵。從我市的情況看，每年在外務(wù)工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數(shù)與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來之不易的工作和不低的經(jīng)濟(jì)收入，因此參軍的熱情不高。還有一部分青年及家長感到入伍后提不了干，入不了黨，學(xué)不了技術(shù)，轉(zhuǎn)不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應(yīng)征青年參軍積極性的重要因素。三是政府優(yōu)撫政策滯后。由于我市尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優(yōu)撫政策落實仍不理想。2004年全市人均收入4386元，優(yōu)撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優(yōu)撫金平均為2013元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)。由于大多數(shù)地區(qū)沒有實行財政統(tǒng)籌，優(yōu)撫金落實不平衡，以2005年為例，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為800至1000元，甚至有些軍人家屬拿不到現(xiàn)金，挫傷了青年報名參軍的積極性。三是依法征兵落實困難。一是對依法征兵認(rèn)識不足。為了解兵役法規(guī)的宣傳效果，我們對部分中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。接受調(diào)查的368名學(xué)生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應(yīng)盡義務(wù)，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學(xué)更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識比較弱。而有些執(zhí)法部門認(rèn)為兵役工作是兵役機(jī)關(guān)的事，在兵役執(zhí)法上配合不夠。二是地方性兵役法規(guī)不夠完善。征兵工作是一個系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內(nèi)容，國家也相繼出臺了相關(guān)的法律文件，但由于各地區(qū)的實際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒有出臺一些符合實際的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。三是征兵處罰執(zhí)行不力。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規(guī)定，對逃避兵役行為的處罰由縣(市)級兵役機(jī)關(guān)執(zhí)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自對逃避兵役人員進(jìn)行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。另一方面，有些人擔(dān)心處罰逃避兵役行為帶來負(fù)面影響，害怕收不了場，僅是象征性地處罰個別人，不能全面處罰。再一方面，在處罰執(zhí)行過程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內(nèi)不發(fā)給工商營業(yè)執(zhí)照等處罰措施的實施，實際執(zhí)行難度較大，很難落實，達(dá)不到處罰的警示教育效果。

以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開展，也對高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。目前解決“征兵難”問題應(yīng)主要從三個方面入手：

一、注重平時準(zhǔn)備，走“選、管、育” 并舉的路子。

根據(jù)適齡青年在外打工多，流動頻繁，流向復(fù)雜的實際，抓好“三個重點(diǎn)”。

一是重點(diǎn)抓選苗子。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，探索兵役登記的特點(diǎn)和規(guī)律，改變傳統(tǒng)的登記方法。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉(xiāng)的時機(jī)，采取固定登記與流動登記相結(jié)合，上門登記與家屬代為登記相結(jié)合的方法，把適齡青年登記在高中畢業(yè)之前，外出打工之前。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)合民兵整組工作，對已登記青年進(jìn)行政治審查，按照1:4～6的比例確定預(yù)征對象，并發(fā)放據(jù)有法律效力的《應(yīng)征公民登記證》和《預(yù)征對象通知書》，強(qiáng)化依法服兵役的意識。

二是重點(diǎn)抓跟蹤管理。預(yù)征對象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請銷假、跟蹤考察制度，詳細(xì)登記預(yù)征對象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。特別是對外出務(wù)工的青年，做到走之前有報告，到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)有回音，返回有銷假。基層民兵營定期與外出青年保持聯(lián)系，實施跟蹤管理。確保預(yù)征對象分散而不失控，流動而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數(shù)清、去向明、聯(lián)得上、召得回。

三是重點(diǎn)抓教育引導(dǎo)。把預(yù)征對象的培養(yǎng)教育作為平時征兵準(zhǔn)備的重心來抓，切實打牢應(yīng)征青年的思想基礎(chǔ)。由于農(nóng)村預(yù)征對象人員分散，采取集中教育是不現(xiàn)實的。為此，要注重把握好時機(jī)，利用發(fā)放優(yōu)撫金、給立功的現(xiàn)役士兵送喜報上門等機(jī)會渲染氣氛。利用三夏大忙，各級人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時機(jī)，營造服現(xiàn)役無家庭后顧之憂的氛圍。

二、采取有效措施，在征兵實施中強(qiáng)化“四種意識”。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識。堅持黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為征兵第一責(zé)任人制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終先進(jìn)單位評比和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、書記實績考評的依據(jù)。征兵工作大會由過去各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人參加改為黨政“一把手”參加，逐級簽訂責(zé)任狀，對上完成任務(wù)不好的單位，在下征兵大會上政府主要領(lǐng)導(dǎo)上臺說明情況。要重視和關(guān)心征兵機(jī)構(gòu)的建設(shè)，挑選思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的同志參加征兵工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)分工，改進(jìn)辦公手段，規(guī)范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化質(zhì)量意識。在確定預(yù)征對象上，必須經(jīng)過兵役登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢初審，行政村推薦，未經(jīng)基層推薦的一律不得上站體檢。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實加強(qiáng)參檢人員和體檢隊伍的管理，從嚴(yán)掌握主要疾病和傳染病認(rèn)定問題。要注重搞好病史調(diào)查，建立健全誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。公安部門在政治審核上，要重點(diǎn)查清適齡公民的現(xiàn)實表現(xiàn)，并嚴(yán)格落實村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級政審和區(qū)域聯(lián)審制度，做到不留死角，不留任何疑點(diǎn)，絕不讓有劣跡的青年混入部隊。教育部門在文化審查上，要克服文化素質(zhì)是“軟指標(biāo)”的思想。堅決杜絕假文憑、假學(xué)歷現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。征兵辦在審批定兵上，要堅持集體定兵、擇優(yōu)定兵原則，在區(qū)分任務(wù)的前提下，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，從全市范圍內(nèi)綜合衡量，做到公開、公正、公平，確保新兵質(zhì)量。三是強(qiáng)化法規(guī)意識。要廣泛宣傳教育，切實增強(qiáng)廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。要進(jìn)一步明確兵役機(jī)關(guān)和征兵辦公室作為征兵執(zhí)法主體地位的作用，明確有關(guān)部門的職責(zé)，運(yùn)用法律手段解決征兵工作中遇到的矛盾和問題。對違反兵役法規(guī)、拒絕或逃避服兵役的公民，對不能完成兵役任務(wù)的單位，要責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決查處，依法追究責(zé)任，切實維護(hù)兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法征兵工作落到實處。

四是強(qiáng)化廉政意識。要公開征集條件、征集指標(biāo)、征集政策和征集辦法，公布預(yù)征對象、體檢結(jié)果、政審結(jié)果和定兵結(jié)果。要通過設(shè)立舉報箱、舉報電話、完善征兵機(jī)構(gòu)等形式，自覺接受社會各界的評議和監(jiān)督。要成立由市紀(jì)檢部門和征兵辦人員聯(lián)合組成的紀(jì)檢小組，全程參與征兵工作。對征兵工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，要進(jìn)行曝光。對違反征兵規(guī)定、搞不正之風(fēng)的，不管涉及到什么人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。

三、落實優(yōu)撫安臵政策，為征兵工作創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制

一是提高現(xiàn)役軍人家庭地位，營造當(dāng)兵光榮的氛圍。開展“讓光榮人家光榮起來”的活動，在每年春節(jié)、中秋、“八一”等節(jié)日，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)要逐戶上門慰問軍屬；切實維護(hù)軍人家屬切身利益不受侵害，幫助軍屬處理經(jīng)濟(jì)活動中的各種糾紛，為軍屬排憂解難；堅持宣傳本地區(qū)現(xiàn)役軍人模范人物活動，弘揚(yáng)正氣，營造“一人當(dāng)兵，全家光榮”的良好氛圍。

二是逐年提高優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵保障機(jī)制。要按《征兵工作條例》相關(guān)規(guī)定，不得低于當(dāng)?shù)厝司盏?0%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)撫金，并且要足額及時發(fā)放到位，不得隨意拖欠、截留、挪用，不得抵算各種費(fèi)用和打“白條”。對于農(nóng)村青年參軍，可以參照城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；完善各種激勵保障機(jī)制，調(diào)動適齡青年報名參軍的熱情。

三是發(fā)揮退伍軍人在“三個文明”建設(shè)中的作用，鼓勵有志青年去軍營立志成才。要注重開發(fā)利用退伍兵資源，發(fā)揮他們經(jīng)過部隊錘煉，思想相對純潔、紀(jì)律性相對較強(qiáng)、積極要求進(jìn)步的優(yōu)勢，使他們成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，成為建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”。建議政府出臺相關(guān)政策，在競職選崗時，在同等條件下優(yōu)先考慮退伍青年。

當(dāng)前征兵降溫的表現(xiàn)、原因及對策

湘西自治州是一塊紅色的土地，雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但人們自古以來就有著愛軍習(xí)武的傳統(tǒng)。自新的《兵役法》頒布實施以來，各級政府和兵役機(jī)關(guān)采取“征兵、優(yōu)撫、安置、儲備”一條龍的做法，極大地調(diào)動了廣大青年報名應(yīng)征的積極性，呈現(xiàn)出了“當(dāng)兵熱”的景象。但近兩年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適齡青年就業(yè)門路逐步增多，自費(fèi)升學(xué)和獨(dú)生子女的比例增大，外出搞勞務(wù)的增加，加之受安置政策法規(guī)不配套等因素的影響，兵員征集出現(xiàn)了由“熱”變“冷”的趨勢。

一、征兵“降溫”的主要表現(xiàn)。一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近幾年來，全州每年的征集任務(wù)比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬人，雖然達(dá)到了征兵會議提出的報名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應(yīng)征對象的質(zhì)量明顯下降。去冬，某縣任務(wù)數(shù)為××名，人武部全體干部分片包干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部挨門逐戶進(jìn)行宣傳動員，到體檢時，也只有500多人來參加，其中一部分還不是預(yù)征對象。二是適齡青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。去年冬季征兵體檢，適齡青年的自我淘汰率明顯高于往年。僅以某縣統(tǒng)計為例，體檢淘汰的574人中，有13人是拒絕體檢，22人偽病，占進(jìn)站人數(shù)的16%。三是適齡青年怕苦、怕遠(yuǎn)人數(shù)明顯增加。獨(dú)生子女進(jìn)入應(yīng)征年齡，不愿意到艱苦地區(qū)服役的青年所占比例逐年加大，不少適齡青年和家長一聽到邊防、海島、高原等偏遠(yuǎn)山區(qū)，或到遠(yuǎn)離城市的部隊，就打起了退堂鼓，有的甚至通過各種渠道托人說情，要把孩子送到離家近、兵種好、駐城市的部隊。

二、征兵“降溫”的原因分析。征兵“降溫”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要是：

1、就業(yè)門路擴(kuò)寬。隨著私營企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動用工人數(shù)增多，加之自謀職業(yè)和高校擴(kuò)招等因素，待業(yè)青年數(shù)量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。

2、價值觀念改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用工制度的改革，適齡青年及家長的價值觀也在逐漸轉(zhuǎn)變。有的認(rèn)為部隊環(huán)境艱苦、吃住條件差、待遇低。有的適齡青年在家或外出打工每年可掙幾千元甚至上萬元，認(rèn)為當(dāng)兵不如在家舒服自在，收入多，感到當(dāng)兵“吃虧”。

3、兵役法規(guī)執(zhí)行不力。“當(dāng)兵缺少吸引力，政策缺少感召力，法規(guī)缺少約束力”，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。一方面，優(yōu)待、安置政策已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村青年當(dāng)兵每年所得到的優(yōu)待金，與勞務(wù)相比差距過大。城市青年退伍回來后，安置工作無法落實。企業(yè)青年職工 入伍后，原來享受的各項待遇規(guī)定不能兌現(xiàn)，這些都嚴(yán)重挫傷了適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。另一方面，征兵工作缺乏應(yīng)有的法律效率。一些愿意應(yīng)征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當(dāng)兵的青年偽病、拒征。而現(xiàn)行的征兵政策對這些現(xiàn)象沒有明確處理規(guī)定，執(zhí)法的主體也不明確，制約措施軟弱無力。國防教育不夠深入。對全民國防教育工作各級都很重視，做了大量的工作。但是，仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對性和有效性。有些單位雖然安排了一些國防教育活動，但也只是看看錄像，走走隊列、打打靶，而灌輸國防和兵役法規(guī)知識不夠，青年人缺乏依法盡義務(wù)的意識。征兵工作的臨時性不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。目前部分縣征兵辦不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員不固定，平時征兵準(zhǔn)備工作難以落實，往往是倉促上陣，不利于“征優(yōu)”工作的開展。

三、遏制“降溫”的幾點(diǎn)措施。對征兵降溫現(xiàn)象，要從國家長治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實制定出相應(yīng)的對策和辦法，出臺一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于征兵工作開展，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國防教育專門課程，并將學(xué)生的國防知識水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國防教育內(nèi)容，使國防觀念進(jìn)入決策層，讓各級領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時，不忘搞好國防建設(shè)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國防教育，讓社會都認(rèn)識、了解、關(guān)心國防建設(shè)。縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國防教育計劃、教材，組織實施和監(jiān)督檢查教育效果，使國防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實把依法征兵落到實處。現(xiàn)代社會是法制社會，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切社會活動都要依法辦事、依法運(yùn)行。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要執(zhí)法，依法對拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國家盡義務(wù)的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。征兵是政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定和長治久安。要改變過去突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ鳎瓿蹙鸵M(jìn)行動員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不簡短地對基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。政府應(yīng)考慮出臺優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國盡義務(wù)，當(dāng)然不能實行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會里，一個人的行為長期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長久維持。因此，對依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開展。

堅持思想大解放加強(qiáng)基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)

2008-9-27 8:57

■提高五種素質(zhì)

在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)的整體水平，就必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新一輪的思想大解放為契機(jī)，堅持黨管武裝的原則不動搖，在選準(zhǔn)配強(qiáng)基層專武干部隊伍，完善基層武裝部各種軟硬設(shè)施的基礎(chǔ)上，注重“強(qiáng)化三種意識、理順?biāo)姆N關(guān)系、提高五種素質(zhì)”，努力開創(chuàng)基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)的新局面，推進(jìn)基層武裝工作又好又快發(fā)展。

一、強(qiáng)化三種意識

一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。一方面，全體專武干部要充分認(rèn)識到武裝工作是自己的本職工作，是責(zé)任所在，專武干部要真正“專武”，把心思和精力主要放在武裝工作上。另一方面，基層武裝部作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委軍事部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的兵役機(jī)關(guān)，要以高度的政治責(zé)任感和對黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作任務(wù)。

二是要強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)意識。質(zhì)量建軍是黨中央、中央軍委新時期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，促使民兵預(yù)備役工作實現(xiàn)向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變；在加強(qiáng)管理教育上下功夫，加大國防教育力度，提高全民國防意識，促進(jìn)民兵預(yù)備役工作組織、軍事、政治“三落實”，提高整體執(zhí)行任務(wù)的能力，保證民兵預(yù)備役部隊真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

三是要強(qiáng)化依法開展武裝工作意識。作為一名武裝工作者，除了要學(xué)習(xí)掌握國家的《憲法》，了解刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法等法律法規(guī)外，還應(yīng)著重熟悉和掌握相關(guān)的國防法規(guī)，特別是《國防法》、《兵 役法》、《民兵工作條例》、《征兵工作條例》、《退伍安臵條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法開展民兵預(yù)備役工作的意識，使國防后備力量建設(shè)逐步走上法制化軌道。

二、理順?biāo)姆N關(guān)系

基層武裝工作既與縣（市）人武部對口，也與基層黨委政府部門、各機(jī)構(gòu)、各團(tuán)體、各企事業(yè)單位相聯(lián)系，在實際工作中要注意理順以下四種關(guān)系。

一是要理順與上級軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。要堅決執(zhí)行上級軍事機(jī)關(guān)有關(guān)民兵預(yù)備役工作指示，認(rèn)真領(lǐng)會上級軍事機(jī)關(guān)的指示意圖，把黨中央、中央軍委有關(guān)民兵預(yù)備役工作的命令、指示貫徹落實到最基層，把主要精力放在民兵預(yù)備役工作上；要堅持請示報告制度。

二是要理順與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系。

三是要理順與村民兵營的關(guān)系。首先要按有關(guān)原則規(guī)定選準(zhǔn)配強(qiáng)民兵營長，保證民兵干部隊伍具有較高素質(zhì)。其次要樹立“面向基層，為基層服務(wù)”的思想，加強(qiáng)對民兵營長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要與民兵營打成一片，密切干群關(guān)系，走群眾路線。要協(xié)調(diào)和爭取有關(guān)部門的支持，切實搞好“青年民兵之家”建設(shè)，充分發(fā)揮民兵營在“四個文明”建設(shè)中的突擊隊作用。

四是要理順與各部門的關(guān)系。要積極主動做好協(xié)調(diào)工作，熱心參與地方各部門的工作，多通氣、多研究、多商量，真誠相待，積極做好耐心細(xì)致的思想工作、說服工作、宣傳工作和解釋工作，共同努力把工作做好。

三、提高五種素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。要努力學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決市場經(jīng)濟(jì)條件下基層武裝工作面臨的新情況、新問題；要加強(qiáng)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)和政策水平；要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，提高運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法辨別是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高經(jīng)受復(fù)雜形勢考驗的能力。

二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)關(guān)于國防后備力量建設(shè)的方針政策，認(rèn)真把握民兵預(yù)備役建設(shè)的方向；要認(rèn)真學(xué)習(xí)民兵、預(yù)備役工作的基本原則，掌握民兵工作的特點(diǎn)和規(guī)律；要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，依照法律法規(guī)辦武裝，不斷提高解決新情況、新問題的能力；要努力學(xué)習(xí)高科技知識、軍事知識，掌握軍事技能，在提高自身軍事素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高組織民兵軍事訓(xùn)練、執(zhí)行各項任務(wù)的能力。

三是提高抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力素質(zhì)。

四是提高組織協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。

五是提高適應(yīng)基層武裝工作需要的身體素質(zhì)。專武干部更要注重加強(qiáng)身體鍛煉，培養(yǎng)吃苦耐勞的意志品德，始終保持健康的體魄和旺盛的斗志，以高昂的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。(中共恩平市委常委、武裝部長 宋靈平)

強(qiáng)化專武干部隊伍的建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)專武干部隊伍，是搞好后備力量建設(shè)的重要前提。為此，在專武干部隊伍建設(shè)上，當(dāng)前要強(qiáng)化以下三個意識：

一是強(qiáng)化“黨管武裝”意識。人武部要在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，會同地方黨委、政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確軍地雙方對專武干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確軍地雙方錄用專武干部中各自應(yīng)該履行的職責(zé)和程序，從制度上解決“管人的不管事，管事的不管人”的問題。

二是強(qiáng)化“武裝首位”意識。針對一些專武干部兼職過多，影響專武工作的問題，人武部要會同地方有關(guān)部門進(jìn)一步修訂完善專武干部管理規(guī)定，從制度上、職責(zé)上明確“兼職”與“專職”的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化“以武為本”的首位意識，在工作分工、履行職責(zé)等方面分清主次、緩急，確保專武干部有更多時間和精力抓好基層人民武裝工作。

三是強(qiáng)化“軍隊管理”意識。針對當(dāng)前少數(shù)專武干部“兵味”淡化，平時作風(fēng)松散，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問題，要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求，使專武干部自覺地執(zhí)行軍隊有關(guān)的各項規(guī)章制度，切實做到用“軍人”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

對加強(qiáng)專武干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，專武干部隊伍建設(shè)雖有了較大的提高，但也存在一些問題，最近，我們對全市54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位的56名專武干部的情況進(jìn)行了調(diào)查。主要表現(xiàn)在：

一、目前基層專武干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

1、年齡偏大。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在全市56名專武干部中，40歲以上的有25人，占總數(shù)的44.6%，其中50歲以上的有6人，40歲以下的只有25人，占總數(shù)的44.6%。

2、文化偏低。從56名專武干部文化結(jié)構(gòu)上看，大專18人（其中14人屬函授），中專10人（其中5人屬函授），高中以下24人。透過這些數(shù)字不難看出，一是躍進(jìn)文憑多，實際水平低；二是函授文憑多，正規(guī)院校畢業(yè)少（正規(guī)院校畢業(yè)生只有4人）。

3、思想不穩(wěn)。一是駐邊遠(yuǎn)、條件艱苦和經(jīng)濟(jì)較為落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)專武干部思調(diào)的問題比較突出；二是有的專武干部認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，武裝工作不那么重要了；三是有的認(rèn)為干武裝工作辛苦無前途，尋求新的思路跳槽；四是有的專武干部擔(dān)心在今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革中被裁減，情緒不穩(wěn)顯得尤為突出。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在全市54名專武干部中，僅有8人參加過軍分區(qū)舉辦的武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。少數(shù)專武干部思想素質(zhì)低，軍事素質(zhì)差，對民兵預(yù)備役及兵役工作比較陌生，事到臨頭，僅靠上級的文件和會議精神落實工作。

5、專武干部難專武。配備編制少，工作難開展。部分專武干部未擺正武裝工作的位臵，沒有把主要精力放在武裝工作上。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的武裝部長均身兼數(shù)職，最多者多達(dá)6項，以致專武干部成了兼武干部。

6、經(jīng)費(fèi)較緊。從調(diào)查的情況看，有95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位人武部存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)國防意識淡薄，對基層人武工作重視、支持、關(guān)心不夠，經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致民兵預(yù)備役工作活動難以開展和落實。

7、認(rèn)識不高。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒有把武裝工作列入政府工作規(guī)劃和考核內(nèi)容。

二、加強(qiáng)基層專武干部建設(shè)的對策與建議

第一，落實編制，提高職級待遇。一是落實編制、定人定位，嚴(yán)格按照中辦發(fā)[1999]24號文件落實人員 編制，把專武干部隊伍配齊配強(qiáng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少增配一名副部長或干事，以利于工作的開展。二是提高現(xiàn)有編制的職級待遇。由現(xiàn)在副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級武裝部職級待遇編制調(diào)升為正鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，是同級地方黨委的軍事部門，政府的兵役機(jī)關(guān)，做到有職有權(quán)。三是專武部長必須進(jìn)入同級黨委。

第二，把好選配關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)專武干部。要切實把政治思想好、文化程度高的人員選進(jìn)專武干部隊伍。一是按照專武干部隊伍的人才選拔條件，從每年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選。二是從每年的大中專以上文化程度畢業(yè)生中挑選。三是從黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍中挑選。四是把專武部長的人才選拔引入競爭機(jī)制。五是公推公選。采取組織推薦、群眾公選，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部同步進(jìn)行，連選連任的時間最長不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次換屆。六是檢查考核。在檢查考核中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作納入目標(biāo)管理考核之中，由縣人武部和地方組織人事部門組成聯(lián)合工作組，對專職武裝干部每年進(jìn)行1—2次全面目標(biāo)考核。廣泛聽取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見、民主測評，在考核中，突出德、才、績，結(jié)論得出好、中、差，并存入個人檔案，為提升使用提供依據(jù)。只有這樣，專武干部隊伍的人員素質(zhì)才能自覺提高，做到變壓力為動力，自覺肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。

第三，抓好培訓(xùn)，努力提高專武干部素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識。可由地方黨校、職業(yè)教育中心等單位組織實施。二是學(xué)習(xí)軍事知識。可由軍分區(qū)和縣人武部承擔(dān)，軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企事業(yè)單位武裝部長的培訓(xùn)，縣人武部主要負(fù)責(zé)對專武干部的培訓(xùn)。三是學(xué)習(xí)國防動員業(yè)務(wù)知識，使之掌握組織實施國防動員的基本方法和程序，四是通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等國防法規(guī)，不斷提高專武干部依法開展民兵預(yù)備役工作的能力和水平。

第四，加強(qiáng)教育管理，充分調(diào)動專武干部的工作積極性。一是要加強(qiáng)對專武干部的政治思想教育，激發(fā)他們做好專武工作的責(zé)任感和使命感。二是要交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮專武干部的工作主動性、創(chuàng)造性。三是要定期對專武干部進(jìn)行考核檢查，獎優(yōu)罰劣。四是要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，確保他們的職級、待遇落到實處，使他們安心本職工作，在人武戰(zhàn)線上建功立業(yè)。五是要會同地方黨委及職能部門理順專武干部管理體系，堅持統(tǒng)一培養(yǎng)，統(tǒng)一使用。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時對達(dá)到任職最高年限的專武干部進(jìn)行調(diào)整交流。

第五，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，自覺關(guān)心專武干部隊伍建設(shè)。依法規(guī)范基層武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。上級應(yīng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于基層武 裝機(jī)構(gòu)設(shè)臵和專武干部調(diào)整配備原則的有關(guān)指示精神，制定配套的實際細(xì)則，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對基層武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識。

第六，落實武裝工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。針對武裝工作經(jīng)費(fèi)緊張和難以籌措的問題，應(yīng)依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障來源。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革，已將民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌取消，政府應(yīng)將民兵訓(xùn)練費(fèi)納入財政預(yù)算。

第七，創(chuàng)造一個拴心留人的環(huán)境。要搞好“暖心工程”建設(shè)。在解決專武干部住房、看病、家庭、生活困難等問題上，適當(dāng)優(yōu)待專武干部，著力解決專武干部在工作和生活上的實際問題，充分調(diào)動他們的工作積極性，專武干部才會更加熱愛武裝、安心武裝、盡職武裝，全身心投入武裝工作，我們這支專武干部隊伍才會更加充滿生機(jī)活力，國防后備建設(shè)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作才能不斷加強(qiáng)和提高到一個新的水平。

新形勢下基層專武干部面臨的主要問題及對策 當(dāng)今國際社會雖然和平與發(fā)展依然是時代的主題，但天下并不太平。特別是霸權(quán)主義的挑釁、強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展、恐怖主義的猖獗，導(dǎo)致國際安全形式更加復(fù)雜多變。另外，我國的周邊形式也存在許多不確定因素。在這重情況下，我們必須有一個堅強(qiáng)的國防做后盾，有一支精良的軍隊做保障。從這個意義上看，推進(jìn)基層人武部建設(shè)的跨越式發(fā)展，不是一個局部問題，而是一個關(guān)系到國家安全穩(wěn)定全局的重大問題。而我們作為新時期的專武學(xué)員所要學(xué)習(xí)和面臨的問題還很多。在這次為期半年的人武部實習(xí)當(dāng)中，我學(xué)習(xí)到許多新的東西，這些是我以前所沒有面對過的，并且了解到了很多基層人武部建設(shè)和管理的情況，以及基層人武部的各項工作，包括征兵工作、民兵整組工作、民兵政治工作、民兵軍事訓(xùn)練的組織和方法，還參加了元旦、春節(jié)戰(zhàn)備值勤；黃山區(qū)國防潛力調(diào)查；黃山區(qū)兵地要志的編寫工作以及民兵整組、民兵軍事訓(xùn)練、地方職工軍訓(xùn)、新兵征集工作等。在參加和完成各項工作的同時使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問題其中主要的有：

怎樣加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)？

大力加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)，是保持和提高民兵的戰(zhàn)斗力，建設(shè)強(qiáng)大國防后備力量的重要途徑。當(dāng)前要推進(jìn)民兵基層建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾個方面入手。

一、認(rèn)清形式，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)抓好民兵基層建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

民兵是國家整體國防實力的重要組成部分，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。***非法字符，論壇系統(tǒng)自動屏蔽***主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要十分注意抓好民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。”基層人武部一定要從鞏固國防、維護(hù)國家統(tǒng)一和確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)檢查建設(shè)的重要意義，切實緊迫感和責(zé)任感。

當(dāng)今世界并不太平，西方敵對勢力繼續(xù)加緊對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，國際恐怖主義活動比較頻繁，并與“***非法字符，論壇系統(tǒng)自動屏蔽***功”邪教組織、境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，圖謀制造事端。臺灣當(dāng)局一意孤行，極力推動“臺獨(dú)”公投，并加緊整軍備戰(zhàn)，企圖以武拒統(tǒng)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們必須增強(qiáng)緊迫感，努力提高基層人武部、民兵建設(shè)的質(zhì)量，不斷推進(jìn)作戰(zhàn)和保障能力，確保一但有事能夠從容應(yīng)對。

二、加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)是加快推進(jìn)中國特色軍事變革的重要舉措和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保證。

兵寡則國不足以衛(wèi)，兵重則國患其養(yǎng)。為加快推進(jìn)中國特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊員額。這是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，積極適應(yīng)世界新軍事變革，推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。在軍隊員額進(jìn)一步減少的情況下，要保持與國際地位相稱的國防實力，必須在加快推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的同時，努力建設(shè)一支具有中國特色的強(qiáng)大國防后備力量。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來認(rèn)識這個問題，在全力支持經(jīng)濟(jì)體制編制調(diào)整改革，妥善安置退伍軍人的同時，下大力氣抓好民兵基層建設(shè)，著力建設(shè)一支質(zhì)優(yōu)量足、精干實用的民兵隊伍，積極適應(yīng)“打贏”未來信息戰(zhàn)爭的需要。

當(dāng)前我國已步入全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。搞建設(shè)求發(fā)展，不但需要一個安全的國際環(huán)境，更需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。鄧小平同志講過：“穩(wěn)定壓倒一切，不穩(wěn)定一切無從談起。”實踐證明，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，不僅可以帶動和促進(jìn)“三個文明”建設(shè)，而且對于鞏固基層政權(quán)，維護(hù)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要作用。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對于作好群眾思想穩(wěn)定工作，及時化解各種社會矛盾具有十分重要的作用。基層人武部一定要把加強(qiáng)民兵建設(shè)作為推進(jìn)全面推進(jìn)小康社會進(jìn)程中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，堅持不懈的抓下去，抓出成效來。

三、把握根本，突出重點(diǎn)，確保基層人武部、民兵建設(shè)的正確方向

首先，要把黨管武裝各項工作落實到基層。

黨管武裝是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，是黨的先進(jìn)性在武裝工作中的集體表現(xiàn)。健全和落實黨管武裝工作制度，是保持民兵建設(shè)正確方向的根本要求。現(xiàn)在，有的基層黨組織對黨管武裝工作重視程度不夠，特別是面對新的改革發(fā)展形式，對如何有效落實黨管武裝制度，顯得辦法不多，措施不力，甚至無所作為。這種情況需要改變。否則，黨管武裝就回缺乏堅實的基礎(chǔ)。

其次，要把民兵在“三個文明”建設(shè)中的作用發(fā)揮好。

發(fā)揮民兵在“三個文明”建設(shè)中的作用，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。基層武裝部要把民兵參建納入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民兵在“三個文明”建設(shè)中的重要作用。在加緊推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備的同時，積極組織發(fā)動民兵帶頭參加“三個文明”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作與物質(zhì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的同步提升。

怎樣加強(qiáng)和搞好基層人武部的民兵整組工作，努力規(guī)范民兵組織建設(shè)？

民兵組織建設(shè)是民兵工作的基礎(chǔ)，是抓好各項工作的前提和保證。經(jīng)過多年的調(diào)整改革，目前民兵隊伍的整體力量明顯加強(qiáng)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)更加合理，但同時也存在一些問題，規(guī)范化程度不高就是其中之一。主要表現(xiàn)有三：一是民兵隊伍種類雜多，各類專業(yè)技術(shù)分隊名稱不夠統(tǒng)一；二是民兵與其他國防后備力量隊伍之間交叉編組、一兵多編的現(xiàn)象未能解決；三是民兵隊伍撤建隨意無序，重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象仍然存在。這些問題嚴(yán)重制約民兵整體建設(shè)質(zhì)量的提高，因而要采取措施加以解決。

一、努力提高認(rèn)識，明確民兵組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。

民兵組織建設(shè)要以黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于民兵工作的一系列方針、政策、指示為依據(jù)，求真務(wù)實，深化改革，逐步達(dá)成類型區(qū)分統(tǒng)一、撤建程序合理、編組方法科學(xué)、專業(yè)名稱。為此，在具體實踐中，要堅持“四個結(jié)合”。即：堅持任務(wù)牽引與緊貼實際相結(jié)合，以確保建設(shè)與任務(wù)相匹配、與實際相適應(yīng)；堅持整體設(shè)計與階段籌劃相結(jié)合，以增強(qiáng)建設(shè)的計劃性和有效性；堅持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，以理順各類隊伍間的關(guān)系，避免交叉混編；堅持各司其職與密切協(xié)作相結(jié)合，以提高組織建設(shè)的綜合效益。

二、實行分類建設(shè)，科學(xué)劃分民兵組織的類型。分類是規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)，民兵組織可整合區(qū)分為“四個類別”進(jìn)行建設(shè)。一是動員補(bǔ)充類。主要包括軍兵種部隊預(yù)編兵員、預(yù)備役預(yù)編兵員、作戰(zhàn)方案明確的首批動員對象等。這類力量主要以服一類預(yù)備役的退伍軍人為主，戰(zhàn)時將直接動員補(bǔ)充現(xiàn)役部隊參戰(zhàn)，必須優(yōu)先落實組織和人員。二是防空防衛(wèi)類。主要包括高炮分隊、防空導(dǎo)彈分隊、人防專業(yè)保障隊伍等。要根據(jù)防空作戰(zhàn)區(qū)域劃分科學(xué)定編，合理編組。三是支前保障類。主要包括海上民兵隊伍、交通專業(yè)保障隊伍、軍兵種專業(yè)保障分隊和其他擔(dān)負(fù)支前保障任務(wù)的專業(yè)技術(shù)分隊等。這是戰(zhàn)時支前的骨干力量。要采取可行措施，不段提高起科技含量。四是處突維穩(wěn)類。主要是民兵應(yīng)急分隊。

三、抓工作落實，確保民兵組織建設(shè)正規(guī)有序。

把規(guī)范民兵組織作為國防后備力量建設(shè)的重要內(nèi)容擺上位置，狠抓落實。要切實抓好預(yù)備役部隊和民兵隊伍的整組工作，確保兵員定崗定位、出入有序。要認(rèn)真抓好民兵組織實力的統(tǒng)計和會審，切實擠干水分，提高準(zhǔn)確性。要充分挖掘兵員潛力，加強(qiáng)流動兵員管控，提高民兵的在位率和到點(diǎn)率。要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決摒棄形式主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實把握新形勢下民兵組織建設(shè)的矛盾和問題。

怎樣加強(qiáng)和做好基層人武部民兵的思想政治建設(shè)和教育？

要使民兵隊伍具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，必須大力加強(qiáng)民兵的思想政治建設(shè)。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)民兵政治建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個方面。

一、牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位

“三個代表”重要思想是我們當(dāng)?shù)钠鞄煤头较颉Ｃ癖枷胝谓ㄔO(shè)的首要任務(wù)，就是要牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位。在民兵建設(shè)中確立“三個代表”中重要思想的指導(dǎo)地位，就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，堅持發(fā)展生產(chǎn)力與提高戰(zhàn)斗力相統(tǒng)一，以強(qiáng)列的使命感和責(zé)任感扎實抓好民兵隊伍的戰(zhàn)斗力建設(shè)下大力做好軍事斗爭準(zhǔn)備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。一方面要堅持不懈地用先進(jìn)的思想理論武裝廣大民兵頭腦，強(qiáng)化革命精神支柱，培養(yǎng)良好文化素養(yǎng)，進(jìn)一步堅定民兵對“三個代表”重要思想的政治信仰，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔，自覺 高舉旗幟、聽從指揮、走在前列。另一方面，要扎實抓好現(xiàn)代知識特別是高科技知識的學(xué)習(xí)，深入開展科技練兵活動，把“科技興農(nóng)”、“科技興企”、“科技致富”與“科技強(qiáng)武”有機(jī)結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步培養(yǎng)一大批亦民亦兵的高素質(zhì)人才，不段提深民兵隊伍的戰(zhàn)斗力。

二、切實加強(qiáng)和改進(jìn)民兵政治教育

搞好民兵政治教育，是加強(qiáng)民兵思想政治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。要用時代的要求來審視政治教育，用改革的精神來推動政治教育，不段增強(qiáng)民兵政治教育的時代感和針對性、實效性、主動性。要在教育對象上突出重點(diǎn)。堅持把民兵干部、基干民兵和應(yīng)急分隊、對口專業(yè)分隊、動員預(yù)編分隊民兵作為教育的重點(diǎn)對象，從嚴(yán)要求，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，確保人員、時間、內(nèi)容、效果的落實。二是在教育內(nèi)容上不段豐富。在堅持用“三個代表”重要思想武裝民兵頭腦的基礎(chǔ)上，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，強(qiáng)化民兵的政治信念和理想追求；三要在教育方法上注意改進(jìn)。抓住集中訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等時機(jī)，落實基干民兵集中教育；利用民兵整組、點(diǎn)驗、征兵、重大節(jié)日活動等時機(jī)，開展隨機(jī)教育。

三、必須注重在用中練兵強(qiáng)兵

要在政治文明、精神文明建設(shè)中練兵強(qiáng)兵。充分發(fā)揮民兵思想覺悟高、接受新事物快的優(yōu)勢，組織廣大民兵帶頭擁護(hù)、支持和投身改革，講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定；帶頭學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)；帶頭反對封建迷信，抵制歪理邪說，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。通過扎實有效的活動，不斷提高民兵隊伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)。

在新形式下基層人武部的民兵隊伍怎樣應(yīng)對高技術(shù)信息戰(zhàn)爭？

未來高技術(shù)戰(zhàn)爭對國防后備力量的需求將不是數(shù)量，而是質(zhì)量。后備力量的發(fā)展必然由人多勢眾的數(shù)量型向精兵高效的質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變。提高質(zhì)量將是后備力量建設(shè)的發(fā)展趨勢。后備力量的結(jié)構(gòu)發(fā)展，是由一般青壯年發(fā)展為經(jīng)過培養(yǎng)訓(xùn)練的高素質(zhì)人才級專業(yè)化人才。民兵、預(yù)備役部隊的編組更加一體化，后備力量向現(xiàn)役部隊的需求和專業(yè)對口方向編組。

未來將是非接觸性戰(zhàn)爭向空間和海洋發(fā)展。全球為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、爭奪全球資源和邊界沖突而進(jìn)行的信息戰(zhàn)、空間戰(zhàn)、遠(yuǎn)程打擊等將是未來戰(zhàn)爭主要的作戰(zhàn)模式。海軍、空軍、戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊將擔(dān)任主要角色，因此，軍兵種后備力量的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展更加明顯，必將改變現(xiàn)在的后備力量以陸軍為主的結(jié)構(gòu)。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力技術(shù)的提高，軍民兼任將達(dá)到更高的水平，高度密集的高技術(shù)大量運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，同時也愛軍事領(lǐng)域里大量運(yùn)用。

淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)---楊步清

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力呢？就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部在領(lǐng)導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國防軍事建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)，以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度、效率。而執(zhí)政能力建設(shè)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部為履行職責(zé)、強(qiáng)化效率而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。執(zhí)政能力建設(shè)既是歷史性課題，又是現(xiàn)實性任務(wù)；既是綜合性概念，又是具體性表現(xiàn)；既是方向性目標(biāo)，又是實踐性要求；既是規(guī)律性揭示，又是探索性過程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力，在不同的時期、不同的社會背景下有不同的要求。十六大所提出的“五個能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，是對新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的基本要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部能力建設(shè)的核心內(nèi)容。通過幾年來的人武工作實踐經(jīng)驗，我認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照增強(qiáng)“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，從思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，突出抓好以下四個環(huán)節(jié)：

第一，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部用“三個代表”重要思想武裝頭腦，審時度世，未雨綢繆，強(qiáng)化國防意識，加強(qiáng)軍事建設(shè)。面對新形勢、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部要以寬廣的眼界觀察國際形勢，科學(xué)地把握時代發(fā)展的新趨勢，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上、軍事上認(rèn)識和思考重大問題，從國際軍事風(fēng)云的不斷變化中掌握其內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)；把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會的精神上來，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到全面建設(shè)國防事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項任務(wù)上來的過程中，在堅持理論與實際相結(jié)合、推動三個文明建設(shè)的實踐中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力。第二，按照增強(qiáng)“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，大膽鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，提高專武干部的執(zhí)政素質(zhì)。提升整體素質(zhì)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)鍛煉是提高素質(zhì)最有效的途徑。根據(jù)新的國際環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部教育培訓(xùn)要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。要注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的實踐鍛煉，有計劃、有步驟、有目的地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部以實踐為課堂、崗位為平臺，在民兵整組、國防動員、軍事訓(xùn)練等實際工作中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部。

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化執(zhí)政能力。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部。

第四，以鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政根基為目標(biāo)，加強(qiáng)人武部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，搞好黨群、干群關(guān)系，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的良好執(zhí)政形象。要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部同各村（居）群眾血肉聯(lián)系這一核心問題改進(jìn)作風(fēng)。要從群眾最盼望的事情抓起，把加強(qiáng)國防教育、提高國防建設(shè)水平落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為國防所系”、“利為國防所謀”、“權(quán)為國防所用”。以清新的作風(fēng)凝聚民心，以實干的精神贏得各村（居）群眾的支持，以實實在在的國防建設(shè)和社會發(fā)展的成績贏得群眾的信賴。

北碚區(qū)反映當(dāng)前征兵工作存在的問題及對策建議

一、存在的問題

一是兵員征集質(zhì)量不高。征集新兵的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)參差不齊，新兵所具備的科技文化素質(zhì)與目前軍事斗爭準(zhǔn)備的需要有很大的差距。原因主要有三點(diǎn)：一是受到就業(yè)途徑增多的影響，部分人認(rèn)為參軍入伍吃虧；二是入伍的動機(jī)不純。部分人認(rèn)為當(dāng)兵就是為今后的就業(yè)打個基礎(chǔ)、找條出路；三是在征兵工作中，個別單位存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，影響兵員質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)人口的征集問題。由于近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，我區(qū)適齡青年中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)村人口的比例發(fā)生了較大變化。以我區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)為例，過去是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，人口總數(shù)為34000人，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，僅今年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口近4000人，現(xiàn)在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口比例為1：1。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的學(xué)歷問題。由于近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，據(jù)統(tǒng)計我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年占適齡青年的8%。農(nóng)轉(zhuǎn)非前，絕大部分適齡青年是初中畢業(yè)，按照農(nóng)業(yè)人口條件完全符合征兵要求；農(nóng)轉(zhuǎn)非后，按照非農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)必須是高中畢業(yè)，這一部分人達(dá)不到條件。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，這一部分青年就被排除在應(yīng)征范圍之外。

四是在校大學(xué)生難征集。北碚轄區(qū)內(nèi)有西南大學(xué)等3所高等院校，僅西南大學(xué)就有全日制在校生5萬多名，應(yīng)是征集高素質(zhì)兵員的重要來源，但實際效果不盡如人意，2005年我區(qū)僅從西南大學(xué)征召到5名兵員。究其原因：一是國防意識淡薄。目前的適齡大學(xué)生都出生于20世紀(jì)80年代后期，身處“太平盛世”，缺乏保家衛(wèi)國和居安思危的思想認(rèn)識；二是對現(xiàn)實利益的考慮較多。當(dāng)代大學(xué)生自我實現(xiàn)的意識非常強(qiáng)烈，在個人發(fā)展的設(shè)計和人生定位上，考慮問題非常實際，利益性很強(qiáng)，在選擇工作時，普遍強(qiáng)調(diào)個人今后發(fā)展的機(jī)會、報酬多寡，認(rèn)為參軍入伍影響學(xué)業(yè)，影響今后的發(fā)展，浪費(fèi)時間，不想應(yīng)征。三是難過家庭關(guān)。許多家長怕孩子到部隊吃苦，有的青年學(xué)生從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊生活。

五是征集年齡限制問題。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，適當(dāng)延長征集年齡也顯得十分必要。

六是征集時間的問題。現(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生多數(shù)外出打工經(jīng)商，造成合格兵源流失

二、對策建議

一是加大征兵工作的宣傳力度，做好思想工作，進(jìn)一步調(diào)動廣大適齡青年參軍入伍的積極性。

二是繼續(xù)落實各項優(yōu)撫政策，提高適齡青年家庭對適齡青年參軍入伍的支持度。三是根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的比例，提高征集任務(wù)中非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)。四是建議對農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷適當(dāng)放寬限制。

五是建議對具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。

六是建議將每年征兵的時間作適當(dāng)調(diào)整，以讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時接受祖國挑選。

讓專武干部切實專起“武”來

前不久，我們在某縣對16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的32名專武干部的情況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有26名基層武裝部長兼著如“管區(qū)主任”、“財稅所長”等職務(wù)，最少的在武裝工作之外兼有3職，最多的竟然身兼6職。那些兼職多的武裝干部往往是以60%多的時間干兼職，用在武裝工作上的時間還不到30%。有個基層武裝部長 在鄉(xiāng)里兼了企業(yè)主任、計生主任等幾項職務(wù)，一天到晚忙于招商引資、計劃生育，武裝工作反而變成了“副業(yè)”，民兵整組期間由于沒時間下去抓落實，只好偷工減料，翻出往年統(tǒng)計報表和名冊抄了一遍，結(jié)果在上級點(diǎn)驗中被發(fā)現(xiàn)，受到通報批評。

要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后，由于人員減少，專武干部根據(jù)實際需要和自身能力兼任適當(dāng)職務(wù)是可以的，這也有利于促進(jìn)武裝工作和專武干部自身綜合素質(zhì)的提高。但兼職太多，就不對了。糾正這種現(xiàn)象，當(dāng)前需從三個方面入手：

制定正確的政績考評標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我們了解，有的地方評價專武干部的政績時，只看做中心工作的能力，忽視武裝工作業(yè)務(wù)水平，因而影響了專武干部鉆武裝、干武裝的積極性。其實，武裝工作是一項與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交融性很強(qiáng)的工作，尤其是組織民兵參加重點(diǎn)工程建設(shè)，開展以勞養(yǎng)武等，本身就與中心工作緊密相連，息息相關(guān)。因而，地方特別是基層的黨委、政府對此應(yīng)有正確的指導(dǎo)思想，要把武裝工作的成績做為考核提升專武干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。

用好專武干部任命和使用的推薦權(quán)。目前，由于軍事部門在專武干部選拔使用上多是管事不管人，致使對專武干部的管理能力受到削弱。對此，要明確科以上職務(wù)的專武干部由縣、市（區(qū)）人武部行政主官任命；縣以上職務(wù)的武裝干部由軍分區(qū)行政主官任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的調(diào)動和提升，由縣、市（區(qū)）人武部黨委提名，并與地方組織部門共同考察，縣、市（區(qū)）常委研究。這樣，把管事與管人一致起來，使不“專武”者得不到重用。

拓寬專武干部的晉升渠道。專武干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于副科級干部，可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆，在一些能力素質(zhì)較強(qiáng)、工作成績突出的優(yōu)秀專武干部中，提拔使用一些同志到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。比如，晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等，使熱愛武裝工作、能力素質(zhì)強(qiáng)、“專武”業(yè)績明顯的同志不吃虧，有奔頭。同時，要加強(qiáng)內(nèi)部交流，對長期在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)突出的專武干部，可視情交流部分到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)等部門任職，以激活專武干部隊伍。

第三篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)校現(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計、計算機(jī)及其應(yīng)用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務(wù)專科學(xué)校開設(shè)會計與計算機(jī)操作技術(shù)2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開設(shè)的財務(wù)管理與會計電算化2個專科專業(yè)，在校生405余人。學(xué)校現(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)校現(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)校現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬元，財政負(fù)擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬元，財政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬元，預(yù)計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第四篇：當(dāng)前征兵工作存在的問題及對策思考

當(dāng)前征兵工作存在的問題及對策思考

隨著今年征兵時間和政策的調(diào)整，對吸引高學(xué)歷的青年入伍起到了非常積極作用，高中以上學(xué)歷青年比例明顯上升。但當(dāng)前征兵熱降溫、“征兵難”趨勢上升，依然沒有根本改變。導(dǎo)致“這一現(xiàn)象的主客觀因素很多，概括基層反映，主要原因，我認(rèn)為大致有以下方面： 一是基層國防教育薄弱。由于長期的和平環(huán)境加之市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國防教育相當(dāng)薄弱，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國防觀念日趨淡化，這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。現(xiàn)行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經(jīng)濟(jì)時代的職業(yè)性、福利性征集的思維定勢，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的優(yōu)越功能和福利功能等等。而在市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然而然的事，二是適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、職大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。近年來，岳陽縣應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間；另外，一些三本以下的大專院校為了生源和學(xué)校自身利益，拒絕向有意當(dāng)兵的學(xué)生發(fā)錄取通知書，動搖了這些學(xué)生當(dāng)兵入伍的愿望，從而導(dǎo)致高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無幾。加之現(xiàn)在非農(nóng)義務(wù)兵退伍不再安置，城市農(nóng)村非對稱性征集的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)兵對家長和適齡青年更加缺少了一分吸引力。三是兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。現(xiàn)行兵役法規(guī)對履行兵役義務(wù)缺乏應(yīng)有的約束力。兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是缺少嚴(yán)格督察，寬嚴(yán)不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認(rèn)定和寬嚴(yán)不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機(jī)會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準(zhǔn)過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。加之現(xiàn)行教育體制，學(xué)校為追求升學(xué)率而忽視體質(zhì)鍛煉，往往是文化素質(zhì)相對高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標(biāo)準(zhǔn)下體檢淘汰率相對較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來越差的實際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。五是獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。從我縣近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例更高。相對而言，獨(dú)生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。六是現(xiàn)行的非農(nóng)退伍士兵實行貨幣安置后，許多非農(nóng)青年家長認(rèn)為當(dāng)兵沒有前途，解決不了后顧之憂，回來后仍然要為自己小孩找工作，所以不愿送孩子去當(dāng)兵，加之非農(nóng)青年一般在家都是嬌生慣養(yǎng)，怕吃苦，本身不愿去當(dāng)兵過艱苦生活；另一方面，農(nóng)村青年在某種程度上還是羨慕或者嫉妒城鎮(zhèn)非農(nóng)青年，貨幣安置出臺前，非農(nóng)青年退伍安排工作，農(nóng)村青年回家種地，似乎心理還能接受，面上可以接受，貨幣安置后，非農(nóng)退伍青年補(bǔ)1.4萬/年，而農(nóng)村青年5000元錢每年，在這種情況下，非農(nóng)青年還不愿去當(dāng)兵，那農(nóng)村青年憑什么還去呢？再加上非青年與農(nóng)村青年都有聯(lián)系，如同學(xué)、同事、朋友等關(guān)系、加之少數(shù)非農(nóng)青年還做此負(fù)面影響工作和煽動，使得農(nóng)村青年更沒有心情去當(dāng)兵。因此、導(dǎo)致整個應(yīng)征青年熱情不高。

對征兵降溫現(xiàn)象，要從國家長治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實制定出相應(yīng)的對策和辦法，出臺一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于征兵工作開展，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國防教育專門課程，并將學(xué)生的國防知識水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國防教育內(nèi)容，使國防觀念進(jìn)入決策層，讓各級領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時，不忘搞好國防建設(shè)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國防教育，讓社會都認(rèn)識、了解、關(guān)心國防建設(shè)。縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國防教育計劃、教材，組織實施和監(jiān)督檢查教育效果，使國防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實把依法征兵落到實處。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要依法對拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國家盡義務(wù)的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。要改變突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ鳎瓿蹙鸵M(jìn)行動員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不間斷地對基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。應(yīng)考慮出臺優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國盡義務(wù)，當(dāng)然不能實行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會里，一個人的行為長期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長久維持。因此，對依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開展。

第五篇：招商引資工作存在的問題及建議范文

招商引資工作存在的問題及建議

招商引資是推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“一號工程”。今年以來，全區(qū)上下從營造全員招商氛圍、完善招商服務(wù)機(jī)制、加大招商推介力度、加快在談項目落戶等方面入手，正在全面實施招商引資“一號工程”。但據(jù)調(diào)研顯示，當(dāng)前我區(qū)招商引資工作仍存在以下問題。

一是招商隊伍素質(zhì)有待提高。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，招商人員不但要熟悉經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，還要有談判策略、技巧。但目前，“招商局”掛靠在商務(wù)局，招商人員臨時組合，工作階段性特征明顯，部門之間的配合協(xié)調(diào)不夠，難以發(fā)揮“大招商”效應(yīng)。鎮(zhèn)街招商人員兼職較多，據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)各鎮(zhèn)街、平臺共有82名招商人員，其中兼職的有58人，占70%。兼職招商人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識，沒有形成較為系統(tǒng)的招商理念，能力和精力有限，影響招商工作的執(zhí)行力和服務(wù)力。

二是招商方法手段仍需創(chuàng)新。捕捉項目信息無處著手，如何找到客商，投資信息在哪里，是每個招商人員最困惑的問題之一。但目前傳統(tǒng)招商方式多，現(xiàn)代招商方式少；會議招商多，專業(yè)招商少；土地招商多，產(chǎn)業(yè)招商少。現(xiàn)有的招商信息來源大多是領(lǐng)導(dǎo)、朋友介紹或客商找上門來的，還沒有建立起有效的信息捕捉網(wǎng)絡(luò)。意向項目信息也存在質(zhì)量不高現(xiàn)象，真正可供區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)洽談的項目不多。此外，由于各發(fā)展平臺之間的相互競爭，一些項目信息對外封閉，不能實現(xiàn)全區(qū)共享，也使招商成本增加或造成項目信息流失。

三是招商目標(biāo)定位尚需明確。部分鎮(zhèn)街對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確定位，導(dǎo)致出現(xiàn)招商引資工作的盲目性，或者為了完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不相匹配的項目。目前，多數(shù)項目和落戶企業(yè)以單體形式存在，未能形成以某一龍頭企業(yè)或行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條。

建議：一要制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各鎮(zhèn)街、平臺要科學(xué)制定5-10年的區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展定位，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，通過“以大引小、以小育大，從無到有”，形成產(chǎn)出規(guī)模大、市場份額大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)位品牌響的產(chǎn)業(yè)集群。如科技局正在對接的“智慧水資源”項目既符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，又具有一定集聚效應(yīng)。二要整合招商資源。對“征而未用、占而不用、多征少用”的項目用地進(jìn)行清理和回收，對全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的閑置廠房以及集聚退出企業(yè)土地開展全面摸底調(diào)查，整理出更多的優(yōu)質(zhì)資源吸引高端產(chǎn)業(yè)。三要創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍主力軍作用，共享資源，互通信息，把我區(qū)招商總平臺優(yōu)勢與各部門的信息優(yōu)勢結(jié)合起來，推進(jìn)項目落地；建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與各類商會、協(xié)會加強(qiáng)合作，拓寬信息渠道，做好以商招商。特別是要營造親商、引商和留商的良好氛圍，要樹立“留商也是招商”的意識。四要配強(qiáng)招商隊伍。對招商人員的考核要突破現(xiàn)有考核的束縛，積極開展專業(yè)招商人員在全員聘用制、年薪浮動制等方面的機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)招商人員的培訓(xùn)充電，確保具備良好的政策水平、過硬的專業(yè)知識、優(yōu)秀的營銷能力、強(qiáng)烈的形象意識和公關(guān)意識。