第一篇：淺析海南農業產業化問題與對策2

淺析海南農業產業化問題與對策

目錄

淺析海南農業產業化問題與對策

1.1 摘要 ????????????????????????????? 1 1.2 關鍵詞 ???????????????????????????? 1 1.3 引言 ????????????????????????????? 3 1.4 推進海南農業產業化經營的重要意義 ???????????????? 4 1.4.1 海南農業產業化現狀 ??????????????????? 4 1.4.2 推動海南農業產業化經營的意義 ?????????????? 4 1.5 現階段海南農業產業化存在的問題分析 ??????????????? 5 1.5.1 農民農業產業化意識薄弱 ?????????????????? 5 1.5.2 農業標準化建設相對落后 ?????????????????? 5 1.5.3 農業產業化龍頭企業存在發展障礙 ????????????? 5 1.6 海南農業產業化經營發展的對策 ????????????????? 6 1.6.1 提高知識經濟對農業產業化的認識 加大技術攻關力度?????? 7 1.6.2 采取切實措施 做大做強龍頭企業 ?????????????? 7 1.6.3 完善利益連接機制 促進農業產業化更快發展 ????????? 8 1.6.4 加強中部地區農村農業產業化建設 ??????????????9 1.7 加入WTO海南農業產業化的發展前景 ???????????????? 10 1.7.1 農村剩余勞動力轉移空間擴大 ????????????????10 1.7.2 促進農村產業結構的調整 ??????????????????10 1.8 總結 ?????????????????????????????? 11 1.9 參考文獻 ???????????????????????????? 12 1.9 致謝 ??????????????????????????????? ??? 12 0

淺析海南農業產業化問題與對策

摘 要：海南農業在海南經濟發展中占有重要地位。當前，大力推進農業產業化經營，對于加速海南農業發展，全面振興農村經濟，具有極其重要的歷史意義和現實意義。文章分析了現階段海南農業產業化經營中存在的主要問題，提出了推進海南農業產業化經營的措施與對策：提高知識經濟對農業產業化的認識，加大技術攻關力度；采取切實措施，做強做大龍頭企業；推進農業標準化工作，給以農產品走進市場的身份證和通行證；完善利益聯結機制，促進農業產業化更快發展；加強中部地區農村農業產業化建設。關鍵詞：海南 農業 產業化

淺析海南農業產業化問題與對策

[Abstract]Hainan agriculture economic development occupy the important status in Hainan.At present, advance the industrialization of agricultural managing in a more costeffective manner, develop in accelerating the agriculture of Hainan, revitalize rural economy in an all-round way, have important historic significance and realistic meaning extremely.The article has analyzed the subject problem existing in the industrialization of agricultural managing of Hainan at the present stage, have put forward the measure and countermeasure of advancing the industrialization of agricultural managing of Hainan: Improve the understanding of agricultural industrialization of kownledge economy, strengthen the research of technique;Take practical measure, make better to make loud leading enterprises;Advance agricultural standardization work, give agricultural product come into ID cards and passes of market;Improve interests bind mechanism, promote agricultural industrialization faster development;Strengthen the rural agricultural industrialization construction of middle part.[Keyword]: Hainan Agriculture Industrialization

淺析海南農業產業化問題與對策

引言

農業產業化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭企業和組織的帶動，將生產、加工、銷售各個環節有機地結合起來，實行一體化經營的一種新型農業經營方式。這是我國農村經營體制繼家庭承包經營以后的又一重大創新。農業產業化經營包括以下幾個方面的含義:一是必須以市場為導向；二是要實行經營一體化；三是要培植主導產業，并在主導產業的關鍵環節建立龍頭企業，以帶動整個一體化經營的強勁發展；四是形成一種利益互補機制，使農民真正從農業產業化經營中得到好處。

積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，這是對農業發展的方向，也是產業化發展的新要求。農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種生產經營形式，已取得了顯著的經濟效益和社會效益，是我國農業發展的必然選擇。為此，本文針對海南農業產業化經營問題，談一些粗淺的看法。

淺析海南農業產業化問題與對策

淺析海南農業產業化問題與對策

作者：林書云 指導教師：劉長江

一、海南農業產業化現狀及產業化經營的意義

（一）海南農業產業化現狀

第一，海南農業標準化起步較晚。在“九五”期間，海南組織編制并發布了１５項農業地方標準，建立了４個農業標準化示范區。

第二，澄邁縣香蕉標準化示范區，是經國家標準化委員會批準的海南第一個國家級農業示范區，海南農業標準化有了良好開端。“十五”期間，海南制定了《關于推進農業標準化生產提高農產品質量安全水平的實施方案》并積極組織實施，省財政從２００５年開始對農業標準化工作給予資金支持。期間，先后組織編制并發布農業地方標準４６項，歷年累計６１項；建設農業標準化示范區２４個，歷年累計２８個，一批具有海南特色的優質農產品，如無公害瓜果菜、文昌雞、瓊中綠橙、昌江芒果、屯昌黑豬、白沙綠茶、澄邁苦丁茶、瓊海胡椒、保亭紅毛丹、南山鮑魚、萬寧對蝦、文昌羅非魚等都有了較為完善的地方標準體系，農業標準化不斷促進海南熱帶農業的健康發展。

（二）推動海南農業產業化經營的意義

第一，農業產業化經營是農業經營體制的重大創新。發展海南農業產業化經營，豐富了為農服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了海南農業資源的優化配置。

第二，農業產業化經營是提高我國農業競爭力的有力措施。龍頭企業通過組織農戶，實行標準化和規模化生產，充分發揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優勢，再依靠精深加工和提高科技含量，提升海南農產品競爭力。

第三，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。實行海南農業產業化經營，可以在不改變家庭承包經營的前提下，引導分散經營的小規模農戶組成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地。

第四，農業產業化經營是壯大龍頭企業的有效途徑。海南應引導和推動社會各類企業進入農業領域，以培育農業一體化組織的龍頭企業，加速農業產業化和由此帶動的農業現代化進程。

淺析海南農業產業化問題與對策

二、現階段海南農業產業化存在的問題分析

（一）農民農業產業化意識薄弱

作為欠發達省份，海南農業現代化必須解決好兩個問題:一是盲目性，不懂得市場需求，基本上仍是按計劃經濟的習慣來生產。二是從眾性，看左鄰右舍，親戚朋友是怎樣安排生產的。很多農民市場觀念比較淡薄，在年初安排生產計劃時茫然不知所措，對經營活動更是陌生，基本上處于“有人收購我就送交，沒人收購自認倒霉”的狀態，農民總體文化水平不高。近年來海南通過調整農業結構、發展熱帶高效農業，力圖依靠科技進步來發展農業，但由于上述兩個問題沒有解決好，海南農業現代化進程緩慢，農業綜合效益和農民收入不高且經常波動。

（二）農業標準化建設相對落后

實行農業標準化是實現農業產業化的根本途徑，近年來，海南省的農業標準化工作，雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，一是廣大農民群眾對農業標準化還不夠了解，實施標準化生產還不能成為農民的自覺行動。同時，缺乏統一規劃，制定和實施標準還處于分散狀態，針對性不夠強，導致標準的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，不適應當前農業發展的要求。二是海南各市、縣農產品質量檢驗檢測基礎設施不完善，手段較落后，對農產品的農藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農業生產資料質量未能全程監測；農產品上市準入制度不健全，群眾對上市產品質量不夠放心。海南農業執法監管體系滯后，農產品質量安全監督力度不夠，威脅到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）農業產業化龍頭企業存在發展障礙

龍頭企業對自身的持續發展關注太少，過分看重于眼前成本的減少，因而對企業管理制度、工藝改良、產品研發等方面漠不關心，不利于整個產業鏈優化。其發展障礙具體表現如下:

1、企業自身障礙分析（1）產品質量參差不齊

質量是企業的生命，但海南龍頭企業對產品質量重視不夠，造成產品質量良莠不分、參差不齊。由于農民數量眾多，分布廣泛，對農產品源頭質量控制較困難。再加上國內國際市場質量標準不統一，政府多頭管理，使龍頭企業對其產品質量控制不知依何種標準，更加大了質量控制的難度。外，質量同時與環保安全緊密聯系在一起，好質量的產品必然品，在面向國際市場時，龍頭企業還不能完全根據國際行業標準對其進行安全檢測和質量衡量。

（2）企業帶動能力弱

淺析海南農業產業化問題與對策

目前我國農業產業化經營組織沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。大部分龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐，品牌效應尚未形成。

（3）品牌意識淡薄

品牌說到底就是信任。中國企業普遍缺乏信任，許多農業產業化的龍頭企業就是因為沒有誠信一再進行欺詐，最后失敗了。品牌并非是產品名稱，但它卻是能夠使一個企業區別于其他企業的無形資產。比如，說起“紅富士”蘋果人人知曉，但紅富士并非一個品牌，而只是蘋果的一個品種。另外還有一些龍頭企業已經有了自己的品牌，但為了盲目追求品牌效應，無節制的延伸品牌，進行多樣化的經營，最終削弱了品牌這一無形資產。

2、體制性障礙分析（1）資金缺乏，融資困難

中央已明確要求農業銀行把發展農業產業一體化經營，建設龍頭企業作為資金投放的重點，其他商業銀行也要積極扶持龍頭企業的發展，但在實際操作中卻困難重重。首先，農業銀行和其他商業銀行并非政策性銀行，它要考慮其資金運行的盈利性和風險性。貸款給龍頭企業要求擔保和抵押，對貸款用途、還款可能性進行審查，但龍頭企業因其原料直接來源于農業、農戶，其生產過程的制約性、不定性因素很多，如自然災害、季節性等，故而農產品收成、價格起伏不定。再加上海南龍頭企業經營規模偏小，多半為個體、民營或鄉鎮企業，資信度不高，更增加了貸款的難度。有些龍頭企業因為還不起款而背上沉重的債務負擔。（2）、企業規模偏小，政策支持不足

由于融資困難，故大多龍頭企業的規模得不到擴大，經濟效益和影響力普遍偏低，故帶動能力作用不明顯。另外，由于單個農戶經營的分散性，海南龍頭企業與眾多農戶簽訂合同較復雜，增加了交易成本，這也是龍頭企業規模偏小的原因之一。此外，政策支持力度不夠，限制太多，加上地方政府有關職能部門仍采用計劃經濟時代指令性的思想和方式干預龍頭企業的生產、管理、銷售等環節，故這些企業的發展困難，甚至舉步維艱。

三、海南農業產業化經營發展的對策

（一）提高知識經濟對農業產業化的認識，加大技術攻關力度

1、要進一步提高知識經濟對促進產業化經營的認識

要深刻認識到農業新階段知識經濟對海南農業產業化經營的重要性，全面認識知 6

淺析海南農業產業化問題與對策

識經濟的內涵和外延，正確把握知識經濟體系，抓住知識產權這個中心環節，促進知識經濟的發展。要站在更高的角度，來認識和理解知識經濟與農業產業化經營的關系，把其作為推進海南農業產業化經營的核心來抓。要加深對這個問題的理性分析，認識和把握發展知識經濟與推進產業化經營的內在規律。

2、要進一步提高農民整體素質

目前，海南許多市縣農業產業化還處于起步階段，就整個農民隊伍而言，對此知之甚少。農業產業化的主體是農民。農村市場經濟能否迅速培育起來，主要還是靠農民對市場的參與程度、駕馭能力。市場是多種因素的集合體，又是一個變化著的動態體。農民要真正認識和把握市場，不僅需要有文化水平、科技水平，而且還要有經營能力、決策能力和戰略眼光，即需要有多方面的綜合能力。因此，提高農民的整體素質是實現農業產業化一項緊迫而又艱巨的任務。在海南農村中，絕大部分市場意識較強的農民，都是從海口、三亞和經濟開發區“打工”回鄉的有一定文化的人。農民進城“打工”，在一定程度上就是進市場的現場培訓，這應該成為提高農民素質的一個重要途徑。當然，這項工作必須有組織地進行，不能盲目地搞，更不能放任自流。

3、要深化教育體制改革

農業教育體制改革，重點是要培養一大批農業需要的高精尖人才，如海南農業產業化經營需要的管理人才，從事農業科技成果推廣應用的專業人才。海南政府要鼓勵發展產業化的民辦學校，培訓多層次的科技人才隊伍。要改革農業大學的學科設置，如海南熱帶農業大學各門課程要與農業產業化經營密切結合，培養農業科技產業化和農業產業化經營所需要的專業人才。還要注重兩類人才的培養，一類是培養農業科研和農技推廣人員； 另一類是培養產業農民，培養農莊的莊園主。此外海南農墾局也應培訓各農場的農業科技推廣人員，在個農場推廣農業技術。

（二）采取切實措施，做大做強龍頭企業

推進農業產業化，必須抓好龍頭企業的發展.龍頭企業是生產、加工、信息、服務和科研中心，可以對農民實施全方位的帶動。海南建省以來，涌現了以椰樹集團、椰島公司為代表的熱帶水果加工企業，以恒泰公司為代表的有基地有加工生產能力型的企業，以海南益華水產公司為代表的產銷一體化企業。這些企業以較高規模效益輻射和帶動了相關農業產業的發展。目前，全省農產品加工企業如，文昌的椰子，萬寧、瓊海的檳榔以及屯昌的鹿產品加工已形成一定的規模，取得了較好的經濟效益和社會效益。同時，按照現代企業制度的要求，通過優化企業資本構成、注重人力資源培訓、建立健全農業企業家市場等措施提高龍頭企業的經營管理水平。建議省政府在給予大型龍頭企業貼息補助的同時，對特色小型龍頭企業也要適當給予補助。

淺析海南農業產業化問題與對策

樹立并維護好自己的品牌。首先，因為品牌就是誠信，通過誠信來推進整個農業產業一體化經營思想。協調好與農戶之間的利益關系，在創品牌的同時也能帶動農戶建立有差別的不同農產品生產基地。例如海南的椰子是特產，可以通過種植椰子為基礎，生產加工副食品為主導，加工椰雕工藝品為輔實行海南產業一體化。

（三）完善利益連接機制，促進農業產業化更快發展

利益連接機制是農業產業化的核心，只有通過完善的利益機制將參與農業產業化的各個實體聯結成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體，農業產業化才有可能成功。而當前，海南出現的“訂單農業”農村新型合作經濟組織等多種較為有效的和較有潛力的利益連接機制存在不少缺陷，迫切需要完善。

1、完善和落實訂單種植制

據了解，!近年來，海南“冬交會”合同訂單兌現率都不太高，影響了農戶按訂單種植的積極性。因而，迫切需要通過以下措施抓好“訂單”的完善和落實工作：一是大力倡導誠信意識，講求信用。二是進一步規范訂單樣式。由省有關部門制訂統一樣式，并明確簽約各方的權利義務、違約罰則等。三是由政府、龍頭企業和農戶共同出資，建立訂單履約風險擔保基金，主要用于當市場價低于（或高于）企業對農戶訂購價時的適當補助，允許龍頭業的風險擔保資金稅前列支。四是“訂單+技術”、“訂單+ 服務”是兩種易于廣大農民接受的方式，各有關部門應對其重點推廣。

2、以市場為導向，向規模化基地化專業化發展

現在，海南的農業生產逐步向規模化、基地化、專業化方向發展。全省連片規模種植萬畝水果基地8個，其中有瓊海市九曲江鄉、萬寧市龍滾鎮3333公頃菠蘿基地。全省萬頭豬場達23個，養豬專業戶1.2萬戶。萬畝以上冬季瓜菜生產基地達20個，其中3333公頃以上的達11個。全省新開挖魚蝦塘1400公頃。農業產業化必須立足省內和國內市場，努力開拓國際市場。這是由海南省的省情決定的，也是農業發展的必然選擇。目前，海南農村的生產力水平還不高，隨著科學技術的發展，市場經濟的推進，自然資源和勞動力資源的開發，農業將成為海南的優勢產業。同時，我們必須看到，隨著農業生產的發展，農產品的日益增多，加上城市居民消費結構的改變，將會出現某些農產品剩余的現象。特別是由于一些農產品在品質、加工、儲備等方面跟不上市場發展的需要，將嚴重影響農業的發展。農業要加快發展，必須注重研究和開拓國內外市場。這是生產力發展的需要，也是農業發展的必然趨勢。在國內市場上，由于中央有關部門和兄弟省市政府的大力支持，海南反季節瓜菜銷往內地大中城市的綠色通道，近年來越走越大，這也是海南的優勢之一。

3、強化社會化服務功能，形成完善的服務體系

淺析海南農業產業化問題與對策

首先，地方政府和黨的領導要轉變觀念，增強服務意識，把農業社會化服務作為經常性工作和造福全民的系統工程來看待。這樣，農業的社會化服務問題就容易解決的多。其二，轉變政府部門職能，努力把原來的行政管理機構，真正轉變為服務型機構，在農業產業化服務中發揮獨特作用，要圍繞農業的某個產業，興辦和和完善服務組織實體，給農業產業化生產提供切實服務；其二，加強城市加工企業、涉農公司和農戶的聯系。一方面，城市的加工企業在市場經濟條件下，十分需要農戶的支持，而農戶也需要折腰的組織為其服務，應積極促使他們之間開展聯合。涉農公司諸如棉麻公司、糧油公司、農副土特產公司、煙草公司等，也應改變經營方向和重點，與農戶建立起穩定的生產基地，這樣才能確保自身的經濟利益，又為農戶節約資金投入，增加投資效益，實現城鄉共同富裕。其三，充分發揮合作社得天獨厚的優勢。合作社是農民自我服務的組織，它在農業產業化進程中的作用獨特，優勢明顯，因此要重視合作社的地位。充分發揮員工校舍、信用社、農業身纏合作社等組織在農業生產經營中的職能。

(四)加強中部地區農村農業產業化建設

1、建設好農村基礎設施

建設好海南中部地區農村基礎設施，是發展農業化生產經營的外部條件，是農業穩定發展的根本所在，政府要加大對中部地區農業集體經濟的投入，運用必要的財政資金進行支持，信貸部門要有大農業意識，增加對農田的基礎設施建設、農村交通、郵局通訊、農副產品倉儲設施的貸款力度，從根上改變海南中部農村農業落后的狀況，為農業產業化發展創造必要條件。同時，加強與重視農業市場信息網絡建設。盡快建立起中部地區覆蓋全省乃至全國的農業市場信息網絡，實現市場信息資源共享，為龍頭企業，中介組織闖市場提供幫助，減少產業發展的盲目性，提高產品的效益性。

2、依靠科技進步發展中部地區熱帶高效農業

海南省中部地區的糧食單產與其他地區存在比較大的差距，與發達地區差距更大。因此，在中部落后地區更應加大農科技術推廣力度，增加農業產品的科技含量，使農產品數量上臺階，質量上水平，提高貧困地區農產品的市場競爭力。具體的說海南中部地區應重點推廣和普及農作物優良品種，抓好香稻、糖蔗、木薯等優良品種的推廣和橡膠新品種，新割膠技術的推行，提高單產效益。加快育種基地建設，可盡快引進優良種牛、建設中牛場和良種繁殖基地，健全防疫體系。推廣農作物綜合高產栽培以及模式化、標準化技術，提高產業化經營效益。優化農耕制度，是改變目前粗放經濟的必要措施。加強農產品的生產、加工、保鮮等先進技術的開發應用，徹底解決制約熱帶高效農業發展的關鍵技術問題，大力發展訂單農業和綠色農業，這是中部地區農 9

淺析海南農業產業化問題與對策

業產業化發展的根本途徑。

3、建立有效的科技推廣機制

中部各市縣應盡快出臺有關農業科技推廣效益的收益分別配制度，改變目前科研與推廣脫節現狀。要把政策引導與尊重群眾意愿結合起來，通過典型示范調動群眾學習科技，使用科技和推廣科技的熱情。在農業科技推廣凌辱市場機制，促進農業科技轉化，并調動農科人員推廣科技的積極性，提高農民素質，培養他們相信科學、尊重科學、運用科學的自覺性，通過實施科教興農戰略，是熱帶高效農業的發展，真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

四、加入WTO海南農業產業化的發展前景

（一）農村剩余勞動力轉移空間擴大

農村勞動力向農業生產的廣度和深度轉移。國際貿易中一國的比較優勢體現在出口較密集地使用其富裕生產要素的產品，進口較密集地使用其稀缺生產要素的產品。海南水產品、園藝品、蔬菜水果和各類農產品加工品等勞動密集型產品在出口中有比較優勢，谷物、橡膠等土地密集型產品不具比較優勢。加入WTO后，由于可享受穩定的最惠國待遇、對發展中國家的非互惠對待和非歧視政策，有利于海南省勞動密集型農產品擴大出口，因而海南農業結構調整將加快，資源從不具備比較優勢的產品生產中出來補充到耕地依賴程度低、勞動密集程度高的產品生產上來，同時這也會帶動農村商業、交通運輸業、倉儲業、建筑業和服務業的大發展，而各類農產品加工存在的比較優勢將促進農村食品加工業發展和現有食品加工業進一步升級，為農村勞動力轉移提供了條件。

（二）促進農村產業結構的調整

加入WTO后，可以擴大中國資源利用結構和調整農業經濟結構，從而發揮比較優勢，提高資源的利用效率，進口資源密集型特別是土地密集型產品，出口勞動密集型產品，包括海南的水果、蔬菜、畜產品、水產品等具有比較優勢的農產品。進一步推動海南農業的對外開放。WTO已從管理傳統貨物貿易的關稅措施，擴大到服務貿易、知識產權投資等領域。加入WTO 后，我國將按照國際規則，通過完善良性循環法規、開放市場和給予國民待遇等措施，為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境，將有利于吸引更多的國外資金、技術和管理經驗，促進我國與其它成員在農業領域進行廣泛的合作與交流。同時，由于國際貿易環境的改善，將有利于我國農業充分發揮比較優勢，更廣泛地參與國際競爭，主動迎接農業國際化的挑戰。海南應抓住這一有利時機調整海南農業產業結構，促進海南農業產業化的發展。

淺析海南農業產業化問題與對策

總結

我國熱帶農業發展將面臨工業化和市場化的雙重轉變。農業工業化表現為在信息化和科技革命的推動下，熱帶傳統農業向設施農業、工廠化農業方向轉變；農業市場化體現在WTO 的背景下，農業向國際化和自由貿易方向發展。熱帶農業正處在一次新的發展時期，改造傳統農業，推進農業產業化。與此同時海南熱帶農業是有特色的，具備較大優勢和蘊藏著巨大的財富。只要從實際出發，真正重視熱帶農業，加大投入并落到實處，全面推進農業產業化進程，加快農業現代化建設，緊緊依靠科技創新、體制創新，發揮兩種資源優勢，海南農業發展將實現新的突破，并為全省社會經濟發展打下堅實基礎。

淺析海南農業產業化問題與對策

參考文獻

［1］劉元石，實現海南農業產業化的對策與建議，海南金融，2008，11 ［2］邱國虎，天涯立業再鑄輝煌，中國農墾經濟，2006，11 ［3］孫俊萍，入世與海南農業發展的建議，熱帶農業科學，2006，6 ［4］杜俊儀，對海南農業產業化問題的思考，海南大學學報社會科學版，2009，9 ［5］傅國華，推動海南熱帶農業產業化進程的對策研究，瓊州大學學報，2005，6 ［6］林堯俊，海南香蕉產業化發展的思路與對策，華南熱帶農業大學學報，2009，6 ［7］汪宏俠，我國農業發展面臨的問題與對策，中國農學通報，2005，1 ［8］高輝，蘇中農業產業化面臨的問題與對策，中國農學通報，2005，9 ［9］易家凡，海南天膠集團成為農業產業化國家重點龍頭企業，海南農墾報，2009，8 ［10］鄭維全，海南胡椒產業化發展的思考，云南熱作科技，2010，2 ［11］吳貽春，WTO 機制下的海南農業現代化研究，經濟師，2008，5 ［12］陳允友，農業產業化與縣域經濟發展，農村經濟與科技，2008，4

致謝：

最后我要感謝在整個論文寫作過程中幫助我的指導老師劉長江老師。他在整個過程中給了我很大的幫助，在論文題目制定時，他首先肯定了我的題目大方向，同時又非常細心的幫我分析，讓我的論文能順利的完全。導師淵博的專業知識，平易近人的人格魅力對我影響深遠。他在忙碌的教學工作中擠出時間來審查、修改我的論文，通過論文的撰寫，使我能夠更系統、全面地學習有關農業產業化的理論知識，并得以借鑒眾多專家學者的寶貴經驗，讓我受益匪淺，同時也感謝我的班主任孫小萍老師和與我共同學習的同學。

第二篇：韶關市農業產業化發展問題與對策

韶關市農業產業化發展問題與對策

摘要：

韶關市是經濟欠發達的地區，其由于自然條件和經濟基礎均較差、基礎設施薄弱、缺乏現代化經營管理手段等原因，存在生產化進程慢，大型龍頭企業少、缺乏主導及特色產品，農副產品的綜合利用率低，附加值不高等問題。本文就此提出要依據當地資源優勢確立主導產業；因地制宜選擇產業化發展模式；運用市場規律、優化要素配置；健全社會化服務體系、服務網絡；建立適應市農業產業化發展的領導體制和積極發揮政府作用等對策。

關鍵詞：農業產業化

主導產業

發展

韶關市

農業產業化是20世紀90年代初期，我國農業變革和發展進程中面對新的問題所提出的一種新的農業生產經營方式。它是在更大的范圍和更高的層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，是對傳統農業生產經營體制的根本性變革①。目前，農業產業化問題越來越引起國內外的廣泛關注。

韶關市位于廣東省粵北地區，屬于東亞季風區，北回歸線北側，是典型的亞熱帶季風氣候。土地類型多樣，山地、丘陵面積大，盆地、平原面積相對較小。植被種類繁多，水力資源豐富，山區氣候特征明顯，光、熱、水、土等自然資源豐富，農業生產條件較好，有利于發展農、林、牧、漁多種經營。近年來，韶關市大力開發山區資源、優化農村產業結構，推廣農業科學技術，進行大規模的農業開發，出現了種植業、林業、畜牧業、漁業協調發展的新局面。尤其是積極興辦鄉鎮企業，從而有力地促進了農村經濟的發展及農業產業化的進程。

但是，我們應該看到韶關市的農業產業化發展才剛剛起步，甚至可說是較落后的，其主要表現在：

1.形成產業的主導產品少，名優特產品更少。韶關市目前仍以種植業為主，糧食作物以水稻為主，經濟作物主要是一些水果、茶葉及黃煙等。其實韶關市的一些在省內頗有名氣的經濟作物，例如：樂昌、仁化的“白毛尖”茶葉，南雄黃煙，曲江南華李，翁源三華李、甘蔗，曲江、南雄紅瓜子，樂昌馬蹄等等是完全有可能發展成該市的主導產品甚至是名優特產品。但由于生產要素流通與服務性產業如交通、科技、信息等發展緩慢，以致未形成主導產品和主導產業。.規模大，帶動能力強的龍頭企業少。從全市范圍來看，多數企業存在著規模小、資金不足、品種單

一、產品檔次不高等問題。而且部分企業標準不夠高，基礎設施不配套，缺乏科學管理，使開發項目抗御自然災害的基礎和能力較為薄弱。而真正能帶動一批基地，牽動一個產業，并有較強應變能力的大龍頭企業幾乎沒有。由于缺乏有力龍頭企業的帶動，產業鏈條拉不長，農產品的附加值提不高，有些農副產品仍以賣原料為主。例如把蔬菜經人收購賣到珠三角洲地區，自己辛苦種東西，錢卻讓別人賺了。

3.產品的加工企業少，產品綜合利用率低。農產品加工企業少，且技術落后，規模小，標準低，致使農產品附加值不高。這也是導致某些農副產品仍以賣原料為主的原因之一。

產生這些問題的主要原因是：該市自然條件與資源環境總體質量較差，突出表現在：山地面積大、耕地分散細小、人均耕地有限，加上農田水利設施較薄弱，抗御自然災害的能力不強，嚴重制約種植業經營規模的擴大；經濟基礎較差，交通、通信設施較落后。政府偏重于工業的發展，因此對農業的投入較少，以致農民信息不靈，承擔的風險大，開拓市場困難，運輸成本高，限制了大市場的開發和農產品大規模輸出；農民知識水平較低，受傳統觀念束縛，對新技術適應能力差，加上該市人才嚴重外流，使其缺少能改進農產品品種、創新農產品品種、提高農產品質量和指導農民的技術性人才。

針對以上分析的不足及原因，我對韶關市農業化持續發展提出下列一些對策： 1.充分利用該市的資源優勢，選準主導產業并將其建立在科學、合理、可行的基礎之上。

確立主導產業實施農業生產化的基礎和前提，應把握三條原則：一是資源優勢原則。要因地制宜根據自身的自然資源、經濟資源優勢和良好的發展基礎，選擇特色明顯、優勢突出、覆蓋面大、牽動農戶多的產業作為主導產業。韶關市近年有越來越多的農民把種植西瓜作為增加經濟來源的途徑，如果政府加以扶持，是可以發展成主導產業的。另外還有茶葉、甘蔗、香菇等也可以發展為主導產業。二是市場導向原則。要選擇有較大市場容量的產業和有消費需求的產業，作為主導產業加以扶持和發展。例如目前人們追求提高生活質量，“無公害”蔬菜在城市具有廣闊的市場需求。韶關應大力發展蔬菜種植業，努力把當地建設成為珠江三角洲甚至是港澳地區的大型蔬菜來源基地。三是遞次推進原則②。在突出發展好主導產業的同時，側重培養幾個后續產業和推進山區特色經濟向“一縣一拳頭、一鎮一業、一村一品”的區域化方向發展，結合韶關目前正大力發展旅游業的形式，各市縣可以嘗試將該地區的農產品與旅游景點一起配套推出，例如曲江南華李的種植地距離南華寺不遠，如果讓每個來旅游的人都知道南華李的話，又何愁南華李找不到市場呢？.培育當地的龍頭企業，因地制宜選擇產業化的發展模式

龍頭企業是聯結農戶和市場的紐帶，其經濟實力的強弱和牽制能力的大小直接決定著農業產業化經營的規模和成效①。韶關市應從實際出發積極創造條件鼓勵有實力的單位或企業引進資金、技術，發展一批能開拓市場、帶動生產、深化加工、銷售服務的龍頭企業。龍頭企業可從鄉鎮企業中培養、扶持，也可以嘗試建立農協等群眾性團體，更好地協調農民的積極性。農產品基地是龍頭企業的依托，也是農業產業化的基礎，要把農產品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來③。

根據龍頭企業和參與者主體的結構來劃分我國農業產業化發展模式主要有五種：公司（企業）帶動型、現代農業綜合開發區帶動型、合作經濟組織帶動性、市場帶動性、主導產業帶動型④。各縣市要因地制宜，根據當地的實際情況，從生產力水平出發，適合采取哪種模式就采取哪種模式。目前，韶關市采取公司（企業）帶動型和主導產業帶動型是比較合適的。公司（企業）帶動型能充分發揮公司或集團企業聯結農戶和基地的作用，解決了農產品加工和市場問題，還增加了農業投入，帶來先進的技術和管理。主導產業帶動型是利用當地資源，從發展特色產業和產品入手，形成區域性主導產業和拳頭產品，通過振興某一產業帶動區域經濟發展。

3.運用市場規律，優化配置要素

綜合分析各方面因素，發現制約山區實現農業產業化的最大因素是土地分散、資金不足、信息技術落后和資源低效配置問題。在實際運用中，韶關市應突出抓好幾個關鍵環節：一是以集中培植基地牽引生產要素重組。關鍵在于堅持市場導向原則，調整和優化農業產業結構，使農副產品的生產由小而全轉向大而專，由分散轉向集中，逐步形成帶動力強、輻射面廣，區域特色明顯的專業化產業基地。二是以龍頭企業帶動要素優化配置。通過龍頭企業帶動生產要素資源配置，推動農村一、二、三產業的協調發展。三是以依靠科技進步，促進要素優化。堅持以科技為先導，大力開發市場容量大、科技含量高、競爭能力強的優勢產品；擴大與大專院校和科研單位的聯合和協作，培養農業各類人才；引進先進技術和設備，擴大對農產品的精深加工，從而提高農產品附加值和農業整體效益。.健全社會化服務體系和服務網絡。

政府應辦起“推廣、服務、經營”三位一體的經濟實體，大力開展產前、產中、產后服務：搞好信息服務，使廣大農民及時了解全國乃至全世界各地產品價格走向和供求關系，為跨省市大批商品銷售提供商機；搞好科技服務，鼓勵科技人員走出去，對生產基地的規范、種植、管理等各個環節給予具體的督促檢查和技術指導，開展群眾性科普和互助活動。

5.建立適應城市農業生產化發展的領導體制，積極發揮政府作用。

政府應建立并形成一整套科學完善的指揮領導、支撐保障和考核監督體系。加強政府對農業產業化的宏觀調控作用，促進農業產業化健康發展。政府應主要做好五方面的工作：一是研究產業化發展的戰略，制定產業化發展規劃；二是改革農業管理體制，強化綜合協調功能；三是強化對產業化的扶持，增加對農業的投入，加強農業基礎設施建設；四是建立農產品保護機制，加強對農產品流通領域的管理；五是加強農業信息服務，健全農業社會保障體系。

參考資料：

[1] 許經勇

《中國農村經濟改革研究》

中國金融出版社

[2] 農業部科學委員會辦公室

《農村市場經濟》

中國農業出版社 [3] 王力 鵬新育

《我國經濟欠發達地區農業產業化思考》

中國農業出版社 [4] 張秀生

《中國農村經濟改革與發展》

武漢大學出版社

第三篇：淺析農業產業化的發展中的問題與對策

龍源期刊網 http://.cn

淺析農業產業化的發展中的問題與對策 作者：陳斌斌 鞏秀霞

來源：《新農村》2013年第06期

摘要：農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織式，當前我國農業產業化發展中存在的問題進行了分析，并提出了推進我國農業產業化的對策思路，提高農民的整體科技文化素質，推進土地適度規模經營，加強農業信息市場建設，完善農村合作經濟組織，促進農業科技企業的建立和發展。

關鍵詞：農業產業化 發展 問題 對策

一、農業產業結構的定義

農業產業化是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。然而，在發展過程中不可能會面面俱到，會遇到了各種各樣的現實問題，很多方面不能達到理想化，但農業產業化的總體形勢的發展勢不可擋，是農業發展的主流趨勢，所以很多東西需要我們慢慢完善。農業產業化依靠龍頭企業帶動，了解農業產業化發展的進展，秉承“科學創新、服務敬業、倡導綠色、促進生態”的經營理念。

我國農業產業結構經過近幾年調整的確形成了良好的格局，糧食和經濟作物的配置趨向合理，多化和專業化雖發展較快，與我國的經濟發展水平大體上相適應，基本滿足了城鄉居民生活和社會發展的需要。目前農業結構調整所面臨的內部條件和外部環境畢竟與過去有很大不同，調整所要達到的目標已遠遠超出一般性的階段要求，當前農業產業結構依然存在著許多問題。

二、農業產業化的意義

從經濟社會深遠層次上看，農業產業化是繼家庭聯產承包責任制之后，我國農村經濟社會變革與發展的“第二次飛躍”，是一場真正的農村產業革命，包含了農村生產力質的飛躍和生產關系的深刻變革，其深度、廣度及其對中國農業、農村和農民未來命運的影響是深遠而巨大的。其意義主要體現在以下幾方面：

1、農業由傳統的生產部門轉變為現代產業

2、由生產型組織結構轉變為多元主體自由聯合的新型產業組織構

3、由傳統的技術結構轉變為現代技術結構

4、農村由單一的農業社會向現代社會轉變

三、農業產業化推進中的阻礙及解決辦法

1、土地流轉難，規模經營程度有待進一步提高。

現行分散的農耕模式和小農生產關系，一定程度上阻礙了土地流轉和農業產業化的推進。目前制約我區土地流轉主要有以下兩個方面的因素。

（1）土地流轉機制推行較慢。尚未建立專門的農村土地流轉管理機構與中介組織，沒有形成完善的土地流轉市場，對土地流轉缺乏必要的引導和管理，農戶之間無序流轉，致使土地流轉不規范，引發了一定程度的土地糾紛。

（2）農村農田利用率較高。由于大多數的土地都由勞動力較弱老一輩和婦女的人照看大多數勞力只是農忙時務農，種植一些基本的經濟作物和糧食蔬菜供自己使用，土地仍是農民糧油的重要來源，導致了農民對土地的依賴性較強，出讓土地的可能性降低。加之中央惠農政策的實施，使得農民更加

手中的土地，致使土地流轉、集中生產、經營難度加大。

解決土地流轉問題首先必須要健全土地流轉機制、完善土地流轉政策、建立監督管理制度。而我市針對土地問題也出臺了一些相關文件，如《關于推行農村非耕地資源使用權拍賣的意見》，政府對此也制定了農林業向郊區轉移的策略，為農業產業化健康發展創造了寬松的政策環境。

2、結構不合理，農業產業化的主導產業不明顯，未形成品牌意識。

農業產業化要求農產品生產、加工、銷售要形成一個有機的、具有一定規模和批量的產業系統，因此需要有主導產業，有主導產品，有精品名牌。為此，要進一步加大調整結構的力度，加大基地建設的規模。今年以來，市農委和農口各局加強了對產業結構調整的指導和服務。

目前，市政府有關部門已制定全市農業產業化整體規劃布局，有規劃、有步驟地推進蔬菜、漁業、林果業等九大商品生產基地建設。業創造和擴張無形資產，增強龍頭企業的市場競爭能力。我市農業產業化龍頭企業名牌精品不多，創造自己的精品、盡管如此，各個地區還需強化品牌意識，爭創精品名牌。強化品牌意識可以為龍頭企樹自己的名牌是直接關系我市農業產業化發展的重要因素。要根據我市農業產業化發展的實際，挖掘自己的潛力，從科技含量、產品加工、產品裝璜、媒體廣告等方面多做文章，不斷擴大產品的知名度和市場占有率。

3、農民專業合作社較少，與大型企業企業未建立密切的合作關系。

農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

四、小結

以農民合作社、農民、企業構筑農業產業化主體，以現代物流、連鎖配送、電子商務等現代市場流通方式為先導，以批發市場為中心，以集貿市場、零售門店和超市為基礎，就可以建立一個統一、開放、競爭有序的農產品市場體系。若三者能建立一個專業的大型交易市場或交易平臺，并且與科研機構結合，技術有償交易，已達到技術共享的目的，在銷售渠道穩定的情況下，農產品的銷售則將處于競爭化、公平化，農民的收入將得到能好的保障。

第四篇：農業產業化經營面臨的問題與對策

湖北省農業產業化金融支持面臨的主要問題與對策研究

湖北省農發行與湖北經濟學院聯合課題組

摘要：農業產業化是湖北省建設新型城鎮化，實現中部崛起的重大戰略。“十一五”期間，湖北省農業產業化取得了飛速發展，加速了湖北省農業現代化進程，但目前面臨著金融支持不力，造“血”不足的困境，造成這一困境的原因是多方面的，根據課題組對湖北省112家農業產業化龍頭企業的調研，發現造成這一困境的主要癥結在于：一是時下“國進民退”帶來的信貸歧視；二是由于銀企雙方由于信息不對稱帶來的“逆向選擇”問題。解決困境的思路：合理界定國有農業企業的經營領域，探索農業產業化企業的抵押擔保工具創新，發展農業保險，創造銀保互動機制等。

一、引言

農業產業化的發展是我省農村經濟發展的重要環節，也是我省建設新型城鎮化和增加農民收入的有效途徑。2004年以來中央連續發布七個一號文件，貫穿一個主題，即在城鄉統籌的大背景下做好當年的農業和農村工作，并強調改革和創新農村金融體制，增加農戶和農村中小企業貸款，增強金融服務功能；2008年10月公布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》更是明確提出農村金融是現代農村經濟的核心。但在實際運行中，涉農金融機構既不能適應農業產業化需求特點的尷尬，又面臨著業務風險的高度積累和風險管理手段的匾乏，并沒有從根本上改變其需要面對的高風險局面，繼而遇到可持續發展的瓶頸。從整體上來看，我省農業產業化發展中的融資需求仍未得到滿足,金融支持不足已經成為制約農業產業化發展的重要因素之一。縣域金融機構作為農業產業化發展資金供給的主要部門，在農業產業化發展過程中如何發揮金融助推作用，提升我省農業現代化發展水平，值得我們探索和研究。

二、國內外相關文獻綜述

關于農業產業化的發展研究，最旱是由美國哈佛大學工商管理學院的戴維斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“農業綜合經營”理念時提出的(董家澤，2001)。他們認為在農業生產經營體系中建立完善的運行機制和投融資體制，合理的利益分配機制、利益聯結機制、市場融資機制和財政投資補貼機制對農業產業一體化經營的效率非常重要，能有效提高農業生產和經營的效率。我國真正意義的農產業化經營是20世紀80年代初期，在一些經濟發達地區開始起步的農工商、貿工農技一體化經營。但真正形成農業產業化經營概念及理論上的定義和實踐運作，則是進入90年代。1993年初，山東省濰坊市提出“確立主導產業，實施區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”的農業發展新思路。1996年1月江澤民同志在全國農村工作會議上，正式提出農業產業化經營戰略。從此，我國農業產業化經營從農民的自主選擇上升成為政府的重要政策，成為我國“三農”中破解農村經濟發展的一個基本指向。

（一）國外相關研究

國外關于金融支持農業發展的相關研究主要有三種理論：農業信貸補貼論、農村金融市場論和不完全競爭市場論。20 世紀 80 年代以前，在農村金融理論中，農業信貸補貼論處于主導地位。農業信貸理論認為農業存在著收益低、投資周期長等弱質性特點，所以他不可能成為商業銀行的信貸對象。該理論認為農村存在著資金供給不足的問題，因為農民沒有儲蓄能力。農業的發展需要努力克服資金回報率和使用效率低下的矛盾，即從農村外部注入政策性資金，并在此基礎上建立非營利性的金融機構對這些資金重新進行再分配。戴維斯和高德伯格(1957)指出，農業生產經營效率的提高，需要建立合理的財政投資補貼機制、利益分配機制和市場融資機制等，并在此基礎上不斷健全和完善。赫希曼(1958)認為，區際間的不均衡增長現象需要政府加強干預，因為核心區的發展在某種程度上帶動外圍區發展，但是勞動力和資本會從外圍區域流入核心區，進而加強和鞏固了核心區的發展，這樣兩者之間的差距在不斷擴大，所以政府要加強對欠發達區域的援助和扶持。美國經濟學家舒爾茨(1964)認為，傳統農業要對經濟增長做出貢獻，離不開金融支持，最主要的是增加農業投資，實行財政補貼生產資料、低利率發放涉農貸款以及相關的制度、政策支持。費景漢和拉尼斯(1964)在研究二元經濟理論后認為，農業產業化經營只有在一定的資金支持和制度保障下，才能促進農產品產、供、銷的全面協調發展，提高農業生產率，才能解決農村剩余產品和剩余勞動力，進而推動農業產業化的快速發展。耶魯大學經濟學家帕特里克(1966)提出了需求追隨模式和供給領先模式，該理論對加快其經濟增長具有重要的理論和現實意義。前者強調伴隨著農村經濟發展對農村金融的需求，產生了農村金融組織，出現了農村金融服務，進而促進了農村金融體系的完善；后者則強調，在農村金融機構和相關金融服務中，供給的作用大于需求，金融的發展和金融體制的完善需要用金融供給的增長來刺激。帕特里克認為，供給領先模式在經濟發展的早期階段居于主導地位，而隨著農業產業化的不斷發展，經濟進入成熟階段后需求追隨模式會逐漸居于主導地位。新制度經濟學的創始人、美國諾貝爾經濟學家威廉姆森(1975、1979)認為，政府、市場和組織在社會資源及資金配置機制等方面存在不同的作用空間和效率邊界，其各自的最佳作用機理和最終效果是不同的，所以政府、市場和組織在農村經濟發展與農業產業化投資支持方面是可以相互支持和相互彌補的。世紀 80 年代以來，農村金融市場論取代了農業信貸補貼論。農村金融市場理論認為沒有必要從外部向農村注入資金，因為農村居民存在一定的儲蓄能力，只是由于低息政策和擁有更多的機會成本，他們不愿意將資金存入金融機構，從而抑制了農村金融的發展。因此，農村內部的金融中介要在農村金融中發揮重要作用關鍵在于動員農村居民儲蓄，而只有讓利率由市場決定才能實現儲蓄動員、平衡資金供求。麥金農和肖認為經濟的發展和金融的發展相互制約，經濟的停滯制約著金融制度的發展，另一方面金融制度的落后也會反制經濟的發展。發展中國家的金融市場的不成熟使得大量的中小企業在擴大規模，改進技術，更新設備時不能借助金融市場融資，只能依靠內部融資。為此，麥金農和肖主張，要通過深化金融改革和創新來解除金融抑制，取消利率壓制，減少政府對金融的過多干預，發揮金融中介的作用，提高資金效率，刺激經濟發展，促進金融和經濟發展之間的良性循環。世紀 90 年代以后，不完全競爭市場理論占據了主導地位，不完全競爭市場論認為市場并不是萬能的，金融市場的穩定需要合理的政府干預。斯蒂格利茨認為，政府應采取措施來彌補由于市場失靈而帶來的缺陷。在金融市場監管方面，政府可采取間接調控機制。農村金融市場中，金融等信貸部門不能完全掌握借款人的全部信息，金融機構很難控制風險，所以農村金融市場的建立不能夠完全依據市場機制來建立，政府部門有必要適當介入金融市場來培養農村金融市場。

（二）國內相關研究

目前理論界已經積累了大量有關我國農業產業化金融支持的研究文獻，概括 起來，研究的問題主要可以歸為以下兩個方面：一是農業產業化金融支持現狀及 其成因分析；二是農業產業化金融支持路徑分析。

麥克農和肖提出的金融抑制概念被學者廣泛地用來描述我國農業產業化金融支持現狀：政府管制的低利率造成巨大的融資缺口，只能通過信貸配給的方式安排農業產業化的借貸資金；金融市場的分割形成金融體系的二元性，將農業產業化融資主體排斥在正規金融體系之外，制約農村經濟的發展。綜觀國內相關研究，我國農業產業化中主體融資難的成因主要是供給型金融抑制，表現在兩方面：一是組織體系方面，農村金融支持體系不健全；金融機構缺位且協作不力，尤其是農業保險缺位，導致金融有效供給不足；二是工具體系方面，金融產品單一和服務短缺，缺乏適應農業產業化特點的創新；這兩方面的問題共同造成了農村金融供給對需求的背離。

對農業產業化金融支持路徑的研究大體上可以概括為存量改革和增量改革，主要是以不完全競爭市場論為理論基礎而展開的，即強調政府適度干預在彌補市 場缺陷中的作用。存量改革主要針對現有的涉農金融機構，包括農村信用社、郵政儲蓄、農村發展銀行、農業銀行等，研究焦點主要在于如何實施涉農金融機構內部改革，以維持自身可持續發展，在是否應商業化的問題上展開了激烈的討論，但大多著眼于既有金融機構內部的改革，遵循的是金融機構觀的思路。增量改革主要涉及兩條主線，即組織創新和工具創新。組織創新方面，高云峰(2003)等學者建議放松進入管制和大力培育與農戶和農村中小型企業信貸需求特點相適應的中小農村金融機構或組織；齊成喜(2005)等學者關注建立農業龍頭企業的信用擔保體系和完善政策性主導的農業保險體系；工具創新方面，國外小額信貸機構創造了不少為人熟知并廣為復制的技術(Stiglitz,1990)，在結合中國國情的探索中，許多學者在創新抵押擔保方式、發展訂單農業模式、開發適銷的農業保險產品等方面對金融工具的創新提出了值得探索的想法。另外，多數學者共同指出，我國政府應繼續向涉農金融服務實施政策傾斜，并加快健全制度和法制支持，完善監管體系，并建立涉農金融組織明晰的產權制度。增量改革旨在根據目前農業產業化對金融服務需求的新特點，提高農村金融服務水平，這也是金融功能觀體現在農業產業化金融支持研究中的具體要求。

另外，值得一提的是國內一些學者根據我國農業產業化發展的具體情況提出的金融支持路徑創新：屈魁(2007)研究表示應構建與農產品流通市場相對接的金融模式；李秀茹(2008)探討了有效信貸抵押和擔保的創新模式；曹平輝(2008)關于構建多層次農村金融風險分擔和保障體系提出了“地方政府+金融機構+信用互助組織十農業保險+財政補貼”新模式；陳建新(2008)認為最佳選擇是通過完善的市場條件，使得農戶可以通過抵押農地獲得信貸資金。從理論基礎上看，國內外有關研究大都是基于不完全競爭市場論展開的，強調政府在金融支持中的作用；同時，農村金融改革方面的主流理論已經向金融功能觀演進。從研究重點和研究方向上看，國內外研究主要集中于農業產業化金融支持路徑探討，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，為農業產業化發展中的融資支持和風險管理支持提供了不少有益的建議。盡管農村金融支持體系改革的討論已是老生常談，但農業產業化主體的融資困境這一仍未解決的傳統問題繼續成為國內外學者關注的重點，有關農業產業化發展中的金融創新的話題仍有不斷向前探索的趨勢。

一些國內學者根據我國農業產業化發展的實際情況，提出了要創新金融支持路徑：陳建新（2008）認為農戶可以用農地作為抵押農地獲得信貸資金；屈魁（2007）表示應構建與農產品流通市場相對接的金融模式； 曹平輝（2008）提出了“地方政府+金融機構+信用互助組織十農業保險+財政補貼”的多層次農村金融風險分擔和保障體系。劉寧祥、徐永智（2007）認為人們對農業產業化的重要性認識不足、資金短缺投入不足、技術進步緩慢等制約著黑龍江省農業產業化的發展。農業產業化經營是構建新的產業經營方式和產銷制度的必然選擇。段應碧(2007)認為，發展農業產業化的關鍵在于培育一些龍頭企業，并加大對這些龍頭企業的金融支持力度。可以通過建立專門為龍頭企業提供金融服務的銀行機構，來解決他們信貸資金供給不暢的問題。林毅夫(2007)認為金融支持是勞動密集型中小企業的最主要障礙。農民依靠自我積累很難將生產規模擴大，因此需要優化金融結構，增加能夠給中小企業和農戶提供貸款的地區性中小銀行。閆晶怡（2008）指出了黑龍江省農業產業化過程中存在的問題，主要有農業產業化在地區之間發展不平衡、企業自身實力不強，資金緊張、產業布局不盡合理和產業化利益聯結機制不完善。同時他認為現有的農村金融機構支持農業產業化的力度還遠遠不夠、商業性銀行使農村資金分流嚴重導致農村經營性需求信貸得不到有效解決和部分農業產業化項目難以融資。要解決這一問題，需要強化政策支撐，給農村信用社以更多的政策支持；通過建立和完善利益聯結機制，提高農業產業化運行質量。梁靜溪，夏俊根（2009）認為農村金融是現代農村經濟的核心，要將商業性金融和政策性金融進行合理結合，放寬農村金融準入門檻，完善農村金融體系，通過財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸和社會資金投向農村，促進農業產業化經營。周毅，葉會（2010）對農業產業化發展的融資困境與金融支持體系建設進行了探索。他們指出建立完善的農村金融支持體系是現代農業產業化發展和農村經濟社會整體進步的重要前提條件。農業產業發展面臨的融資困境主要表現在農村金融體系改革滯后、資金投入嚴重不足、融資渠道單

一、信用擔保體系不健全和農業保險缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州農業產業化發展現狀及存在的問題，認為要發展農業產業化，就要加大金融支持力度，并從四個方面提出了強化金融服務功能，助推農業產業化發展的對策建議：一是調整信貸結構；二是構建多層次農業金融服務體系，推動直接融資；三是創新融資模式和信貸產品；四是改進對農民專業合作社的金融服務，促進農業產業化加快發展等。朱建華（2010）結合湖南省邵陽市農業產業化發展的實際，采用定量分析的方法測定了農業產業化水平與金融支持程度之間的關聯度，認為農業產業化發展離不開金融支持，農業產業化與金融支持之間確實存在著密切的聯系。要改變邵陽市農業產業化金融支持不足的現狀，就必須因地制宜，尋求農業產業化與農村金融發展的最佳結合點，多渠道為農業產業化輸送資金，只有這樣才能實現邵陽市農業產業化的跨越式發展。杜曉山(2010)認為村鎮銀行將來會成為農村金融市場上的主力軍，但是目前在管理、資金的吸儲等方面存在著一定的問題。因此，村鎮銀行應研究如何去開發適合小企業和“三農”等低端客戶的貸款，通過探索和創新，不斷提升自身的影響力，壯大自身的實力。趙俊英（2010）認為農業產業化發展與金融支持兩者相輔相成、相互促進。他以河南省為研究對象，選定農業現代化水平、農業生產效率、農業生產經營規模化、農業生產結構優化為評估項目，用人均農業機械總動力、機耕面積占耕地總面積的比率、機播面積占總播種面積的比例、機收面積占總播種面積的比率、人均糧食單位面積產量、人均農業產值指標來衡量農業生產效率、人均農作物耕地面積和林牧漁業增加值占農業總增加值的比重等 8 個指標反映農業產業化水平，運用因子分析法對農業產業化水平和金融支農水平作線性回歸分析，結果發現農業產業化與金融支農水平之間存在較強的線性正相關關系，且河南省各地市金融支農水平普遍不高。在此基礎上，提出構建適度競爭的農業金融支持體系、建立農業貸款擔保機構、完善農業保險體系和改善農村信用環境等建議。李似鴻(2010)分析了農村金融需求和金融供給之間的關系，通過對江西省修水縣大椿鄉打石村的分析，認為金融供給與融資次序相關，融資次序則與社會關系的親疏保持一致，通過現有的社會關系可以幫助貧困農戶解決自己的資金需求。馬瑋（2011）以云南省麗江市華坪縣為例，分析了財政、金融扶持華坪縣龍頭企業的發展現狀，認為金融機構在扶持農業產業化發展方面還存在著一些問題，如扶持力度不明顯、農業企業融資擔保抵押落實難等。他認為要通過調整政策加大扶持力度、健全農村金融服務體系、完善農業信貸服務、加強支農信貸宣傳力度和加強政策性農業保險五個方面提高金融支持農業產業化的力度。唐志武（2011）認為隨著我國農村經濟的不斷發展，現有的農村金融體系已經不能滿足農村經濟發展的需要。農村金融抑制的存在和農村金融服務的嚴重缺失已經成為制約農業產業化經營的瓶頸，迫切需要對農業產業化的金融支持進行更為深入的研究。劉松柏（2011）以陜西省銅川市為例，分析了農村金融供需的特點，認為目前農村信貸主體呈現多元化態勢并且農村信貸資金來源廣泛。

農業產業化金融支持的內涵

黃薇、于明霞（2007）和安增龍、姚增福（2007）等認為，所謂農業產業化發展的金融支持，是指在政府部門宏觀調控和嚴格監管的前提下，通過市場機制直接配置資源的作用，結合農業產業化過程中的具體特征，在保證金融機構自身最大利益的基礎上，最大限度地滿足農業產業化發展過程中對金融產品和金融服務的需求，從而實現金融產業和農業產業化自身的快速發展和兩者之間的協調互動。在此過程中，保證自身利益最大化是基本前提，滿足農業產業化資金需求是工作核心，目標就是要建立相應的金融支持體系和運行機制。

金融支持農業產業化的必要性

金融支持農業產業化的必要性首先表現在農業產業化主體融資的特殊性和制度安排的必要性兩方面。劉希宋（2002）等人認為，在我國農業產業化中，具有重要地位的是那些起帶動作用的龍頭企業，這些企業大都在資本運作、融資方面具有弱質性，其主要表現在內部弱質性和外部融資環境的不利性兩個方面。而根據制度經濟學理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發行為所引起的制度變遷，強制性制度變遷是由政府以法規形式來實現的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規范，農業龍頭企業基礎薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢必阻礙及延緩農業產業化進程，不利于我國農業發展，基于此，政府應以多種形式給農業產業化以金融支持，走政策融資與商業融資相結合的道路。羅富民、朱建軍（2007）則從內在邏輯和作用機制兩方面對金融支持農業產業化發展的必要性進行了理論闡釋。他們認為，從內在邏輯上看，金融發展對經濟增長的作用和金融產業對真實產業發展的作用為農業產業化發展尋求金融支持提供了堅實的理論基礎。其作用機制就是，銀行等金融機構和金融市場，按照一定的規則，通過某種金融工具，把擁有的資金轉化為金融資本后，為農業產業化企業的發展提供各種資金支持，進而推動整個農業產業效益的提高、規模的擴大和結構的優化。朱冰（2003）從需求與供給的角度探討了金融支持農業產業化的必要性和存在的問題。她認為，農業產業化使農業部門與非農業部門的物質交流增多，生產的外延在擴張，農業產業化的參與者對金融部門的需求越來越大。農村資金流失嚴重、可供貸款的數量很少；企業信用不足、導致金融機構“惜貸”； 直接融資比較困難；供給資金的成本較高、還款期限較短；金融機構缺位；金融服務單一。這些原因導致金融對農業產業化的供給不足。

農業產業化金融支持的原則。洪艷（2000）提出了堅持“以市場為導向，以效益為中心，以促進農村經濟增長方式轉變為目標”的原則。盛亦工等人（2003）認為農村金融機構支持農業產業化經營的基本原則包括了以下四個方面：堅持為“農村、農業、農民”服務的方針和“效益性、安全性、流動性”的經營原則；加強統籌規劃，避免產業趨同和低水平重復建設；積極改善金融服務，不斷鞏固和發展農村金融服務領域；改革和完善信貸管理體制，不斷提高信貸資產質量。蔣敏敏（2004）提出要堅持促進農民增收和加強自身發展、堅持“因地制宜、因時制宜”、堅持“籌資多元、信貸集中”和堅持可持續發展等四條原則。農業產業化金融支持的途徑。吳敬遠等人（2001）認為應該通過支持農村合作經濟組織建設、市場體系建設和支持農村應用新的科技成果三條途徑來實現金融部門的信貸支持。蔣敏敏（2004）認為應該包括明確農村金融機構分工，抑制農村資金外流、加大對農業產業化的扶持力度、完善信貸風險防范體系和創造良好的農村金融外部環境四個方面。

農業產業化金融支持的重點。盛亦工等人（2000）認為農村金融機構支持農業產業化經營有五個重點領域：重點支持主導產業的形成；積極支持建立規模大、專業化強、生產效率高、產品質量好的農產品生產基地建設，大力發展基地農業、訂單農業和合同農業；重點支持牽引力強的龍頭企業；大力扶持社會化服務的支撐體系，改善農業產業化的社會環境；積極探索適當的貸款方式，支持信息、科 技、銷售等服務體系的建立和完善。張蕊（2003）則提出在農業產業化經營中要重點發展證券化融資、擔保體系和購并服務等三種金融支持方式。

農業產業化金融支持中存在的問題及原因。在探討上述問題的基礎上，人們還分析了金融支持農業產業化當中存在的問題及其產生的原因，并提出了相應的對策建議。徐希民、卞強善（2002）認為農業產業化在金融支持方面存在主體空位、角色錯位；資金進城，暗渡陳倉；比較效益低，風險大等問題。陳華元、吳妙娟（2005）提出農業產業化融資途徑包括正規金融和民間借貸，從供給的角度觀察，這兩條渠道都發揮一定的作用，但都還不能適應需求變化，存在總體數量 不足和結構斷層問題。呂峰（2005））也提出農業產業化中金融支持存在商業性金融機構規模效益要求，制約了其對農業產業化的支持；金融政策的不平等加劇了農業產業化的融資困難；商業性金融機構在農業產業化金融支持中放貸力度不夠，特別是對于龍頭企業貸款支持不到位等三方面的困境。產生這些問題的原因，姜長云（2002）認為主要有兩點：一是金融改革嚴重滯后，農村金融抑制現象難以根本緩解；二是財政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導致雙重工業化、雙重城市化對農業和農村資源的大量抽吸，城鄉一體化的發展政策難以根本建立。朱永德、張樂柱（2003）認為，農業產業化金 融支持弱化的成因可以歸結為農業銀行已經將金融支持的重點轉向盈利率較高的二三產業；農業發展銀行作為政策性銀行，支持重點不在農業產業化上；農村信用社由于自身的力量薄弱，加上商業化傾向趨顯，沒有發揮出應有的作用；民間金融不能成為農業產業化金融支持的重要力量；支持農業產業化切入點的錯位等五個方面。黃薇、于明霞（2007）則將其歸結為農村金融服務功能不完善；農村金融資產質量低下；農村金融服務狹窄、管理方法和手段相對落后；農業保險、農業風險投資等金融體制創新的短缺和民間金融不規范等方面。林寶清、李建斌（2001）認為我國農業產業化金融支持中出現的問題，從實質上說，就是農業金融制度扭曲的問題，農業部門對國民經濟的貢獻與國家財政金融部門對其的支持極為不相稱。宋曉芹（2007）進一步將這種扭曲的原因歸結為四個方面：一是正規金融體系缺乏應有活力，對農業產業化支持能力不足；二是現行的產業投資機制不合理，政府增加農業投資的動機存在障礙；三是農業保險缺位；四是體制外金融組織的市場準入限制較多，受到壓制，致使其發展不規范。

改善農業產業化金融支持的對策。針對我國農業產業化金融支持中出現的問題，不少人提出了包括上述支持途徑和重點在內的諸多對策建議。歸結起來，主要還有以下幾個方面：一是提高農村金融支持農業產業化的認識，理順關系，為農業產業化發展營造寬松的環境（李慶華，1999）。二是加快金融特別是農村金融改革，重構金融支撐體系（張樂柱，2001），完善農業金融體系中的三元金融結構，構建一個適應經濟發展的完整的農村金融服務體系，轉變各金融主體的支持重點（海泳，2005），明確農村金融機構分工和市場定位，借此改善農民的融資條件，加強對農業產業化的金融支持。三是發揮區位優勢，確定支持農業產業化發展的信貸方向，通過對農村非正規金融的正確引導使其更加有效地滿足農戶消費性和部分生產性信貸需求，農村正規金融應為農業產業化企業提供充分的信貸支持，同時為農戶提供生產性信貸服務，支持農業科技進步（方陽娥、魯靖，2006）。四是搞好體制建設，完善信貸風險防范體系，建立農業信貸投入的利益補償機制、農業信貸風險規避或分散機制和農業災害保險制度（吳開恒，2007），發展信用擔保體系，降低農業產業化發展的金融風險，保證金融支持的可持續性。五是加快調整支持龍頭企業的金融政策，對農業部門給予與其他行業部門相區別的優惠利率，以優惠政策促進支農信貸。六是加強對農村金融投入的引導扶持，創建農業產業化風險投資基金，吸引民間資本進入農業投資領域，發揮民間借貸的積極作用，拓寬資金供給渠道。七是加快包括觀念創新、制度創新、信貸支持方向創新和資本運營創新在內的金融創新步伐，增加金融服務項目。農業產業化金融支持體系的內涵。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認為，農業產業化的金融支持體系是指為了實現農業產業化的目標，在中國人民銀行領導 下，以中國農業銀行、中國農業發展銀行為主體，以農村合作金融為基礎，以農業保險公司為保障、以證券市場融資（直接融資）為重要補充所形成的農村金融組織體系。鄧俊鋒、趙敏娟（2001）將其本質歸納為為了促進農業產業化、農業與農村經濟的持續發展，在金融組織結構方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）則提出金融支持體系是通過提供綜合金融產品及金融服務，加速資源的培植和價值的創造，從而提高實體經濟發展效率的系統。

完善農業產業化金融支持體系的必要性。1.農業產業化資金供給不足。龍頭企業的發展、農戶的生產、農業科技創新以及農業產業化的外部環境建設都需要大量的資金投入，資金不足，農業產業化難以深化和發展（周新德 2006）。農業產業化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農業產業化的投入主體，但相對于農業產業化巨大的金融需求，現有農村金融信貸產品和服務仍難以有效滿足客戶需要（李敏 2007）。這就引起農業資金金融供給數量與農業產業化需要不匹配（安增龍，2002），農業產業化資金不足。2.農業產業化融資能力弱。齊成喜、陳柳欽（2005）認為，因農村金融供給的市場割據特征明顯導致缺乏必要的組織協作、正規金融體系缺乏應有的活力、民間金融的先天不足、在中間業務方面金融部門的服務水平很難滿足農業龍頭企業的需求、直接融資比較困難等原因，農業產業化經營外部融資環境不利，而農業產業化的脆弱性和農業龍頭企業融資的內在弱質性，又制約了農業產業化的信貸投入，加之缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系，造成農業產業化的融資能力弱。3.農村金融支持體系不健全，不能適應農業產業化的客觀要求（安增龍，2002）。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認為，從我國農村金融結構來看，某些要素（如農業保障、農業風險投資基金等）的缺位，造成金融結構不完善，金融的整體功能難以得到發 揮，更談不上有效支持。從農村金融的實際運行來看，國有金融產權的主體虛位，造成經營的低效率、低效益、高負債、高風險；人事管理的官僚作風，造成項目管理流于形式，業務經營缺乏創新。農村合作金融行政干預過多，合作徒有虛名，從業人員素質較低，風險機制不健全，抵御風險能力差。農業保障由商業保險公司兼營，缺乏專業機構和政策保障等等，所有這一切都遠遠不能滿足農業產業化發展的要求，并日益成為農業產業化發展的羈絆。

完善農業產業化金融支持體系的可行性。關于完善農業產業化金融支持體系的可行性，鄧俊鋒、溫曉平等（2001）認為，由于微利時代的到來使金融機構在城市角逐的空間日趨縮小，而宏觀經濟的通貨緊縮、市場疲軟現象的最終解決首先又需要從農村打開局面。安增龍、姚增福等（2007）則提出，從技術上看，構建系統的農業產業化金融支持體系具有堅實的理論和實踐基礎；從經濟環境看，農村經濟的快速發展為構建農村金融體系創造了市場運行環境；從法律制度建設上看，國家制定的方針、政策為健全完善農村金融體系提供了有力保障；從體制運行上看，家庭承包經營與農業產業化經營具有機制兼容性，為構建農業產業化金融支持體系提供了體制保障。

農業產業化金融支持體系的構成。劉希宋等人（2002）認為完善的龍頭企業金融支持體系由三個子系統構成：直接融資系統、間接融資系統和信用擔保體 系。其中，直接融資系統包括并購、公開上市(主板、二板)、債 券、產業投資基金等四個層次；間接融資包括商業銀行、政策性銀行、農村合作金融組織等金融機構融資；信用擔保體系由政策性的中小企業信用擔保機構、非盈利性的企業間互助擔保機構、盈利性的民營商業性擔保機構三個層次的組織結構。肖茂盛、李建輝（2002）認為，支持農業產業化發展的金融體系就是：農業發展銀行發揮政策引導作用，農業銀行以支持大型的農業產業化組織的發展為重點，農村信用社以支持中小農業產業化組織的發展和小額農戶貸款為重點，形成一個層次分明、重點突出的金字塔形的網狀金融支持體系。宋彤（2003）認為，金融支持體系包括金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個相互聯系又各有側重的子系統。其中，金融政策支持體系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融組織支持體系包括金融機構質性和量性的有機統一；金融功能支持體系又可細分為資本籌集與資本運營支持體系、貨幣信貸支持體系和金融服務支持體系。安增龍、姚增福等（2007）認為，合理的農業金融支持體系應該由商業性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持構成。

完善農業產業化金融支持體系的對策措施。至于完善農業產業化金融支撐體系的對策措施，人們也從不同的角度提出了各自的觀點。歸結起來主要有以下八個方面：一是政府應以政策引導和法律保障為支持，完善金融支農法律法規體系，營造金融支持體系良好的生成空間；二是金融主體應完善金融結構并創造更多更好的金融產品，健全農村金融供給體系和多元化的農業投融資體系，建立資產支撐或訂單支撐的證券化融資方式；三是加強完善支持體系主體的構建，充分發揮農業銀行的支持主體作用、農村信用社的獨特優勢和農業發展銀行的政策性作用；四是通過各種產業政策優化農業投資環境，增強農業進入資本市場的實力（宋曉芹，2007），農業產業化主體也應積極參與，促成有效金融需求的增加；五是規范發展市場化的體制外金融，發揮民間金融對農村正式金融安排的補充和輔助作用，推動農村金融市場競爭，努力形成農業發展的直接融資和間接融資相配合、商業性金融和政策性金融相協調的局面；六是不斷完善資本市場建設和農業期貨市場機制（郭桂琳，2007），通過兼并收購服務，支持資本擴張；七是完善農村保險機制和各項保障機制（安增龍，2002），建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，規范和創新農村金融監管體系（齊成喜、陳柳欽，2005）；八是改革投資機制，設立專項產業投資基金。安增龍、姚增福等（2007）還提出，農業金融支持的關鍵環節是其支持體系的合理建構與“激勵兼容”，現存金融體系的最大問題就是，各種金融支持的定位不夠清晰、交叉現象嚴重、資金由農村向城市流動現象嚴重以及相互之間缺少協調和溝通，缺少“激勵兼容”，造成金融體系的運作效率極其低下，為解決金融體系各要素之間不能激勵兼容的問題，應該引導和規范民間金融的合理、健康運行；改進經營理念，構建和諧金融；重新對政策性金融、商業性金融和合作性金融進行功能定位和戰略性調整，各司其責提高服務的功能。

對農業產業化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐馮潞（2007）首次運用定量的方法分析了農業產業化與金融支持的相關度，闡述了農業產業化水平與金融支農程度之間是相輔相成、互為條件的關系。其實證分析結果顯示，我國大部分地區目前的產業化水平及金融支農程度仍不是很高，并沒有達到良性均衡狀態，呈現為信貸不飽和供給下的“金字塔效應”。她認為解決問題的政策著眼點應放在完善農村金融體系，培育農業資本市場，優化農村金融資源配置，安排高效率的金融制度，完善信用擔保機制、強化保險市場風險 管理功能，以促進農業產業化與金融發展的共同發展，使農業資源與金融資源實現良性均衡。

農業產業化金融支持研究的發展趨勢 從上述對農業產業化金融支持的研究中可以看出，人們對金融支持農業產業化的研究表現出從單因素到多因素再到系 統研究的發展過程，農業產業化金融支持體系的研究越來越受到人們的重視。但在研究方法上，上述研究多是從定性分析來展開的，因此，對農業產業化金融支持的定量分析也會日益受到人們的重視。

國內學者主要研究觀點有：王仁富、劉傳利、程家福(2002)從我國農業發展的實際狀況出發，通過分析我國實施農業產業化的必然性和可行，證明了農業產業化是我國農業發展的必然選擇；并提出要以市場為導向，以農戶為主體，繼續推進農業產業化進程。馬興國(2002)構建了金融支農的基本框架：農發行要著力支持產業化經營的保障體系和配套設施建設；農業銀行應重點扶持農業龍頭企業；農信社要重點滿足單個農戶和小型加工企業的需求；其他金融部門要搞好信息、技術等綜合配套服務，從而形成一個全方位、多角度的金融支持體系。方陽娥、魯靖(2006)認為在正規金融提供充足資金的前提下，應逐步引導、規范民間金融來滿足農戶信貸需求。熊其康、高月紅(2007)分析了目前農業產業化經營中存在的融資瓶頸問題，并提出建立多元化農村金融支持體系的建議。

三、農業產業化金融支持的理論依據

以國內外市場為導向，以農戶為基礎，以提高經濟效益為中心，以龍頭企業或農民自律組織等中介組織為依托，圍繞當地主導產業和產品，通過將農業生產的產前、產中、產后環節整合成一個完整的產業系統，實行農業區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，通過利益機制實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，從而延長農業的產業鏈，降低交易成本，實現產業增值和農民增收。農業區域化布局是指：一定區域內各種自然資源、社會資源、經濟資源圍繞一個或若干個產業合理配置，實現高效率重組。生產專業化是指：圍繞某種商品生產：形成種養加、產供銷、貿工農的專業化生產和經營體系，從而徹底打破傳統農業分布散、規模小的劣勢。經營一體化是指：將農業生產的產前、產中、產后環節整合成一個產業鏈，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，達到降低交易成本，實現產業增值的最終目的。社會化服務包括產前服務(提供各種生產資料和工具、設備)，產中服務(提供技術方案、機械作業服務等)，產后服務(提供加工、包裝、儲存、運輸、銷售、經營等服務種類)。

(2)農業產業化的組織模式

農業產業化的經營必須依靠一定的載體，即合適的經營組織模式。在國外，主要是農工商聯合企業或農工綜合體。在我國，根據現實國情和各地不同的資源分布、社會經濟發展水平，農業產業化的組織方式出現了一些不同形式的變體：一是公司企業帶動型，即公司+基地+農戶：以公司或集團為主導，以農產品加工、運輸、銷售企業為龍頭，在生產基地與農戶有機結合的前提下，進行的農產品生產、加工、運輸、銷售一體化經營，形成風險共擔，利益共享的經濟共同體。這種緊密的貿工農一體化生產體系主要是依靠合同契約形式聯結，是目前發展最普遍，也是龍頭企業與農戶聯系較為緊密的類型。二是市場帶動型，即專業市場+農戶型：培育農產品批發市場或交易中心，帶動區域專業化生產和一體化經營，達到擴大生產規模、節省交易成本、提高經濟效益的目的。這是一種松散型產業經營組織。三是主導產業+農戶型：利用當地資源，發展特色經濟，逐步擴大生產規模，形成一體化的產業集群。四是合作經濟組織帶動型，即合作組織十農戶型：以市場為導向，農民自發組織辦起的各種合作專業協會、專業合作社等經濟組織來開展農業產業化經營。五是中介組織協調型，即中介組織+農戶型：政府專業技術部門、專業合作經濟組織、社區合作經濟組織以及各種專業技術協會等為中介組織，通過服務、培育、協調、組織等形式，發展主導產業或產品，組織和引導農民進行一體化經營，它是在公司+農戶的基礎上形成的。

研究我國農業發展進程中的金融支持理論，就是從根本上認識和理解現代農 村經濟社會發展中金融支持的本質、地位和作用，它是最基本的邏輯前提。

資本形成理論闡述了資本形成在經濟發展中的重要作用，認為資本形成是實 現經濟增長的核心因素。哈羅德一多馬增長模型、羅斯托經濟起飛模型、發展中 國家生產函數模型等都證明了發展中國家資本投入增加是實現經濟增長的主要因素。我國作為一個發展中國家，經濟增長中的資本短缺是一個長期困擾的制約 因素，在農業領域表現得更加突出。因此，促進農業領域的資本形成和積累成為 推動我國經濟增長的重要手段和方式。

農業轉型發展理論與農業投資理論都強調了推動技術進步和技術創新在促進農業經濟增長中的內在重要地位，后者還提出了實現技術進步的有效途徑。增加農業投資是促進技術進步，實現農業轉型的基本戰略。所以，增加資本投入是我國農業發展和產業化發展中必須解決的問題。

西方經濟學中的金融深化理論、金融結構理論和農業金融發展模式理論。實踐已經證明了：由于農業的金融基礎弱質以及金融資源的低效率配置，導致了我國農業自上世紀90年代以來的增長停滯。因此推進農業金融深化就成為一個關鍵路徑。在現實中，我國長期采取農業與工業非均衡配置的資源傾斜戰略，導致農業發展嚴重滯后于工業，農業投資嚴重不足。所以，金融深化理論所提出的以金融促進經濟發展(即金融深化)來遏制金融抑制的核心思想成為解決這一癥結的有效途徑之一。金融結構理論也可以很好地解釋金融支農：商業性金融、政策性金融和合作金融在支持農業發展中缺乏有效分工、配合。如，農村金融偏好城市，導致農村金融資源逆向流動和配置，使農業的金融弱質性進一步惡化；而金融結構理論所倡導的金融規模調整、金融工具創新和金融機構創新成為解決這一矛盾的可選方式。農業金融發展模式理論認為：處于早期發展階段的發展中國家應選擇供給領先型金融模式：發展農業金融供給是促進經濟發展!增長的先決條件，通過完善的金融服務和較高的金融利率，可以廣泛吸收社會資金，增加金融供給。

四、金融支持農業產業化的國際經驗及對中國的借鑒

法國農村合作金融型模式

法國是世界上最早建立農業政策性金融機構的國家，1894年，法國農業信貸互助地方金庫成立，1899 年農業信貸地區金庫與農業信貸互助地方盡快共同為農業服務，不久，法國又成立了專門管理地方金庫和地區金庫的國家農業信貸管理局。法國農村金融體系由地區金庫、地方金庫和法國農業信貸銀行共同組成。其中，地區與地方金庫是互助合作性質的組織，農業信貸銀行則是一家商業化運作的政策性金融銀行。法國農業信貸銀行是傳統農業向農業現代化過渡的產物，它可以充分享受國家財政的特種優惠和補貼。法國農業信貸銀行以合作原則為基礎的，比較適合分散的小農經濟。通過對農業領域發放中、短、長期的普通或優惠貸款支持農業的發展。普通貸款主要為期限為2 年以內的短期貸款；優惠貸款期限一般在 10—40年，有的可達 50 年，可以用于農村電氣化和農田水利工程以及個人購置房屋和土地。

法國是世界農業大國之一，是歐盟最大的農業生產國，同時也是世界主要農副產品出口國。法國政府采取了很多補貼政策支持農業，并設置專門服務于農業發展的機構，從中我們可以看出法國政府對農業發展的重視。

法國農業的合作金融體系

法國的農村信用合作體系是由三個層次構成的。第一層是國家農業信貸銀行。1920 年法國頒布了《農業信貸銀行憲章》，隨后成立了法國農業信貸管理局。1926 年正式命名為法國農業信貸銀行。該行是全國農業信貸體系的最高行政管理機關。代表政府進行管理和協調，制定組織原則、經營方向、財務制度等，并同時接受農業部和財政部的領導和監管。法國農業信貸銀行的主要職能是集中和管理各省級銀行的剩余存款、監督各省行的業務活動、負責各省行之間的農業信貸銀行與其他銀行之間的票據清算等。第二層是省級農業信貸互助銀行，負責協調地方農業信貸銀行的業務，管理法蘭西銀行提供的信貸資金。全國一共有 94 個省分別成立了省級農業信貸互助銀行。這 94家銀行在中央農業信貸銀行的領導下，以合作經濟的組織方式進行人員選配、業務經營以及財務管理等方面的活動。第三層是地方農業信貸互助銀行。它是省農業信貸銀行的基層組織。法國農業合作系統的三個層次間實行三級管理、三級經營和兩級核算制度，其中國家農業信貸銀行和省級農業信貸互助銀行是一級獨立核算單位。

法國的農業保險

法國是一個農業比較發達的國家，同時法國也是頻發自然災害的地區，所以法國的農業保險制度起源較早，并發展迅速，尤其是經濟作物煙葉互助保險的經營格外引人注目。法國政府于1900 年7月頒布了農業互助保險法，劃分了互助保險社應承擔的風險范圍，界定了其法律地位和權益，為法國農業保險的發展創造了良好的法律環境，也是法國農業法制化的標志。此后，法國農業互助保險社的發展速度突飛猛進，數量急劇增加。1964，法國建立的“農業損害保證制度”拓寬了保險范圍，也分散了經營風險。法國農業互助保險機構有三個層面構成，呈“金字塔”結構：頂端的是中央保險公司，中間是地區或升級保險公司，最底層為農業互助保險社。這三層農業保險組織機構十分清晰。法國農業互助保險在政府的扶植下迅速發展，對頻發自然災害的法國農業起來了有效的保障作用，也減少了農民不可預期的損失，為促進農業發展實現農業產業化做出了巨大貢獻。到目前為止，法國國家政府為減輕農民的保費負擔向農民提供大比例的保險補貼，數額達到50%－80%，也向保險公司提供了費用補貼以及稅收優惠政策等等。這些金融機構都歸政府所有或受政府控制，在法國銀行體系中占有重要地位。

法國農業的快速發展離不開金融體系的支持，法國的金融體系特征有以下幾個方面：第一，法國的農業合作金融異常發達，發源早，體制較完善，因此是法國金融體系中尤為突出的特點。第二，法國農業互助銀行在組織結構上層次多，法律關系上相互獨立，是典型的半管辦民的互助銀行體系。第三，法國農業信貸銀行不僅提供農村儲蓄業務，還具有提供長期信貸資金的作用，因此說法國的農業信貸銀行業務具有靈活經營的特色。第四，凡是國家政策規定中擬發展的項目，法國農業銀行都按照政府的政策確定貸款目標，對貸款對象給與資金支持，以及減息等優惠政策，因此法國農業信貸銀行的運作與國家政策密切結合也是法國農業的又一大特點。農業產業化發展須以健全的金融體系支持農業為基礎。

美國多元農村金融模式

美國是農業最為發達的國家之一，美國農業金融機構主要由農村合作金融的農業信貸系統、政府農業信貸機構、商業金融機構及私人信貸組成。它們是隨著美國農業及其產業化的發展和變革逐步建立和完善的。

（1）美國農村合作金融情況。美國的農業信用管理局管理農村合作金融，農村合作金融體系由聯邦中期信用銀行、合作銀行、聯邦土地銀行共同組成。其中聯邦中期信貸銀行通過吸收都市資金，為農民的合作社及其他各種農民的營業組織提供中短期的動產農業抵押貸款，它是連接都市工商業金融與農村農業金融的橋梁。合作社銀行通過為合作社提供貸款資金，幫助合作社擴大農產品銷售、儲存、包裝以及深加工，從而保證農業生產資料的及時供應和其他與農業有關的活動的正常開展。聯邦土地銀行主要為本地區的農場主和農業生產者提供長期不動產抵押貸款。當借款人需要向土地銀行借款時，他首先必須成為聯邦土地銀行合作社的會員，在認購了至少認購相當于自己貸款額 5%的有投票權的股票后才可以獲得貸款。

（2）美國政策性金融情況。美國政策性金融由農民家計局、農村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業管理局等共同組成。農民家計局的貸款利率低于市場利率，且主要以中長期貸款為主，因此主要是為那些資力薄弱或新創業的農民提供貸款均有貼息，可以用于貸款、擔保和向農村公益性項目。農村電氣化管理局主要對農村電業合作社和農場等借款人發放貸款，用于組建農村電網、購買發電設備等。商品信貸公司的資金主要面向執行休耕計劃的農場提供貸款和支持補貼，是一種“無追索權貸款”。小企業管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業。

（3）美國的農村商業性金融。美國的商業性金融機構由商業銀行、人壽保險公司等私營金融機構共同構成。其中人壽保險公司只提供農業長期貸款。美國大多數的商業銀行都經營農貸業務，尤其是設在小城鎮的 4000 多家商業銀行，農業貸款一般占其貸款總額的 50%以上。美國的農村商業性金融機構所發揮的作用因其貸款規模、地理位置而異。從事畜禽生產企業和全國范圍內的特種作物的企業一般向位于金融中心的大型商業銀行申請貸款，這些商業銀行還可以向允許向農工聯合企業和農產品出口貿易融通資金。

日本農業的合作金融體系

日本農村的合作金融與世界上大多數國家有本質的區別在于其合作金融組織不是一個獨立的系統，它依附于“農村協同組合”(簡稱為農協)。合作金融組織是農村協同組合中一個具有獨立融資功能的部門。農協系統是日本支持農業發展的合作金融中的重要組成。農協系統按照農民自愿、自主的原則登記并成立。其主要分為三個等級，分別為：在合作金融中起到關鍵作用的農林中央金庫是中央級機構。縣信用農業協調組合聯合會則為中層機構，其作用是對行業進行協調。綜合農協是三級中最基層的一級。日本的合作金融組織包含在農村合作經濟組織當中，它是農村合作經濟系統的一個子系統，該系統由多層次組成，因為各個層次之間的業務不同，所有它們之間不具備領導與被領導、市場競爭的關系。基層農協是合作金融體系的基層組織，它是由農戶和其他居民或者團體進行入股登記成立的，并且基層農協直接與農戶發生信貸關系。基層農協的存款利率比其他銀行的利率要高。基層農協內部還要求農戶把農產品銷售款及一部分或者全部從農協分到的利潤的存入基層農協。農協貸款會盡量滿足登記會員的生活和生產需求，并且不需要擔保。農協不是為營利而存在的，所以其貸款的利率要比某些貸款優惠。國家政府會對農協的貸款給予相應的利息補貼。在農協剛剛成立的初期其主要業務是發放短期貸款。隨后階段，長期貸款比例隨著農村經濟的快速發展而上升。在首先滿足會員需求并且不損害會員利益的前提下，農協對非會員也可以發放貸款，但是貸款的額度會受到限制。基層農協兼營保險、供銷等業務。會員大會是農協的最高權力機關，“一人一權”的會員制度體系保證了合作金融的合作性、互助性。信農聯在基層農協與農林中金之間的溝通和協調起到了重要的作用。所屬地方農協和本地區農協的縣一級其他事業聯合會以及農業團體入股，但是最高權力機構是農協團體代表大會。基層農協將自身存款業務的剩余資金上繳農林中金，在資金不足時，可以從農林中金取得資金的支持。農林中央金庫是農協合作金融系統的最高機構，根據《農林金庫法》農林中央金庫可以對全國范圍內任何系統內資金進行融通、調劑、清算。農林中央金庫可以看作合作金融系統的“總行”，協調全國心農聯資金活動，按照國家政府的相關法令進行資金運轉，對各個地方信農聯提供有關信息咨詢以及指導其協調工作。農林中央金庫通過各地信農聯上存資金及其他農林水產團體的上存資金以及經國家批準發行的農村債券獲得了資金，所以對其會員的存款利率比一般存款要高，并對系統的使用提供獎勵金。資金運用的作用是滿足信農聯的資金需要，另外也會將貸款發放給關聯企業如生產化肥、農業機械等大型企業。日本農業的政策性金融體系農林漁業金融公庫是日本支持農業發展的政策性金融機構，建立農林公庫的目的是對各種農村設施提供資金支持。例如，當農林漁業者向農林中央金庫和其它金融機構籌資發生困難時，農林公庫就可與對農林漁業者提供利率較低并且償還期較長的資金，貸款條件要比農林中央金庫和其它金融機構優惠。在農村經濟的快速發展的同時，農林公庫的業務也在不斷擴大與創新。在經濟發展初期，農林公庫的資金投入主要針對土地改造、灌溉設施改進等基礎設施建設。在隨后的發展過程中，由于農業與工商業者收入差距的擴大，農林公庫又將業務重點轉到對畜牧業、水果業等發展的支持。隨著日本農產品走向國際化市場，農林公庫通過“農產品加工資金”、“強化農業經營基礎資金”等的信貸支持保證農業具有強勁的競爭力和持續的發展能力。

日本的農信保險

日本政府參與下的農村的信用保險保證系統對農協金融起到了政策性保障的作用，它是農業信用的一項補充政策。它不同于一般的金融保險，因為被保險者必須是農協金融機構的存款者。也就是說，這個補充政策是專門為農民的信用補充而制定的。基金協會于1961年創建信用擔保制度，其根本目的是解決農業生產者貸款擔保不足的問題，保證順利完成農業融資。1996年信用基金創建信用保險制度，該制度不僅為基金協會的債務擔保提供保險業務，還通過對基金協會提供低利率的資金提高基金協會的擔保能力。如果某個農協金融組織宣告破產，那么農業金融機構中的保險機構就需要對單個儲戶支付保險金。保險金上限金額為1000 萬日元，農協將儲戶存款超過1000萬的部分進行債權保留，等到農協債務清算完成時再對儲戶補償。同時農協金融又通過相互援助制度與存款保險制度互為補充，作為平衡。農協金融組織提取的專項準備基金為每年存款份額總數的10%，專項準備基金由農林中金管理，當農協自身經營出現危機時，那么就可以通過程序申請緊急性低息貸款，至今，專項儲備基金已經達到 590 億日元。日本農業金融體系的特點：日本的農業金融體系中，合作金融起主導作用，合作性金融和政策性金融相結合共同對農業發展提供資金服務。合作金融是農戶自己組織的金融機構，因此在資金利用時會首先考慮滿足會員的需求，在經濟發展的不同階段，合作金融組織堅持“需求追隨性”的發展策略，組織針對會員的需求特點，創新金融服務，分支機構覆蓋范圍廣，因此極大的滿足了會員的資金需求。但當市場失靈的情況產生時，合作金融就是去了作用，政府必須通過政策性金融來調控資金以解決企業的融資需求。合作金融與政策性金融的明確分工對農村經濟的發展有著重要的意義。此外，日本政府對農業這個弱勢產業提供了強有力的經濟支持，是明顯的“政府主導型”金融體系，日本政府還通過財政對農業金融組織的貸款提供補貼，對合作金融吸收存款也制定優惠政策，這就極大的降低了農村金融交易成本，為農村金融的成長創造了寬松環境。日本還憑借其健全完善的農村金融安全網，有效防范了農村金融信貸的風險和農產品經營的損失，外加存款保險、信用保證等制度同時發揮作用，確保了農村金融體系的穩健運行。

日本農村合作金融型模式

1953 年，日本政府依據《農林漁業金融公庫法》設立了農林漁業金融公庫。農林漁業金融公庫是日本的農業政策性金融機構，目前有21個分支機構。當農林漁業者向農林中央金庫和其他一般金融機構籌集資金遇到困難時，農林漁業金融公庫為其提供利息率較低的長期貸款，幫助農林漁業者恢復生產，以增加農林漁業的生產力。二戰結束后，日本政府為緩解糧食緊缺的狀況，恢復農業生產，公庫信貸資金主要用于農地改造、耕地開拓和灌溉設施的改進。1950 年，日本的農業政策發生改變，轉向“維持自耕農經濟地位”，這時候公庫相應地推出“自耕農維持貸款”；60 年代以后，公庫信貸主要用于轉變農業生產結構； 1975 年，日本的糧食生產出現過剩，公庫又通過轉變，主要扶持農產品加工和流通；上世紀末，公庫設立“特定農產品加工資金”來對外開放日本農產品市場。公庫的貸款根據農業產業結構的變化隨時進行調整，目前公庫的資金70%用于農業貸款，20%用于林業貸款，剩下的 10%用于漁業貸款。

德國農業的金融支持體系

在德國的農業金融體系中，專門從事農業金融的商業銀行較少，而合作銀行和信用社是最重要的農業金融機構，農業信貸的60%是由合作銀行和信用社提供的。由此可以看出，德國的金融體系結構是以合作金融為主導的，其他金融機構起輔助作用。德國是世界上最早發展合作農業金融體系的國家。早在 19 世紀 50 年代，德國的威廉·雷發巽就創立了農村信用合作社，不久舒爾茨也建立了城市信用合作社，這二者就分別是沿用至今的雷發巽合作銀行和大眾合作銀行的前身。1889 年，德國又有了合作社立法，1885 年組建了德國中央銀行，并建立了德國合作社協會。一個多世紀以來信用合作組織迅速傳播到世界各地，各個國家紛紛建立了適合本國國情的合作金融組織體系。

目前德國的合作金融體系共分為三個層次，各級結構都是獨立法人的經濟實體。三個層次自下而上持股，下一層合作銀行持有上一層合作銀行的股份。第一層是地方性基層農村信用合作社，直接從事信用合作業務，全國共有2500 家。資本金主要來自于農戶、小農場主、銀行雇員、自由職業者以及社會援助。第二層是三家地區性的管理機構（即地區性合作銀行），分別是德西中心合作銀行，德南中心合作銀行和斯圖加特中心合作銀行。第三層是的一致中央合作銀行。是合作銀行金融組織的中央協調機關，中央合作銀行作為德國地區合作銀行的資金融通中介系統和信用合作結算體系的管轄者，為地區合作銀行以及整個德國合作信用體系服務。其總部設立于國際金融中心之一的法蘭克福。

德國農業的政策性金融體系

（1）德國復興信貸銀行是德國政府依照《德國復興信貸銀行法》于 1948年11 月成立，主要目的是協助政府重建戰后的德國經濟。

（2）德國農業抵押銀行是根據《德意志農業產業抵押銀行法》（簡稱“抵押銀行”）于1949 年成立，經2003 年修訂后，該法律明確規定，德國農業地產抵押銀行是公法機構，直接由聯邦政府領導并確定其經營范圍，主要任務是為促進農業、農村發展提供資金支持。德國農業地產抵押銀行的資本金直接由聯邦政府的農業土地稅充當，聯邦政府還為其提供信用擔保并免除經營所得稅和工商稅。

（3）德國北萊茵-威斯特法倫州銀行（簡稱“北威銀行”）是在 2002 年從德國西部州銀行分設出來的政策性銀行。為了促進本地區經濟發展，西部州政府專門設立北威銀行用以承擔政府政策性任務，不與商業銀行競爭。本地區中小企業、基礎設施、城市及地區融資是北威銀行的重點支持對象。

國外經驗表明，要想健全現有的農村金融體系就必須發展現代農業。構成農村金融體系的三部分分別為：農村合作金融體系、農村政策性金融體系和農業保險體系，他們相互促進與補充，共同促進農業發展。美國建立的是多元化的金融機構支持體系，例如聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作社銀行都屬于互助合作性質的金融機構，他們逐漸取代了商業金融和個人信貸在農業金融體系中的地位。又如農業信貸機構、農民家計局、商品信貸公司都屬于推行政府農業政策的政策性金融機構，多層次的農村金融機構能夠滿足農業發展對資金的大量需求，從而促進農業更好的發展。

農業政策性金融需要農業合作金融和農業保險等方面的配合。農業合作金融組織和農業保險的配合可以滿足農業政策性金融工作的開展需求。同時也是國家引導農民組織社會化生產發展經濟的根本途徑。農業政策性金融發展必須以合作金融的健康發展為基礎。另外，農業具有一些不同于其他產業的特點，例如弱質性及生命周期問題，所以農業保險能更好的履行政策性支持和保護農業的職能。

農業金融體系發展及完善離不開政府的大力支持。農村金融體系發展完善需要政府的扶持。農業經營的特殊性決定了農村金融的發展需要政府的介入，而不是引進商業銀行的資金支持。各個國家的農業產業化建設都是以政府的資金支持和政策保障為基礎的，通常政府政策都會保護扶持農村金融體系。例如農業政策性的金融機構需要承受巨大的經營風險，但又不能以營利為目的，因此國家必須給與稅收、利息補貼等優惠政策予以保護。具體途徑為：減免稅收、注入資金、實行利息補貼、損失補貼和債務擔保以及制定有差別的存款準備金制度。例如，法國政府對法國農業信貸銀行實行減免。

農業政策性金融機構的運行必須要得到相關法律法規的保障

相關法律法規是農業政策性金融機構運行的保障。農業金融機構雖然是支持農業經濟發展的，由于存在于市場經濟的大環境下，所以和其他經濟活動一樣必須受到法律的保護和規范。但政策性的農業金融和商業金融還是存在不同點，有專門的法律規范標準，同時也起到支持和保障的作用。美國和日本都建立了完善的農業金融法律體系。如美國的信貸組織機構是根據《1916 年聯邦農業信貸法》和《1923 年中間信貸法》的相關規定建立的，而日本的農林漁業金融公庫則是根據 1945 年日本《農林漁業公庫法》建立的。美國的三家農村合作銀行創建之初都是由政府撥款扶持；日本的農業漁業金融公庫也是由財政投資扶持建立；除此以外，很多發達國家的中央銀行對各個金融機構制定有差別的準備金提取制度，其他金融機構例如城市商業銀行的準備金比例均高于農村金融機構需要上繳的比例。

金融機構應該采取各種方式籌集資金來支持農業發展

金融機構采取各種方式籌集資金支持農業發展。農業政策性金融機構運行的首要前提和條件，是保證其資金來源。根據國外的融資實例來看，由于每個國家情況不盡相同，其農業政策性資金籌集渠道也各不相同。首先是通過政府撥款，無論哪一個國家，其支持農業發展的政策性資金均要部分依賴政府的財政撥款，只是程度不一。其次是通過發信債券等，例如法國農業信貸銀行和美國聯邦土地銀行均通過發行債券來募集資金。第三是通過利用存款和通過向其他金融機構及中央銀行等借款的方式融資，而后將籌集到的資金通過放貸、擔保、補貼等方式運用出去，從而促進農業發展，形成資金良性循環。其借款方向主要有中央銀行、商業銀行及世行等境外金融機構。典型的代表有美國農民家計局和日本農林漁業金融公庫等。

嚴格控制貸款對象和資金用途，防止農業資金外流。防止農村資金外流就要嚴格控制貸款對象及資金用途。農業的三要素是指土地、勞動力和資金。作為三要素之一農村資金如果發生了大量外流狀況就會使農村投資和資本積累受到嚴重影響，還會阻礙農民經濟發展、降低農民的收入水平。在市場經濟的大環境下，由于弄明屬于弱勢群體以及農業的弱勢地位會直接導致要素流出農村。所以，政府應積極防治農村資金外流，利用政策引導并嚴格控制貸款對象及貸款條件。美國為了確保農業信貸的獨立性，把全國劃分為 12 個農業區域并為其設立提供農業信貸的專業銀行，由農業信貸管理局監管，從而防止農貸資金轉移流入其他領域。法國的農業信貸體系會根據政策導向適時的調整業務，以便為國家不同時期的農業發展重點提供更全面的服務。

發展中國家農業產業化金融支持實踐 孟加拉國的農村微型金融組織

孟加拉農村地區的金融機構正規金融機構與非正規金融機構共存，正規金融機構由國有銀行及金融發展機構組成，非正規金融機構則包括格萊明銀行和各種微型金融非政府組織。非正規金融機構的服務為微型金融，并且覆蓋率比正規金融更廣。

格萊明銀行是一個特殊的銀行機構，它是為窮人而專門設立，其貸款利率不高，成員基本為女性并且有最高財產的限制，成員每人每周必須存入少量的資金，資金也主要發放給成員。格萊明銀行設有應急基金，應急資金來源于成員，當成員需要貸款時，需將利息的 25%和貸款金額的 5%存入應急基金。基金主要向成員提供各種保險服務、培訓講座來保證和提高借款人的還款能力。微型金融非政府組織主要是向低收入人群提供金融服務，它以小組成員之間的相互約束和監督作為還款保證而不要求有抵押物。這種借款程序比較簡單、方便且還款率高達 95%以上。但是其提供貸款的利率較高，扣除通脹率后仍能夠彌補所承擔的風險。

孟加拉國農業產業化金融支持經驗包括：

（1）實行嚴格的管理體系和組織結構。格萊明銀行總行設在首都，各地設立分行。格萊明銀行的運行以鄉村中心和借款小組為基礎，鄉村中心為了確保資金的安全和業務過程的透明度，定期召開會議，進行集中放款、還貸。同時格萊明銀行還運用“整貸零還、小組模式、隨機回訪”等一系列措施防范風險。

（2）先進的理念，孟加拉國的非正規金融機構摒棄了一般性商業銀行沒有抵押不能放款的做法，他們認為農戶有良好的信用并可以按時還貸。它們的做法已經表明，農民在適當的金融制度安排下，可以高效率地運用借貸資金創造良好的經濟效益，實現貸款者和借款者雙贏的局面。

（3）政府的全程支持。孟加拉國政府允許非正規金融機構以非政府組織的形式從事金融活動、吸收存款，客觀上保證了資金來源多元化，此外，格萊明銀行一直享受孟加拉國政府的補貼、免稅、低息貸款等優惠政策。

泰國的農業與農村合作組織銀行

為了支持農業極其產業化發展，泰國政府一開始要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農業部門，試圖利用已有的商業銀行體系解決農村金融問題。之后泰國政府多次放寬限額條件，但是一些商業銀行依然達不到政府的要求。為了解決這一問題，泰國政府在 1966 年成立了農業與農村合作組織銀行。農業與農村合作組織銀行由財政部直接領導，并享有多項扶持補貼政策。農民可以通過農業與農村合作組織銀行貸款來進行生產、生活和擴大再生產，農業與農村合作組織銀行的產生，促進了泰國農業及其產業化的發展。農業與農村合作組織銀行覆蓋了泰國的所有農村區域，其服務覆蓋了90%意思的農戶。由于其覆蓋率廣、扶持政策強，使得其貸款總額占了全國農業信貸的70%。農業與農村合作組織銀行的主要特點是單筆金額一般都比較小，50%的單筆金額低于1200 美元。農業與農村合作組織銀行成功關鍵在于劃清了政府項目與自有項目之間界限，有效的防止了風險的傳遞。另外農業與農村合作組織銀行受財政部的領導，它能夠抵制來自政府決策層的各種壓力，所以它能夠在泰國農業極其產業化的發展中不斷發展和壯大。

印度農業發展的金融支持情況

印度是較典型的農業大國。從20世紀60年代開始，印度政府通過推廣農業科學技術及農業信貸等金融措施來支持農業的發展，實施綠色革命。如今，印度通過合作性信貸機構、政策性金融機構以及商業銀行等農村金融體系，共同支持印度農業的發展。(l)合作性信貸機構。印度合作性信貸機構由提供短、中期貸款的信貸合作社和 提供長期信貸的土地開發銀行組成。信貸合作社是向農民提供廉價信貸的來源，它有三個層次：一是作為基層機構的初級農業信用社，一般至少由10位村民組成，主要向社員提供不超過一年的短中期低利率貸款；二是作為中層信貸合作機構中心合作銀行，它在某一特定區域內向初級農業信用社發放貸款，解決初級農業信用社資金不足的困難；三是作為合作信貸機構最高形式的邦合作銀行，為中心合作銀行提供資金，以滿足他們的信貸需求。

(2)政策性金融。印度的政策性金融機構主要是地區農業銀行、國家農業和農村開發銀行。為了滿足農村地區被忽視的農民、手工業者等的專門需要，印度設立了地區農業銀行，幫助落后地區農村經濟的發展。地區農業銀行享有提取現金和動用準備金等特許權，其經營范圍在一個或幾個縣區，不以盈利為目的，主要向貧苦農民提供生產急需的不高于當地信用社的貸款利率的貸款。而且，地區農業銀行除了提供農業貸款外，還經常為貧苦農民提供消費貸款。現今，在不發達地區地區農業銀行已成為貧苦農民直接得到信貸資金的主要渠道。國家農業和農村開發銀行是印度最高一級的農村金融機構。它可以為農業的發展提供短、中、長期貸款，全面滿足農村地區各種信貸需要。

(3)商業銀行。商業銀行支農的部分業務由財政直接補貼或間接補貼，其作用主要有三方面，即為合作社和小企業融通資金，促進印度落后邊遠農村地區的發展及農村的信貸。印度商業銀行在向農民提供購買農機具和牲畜、發展果園等直接貸款的同時，還為如農產品銷售和加工機構、土地開發銀行、采購糧食等農業機構提供間接貸款。

(4)農業保險。由于政府財力有限，補貼較少，印度農業保險業務面窄，具有較強的互助合作性。1974年開始，印度綜合保險公司推出了農作物保險試行計劃。并逐漸由原來僅限于塊莖作物，發展成為綜合保險計劃。孟加拉國的農村微型金融組織(GB與MFO)孟加拉國農村金融由三種金融機構組成，其中國有銀行及金融發展機構是農村地區的正規金融機構，非正規金融格萊明銀行(簡稱GB)和各種微型非政府金融組織(簡稱MFO)的服務為微型金融，其覆蓋率遠遠大于正規金融。GB是孟加拉國貧困階層組織的小型非正規銀行機構，成員多為女性，只為組織內成員及其家庭服務。由于GB的貸款利率低，所以需要政府補貼和社會捐助才能正常運營。GB對各個成員的資金存入、信貸發放額度以及信貸回收方式等做了詳細的說明，同時還建立了應急基金并明確規定了其資金來源以備GB治理種種不利狀況。MFO是民間自發籌建的微型非政府金融組織，無需抵押就可以為低收入群體提供金融服務。其發放貸款的手續簡便，同時還提供一些非金融服務，因此，受到低收入群體的歡迎，具有非常高的還款率。泰國的農業與農村合作組織銀行(BAAC)因商業銀行無法解決農村金融問題，泰國政府在1966年設立了農業與農村合作組織銀行(簡稱BAAC)。該銀行由財政部直接管理，不僅為團體提供金融服務，還負責為中小農戶提供貸款并給予一定的政策補貼。泰國BAAC的業務覆蓋率非常之高，貸款占全國農業信貸50%以上，一定程度上限制了其他小型金融組織的發展。但由于政府控制信貸利率，使其必須依靠財政補貼才能夠正常運營。BAAC之所以能發展如此之快，是由于財政部實行幫助性和指導性的領導，阻擋 了行政干預帶來的種種壓力。

臺灣地區的農村金融體系

臺灣地區的農村金融體系是一種多元化、復合型的模式，大體上可分成兩個部分：一部分是由中國農民銀行、土地銀行、農漁會信用部(農會信用部與漁業信用部的總稱)和合作金庫組成的專業性農村金融機構，在農村金融信貸方面發揮著巨大作用，貸款占農業總貸款的90%以上；另一部分是由商業性銀行、公營事業機構以及兼辦農村金融供給的政府部門組成的非專業性農村金融機構，是對專業性農村金融機構有力的補充。臺灣地區農村金融體系的運作具有如下特點：(1)農村金融和合作金融一體化，形成比較健全的金融體系，這是臺灣農村金融體系一大特征。農村金融是由農漁會信用部與中國農民銀行組成，而合作金融是由合作金庫、城市信用合作社和農漁會信用部組成。其中農漁會信用部起著十分重要的作用，作為農村金融的主體，在融資和放貸的同時，又承接合作金融體系的金融和信貸業務。農村金融與合作金融一元化模式極大的活躍了農村金融。(2)農村資金來源廣，農貸規模大。臺灣的農村資金主要來源于：一是采取股份制形式的農村金融機構；二是有些政府及事業機構也從事農貸供給。例如為配合糧食政策，臺灣省糧食局向農民提供貸款，從而穩定糧價和掌握糧源。這些非金融系統的農貸為農村金融體系帶來了多渠道、多源化的資金來源。

(3)農村金融網絡完善。早在1995年臺灣地區就有農會信用部1171家，農民的借貸70%左右依靠農會信用部辦理。臺灣省合作金庫也在各主要市鎮都設有支庫或辦事處，并在重要地區設立代理處。它們之間結成廣泛的通匯網絡，加強了橫向聯系，以合同形式委托辦理通匯業務。

(4)農貸資金管理制度嚴格。臺灣省的農貸管理制度包括：一是農貸資金密切配合當局的農漁業政策使用；二是嚴格限制貸款對象。嚴格的農貸制度減少了農貸資金的外流，保障了農貸的性質。3.3農村金融體系構建的借鑒和啟示(l)建立健全的農村金融體系

西方發達國家擁有健全的農村金融體系，農業現代化程度很高，發展速度很快。其農村金融主要包括商業性金融、合作性金融以及政策性金融機構等。商業金融為工商業服務，合作金融主要服務于農戶，政策性金融為農產品購銷儲備、農業機械化、土地改良等特定經濟目標服務，主要體現國家的政策導向，他們之間的分工協作滿足了農業的資金需求。與之相比，吉林省目前僅有政策性金融為農業發展提供信貸資金，遠遠不能滿足農村經濟發展對金融機構供給資金的需求。(2)金融機構從多渠道籌集農業資金

籌資的渠道主要有三種：政府撥款是第一種渠道；如美國聯邦中期信貸銀行最初的發展資金是由政府提供的。發行債券和票據是另一種籌資渠道；第三種渠道是吸收存款、向商業銀行以及國內外其它金融機構借款。(3)完善的法律體系是金融支持農業產業化的保障

沒有規矩不成方圓，無論做什么事都需要有法律體系的保障。在市場經濟條件下，支持農業發展的金融機構的運作也同樣需要法律的保護和規范。例如美國、日本等都具有完備的法律體系，使金融機構在運營中有法可依、有章可循，從而更好地為農業產業化的發展服務。

(4)農村金融機構的發展需要政府的有力支持

無論是在發達國家還是在發展中國家，政府都是金融機構支持農業發展的強有力的后盾。政府不但可以為農業發展制定各種優惠政策(如稅收優惠)，還可以直接出資建設和發展農村金融機構，保證了支持農業產業化發展的金融體系正常運轉。

(5)農業保險在農業發展金融支持方面發揮重要作用

各國農業產業化金融支持的成功經驗 發達的農村金融體系

盡管各國情況不同，但用于支持農業發展的農村金融體系比較健全，既有政府的金融機構又有民間合作性質的金融機構，還有其他一些商業性金融機構及私人借貸等，它們互為補充、互相促進，共同支持農業的發展。如美國建立了多元化的金融機構支持農業發展，這些金融機構在相互競爭中求生存，在分工中實現互補，共同促進美國農業的發展。美國互助合作性質的聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業金融和個人信貸在農業信貸中的地位，尤其是聯邦土地銀行在長期信貸中有明顯的優勢，但商業金融和個人信貸在短期農業信貸中仍占重要地位。政策性金融即聯邦政府的農業信貸機構如農民家計局、商品信貸公司等則主要是為了推行政府的農業政策，滿足農業發展的資金需求，促進農業發展。可見，這些不同性質的金融機構協同運作，可以滿足農業發展的不同層次的需要，推進農業的快速、健康發展。

多渠道籌集資金

各國政策性支持農業發展的機構資金不同程度地依靠政府。除政府資金外，還可以發行由政府擔保的債券，由于有政府作擔保，因此籌資能力比較強。另外，還可以向中央銀行和其它機構借入資金，以擴充資金實力，也可以向國外借款，包括國際金融機構如世界銀行、外國政府、外國金融機構等。而合作性質的支持農業發展的機構則主要通過社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機構籌措到資金后，通過發放貸款、提供擔保、發放補貼等形式把資金運用出去。政府的大力支持由于農業生產的弱質性，農業生產吸引資金的能力較弱。因此，農業金融需要政府的大力支持。各國政府對農業金融的支持，一是通過政策性金融機構直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機構以外的其它支持農業發展的機構提供補貼、稅收優惠、擔保等等，如合作金融機構在經營過程中免交存款準備金、不交稅等等。

農業保險制度的建立

各國大都把農業保險制度的建立作為支持農業發展的一個重要環節。如美國1938 年就頒布了《農作物保險法》，開始試辦農作物保險。在農業保險的發展過程中，美國政府對農業保險提供高額補貼及其它優惠政策，對保護農業生產者免遭自然災害侵襲起了很大作用。國家通過財政補貼及其他經濟政策（如農業信貸政策）支持農業保險的發展。這些國家的農業保險為農業發展的自然、經濟、社會三大風險提供了有效的保障功能，是各國政府扶持農業的重要政策，并且通過判定法律為農業保險的發展提供法律保障。

五、湖北省農業產業化金融支持的現狀與面臨的主要問題

一、我省農業產業化經營的發展現狀

（一）基本情況

“十一五”期間，我省農業產業化經營取得了長足的發展。2010年，全省省級農業產業化龍頭企業434家，國家級龍頭企業33家，比“十五”末期的179家和22家分別增加142.5%和50.0%；各類農業產業化組織總數達到27534個，是“十五”末期10784個的2.6倍；幅射帶動農戶645萬戶次，比“十五”末期增加56.9%；農戶參與產業化經營戶均收入達到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。

——龍頭企業綜合實力增強。全省銷售收入500萬元以上的農業產業化龍頭企業達到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中銷售收入過億元的企業達551家，是“十五”末期的2.7倍；10億元以上的企業“十五”期間沒有一家，2010年達到26家，其中過30億元的企業達到7家，實現歷史性的大突破。2010年，龍頭企業固定資產總值1125.3億元，是2005年的3.1倍（按現行價格計算，下同）；銷售收入4514.9億元，是2005年680億元的6.6倍；利潤總額346.0億元，是2005年的7.1倍；出口創匯10.8億美元，是2005年的4倍；上繳稅金177.1億元，是2005年的6.6倍。

——中介服務組織發展加快。農民專業合作經濟組織迅速發展，專業合作社達到12601個，相當于2005年專業合作組織和協會數量的3.8倍；入社農戶15萬戶，注冊資金156.7億元，成為農業產業化經營的重要力量。

——示范園區建設開局良好。為推進企業集群化發展，2009年省委省政府確立了20個農產品加工示范園區，規劃面積253平方公里，已開發面積103.8平方公里；進入園區的企業達到730個，從業人員19.33萬人，新建項目490個，其中億元以上項目96個；招商引資總額達到148.3億元，其中外商投資額達到5.6億美元。20個園區中，黃陂、老河口、夷陵、鐘祥、沙洋、安陸、鄂州、仙桃、洪湖和監利等10個省級農業產業化示范園，占地面積58.5平方公里，入駐企業382家，農產品加工值2010年達到627.7億元。

——農業板塊基地建設成效明顯。優質稻、雙低油菜、優質棉、優質蔬菜、優質水果茶葉等種植業板塊基地面積達到3800萬畝；畜禽養殖小區2300多個，牲畜規模飼養量達到2430萬頭；水產集中健康養殖水面達到500萬畝，種植業基地面積、牲畜規模飼養量和水產集中連片養殖面積分別比2005年增長110％、94％和100％。各類生產基地的專業化、規模化和標準化水平不斷提升，優質產品比重顯著增加。

——品牌建設取得新成績。全省農業“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品）總數達到3997個、是“十五”末1369個的2.9倍，總產量676.4萬噸，總產值372.4億元。稻花香、國寶橋米、蕭氏茶葉等21個品牌產品獲得“中國名牌產品”稱號，福娃、采花、土老憨等24件商標被認定為“中國馳名商標”，德炎淡水小龍蝦、秭歸臍橙等6個品牌產品獲“中國名牌農產品”稱號，省級名牌（包括著名商標）近600個。

——利益聯結方式逐步建立和完善。農戶與企業之間的利益聯結方式進一步規范和完善，出現了租賃、托管、二次返利和生產要素入股等更加緊密的利益連結方式，目前，購銷合同方式約占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。訂單總額超過400億元，合同履約率達87%，比“十五”末高出11個百分點。

（二）重要作用

隨著農業產業化經營的不斷推進，農業產業化經營在農業和農村經濟發展中的作用越來越突出。

——積極參與新農村建設。農業產業化組織充分發揮資本、技術、信息和市場等優勢，通過村企對接、村企互動等不同方式支持農業生產，帶動農民參與新農村建設。全省有500多家龍頭企業參與村企對接，對接行政村5000多個。近幾年，我省龍頭企業每年引導200億元資金投向新農村建設，每年直接對基礎設施、基地建設等投入近30億元。——著力推動現代農業建設。農業產業化經營的穩步推進，有效帶動了土地、資金、勞力等生產要素的匯聚集中，推動了農產品加工業的快速發展，一大批新設備、新技術、新工藝投入使用，自動化、信息化水平大步提升，現代科學管理方法和先進的管理理念在企業施行，資源利用率、勞動生產率有了較大提高。2010年，農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.39：1，比“十五”末提高56個百分點。

——有效保障農產品數量質量雙安全。統計表明，我省的糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特產品等行業，市級以上重點龍頭企業的產能和市場份額都已經占有相當高的比重，這些企業的生產、加工和市場變化情況成為政府宏觀調控主要農產品供求的重要依據。2009年，主要農產品供給緊張，價格大幅波動，龍頭企業全年收購原料貨值同比增長28.94％，保持了市場物價的平穩。全省龍頭企業通過ISO9000、HACCP等質量體系認證的過1000家，通過農業“三品一標”認證的數量占全省總數的87%，成為保障我省農產品安全供給的重要因素。

——帶動農戶持續增收。農業產業化經營的快速發展，利益聯結機制的日趨緊密，通過訂單農業、“二次結算”、“糧棉油銀行”和合作經營、投資入股等方式，帶動更多農戶參與產業化經營，分享農產品加工、銷售環節的利潤。預計今年龍頭企業直接帶動農戶增收可達105億元，其中高于市場價收購農戶產品金額約40億元，向農戶返還利潤約10億元，采取租賃經營支付農戶租金約10億元，吸收農民務工工資發放45億元。

農業保險缺位

一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法規的規范，農業保險得不到一定的發展，農業保險回報率低，讓已經實行商業化經營的保險公司都不愿意開辦農業保險，而已存在的農業保險業務也逐漸退出該領域，這在一定程度上提高了金融機構對農業、農村企業風險程度的評估，從而加劇了農村金融供給緊張狀況。另一方面，風險機制的不健全，使得貸給農業產業化的龍頭企業資金容易變為不良資產。當出現風險要求還貸時，金融機構通常會遇到司法執行難、抵押物變現難等問題，不利于金融機構自身資金的周轉，因此，農業保險的缺失影響了金融機構支持農業產業化發展的積極性。

生產要素流動性差，信貸支農面臨抵押品處置難題。一是農村產權流轉市場不健全、產權交易不規范。轄內產權流轉以自發形式為主，通過招標、拍賣、公開協商等規范形式開展的產權交易少，從而使得土地經營權、林權很難依法成為貸款抵押擔保物。二是缺乏專業評估機構，產權價值評估難。轄內縣級林業部門具備森林資源評估資格證書的專業人員缺乏，不能出具符合林權抵押貸款要求的森林資源評估報告，林權評估價值難以得到商業銀行的認可；而開展土地經營權評估的機構尚未建立，商業銀行對土地經營權的真實價值無法認定。三是抵押物處置手續繁瑣。如處置 抵押林權，須辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等系列手續，處置程序復雜，導致貸款回收難度加大。

當前農業產業化龍頭企業中部分企業在金融機構得到融資還存在一定困難，原因是農業產化企業中很多企業達不到金融機構融資的資格，具體體現為縣域農 業產業化龍頭企業數量較少，規模較小，企業財務制度不健全，財務管理不規范，產品單一受市場影響較大，產品技術含量低易模仿、產品沒有穩定銷售渠道缺乏可持續發展等等；同時又缺乏獨立的資信、項目的評估機構，造成銀行與中小企業之間的信息不對稱。

企業有效抵押物不足，擔保中介組織缺位。為有效規避貸款風險，金融機構對民營中小企業貸款以抵押和擔保貸款為主，極少發放信用貸款。通過調查發現：目前民營中小企業普遍存在抵押物少、抵押率低的問題，土地、房地產的抵押率一般在 50%左右，而機器設備等其它資產的抵押率則更低，同時還存在著抵押資產評估費用高、服務不規范等問題。各金融機構為防范信貸風險，都制定了標準嚴格的客戶信用及風險評估系統，達不到評估體系標準的客戶，銀行不與其發生信貸業務。

金融機構信貸門檻過高與農業產業化龍頭企業現有實力不匹配。金融機構信貸抵押主要看固定資產，龍頭企業貸款難，很大程度難在沒有足夠的抵押物。再加上各金融機構的評級授信系統都由主管行統一制定，沒有專門針對農業企 業特點的評級授信和審批體系，這些定量或定性的評級授信條款成為農業產業化龍頭企業難以逾越的門檻。

金融機構的審慎性原則與農業產業化龍頭企業資金需求“短、頻、快”相矛盾。企業貸款程序均是“企業申請—基層行初步調查—向上級行申報評級授信—企業用信申請—辦理抵押手續—申請上級行審批”，經過層層申報、調 查、審批、批復，貸款審批成功至少一個月以上，而農業產業化龍頭企業對流動資金需求季節性強，資金需求量大，而金融機構在信貸審批過程中的審慎性原則與農業產業化龍頭企業資金需求“短、頻、快”相矛盾，嚴重制約了龍頭企業的發展。

農村金融服務體系缺位，金融支持力度不夠。農業產業化龍頭企業80%都分布在鄉鎮，近年來，農村金融機構網點不斷收縮，目前僅剩下農村信用社和農業銀行分理處和農業發展銀行，農業企業在開戶、結算、提現等方面的服務都很不方便。同時，唯一覆蓋鄉鎮的農村信用社在改革中也面臨功能邊緣化的困境，其商業化目標經營取向和管理體制變更以及自身資金實力的不強都制約著縣域農業產業化龍頭企業的深度發展。

信用擔保體系不健全，遏制了龍頭企業信貸擔保需求。信用擔保體系不健全成為龍頭企業信貸需求的最大障礙。湖北省縣域不僅擔保機構少，擔保資金有限，而且擔保機構在選擇被擔保企業時條件極其嚴格，而且必須落實反擔保責任，主體資格和擔保比例得不到金融機構認可，而且對擔保企業設置了許多苛刻的反擔保條件，從而限制了農業產業化龍頭企業擔保貸款的使用。

農業保險體系缺位，加劇了農村金融供給緊張狀況。農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入。但由于農業保險回報率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規依據，實行商業化經營的保險公司都不愿意開辦農業保險，已有的農業保險業務也日趨

在中間業務方面，金融部門的服務水平很難滿足農業龍頭企業的需求，突出表現在服務的品種少，僅能提供開戶、結算、貸款等常規服務，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現、各類代理等特殊服務則很少；服務層次低，大多數是一些小額零散的業務，長年正常性的服務少。更為嚴重的是一些農業龍頭企業由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，信用社中間業務水平更差、效率更低，直接影響了這些企業的效率。

缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。信用評價體系的建立和完善能使企業更加有效地獲得金融支持，強化企業的間接融資系統。從湖北省農業產業化龍頭企業金融支持的現狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業的信用評價體系。以藍田股份為例，如果當時已經建立了一套完善的信用評價體系，藍田股份就有可能及時規避盲目擴張的風險，不至于出現信用危機，也就不會導致資金鏈條的斷裂和經營的失敗。

六、金融支持湖北省農業產業化的對策

加大金融信貸支持力度。各金融機構要把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點，對龍頭企業的貸款需求優先予以支持。根據農業生產和農產品銷售周期特點，創新金融產品，科學掌握涉農信貸投放節奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足農業產業化龍頭企業生產經營資金需求。

加強農業產業化龍頭企業信用建設。鼓勵擔保公司向龍頭企業開展擔保服務，擴大農業產業化龍頭企業有效擔保物范圍。對權屬明晰、風險可控的林權、農村土地承包經營權依法開展抵押貸款，探索開展應收帳款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款，嘗試生產設備、原材料、產成品等動產抵押擔保。

拓寬有效抵押品范圍，多角度、多渠道地緩解農業企業抵押質押難矛盾。銀行業金融機構要完善涉農擔保貸款業務操作流程，健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置制度，因地制宜、靈活多樣創新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍，要探索把城區外農業類企業的生產設備、廠房、存貨、農村土地使用權、耕地經營權等納入抵押品范圍；規范發展倉單、提單、股份、股票、商標專用權等權利質押貸款業務；嘗試把農業企業應收賬款、特種行業經營許可證、農業科技產品專利權等不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制的各類動產和不動產試用于貸款擔保、抵押和質押，擴寬有效擔保品范圍，有效滿足農業企業生產經營各環節所需的信貸需求，緩解制約農業企業融資的抵押難、質押難矛盾。

加強擔保市場體系建設，構建多層次的農業信貸擔保體系。在國家政策許可范圍內，地方政府出臺優惠政策和管理制度，積極發揮財政杠桿作用，建立以財政資金、商業資金、社會資金等為主體的涉農擔保基金運作體系。鼓勵引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農村經濟組織和農戶組建專門的涉農擔保機構，開展互助保險和擔保業務；鼓勵其它各類擔保公司為農業企業提供擔保業務，降低農業龍頭企業和專業大戶的融資難度和成本，形成國家、社會、合作成員與農戶多主體分擔的農業信貸擔保機制。同時銀行業金融機構要適當放寬條件，在平等互利的基礎上建立利益共享、風險共擔的合作關系，放寬資本金管理“門檻”，適度放大擔保金倍數，嘗試性地讓縣域擔保機構對農業企業貸款進行擔保、再擔保、聯合擔保，為農業產業化發展提供便利的融資條件，徹底根治阻滯農業產業化發展的“擔保難”頑癥，推進當地農業產業化發展進程。

我國農業產業化發展以龍頭企業帶動型為主，但目前企業和農戶之間的利益聯結尚顯薄弱，在農業產業化一些大型發展項目建設和經營過程中，項目貸款是一種可供選擇的高效融資方式。項目貸款的程序是基于某個農業產業化項目，先將款項發放給與農戶有項目關聯關系的農業產業化企業或經濟大戶，由其承貸承還。項目融資能夠為大型的農業產業化項目提供融資的可能，為各級政府扶持農業產業化項目提供靈活的融資形式，如為項目提供專營特許、市場保障等優惠條件的方式促進項目融資，不需要直接出面借債，能一定程度上擺脫政府預算規模對于政府安排政策性融資能力的限制。項目融資的順利開展，不僅有利于改善農民的生產和生活水平，而且還可以推動和促進農業產業化龍頭企業與農戶的緊密結合和農業產業化的深化。項目融資是大型項目籌集資金的有效方法，特別適合于一些資本占用量大、回收周期長的大型工程項目，如農業灌溉、土地開墾及相關設施、批發市場建設、公共漁港和魚塘、農副產品倉儲和加工設施等等。對于松散型農業產業化項目，貸款機構可以提供信息和技術指導或通過某種強有力的手段加以引導或配以項目培訓，但不干預借款人的項目自主選擇權；而對于市場主導型農業產業化項目，一些貸款機構統一規定項目的具體運行，可以迅速有效地推動產業化項目的實施。

供應鏈貸款

農業產業化的核心內容在于將產前、產中、產后諸環節聯結成一個完整的農產品供應鏈，為適應農業生產化資金需求的周期性等特點，將制造業的供應鏈貸款引入農業領域，設計成農業供應鏈貸款，能提高機構自身的風險防控能力，也能為形成現代化大農業模式，實現資金封閉運行，解決農業產業化融資難的問題創造有利條件。與項目貸款相比，供應鏈貸款是由龍頭企業擔保、農戶承貸的融資工具，更直接作用于分散的農戶，適應于我國目前農村經濟仍以家庭承包方式為主的經營形式。其操作流程為：第一步，在政府的參與下，農戶與龍頭企業簽訂農產品購銷協議，形成合作同盟；第二步，企業承諾為其合作者的涉農貸款提供擔保，并向信貸機構提出擔保申請，并接受相關審查；第三步，農戶向融資機構提出借款申請，接受基本的資格審查；第四步，簽訂龍頭企業擔保，種養農戶承貸的三方協議后，融資機構進行放款，根據農業生產周期和現金流特點將貸款期限主要定為12個月，但較為靈活，可根據當地主導產業的生產周期作適當調整，與農業產銷的現金流相適應，在貸款條件方面，也可針對客戶歷史記錄，實行差異化利率，鼓勵客戶按時還本付息，構建激勵相容的貸款定價機制，培育農戶間良好的信用環境；第五步，龍頭企業聯合農業科研院所，為農業生產者提供專業的科技支持；第六步，龍頭企業按照三方協議要求，在產購銷過程中，負責對貸款使用進行全程監督，并基于農業生產周期以靈活的方式代收貸款本息，在完成農業產銷周期的同時完成一個貸款周期。供應鏈貸款下融資機構供給的資金實現了一定程度的封閉化運行，且與農產品供應鏈互相依托。總的來說，農業供應鏈貸款能暢通供應鏈，將風險防控的重點更多地放在考察交易的真實性上，加強龍頭企業與農戶的合作，并且以靈活的貸款期限、優惠的利率以及技術培訓等增值服務等使各參與方共同受益：一是對龍頭企業(或協會)來說，與基礎生產者的密切合作有助于其實施低成本戰略，提高其市場競爭能力；二是對農民來說，與龍頭企業合作既能夠提高生產技術和生產率，也能保障一定的市場收益，更關鍵的是多樣化的擔保方式在一定程度上降低了農民獲取貸款的難度；三是對融資機構來說，能降低在信息甄別、催還貸款方面的運營成本，提高抗風險能力；四是對科研院所來說，科技下鄉能帶動農戶科學種田，為農業科技普及和農業現代化作出貢獻；五是對政府來說，在提高訂單農業履約率的同時，促進了新農村建設，有助于現代化大農業模式的形成。該產品利用了農產品供應鏈近似封閉的資金鏈條，在鏈條內部形成良險循環，抗風險能力強，且具有可復制性的優點，因此其具有較好的推廣空間。

農業產業化發展中的銀保互動機制

一般意義的/銀保互動即銀保合作，是銀行業和保險業開辟新市場、提高競爭力和經營效益的重要手段，而運用保險機制化解融資系統的金融風險在實踐上已經有了很大的應用。比較典型的有出口方銀行在提供出口信貸時投保的出口業務信貸保險，世界銀行在向一些國家和地區發放貸款時采用的貸款保險方式等。基于這樣的邏輯延伸，在農業產業化金融支持體系中實現融資功能和風險管理功能的整合，或者說將風險管理系統的部分功能植入融資系統，設計適應農業產業化金融需求特點的銀保互動形式，將是有效化解融資系統風險，并將農業產業化貸款提升為農業產業化金融的重要探索。

在該模式的運行中，涉及到三類重要當事人，即貸款機構、保險公司和農業產業化金融需求主體；兩種合同一一借貸合同和保險合同，其中，后者包括抵押物保險和貸款風險保險。基本思路為：農業產業化中的金融需求主體提出貸款申請，貸款機構先按一般程序對抵押物進行評估，然后三方當事人就抵押物的評估值確定一個合適的三方認可的抵押率，同時辦理抵押物保險，保險單的全部權益讓渡給貸款人，在抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷保險或撤銷保險。抵押登記后，貸款機構發放抵押貸款，同時以該項貸款金額向保險公司購買貸款風險保險，保費可依據金融需求主體的信用狀況、經濟實力等影響信用風險的因素綜合考慮采取差別費率制，保險期限與貸款期限配套。在抵押期間抵押品出現了保險承保的損失時，貸款機構將按照合同的約定享有全部權益。當貸款到期，借款方不能按時還貸，并且也不能通過銀保方面的一致同意獲得展期時，即信用風險發生，供給的兩方應一起處置借款方為取得貸款而抵押的抵押品。抵押物處理之后仍不能補償的部分，保險公司基于貸款風險保險合同負責賠償貸款損失，并進行欠款追償。

第五篇：佳縣農業產業化發展存在的問題與對策[范文]

佳縣農業產業化發展存在的問題與對策

張小明

近年來，佳縣農業產業化工作取得了明顯的成效，但由于受歷史原因、特殊地理條件等因素影響，目前仍然存在諸多困難和問題：

一是勞動力素質偏低，產業缺乏能人帶動。小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上偏遠山區交通滯后、信息閉塞以及農產品市場價格波動較大等因素影響，農民生產積極性不高。有一定文化科技素養的農民和大多數青壯年基本外出打工，從事農業生產的大多數是婦女和60歲以上的老年人。先進農業新技術，不能大面積推廣，農業科技含量低，農業產業發展缺乏能人。

二是品牌培育不夠，市場競爭力弱。缺乏具有支撐地位的主導產業，農業生產種植比較分散，集中連片少，集約化程度很低。因此，農產品批量供應能力低，無法承接批量訂單。農產品品牌知名度低，品牌效應差，靠出售原始產品維持生產經營，影響產業規模擴張和層次提升。

三是龍頭企業實力不強，帶動能力弱。龍頭企業總數少，全縣只有2家省級龍頭企業。企業規模偏小、技術含量不高，大多數企業遠達不到省級扶持標準，無法享受省級扶持資金。經營水平較低、經濟效益不高，處于維利保本狀態，抗市場風險能力有限。

四是資金政策制約明顯，產業啟動速度緩慢。每年投入到農業產業的農發資金只有100萬元，農業扶持力度亟待加大。同時，強農惠農政策宣傳力度不夠，不少農民沒有真正掌握。農民了解的有些惠農政策、因達標的門檻過高、配套困難，制約著農業產業的快速發展。

五是市場營銷、服務體系建設滯后。農產品直銷、批發市場建設相對滯后，缺乏統一規劃、布局不合理，市場發育程度低，農產品流通不暢，不能有效地帶動區域化、產業化生產。農戶與龍頭企業、龍頭企業和中間組織之間未形成規范、完善的技術和信息服務體系。大多數農民由于缺乏技術、市場信息支撐，經常盲目生產、易受損失。

農業產業化是提升農村經濟、發展農業生產、增加農民收入的主要舉措。為進一步推進農業產業化經營：

一、切實加強組織領導，加大農業扶持力度。要加強組織領導，做好引導與培訓，努力提高農村勞動力素質，積極培育農業產業帶頭人。加大財政支持力度，建立農業產業化財政專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設。加大對農民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實對糧食、生豬、紅棗等生產的各項惠農扶持政策。研究和制定扶持農業發展信貸政策，加大對農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的扶持力度。健全機制，分類考核，對農業鄉鎮重點實行農業績效考核，對成績突出的鄉鎮予以重獎。

二、加強農業安全生產，積極培育名牌產品。要加強農業投入的監管，抓好農業污染源治理，保障農業生產環境安全。繼續實施農業標準化示范項目，扶持龍頭企業、農民農業合作社組織、種養大戶率先實行標準化生產。加快建設農產品定量檢測實驗室，依法開展質量安全監測和檢查，杜絕不合格農產品銷售。深入實施無公害農產品行動計劃，發展綠色食品有機食品，培育名牌農產品，保護農產品地理標志，不斷提高市場競爭力和占有率。

三、健全營銷服務體系，拓寬產品銷售渠道。要重視農產品營銷，抓好農副產品直銷市場建設，改善流通服務體系與設施，增強農產品就地銷售能力。積極開展農產品展示展銷活動，大力開拓外部銷售市場。加強信息服務體系和平臺建設，加強農產品供求信息的收集、分析與研究，準確、及時、完整地向企業和農戶發布市場需求信息，提供技術、品種、價格、銷售等服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。

四、大力培植龍頭企業，重點扶持主導產業。要以工業化的理念謀求發展，以市場引導生產，以流通帶動生產，實行定點培植、重點引進，培育一批特色龍頭企業。完善土地流轉機制，解決企業發展的瓶頸制約。以提高質量、優化結構為重點，把紅棗、小雜糧、羊子、生豬等作為主導產業，制定規劃，明確扶持措施，集中資金重點扶持，為農業產業化發展打下堅實基礎。