第一篇：農村計劃生育宣傳教育存在的問題及其對策

摘 要：最近幾年，我國廣大農村的計生工作發展到一種新的形勢，存在著一定的機會同時也面臨嚴重的挑戰問題，該項工作的開展是一項非常復雜，任務艱巨的活動，針對當期的形勢特點，相關工作人員需要在知識以及具體的活動中積極的探索，尋找最合理的方式來開展工作。認真地宣傳計生內容。筆者基于這種背景環境，重點的分析介紹了當前形勢下，如何做好農村計生宣傳工作，目的是為了更好的促進農村發展，帶動國家進步。

關鍵詞：農村計劃生育；宣傳教育；對策思考

一、活動面臨的不利現象

首先，單位負責人不能夠將此項活動放到應有的高度上看待。在對其形成的意識中，絕大多數的負責人將其看成是一項可有可無的活動，認為不會對整體活動有多大的作用。尤其是當前的針對轉變婚育思想，保持低生育性的宣傳工作沒有認真地開展好，在很大程度上都忽視了該項活動的重要意義。還有一些單位負責人認為各項活動要耗費大量的資金，效果短期內無法見到，因此做和不做不存在區別，還有一些過分的注重形式化內容，不能堅持開展，無法從本質意識上提升對宣傳活動的認知水平。

其次，活動人員的素養偏低。目前的大多數農村計生單位都是成立于上個世紀的八十年代。而從業者來源比較分散，水平也存在比較大的差距。，不能合理的高效的掌握住計生知識以及國家頒布出臺的相關法律等，還有一些人在意識上出現失誤，無法幫助人民排疑解難，具有專業水平的工作者數量非常的少。

第三，宣傳活動籠統。在對活動進行組織的時候，很多單位不能夠將上級單位和本單位的實際情況結合到一起來考慮，大多數是盲目的按照指示開展活動，缺乏創新思想，需要進行的活動大多都未合理的開展，活動規定和具體貫徹狀態有較大的出入，工作中經常發生顧及這邊忽略那邊的問題。大多數情況是計生工作開展的優秀的地域，此項宣傳活動也相應的開展的好，而計生活動開展的不見成效的區域，此項宣傳活動也未認真地開展好。

第四，活動費用少。活動費用過少嚴重的制約了活動的有效開展。目前由于費用不足導致活動無法正常高效的進行，很多需要完成的工作并沒有認真地開展好，需要落實到位的事情也并未按照規定進行。電教裝置大多都比較的老舊，而宣傳資料也過于形式化。摘

二、針對問題開展的應對措施

結合上述提到的一些問題，要想在當今的時代背景下認真地開展好計生工作，與之相關的宣傳活動必須要深入的革新，具體的講有以下的一些應對方式。

第一，要將活動放到應有的思想高度上對待。要使宣傳教育出實效，必須樹立宣傳教育首位意識，熟悉群眾對計生知識需求心態。以服務對象為主，堅持一切從實際出發，要以強烈的事業心和責任感，充分發揮主動性、積極性、創造性，落實責任、人員、經費“三到位”，想新招、創精品、提升宣傳活動品位。按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷深化計生宣傳教育工作, 促進群眾婚育觀念的轉變。

其次，不斷的將活動要素進行革新。從一般化宣傳內容向有明確針對性的宣傳內容轉變。以服務對象為主，采取零距離宣傳服務模式。以群眾的需求為出發點，把計生政策法規、關愛女孩、生殖保健避孕節育知識作為宣傳的重點，突出宣傳的重點，找準宣傳載體，廣泛開展群眾性的計生宣傳活動，提高宣傳教育的效果。在宣傳內容上一定要精，要分階段分重點加強宣傳，這樣才能保持所宣傳的內容有影響力和滲透力。第三，不斷的將活動措施和方式進行革新。隨著人口與計劃生育宣傳內容的不斷拓展和深化，宣傳教育方式方法也要相應改變。宣傳教育不能搞“一刀切”，要朝著重點突出、針對性強的方向發展，要加強分類指導，根據不同階段人群需求，設計相應的宣傳內容。要運用多種手段和形式開展宣傳教育工作,在城市，要通過以社區為載體開展形式多樣的宣傳活動；在農村，要通過基層組織與幫助農民勤勞致富奔小康等結合起來，搞一些農民喜聞樂見、與生活息息相關的宣傳形式與內容。堅持以人為本的思想，以情感人，用友善、真誠的態度，開展面對面、心貼心、實打實的人性化宣傳，從服務對象的角度考慮，為服務對象提供實用的計劃生育知識和避孕、節育方法，做到以情感人，以理服人。最后，認真地提升從業者的素養問題。要搞好計劃生育宣傳工作就必須加大宣教干部隊伍培訓力度，培養一批熟悉人口與計生工作、具有豐富專業知識的宣教人員。加強自身修養，增強政治敏銳性和鑒別力，保持政治上的清醒和堅定。

總之，宣傳教育是農村計劃生育工作的“形象工程”，農村計劃生育工作能否將黨和政府的政策及時傳達到人民群眾中，計劃生育工作者能否在群眾心目中保持良好的公眾形象，有賴于行之有效的宣傳教育工作，宣傳教育工作的創新不僅是實現計生工作和“兩個轉變”的有力舉措，也是落實“三為主”工作方針的有效途徑，更是轉變機關作風、實踐“三個代表”，以人為本，全心全意為人民服務的直接體現。

第二篇：農村計劃生育工作存在問題及對策

農村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟的不斷發展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉變，農村計生工作出現明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調

節人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執法權力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展。

第三篇：當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，我深入鄉村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉鎮干部責任無限大，權力無限小。鄉鎮計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協調差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內部規定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關手續，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整。充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第四篇：當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策

當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策

當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策

20**年是實施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，黨的十八屆**中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。農村法制宣傳教育同樣是依法治國的重要組成部分。同時，經過二十多年來法制宣傳教育，農村廣大農民群眾的法律意識、法治理念和法律素質得到明顯提升，依法保護自身合法權益的能力逐步增強，有力推動農村的和諧和社會穩定，促進農村經濟持續快速發展。但隨著形勢發展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經濟在農村的逐步確立，特別是在全面建設社會主義新農村的新時期下，農村法制宣傳教育出現諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰。如何深入貫徹十八屆**中全會精神，加強農村普法宣傳教育，應引起法制宣傳部門高度重視，積極主動研究對策。

一、當前農村法制宣傳教育存在的問題和不足

（一）農村法制宣傳教育還留有“死角”。隨著農村經濟社會發展步伐的加快，農業產業化快速發展，廣大農民開始自主創業，傳統的農村生產生活方式發生巨大變化，加之很多農村青壯年外出務工數量增加，農村人口流動速度加快，給集中進行法制宣傳教育帶來了困難和挑戰。目前，有些鎮、村對于法制宣傳僅限于鎮、村普法宣傳欄宣傳，而村民自覺學習法律知識較少，單一宣傳教育形式不能適應當前農村普法宣傳的形式和要求。部分鎮、村對法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實力度不夠，法制宣傳浮于表面，只是為了應付上級檢查，而農民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導致農村普法宣傳教育“死角”較多。

（二）普法隊伍自身建設有待進一步加強。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大鎮、村干部。目前，部分村干部自身文化素質偏低，法律意識淡薄、法制素養不高，一定程度上影響了農村法制教育工作的扎實有效開展。農村干部在工作中仍存在重產業發展，輕法制教育現象，對組織群眾，宣傳新農村建設的路線、方針和政策，國家法律法規，都停留在一般號召上。實際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞道走，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪。

（三）農村法制宣傳教育投入機制不夠健全。目前我區大多數村集體經濟實力不強，鎮級財力又不足，每年的普法經費投入為較少，財政無法過多的支撐普法經費。造成了普法資料緊缺，宣傳物質基礎薄弱的現狀，直接反映出我區農村普法宣傳教育投入機制不健全，從而影響了農村法制宣傳的廣度和深度。

二、全面推進農村法制宣傳教育的對策思考

針對上述存在的諸多問題和不足，筆者認為，當前和今后一個時期農村法制宣傳教育工作應著重采取以下幾點對策：

（一）法制宣傳的理念要堅持與時俱進，把握“基本點”，營造農村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程，是社會的共同責任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會普及法律知識的義務，特別是行政執法機關負擔起執法相對人普及執法法律知識職責，應將法制宣傳教育納入本部門執法工作的一項重要內容，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯動理念。現代法律理念要求法律以權利為本位，保障公民民主權利，實現社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法治理念的培養。尤其在新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環境已經發生了很大變化，落實科學發展觀，構建和諧社會，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態意義上的法制，還要宣傳動態意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養人們的法律意識、民主意識，更要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的行為，最終實現全社會整體法律素質的提高，樹立法治精神，實現法治社會。三是要樹立“圍繞農村經濟發展抓普法，抓好普法促農村經濟發展”的宣傳理念。從大的方面講，農村普法宣傳是依法治國的前題和基礎，是法律實施的途徑和手段。從小的方面講，是推動農民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此，開展農村普法宣傳，不僅有利于農村經濟的發展，更有助于農民群眾法律素質的提高和促進農村和諧穩定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質和法制理念出發，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權益”、“依法與管理、監督和社會事務”高度轉變，整體推進，互相促進。

（二）農村法制宣傳的內容要堅持實用性，針對“興奮點”，以增強法制宣傳的吸引力。針對農村、農民結構的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業法》、《土地管理法》、《農業法》等個性內容，缺什么、補什么，干什么、學什么，按需施教，學以致用，時刻把脈不同層次農民需求的“興奮點”，教育引導農民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學會善于運用法律武器保護自己的合法權益，增強農民駕馭市場經濟的本領和能力，讓農民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來激發農民的學法熱情、用法原動力，增強法制宣傳教育的吸引力，使農村法制宣傳教育逐步由“要我學”的被動狀態轉變為“我要學”的主動狀態，使法制宣傳教育真正進村入戶，深入人心。

（三）農村法制宣傳的方式要堅持實效性，把握“著力點”，以增強法制宣傳的滲透力。針對農村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點，一些傳統的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來，在總結借鑒原有成功經驗基礎上解放思想，拓展思路，創新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農村原有的法制宣傳媒體、法制學校陣地向面上擴展，點上滲透，使其有效地發揮法制宣傳教育的應有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網絡等現代傳播媒介，發揮其“觸角”長，“射程”遠，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優勢，使農民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農村法制文化活動，發揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據不同層次的宣傳教育對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創辦農村“普法超市”、法制夜校，由農民根椐自己需求，進行“菜單式”、“訂單式”法律知識宣傳教育。利用農民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現身說法”、“以案說法”，使農民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上的好東西，真正有效地激發他們學法用法的濃厚興趣。

（四）農村法制宣傳的組織要堅持靈活性，選擇“結合點”，以提高法制宣傳的實際效果。針對農民生產、生活特點，根椐農民實際需求，統籌兼顧、見縫插針，因“類”制宜實施教育。對在家務農的農民，可利用下雨天或農閑冬休時間組織機動教育；對就近經商、務工的農民可選用早晚或節假日，避開經營、務工時間進行法制宣傳教育；對外出經商、務工的農民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育；對農民中的黨團員可結合黨校、團校培訓及平時活動開展陣地式教育；對農村年老體弱、沒有文化的農民可上門走訪開展談心式教育。春節期間，利用農村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農民工外出務工前法制培訓，發給普法合格者證書。對個體工商戶和企業職工，特別是私營企業的職工，勞動、工商、普法依法治理等部門結合誠信守法經營教育開展應知應會法律知識教育，對達不到規定要求的限期補課。

（五）農村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創新點”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農村法制宣傳實際出發，創新法制宣傳載體，積極探索新時期農村法制宣有效途徑，創建農村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動“六五”普法健康有序向縱深發展。

一是創建農村普法示范村。區法宣辦制定下發創建普法示范村工作實施意見和考核辦法，對創建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創建工作領導小組，形成區、鎮、村三級組織網絡，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。

二是培育學法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區，毗鄰居住的農戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學法中心戶。確定中心戶數不受戶數和人口多少限制，因地制宜，每區少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調解經驗。戶主主要由一些農村老黨員、離退休回鄉老干部、老教師、人大代表或政協委員、法律工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識的傳播者。主要職責是：利用農村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規知識宣傳；二是利用調處民事糾紛等機會就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會等平臺，宣傳農村易風易俗等政策法規。

三是培養法律明白人。以開展“送法律進農村”活動為契機，依托、區、鎮黨校和村農民法制學校等陣地，對村支書、村主任和村調解員、村民代表、農村民營企業主等進行輪訓。抽調司法系統律師、法律工作者組成普法講師團，利用農閑、“三下鄉”時間進村入戶，現場解答農民群眾的法律難題，面對面受教育。通過普法宣傳教育，實現村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經教育培養，符合“法律明白人”條件的頒發聘書，調整充實到基層法律宣傳隊、人民調解和法律顧問等工作一線，同時研究制定適合本村社會經濟發展的“法律明白人”工程長效機制。

（六）農村法制宣傳教育的評估要突出可操作性，完善“歸宿點”，建立農村法制宣傳長效機制。農村普法20多年來，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區的法制宣傳教育工作考核辦法，對推進本地區法制宣傳教育工作的開展起到積極有力的推動作用。但對于一個農民是多數、普法是重點的特殊群體，要用制度去規范人們的行為，用長效機制保障普法良性運作，迫切需要政府制定出臺《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機制方面，要增加鎮一級的辦事力量，改變農村普法有人抓無人管、指導不力的現狀。要在村一級健全法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。要建立法制宣傳教育基金，保障活動正常開展。在監督機制方面，區、鎮人大要定期組織人民代表視察農村普法工作，通過提議案、質詢、評議、視察等形式，加強對農村普法的監督力度。要進一步完善考核機制，制定農村普法考核的具體標準，采取科學的考核方法，定期進行定性定量測試，嚴格獎懲，確保農村普法教育扎實、有效的深入開展，不走過場。）

第五篇：農村計劃生育工作存在的問題與對策

農村計劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，群眾的婚育觀念較以往也發生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學習實踐科學發展觀中解決好計劃生育現實問題，談談粗淺的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農村工作的難點，也是農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰的調查，我認為：當前農村地區人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據調查，隨著統計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統計數據一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現在上面推行的黨政領導線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內容涉及很多，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現實工作壓力下，使得計劃生育已經成為弄虛作假的重災區，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應的難題。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現在的春風化雨感化，以人為本的執政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規范了計劃生育工作者的執法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，但這種權靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關押人，確實怕，不敢超生；現在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節育措施，鄉村干部多次上門做其思想工作都均無結果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當地政府和公安部門的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛了人口與計劃生 育法律法規的尊嚴，維護了依法執行計劃生育公務人員的合法權益，但在當地干群中引起的不良影響難以消除。像這種計劃生育工作人員在執行計劃生育公務中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執行的手段來執行到位。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應的難題。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把計劃生育政策統籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題。現在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(鎮)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于無需把關，導致鄉村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結束 事實婚姻，又重新組織家庭導致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導致不能結婚的結了婚既不利于優生優育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，部分農民通過購買城鎮戶口或通過購房等形式將戶口轉為非農，成為城市人，但居住還在鄉下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養費可以換來更多的政策優惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農村勞動力外出務工，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉鎮和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據初步統計，我區每年外出務工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統工作模式與規范化管理要求不相適應的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學化、制度化、規范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統是一個痕跡記錄系統，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關，現在已成為歷史，一去不復返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態度帶來嚴重的挑戰。據統計，WIS系統里一個育齡群眾的基礎數據很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關。

（五）面臨著群眾多樣化服務需求與基層技術服務人員素質不相適應的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求也不再局限于單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優育、生殖保健等多樣化發展。這對基層計劃生育服務設施和技術人員的素質、能力水平提出嚴峻挑戰。據了解，部分鄉鎮計劃生育服務所人員編制數少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術人員特別是執業醫師和助理執業醫師資格的更少，這些人員多數都沒有經過系統的培訓，只能開展簡單的上環、取環手術，對其它的服務技術掌握得少。同時，由于受市場經濟誘惑，部分業務過硬的技術人員跳槽，使得計生技術人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術人員，這就導致目前的鄉鎮計生技術服務不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉鎮計生機構管理不順。鄉鎮計生隊伍人員具體人事安排、工資發放及工作安排都由鄉鎮負責，只在業務上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉鎮計生分工不合理。絕大部分鄉鎮的計生業務人員既是指揮員、戰斗員，又是裁判員、服務員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環檢、征收社會撫養費和提供技術服務，工作任務十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫。現在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業編制，由于受身份限制，不是公務員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉鎮計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經費保障與社會發展不相適應的難題。計劃生育進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務等，尤其是流動人口的外出服務管理需要巨額的經費作保證。從鄉鎮現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉鎮幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠中央下撥的轉移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉鎮不是加大財政投入，反而挪用社會撫養費，靠社會撫養費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業健康發展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談談粗淺的建議：

（一）科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。每個地區都有后進地方，每個地方的工作基礎也不盡一樣，設定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內容多，有的還重疊，調查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內容，突出考核重點，只設臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權利與義務對等，在享受權利的同時，首先必須履行義務，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前臵性規定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領頭燕的問題；二要配優計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉鎮村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現的問題，及時兌現責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設，規范日常管理。高度重視WIS系統信息建設，把WIS系統作為提升工作水平的主抓手。鄉村要經常開展WIS系統信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關系統定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經常業務培訓和技術比武活動，提高其業務水平。要加大信息化設施投入，及時更新微機，業務多的 鄉鎮要配備2臺微機，并確保網絡通暢。

（六）強化隊伍建設，提升服務水平。加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作三支隊伍建設，尤其要加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，采取專題培訓和到上級醫療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰線優秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優秀計生干部提拔到領導崗位，讓事業單位人員有機會進入公務員隊伍，打破事業人員不能進公務員的“身份限制”的壁壘，實現其理想抱負，充分調動其工作積極性。

（八）保障財政運轉，增強工作后勁。取消農業稅后，鄉村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區、鄉級轉移支付力度，確保區、鄉有足夠的財力保證計生工作運轉。要加大社會撫養費的統籌力度，加強監管，確保社會撫養費全部用于計劃生育事業。