第一篇：當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的突出問題、面臨的重大挑戰(zhàn)及主要對(duì)策

當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 存在的突出問題、面臨的重大挑戰(zhàn)和主要對(duì)策

鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 徐海航

近幾年來(lái)，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞質(zhì)監(jiān)中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了顯著成效，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)反腐倡廉工作提出了更高的要求，正確處理和解決當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問題，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自身建設(shè)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

一、當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的突出問題

在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐敗工作取得了重要成果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。

(一)部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn) 識(shí)不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏責(zé)任意識(shí)，過分看重“業(yè)績(jī)”，不敢揭露隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。有的干部則認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的份內(nèi)事，與已無(wú)關(guān)。有的干部對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理。

(二)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)不足，基層單位普遍沒有設(shè)置專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。隨著反腐敗工作的不斷深入，反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)也在不斷加重，這就需要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身履職能力的建設(shè)。目前地市級(jí)質(zhì)監(jiān)局普通設(shè)臵了專職紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察科室，但部分單位領(lǐng)導(dǎo)過分重視質(zhì)監(jiān)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，忽略了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)和能力提升的投入嚴(yán)重不足，從而影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，因不被領(lǐng)導(dǎo)重視，在工作中也逐漸被邊緣化。當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層單位普遍沒有設(shè)臵專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，隊(duì)伍建設(shè)不足，而目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管與執(zhí)法工作大多集中在基層一線，監(jiān)管與執(zhí)法也是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一線監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)能力水平參差不齊，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不足，嚴(yán)重影響系統(tǒng)基層黨風(fēng)廉政和行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)等工作。

(三)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，制度執(zhí)行力度不夠。當(dāng)前我國(guó)正于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督制度和體制、機(jī)制尚不夠完善，存在著管理漏洞。在具體執(zhí)法操作過程中，由于執(zhí)法人員權(quán)力相對(duì)集中，存在執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大的問題，缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督等制度落實(shí)力度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，有效預(yù)防腐敗措施和辦法尚不完善。

(四)黨風(fēng)廉政教育多流于形式，對(duì)腐敗行為的查處力度不夠。雖然質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了大量教育培訓(xùn)活動(dòng)，但內(nèi)容單一，形式古板，缺乏激勵(lì)激發(fā)和警示的作用，效果不明顯。有的基層單位將工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)監(jiān)管工作上，不重視教育培訓(xùn)活動(dòng)，或干脆不開展，有的單位雖然開展了教育活動(dòng)也是為了走過場(chǎng)，應(yīng)付檢查，使教育培訓(xùn)活動(dòng)流于形式，黨風(fēng)廉政教育起到的教育作用很小。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為查處的力度不夠，特別是在一些基層單位，形成了一種“關(guān)系社會(huì)”，一些違法違紀(jì)人員通過疏通關(guān)系，尋求庇護(hù)，以此來(lái)躲避紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處，這種關(guān)系社會(huì)潛的規(guī)則，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的正常開展，也助長(zhǎng)了腐敗分子的囂張氣焰。

二、當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面政策法規(guī)、體制機(jī)制還不健全，滋生腐敗的因素依然存在。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)做為國(guó)家行政執(zhí)法部門，履行行政審批和執(zhí)法打假等眾多重要權(quán) 力。在新的形勢(shì)下，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著許多新問題，反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(一)腐敗現(xiàn)象高發(fā)，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)追求利益的傾向日益突出，部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益，不惜以身試法，千方百計(jì)拉攏腐蝕質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜。在多元文化思想的沖擊下，系統(tǒng)內(nèi)部分工作人員理想信念迷失，金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想滋長(zhǎng)蔓延，與封建思想和西方腐朽文化相互交織，在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。部分企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員的賄賂由財(cái)產(chǎn)性利益向非財(cái)產(chǎn)性利益轉(zhuǎn)變，由所有權(quán)轉(zhuǎn)移向?qū)嶋H占有使用形式轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)實(shí)收受向期權(quán)形式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致腐敗行為的隱蔽性逐漸增強(qiáng)，給反腐倡廉工作帶來(lái)很大困難。

(二)部分崗位權(quán)力過度集中，監(jiān)督制衡不足。反腐敗工作從根本上來(lái)說(shuō)是遏制以權(quán)謀私的過程，就質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，就是采取有效措施遏制執(zhí)法人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一線執(zhí)法人員長(zhǎng)期固定地與行政相對(duì)人打交道，權(quán)力過度集中，被監(jiān)管人為了自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)與監(jiān)管人分享利益，長(zhǎng)時(shí)間形成了監(jiān)管人與被監(jiān)管人“互幫互助的融洽氛圍”，而在具體工作中又缺乏有效的監(jiān)督制衡，所以導(dǎo)致一線執(zhí)法人員利用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在基層執(zhí)法監(jiān)管工作中，存在以收代罰、以收代檢的現(xiàn)象，部分執(zhí)法崗 位存在行政不作為、濫作為的現(xiàn)象。另外，在長(zhǎng)期工作中，部分基層單位形成了“一把手”家長(zhǎng)制的工作作風(fēng)，“一把手”權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制度權(quán)威，個(gè)人凌駕于集體之上，監(jiān)督機(jī)制蒼白無(wú)力。

(三)工作缺乏主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)做為國(guó)家主管質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品和特種設(shè)備安全的職能部門，履行著行政執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的重要職能。但在具體工作中，部分工作開展前缺乏足夠的調(diào)研，沒有完全考慮實(shí)際情況，部署工作逐級(jí)發(fā)文，落實(shí)工作層層匯報(bào)，對(duì)工作落實(shí)的實(shí)際效果卻不予關(guān)注，加之部分基層單位對(duì)執(zhí)政為民的理念認(rèn)識(shí)不足，“庸、懶、散”問題尚未根本解決，導(dǎo)致部分基層單位形成了被動(dòng)應(yīng)付工作的局面，嚴(yán)重影響了正常監(jiān)管工作的開展，也影響了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的形象。

(四)制度創(chuàng)新能力不足，體制機(jī)制不完善。反腐倡廉工作面前著許多新形勢(shì)新問題，而目前的體制機(jī)制相對(duì)薄弱，制度創(chuàng)新能力不足，不能適應(yīng)反腐敗工作的要求。目前反腐倡廉制度的創(chuàng)新僅僅局限于一些基層單位的自發(fā)行為，適用范圍面窄，效果不明顯，一些創(chuàng)新工作的產(chǎn)生和開展依仗“一把手”個(gè)人意志，一旦發(fā)生人事變動(dòng)，其創(chuàng)新制度也預(yù)示終結(jié)，致使新思路、新舉措的工作部署朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連貫性。機(jī)構(gòu)設(shè)臵與反腐工作要求不相適應(yīng)，目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作多為其他人員兼任，并且人手不足，同 時(shí)擔(dān)任被領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督的雙重身份，致使有些工作難以開展，真正查處腐敗案件的概率偏低，導(dǎo)致一些腐敗分子報(bào)有僥幸心理。

三、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策建議

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深化體制改革，堅(jiān)持以完善懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

(一)提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力水平，加大打擊腐敗行為的力度。推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)能力創(chuàng)新，建設(shè)權(quán)威高效的紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，提升工作效能，進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作模式，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督實(shí)效性。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，打造專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，選派優(yōu)秀工作人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察一線，將道德品質(zhì)和職業(yè)操守作從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的先決條件。建立科學(xué)培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，加大力度打擊腐敗行為。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，解決部分崗位權(quán)力過度集中的 問題。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定，組織開展對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，著力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)黨內(nèi)生活的各項(xiàng)規(guī)定，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量和實(shí)際效果。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加大對(duì)一線執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，防止基層執(zhí)法人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)信息公開，開展對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)治理。進(jìn)一步明確質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)職能范圍、工作流程及辦理時(shí)限，對(duì)社會(huì)公開，便于企業(yè)查詢。通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制工作流程圖，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范和加強(qiáng)基層單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，完善招標(biāo)和采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)一線執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格管理，重點(diǎn)治理一線執(zhí)法人員的腐敗問題。

(四)加大教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)和能力。逐步建立健全教育的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來(lái)抓，逐步形成在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中開 設(shè)廉政教育培訓(xùn)的教育機(jī)制。豐富教育形式和內(nèi)容，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的教育活動(dòng)，提升系統(tǒng)工作人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。大力開展行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅整治機(jī)關(guān)“庸、懶、散”現(xiàn)象，適時(shí)開展警示教育，以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件為案例，大規(guī)模開展警示教育。

(五)加快體制創(chuàng)新改革，注重提升制度執(zhí)行力。完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與紀(jì)檢委、檢察院等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，等形成案件查辦合力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。提升制度建設(shè)的科學(xué)化水平，增強(qiáng)落實(shí)制度的執(zhí)行力，把制度執(zhí)行情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核內(nèi)容中來(lái)，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和年終考核進(jìn)行認(rèn)真檢查，并落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

第二篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在問題及對(duì)策

黨的十六大以來(lái)，xxx縣紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞源頭預(yù)防、強(qiáng)化工作制度建設(shè)和落實(shí)保障措施三個(gè)方面，突出開展了財(cái)政管理體制改革、機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，并取得明顯成效。在做好其他常規(guī)工作的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，由于制度和機(jī)制的原因，全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一些具體工作缺乏應(yīng)有的力度，也存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，已成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題及原因一是制度建設(shè)與制度落實(shí)脫節(jié)。目前中央紀(jì)委及自治區(qū)、市紀(jì)委出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規(guī)范，按照《實(shí)施綱要》要求，仍需制定出臺(tái)很多規(guī)范性制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規(guī)范的實(shí)際作用沒有得到充分發(fā)揮，許多制度未得到有效落實(shí)、作用不明顯。其原因是多方面的，一是因?yàn)榈胤街贫ㄖ贫葧r(shí)照搬照抄，沒有進(jìn)行調(diào)查研究，不能結(jié)合地方工作實(shí)際，以致制度規(guī)定與實(shí)際工作不適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)；二是因?yàn)橹贫葓?zhí)行過程中存在阻力，制度落實(shí)不力。開始勉強(qiáng)執(zhí)行，后來(lái)流于形式，再后來(lái)就不提不問了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設(shè)，出現(xiàn)了制度越來(lái)越多，管得越來(lái)越少的情況。三是目標(biāo)責(zé)任制考核工作多年來(lái)只重年終效果，且多為對(duì)書面資料的驗(yàn)收，缺乏動(dòng)態(tài)管理和過程控制，對(duì)制度落實(shí)效果不能全面了解，也是促成單位制度不落實(shí)、只止于文件資料健全、做表面文章的原因。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式單一，缺乏過程控制手段。目前黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式多為半年、年終考核，對(duì)大多數(shù)無(wú)硬性考核指標(biāo)的機(jī)關(guān)，雖然采取大會(huì)聽匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料、談話了解等形式，能夠了解一些現(xiàn)狀，但不能排除個(gè)別單位突擊準(zhǔn)備、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，甚至形成臨時(shí)調(diào)配人員健全書面資料，輕松應(yīng)對(duì)考核并且驗(yàn)收過關(guān)的情況，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加輕視，在工作中形成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成惡性循環(huán)。這個(gè)問題突出體現(xiàn)了日常監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱的問題，事前、事中監(jiān)督不到位。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能有效結(jié)合。目前的體制下，很多工作條塊分割明顯，一些干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，只重于個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)或傾向于地方利益的獲取，不惜采取不規(guī)范手段追求突出的工作實(shí)績(jī)，錯(cuò)誤認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，其他都是一些小枝小節(jié)，無(wú)關(guān)大雅，甚至片面認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉工作就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，不推進(jìn)，不支持，甚至處處干預(yù)、處處提防，人為造成黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)、一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現(xiàn)象，甚至促成違紀(jì)行為一種名正言順的保護(hù)傘。四是對(duì)垂管單位監(jiān)督缺乏有效的著力點(diǎn)。從目前情況來(lái)看，垂管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然執(zhí)行屬地管理，但其系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，多為上一級(jí)主管部門直接管理，與地方無(wú)經(jīng)濟(jì)、人事關(guān)系。旗縣紀(jì)委對(duì)垂管單位，除民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)分值和個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察形成處分以外，對(duì)垂管單位實(shí)績(jī)考核及其他業(yè)務(wù)認(rèn)定不能形成重要的依據(jù)，導(dǎo)致垂管單位只重行風(fēng)評(píng)議成績(jī)，而地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)定對(duì)其約束力相對(duì)較弱，屬地管理的實(shí)效不大。五是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏分類指導(dǎo)，一些工作流于形式。一些基層干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，貫徹責(zé)任制積極性不高，制度建設(shè)整體上比較薄弱，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性、可操作性的落實(shí)保障措施，監(jiān)督管理力度不夠，缺乏實(shí)效?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備少，并且往往承擔(dān)著大量其他工作，以致于不能深入實(shí)際，不能掌握紀(jì)檢監(jiān)察一手資料，不能因地制宜地開展工作。六是紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不能對(duì)應(yīng)。在機(jī)構(gòu)編制過程中，各地政策不一，也包括對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不了解、為縮減機(jī)構(gòu)盲目并撤的現(xiàn)象，使自治區(qū)、市、旗機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)應(yīng)，一些工作開展受到限制。針對(duì)以上六個(gè)方面的問題，通過對(duì)全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)真分析，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策一是強(qiáng)化制度的執(zhí)行與落實(shí)。制度建設(shè)的根本意義在于制度的管理和規(guī)范作用，作用得不到發(fā)揮或不能充分發(fā)揮作用的制度，只會(huì)降低紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和制度本身的嚴(yán)肅性。應(yīng)將制度落實(shí)情況的督查、違反制度的追究與制度建設(shè)放在同等重要的位置，建立執(zhí)行制度的長(zhǎng)效機(jī)制，使制度的貫徹落實(shí)得到多渠道監(jiān)督和經(jīng)常性的重申，使可用、有用的制度不成為過時(shí)的、階段性的東西，實(shí)施制度落實(shí)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，我們認(rèn)為最有效的方法就是，將行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議與效能監(jiān)察工作進(jìn)行整合，以效能監(jiān)察作為執(zhí)行制度的經(jīng)常性督促和檢查方法，以行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議作為落實(shí)制度的考核辦法。

第三篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在問題及對(duì)策

黨的十六大以來(lái)，xxx縣紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞源頭預(yù)防、強(qiáng)化工作制度建設(shè)和落實(shí)保障措施三個(gè)方面，突出開展了財(cái)政管理體制改革、機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，并取得明顯成效。在做好其他常規(guī)工作的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，由于制度和機(jī)制的原因，全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗

一些具體工作缺乏應(yīng)有的力度，也存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，已成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題及原因

一是制度建設(shè)與制度落實(shí)脫節(jié)。目前中央紀(jì)委及自治區(qū)、市紀(jì)委出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規(guī)范，按照《實(shí)施綱要》要求，仍需制定出臺(tái)很多規(guī)范性制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規(guī)范的實(shí)際作用沒有得到充分發(fā)揮，許多制度未得到有效落實(shí)、作用不明顯。其原因是多方面的，一是因?yàn)榈胤街贫ㄖ贫葧r(shí)照搬照抄，沒有進(jìn)行調(diào)查研究，不能結(jié)合地方工作實(shí)際，以致制度規(guī)定與實(shí)際工作不適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)；二是因?yàn)橹贫葓?zhí)行過程中存在阻力，制度落實(shí)不力。開始勉強(qiáng)執(zhí)行，后來(lái)流于形式，再后來(lái)就不提不問了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設(shè)，出現(xiàn)了制度越來(lái)越多，管得越來(lái)越少的情況。三是目標(biāo)責(zé)任制考核工作多年來(lái)只重年終效果，且多為對(duì)書面資料的驗(yàn)收，缺乏動(dòng)態(tài)管理和過程控制，對(duì)制度落實(shí)效果不能全面了解，也是促成單位制度不落實(shí)、只止于文件資料健全、做表面文章的原因。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式單一，缺乏過程控制手段。目前黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式多為半年、年終考核，對(duì)大多數(shù)無(wú)硬性考核指標(biāo)的機(jī)關(guān)，雖然采取大會(huì)聽匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料、談話了解等形式，能夠了解一些現(xiàn)狀，但不能排除個(gè)別單位突擊準(zhǔn)備、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，甚至形成臨時(shí)調(diào)配人員健全書面資料，輕松應(yīng)對(duì)考核并且驗(yàn)收過關(guān)的情況，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加輕視，在工作中形成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成惡性循環(huán)。這個(gè)問題突出體現(xiàn)了日常監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱的問題，事前、事中監(jiān)督不到位。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能有效結(jié)合。目前的體制下，很多工作條塊分割明顯，一些干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，只重于個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)或傾向于地方利益的獲取，不惜采取不規(guī)范手段追求突出的工作實(shí)績(jī)，錯(cuò)誤認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，其他都是一些小枝小節(jié)，無(wú)關(guān)大雅，甚至片面認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉工作就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，不推進(jìn)，不支持，甚至處處干預(yù)、處處提防，人為造成黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)、一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現(xiàn)象，甚至促成違紀(jì)行為一種名正言順的保護(hù)傘。

四是對(duì)垂管單位監(jiān)督缺乏有效的著力點(diǎn)。從目前情況來(lái)看，垂管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然執(zhí)行屬地管理，但其系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，多為上一級(jí)主管部門直接管理，與地方無(wú)經(jīng)濟(jì)、人事關(guān)系。旗縣紀(jì)委對(duì)垂管單位，除民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)分值和個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察形成處分以外，對(duì)垂管單位實(shí)績(jī)考核及其他業(yè)務(wù)認(rèn)定不能形成重要的依據(jù)，導(dǎo)致垂管單位只重行風(fēng)評(píng)議成績(jī)，而地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)定對(duì)其約束力相對(duì)較弱，屬地管理的實(shí)效不大。

五是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏分類指導(dǎo)，一些工作流于形式。一些基層干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，貫徹責(zé)任制積極性不高，制度建設(shè)整體上比較薄弱，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性、可操作性的落實(shí)保障措施，監(jiān)督管理力度不夠，缺乏實(shí)效?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備少，并且往往承擔(dān)著大量其他工作，以致于不能深入實(shí)際，不能掌握紀(jì)檢監(jiān)察一手資料，不能因地制宜地開展工作。

六是紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不能對(duì)應(yīng)。在機(jī)構(gòu)編制過程中，各地政策不一，也包括對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不了解、為縮減機(jī)構(gòu)盲目并撤的現(xiàn)象，使自治區(qū)、市、旗機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)應(yīng)，一些工作開展受到限制。

針對(duì)以上六個(gè)方面的問題，通過對(duì)全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)真分析，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策

一是強(qiáng)化制度的執(zhí)行與落實(shí)。制度建設(shè)的根本意義在于制度的管理和規(guī)范作用，作用得不到發(fā)揮或不能充分發(fā)揮作用的制度，只會(huì)降低紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和制度本身的嚴(yán)肅性。應(yīng)將制度落實(shí)情況的督查、違反制度的追究與制度建設(shè)放在同等重要的位置，建立執(zhí)行制度的長(zhǎng)效機(jī)制，使制度的貫徹落實(shí)得到多渠道監(jiān)督和經(jīng)常性的重申，使可用、有用的制度不成為過時(shí)的、階段性的東西，實(shí)施制度落實(shí)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，我們認(rèn)為最有效的方法就是，將行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議與效能監(jiān)察工作進(jìn)行整合，以效能監(jiān)察作為執(zhí)行制度的經(jīng)常性督促和檢查方法，以行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議作為落實(shí)制度的考核辦法。在加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督的同時(shí)，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，制度的規(guī)范內(nèi)容，具有鮮明

第四篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)存在的突出問題、重大挑戰(zhàn)及其對(duì)策分析

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

存在的突出問題、重大挑戰(zhàn)及其對(duì)策分析

內(nèi)容提要：近年來(lái)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作取得了明顯成效，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。但是，某些地方的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作仍存在形式大于實(shí)質(zhì)、腐敗“出生率”大于“死亡率”、對(duì)“小腐敗”的處理尚未取得真正成效、反腐敗的難度和成本不斷增大等一系列突出問題，本文在分析以上問題的同時(shí)對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中面臨的重大挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

腐敗，是一個(gè)古老的歷史難題，它削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，是我們的公敵。一直以來(lái)，我黨都將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績(jī)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，問題依然突出，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)，不容有1

絲毫松懈。

一、存在的突出問題

一是某些地方的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作形式大于實(shí)質(zhì)。黨中央始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動(dòng)手將反腐敗工作落到實(shí)處。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對(duì)腐敗對(duì)立起來(lái)，沒有真正認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹到每個(gè)工作環(huán)節(jié)中。在黨風(fēng)廉政教育上，某些單位教育活力不足，效率低下，脫離單位和地區(qū)現(xiàn)實(shí)，對(duì)教育對(duì)象不研究，對(duì)教育內(nèi)容不選擇，盲目照搬照套，結(jié)果是胡子眉毛一把抓，與實(shí)際脫節(jié)，解決不了多少問題；在落實(shí)中央的決策和部署上，一些單位打折扣、走過場(chǎng)，反腐敗工作只停留在開會(huì)、講話、發(fā)文件上，對(duì)黨員干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基礎(chǔ)非常薄弱，管理漏洞明顯。

二是腐敗“出生率”大于“死亡率”。我國(guó)每年實(shí)際發(fā)生的腐敗案件大大高于最后得以處理的案件，而且這個(gè)“呆賬”仍在以一定的速度積累。反腐敗工作中出現(xiàn)“出生率”大于“死亡率”這種現(xiàn)象，原因很復(fù)雜，其一是發(fā)案率低，反腐敗人人喊，貪官們同樣喊的響亮，從胡長(zhǎng)清到劉志軍，哪個(gè)貪官談起反腐敗工作不都有一套大理論？這樣，其真實(shí)2

面目就得以掩蓋起來(lái)了，并且，貪官們大多是上有照應(yīng)，下有朋黨，相互勾結(jié)庇護(hù)，不容易查處；二是查處力量不足。貪腐勢(shì)力散布于各個(gè)領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部在監(jiān)督和查處過程中往往感覺力不從心、寡不應(yīng)眾，容易掛一漏萬(wàn)。

三是在“小腐敗”問題的處理上尚未取得真正成效?！按蟾瘮　毕襁^街老鼠，人人痛恨，人人喊打。上至國(guó)家首腦，下到黎民百姓，反對(duì)“大腐敗”已經(jīng)形成共識(shí)。由于涉案金額巨大，牽涉的人物位高權(quán)重，社會(huì)影響特別壞，我黨對(duì)“大腐敗”案件的打擊確實(shí)是動(dòng)了真格的，但是，在對(duì)觸動(dòng)“人民生活中最敏感的神經(jīng)”的“小腐敗”的處理上卻“尚未取得真正成效”，在某些領(lǐng)域甚至還有所發(fā)展。究其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.侵害面廣，人數(shù)眾多，普遍存在于我們生活的方方面面，難于清理；2.涉案金額小，這類腐敗上不了“臺(tái)面”，吿到哪里都不會(huì)予以理睬；3.有很大的社會(huì)容忍性，由于“小腐敗”普遍存在，又有一定的正當(dāng)性做掩蓋，更容易取得人們情感上的諒解。但是，與“大腐敗”相比，它的危害更加嚴(yán)重，前者造成的損失是可以用金錢衡量的，它帶來(lái)的是物資上的損失，人們?cè)谇楦猩仙類和唇^；而“小腐敗”侵害的是社會(huì)的普遍公平和公正，侵害的是公民的道德和良心，一旦“小腐敗”得到一部分人承認(rèn)，就將使它進(jìn)入一個(gè)自我循環(huán)體，迅速擴(kuò)充到整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并3

讓人們?cè)谇楦猩袭a(chǎn)生麻痹，最終，這種“小腐敗”的累加效應(yīng)會(huì)將整個(gè)社會(huì)帶入一個(gè)無(wú)藥可救的地步，后果不堪設(shè)想。

四是反腐敗的難度和成本不斷增大。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，腐敗案件復(fù)雜程度明顯增加，窩案、串案、集體腐敗越來(lái)越多，被查處的一些大案和要案大都是由中紀(jì)委直接查處的，否則很難查下去。在一些地方，腐敗分子盤根錯(cuò)節(jié)、左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟，抗打擊能量相當(dāng)大，給案件的查處帶來(lái)非常大的困難。人們發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)腐敗系統(tǒng)中，潔身自好、廉正為民的“清官”們往往得不到青睞，而善于投機(jī)取巧、貪贓枉法的貪官們卻能夠得到提拔，形成了 “官場(chǎng)逆向選擇”現(xiàn)象。在個(gè)別地方有這樣一種說(shuō)法：查處一個(gè)科級(jí)干部，要得罪半個(gè)縣城。因此，查處的一些大案要案中，絕大多數(shù)是依靠群眾舉報(bào)，整個(gè)案件的調(diào)查取證的成本相當(dāng)高。而且，犯罪手段越來(lái)越“智能”、“隱性”，已經(jīng)從過去簡(jiǎn)單的以權(quán)謀私和監(jiān)守自盜，轉(zhuǎn)向利用專業(yè)知識(shí)和制度漏洞進(jìn)行作案，并打著招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，用表面合法的形式掩蓋其腐敗行為之實(shí)，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的，發(fā)覺和查處的難度和成本也就非常高了。

二、面臨的重大挑戰(zhàn)

一是腐朽的思想價(jià)值觀念給反腐敗思想道德防線造成了一定的障礙。隨著改革開放的不斷深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活越來(lái)越富裕，西方的拜金主義、享樂主義等“唯利是圖”的腐化思想開始在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中滋長(zhǎng)，與我國(guó)千百年來(lái)殘余的“一人得道，雞犬升天”、“官貴民賤”等“官本位”思想相互交織，讓一些思想防線薄弱、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的黨員干部一步步淪陷，成為犧牲品。在反腐倡廉建設(shè)中，要徹底消除腐朽思想價(jià)值觀念的影響，營(yíng)造一個(gè)健康的思想文化環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走。

二是制度建設(shè)明顯滯后于形勢(shì)所需。在制度建設(shè)上，缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，跟不上信息化、科技化的步伐，不能適應(yīng)當(dāng)前腐敗案件國(guó)際化趨勢(shì)、腐敗手段不斷隱蔽的變化。規(guī)章制度制訂了不少，真正能夠切合實(shí)際，便于執(zhí)行落實(shí)的卻很少，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓部分不良分子鉆了制度的漏洞，不僅削弱了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效，而且在群眾中造成了不良影響。

三是在權(quán)力制約和監(jiān)督上仍然不到位。盡管我國(guó)先后建立了各種監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際工作中，監(jiān)督制約機(jī)制不健全不完善的缺陷逐漸顯現(xiàn)，一些單位的監(jiān)督意識(shí)還比較薄弱，監(jiān)督缺位或流于形式，考核過程走形式、責(zé)任追究不到位，打著保護(hù)干部和發(fā)展穩(wěn)定的幌子，能捂則捂能拖則拖，往往5

大事化小、小事化了，使監(jiān)督的效果越來(lái)越不明顯。

四是工作成效與群眾的要求還有很大差距。當(dāng)前，群眾的主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求越來(lái)越高，我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效與群眾的期望值存在一個(gè)較大的落差。這本是一件好事，能有效地推動(dòng)反腐倡廉工作不斷深入，但部分群眾思想偏激，對(duì)一些單位的工作缺乏了解，借用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行種種炒作，給當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)策分析

一是強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想道德防線?！八枷胧侨祟惖撵`魂，思想是行動(dòng)的指南”，構(gòu)建反腐敗防線，思想教育至關(guān)重要。廉政教育不應(yīng)該是孤立的，不能被狹隘化，必須緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，大力弘揚(yáng)以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價(jià)值觀念。響應(yīng)省局“增強(qiáng)五種意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意稅務(wù)工作者”主題活動(dòng)，在全局召開學(xué)先進(jìn)、樹典型、促和諧、求卓越的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力做到依法治稅，文明執(zhí)法，做納稅人的貼心人。同時(shí)，善于總結(jié)大貪案件的內(nèi)在演化規(guī)律性，加強(qiáng)“小腐敗”的廉政教育。腐敗無(wú)大小，腐敗分子一般都6

是從貪小開始的，得手后膽子越來(lái)越大，手段越來(lái)越多，最終無(wú)法自拔。要從實(shí)際案例分析出發(fā)，及時(shí)糾正部分干部認(rèn)為小紅包、小禮品這種人情世故是小事一樁，無(wú)礙大節(jié)的錯(cuò)誤觀念，既推動(dòng)了反腐倡廉工作，又保護(hù)好我們的干部不受侵害。

二是深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是通過實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控，防范和化解“兩權(quán)”運(yùn)行過程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，用制度和機(jī)制預(yù)防腐敗的發(fā)生，最大限度地警示保護(hù)干部，做到“權(quán)力運(yùn)行不出軌，干部隊(duì)伍不出事”。

建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時(shí)要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個(gè)人檔案；被審計(jì)者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)及時(shí)查處。

建立和完善干部選拔任用制度。要不斷建立健全干部的推薦、考察、任用責(zé)任制，明確以上環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果，并制定出具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，形成一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

充分利用信息化手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。充分利用信息化優(yōu)7

勢(shì)，探索權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，通過網(wǎng)上全程監(jiān)督，從事前、事中、事后三個(gè)層面，有效規(guī)范外部執(zhí)法和內(nèi)部管理，形成“人人接受監(jiān)督、事事接受監(jiān)督、大家互相監(jiān)督”的良性機(jī)制。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。充分利用現(xiàn)代化手段，制定科學(xué)、量化、可操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，并把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，通過組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議等多種方式，實(shí)施對(duì)干部的有效管理和科學(xué)考核。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)干部激勵(lì)機(jī)制加以整合,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，健全激勵(lì)機(jī)制考評(píng)辦法，并把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部在反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)工作中的薄弱工作。

四是廣辟途徑，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的力量。進(jìn)一步拓寬人民群眾在反腐倡廉工作中的參與渠道。一方面暢通政務(wù)公開渠道，確保落實(shí)群眾的知情權(quán)。知情權(quán)是行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基本前提和保障，實(shí)踐證明，政務(wù)不公開，透明度不高，人民群眾就無(wú)法及時(shí)知曉情況，人民群眾進(jìn)一步行使權(quán)力也就無(wú)從談起。因此，重要決策事項(xiàng)、重要干部任免、8

重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開支等，要經(jīng)過集體決議，并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開，用“陽(yáng)光行動(dòng)”代替“暗箱操作”，真正調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗的主動(dòng)性和積極性，保證一切公務(wù)活動(dòng)都能進(jìn)入群眾的視野，從根本上防止濫用權(quán)力和幕后交易的發(fā)生。另一方面，要發(fā)揮人民群眾在信訪案件調(diào)查取證過程中的積極作用，吸收群眾代表參與信訪案件的調(diào)查。充分發(fā)揮基層民主，嚴(yán)格選拔群眾代表，使群眾代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠代表群眾的意愿，借助于廣大群眾的力量讓腐敗分子無(wú)處遁形。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號(hào)文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

存在的問題及原因

林

州市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，有544個(gè)行政村，26個(gè)城區(qū)居委會(huì)。其中村級(jí)黨支部（黨委、總支）544個(gè)，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤工作在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，林州市通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強(qiáng)。可以說(shuō)，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調(diào)研也可以看到，當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)，專職從事紀(jì)檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的人員非常少，特別是村一級(jí)，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動(dòng)了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個(gè)別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊(duì)伍和群眾的基礎(chǔ)。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，利用職務(wù)之便違規(guī)入保險(xiǎn)，利用計(jì)劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)；有的行為不檢點(diǎn)，社會(huì)形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風(fēng)問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的處理上，分親疏、論遠(yuǎn)近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求。有的作風(fēng)浮飄，不思進(jìn)取，工作得過且過，沒有開拓精神；有的作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，不會(huì)做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強(qiáng)迫命令；有的作風(fēng)蠻橫，獨(dú)斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上，村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長(zhǎng)制”，聽不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級(jí)財(cái)務(wù)比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運(yùn)轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長(zhǎng)期不能收回，造成集體經(jīng)濟(jì)困難，群眾思想混亂；有的村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度不落實(shí)，不能按要求讓村民民主理財(cái)，逐級(jí)會(huì)審，加上財(cái)務(wù)不公開或者假公開，村級(jí)財(cái)務(wù)成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計(jì)劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項(xiàng)上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”；有的村干部工作不作為，對(duì)群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對(duì)征地補(bǔ)償款的使用不透明，不能及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對(duì)策和建議

針對(duì)以上存在的問題，我們的對(duì)策和建議是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。首先，各級(jí)黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到與經(jīng)

濟(jì)建設(shè)及其他工作一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)的分解，落實(shí)到相關(guān)部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強(qiáng)化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對(duì)農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。要重實(shí)際，重效果，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級(jí)干部行為；群眾監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。要完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，積極推進(jìn)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點(diǎn)是要為每個(gè)農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無(wú)章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，推行鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設(shè)立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀(jì)檢小組，村民理財(cái)小組和黨內(nèi)的紀(jì)檢員，非黨群眾中的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員）；要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開和公開不明細(xì)等問題。三是加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”工作，并且做到與村民民主理財(cái)和村務(wù)公開緊密結(jié)合，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會(huì)綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境。