第一篇：20091016農業產業化推進工作的主要問題及對策建議

順慶區推進農業產業化工作中的主要問題及對策

積極推進農業產業化工作，建立有利于農民增收的產業體系，是在家庭基礎上提高農業自我積累能力的有效方式，是農業增效、農民增收和加快社會主義新農村建設的必由之路，是實現順慶由城郊傳統農業小區向現代農業特區跨越的現實途徑。為了強力推進我區農業產業化工作，加快社會主義新農村建設步伐，筆者最近就如何快速推進農業產業化這個問題進行了廣泛調查，初步發現了目前我區農業產業化發展中存在著的主要問題，并提出了建議。

一、農業產業化推進工作取得的主要成就

隨著各級領導對農業產業化的認識不斷深入，重視程度和工作力度不斷加強，農業產業化在全區全面興起，現已進入快速發展階段。

（一）主導產業已初步形成。利用自然資源優勢，歷史傳統經驗，不斷優化產業結構，現已初步建成十里食用菌長廊、千畝大田雙孢蘑菇示范片、百萬只蛋雞工程、天府系列優質花生基地、萬畝無公害蔬菜基地、生豬養殖小區、十里肉牛長廊、百萬只同仁土雞基地、林果花卉基地、百萬只川北草兔基地。目前，我區主導產業已初步形成，發展前景看好。

（二）龍頭企業帶動力不斷增強。近年來，我區為了改變出售初級產品，效益低，競爭力差的狀況，狠抓龍頭企業

等為代表的專合組織已成為連接農戶與市場的紐帶和橋梁。

二、農業產業化推進工作的主要問題

近年來，我區對農業產業化推進工作進行了積極的探索，取得了一定的成效。但農業產業化還處于起步階段，總體發展水平不高，還面臨著一系列困難和挑戰。主要表現在以下幾個方面：

（一）土地使用權流轉機制沒有形成。目前，我區土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的“分包”這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟方式之間存在著的沖突，很不適應我國市場經濟的發展。這種“小生產”式的組織方式。土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配臵。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足“大農業”所要求實行機械化，規模化生產的條件。

（二）農業產業化龍頭企業流動資金不足。農產品產業化龍頭企業大多是農副產品深加工企業，一是初期投入較大，企業回報率相對較低，回報周期長，存在風險大，造成再融資困難；二是農產品原料季節性收購，收購時貨款當場兩清，流動資金需求量集中，造成流動資金相對短缺，甚至周轉不靈。

力創新農業產業化的經營模式，為順慶農業發展提供制度支撐。

（一）充分發揮政府在農業產業化發展中的引導作用。我區是百萬人口大城市的核心區，也是典型的城郊農業小區，農業的發展主導思想是“服務城市、致富農民”。一是引導產業方向。政府在農業產業化發展中要積極引導農民大力發展糧食、蔬菜、林果花卉。不宜發展大規模養殖業。二是積極促進科技成果轉化。政府通過培育和完善科技成果轉化市場，組織科技工作者深入農業產業化經營第一線，為農業產業化經營主體與科技工作者進行科技成果交易提供場所；三是明確基本政策，尊重農戶和龍頭企業的經營自主權，尤其要尊重農戶的土地承包經營權明確土地承包權的歸屬，保證各方利益不受損害。對轉入城鎮工作生活，納入城鎮社會保障系統的農民，應依法解除承包合同，收回承包土地。對農民資源發起承包權的土地，也應按程序解除合同關系，收回承包土地，由集體經濟組織有償轉包給本集體農戶或外來承包者。在充分尊重農民的土地承包經營權和問地土地承包權的基礎上允許土地使用權以入股、租賃和轉包等多種方式流轉，具體流轉方式由農民自主選擇。

（二）圍繞特色優勢產業，建設產業基地。把扶持資金集中起來，引導解決產業規模偏小、偏散，“樣樣有一點，樣樣一點點”的現狀，大力發展專業鄉鎮，實行區域化布局，走一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，多村成基地的路

對龍頭企業的信譽進行評估，對信譽好的企業，核定授信額度，簡化貸款審批手續，及時發放貸款，為企業在農產品收購其間提供資金保證。

（六）加強農業信息服務網絡建設。推進農業信息數據收集整理規范化、標準化建設，建立信息管理中心，實行統一、定期的信息發布制度，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的各類信息。加強信息資源整合、監管，建立政策法規、品種技術、農產品和生產資料市場等綜合服務的信息平臺，逐步實現涉農信息資源共享。進一步發揮氣象在農業生產中的重要作用。積極應用地理信息系統、遙感和管理信息系統等技術。搞好農業普查，為發展現代農業、建設社會主義新農村提供決策依據和信息支撐。以信息化推進農業產業化。

第二篇：推動農業產業化的對策建議

推動農業產業化的對策建議

農業產業發展，應立足現有基礎，依托市場需求，科學制定農業產業發展規劃，本著區域化布局、標準化生產、規模化經營的原則，優化生產要素，加大全社會投入和財政扶持力度，集中發展適宜的優勢產業。

一、更新觀念、轉變思想，以充分認識農業產業化的重要意義為根本先導。一是挖掘內涵，樹立大農業意識。要牢牢把握農業產業化的實質，即農業工業化，做到跳出農業看農業，用工業化的思路來研究農業，用工業化的發展模式來發展農業，全力推進農業實現標準化、規模化、設施化、品牌化、公司化發展。不斷提高三大產業的關聯度，真正實現“帶一產、強二產、興三產”的多點支撐復合型產業。二是對標先進，加強學習意識。大力實施“走出去、引進來”戰略，積極學習借鑒先進的經驗做法，并與我縣實際進行深入結合，制定切實可行的發展戰略，實現我縣農業產業的跨越發展。三是緊盯市場，提升市場意識。要以市場為導向，搞清所經營的產業和產品的市場需求、市場環境、市場條件和市場風險，準確規劃產業和產品的現實規模和發展前景。

二、激活體制、創新機制，以建立與縣情相符的體制機制為內生動力。一是“利益聯結”保農企利益。針對我縣農業產業化中松散的市場聯結方式占主導的情況，要通過農產品保護價收購等措施，建立風險保障制度。將由價格波動而使農業龍頭企業造成的風險損失控制在最低程度，并對風險損失能有所補償。建立風險基金比較可行的方式有兩種：一是農業龍頭企業與參與農戶共建，可將每年獲取的共同經營利潤予以一定的比例的扣除，形成風險基金。二是政府擔當一定的職責，與農業龍頭企業共建形成風險基金；引導龍頭企業與農戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯結關系。大力倡導 “公司+農戶”的“訂單農業”，規范與深化農業訂

單，提高履約率。同時，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制。二是“嚴肅獎懲”調部門熱情。根據各鄉鎮部門的資源、交通、原有基礎等實際條件，向其下達硬性任務，包括招商引資、項目開工、基地建設等量化的指標，并將此項工作列入考核范圍，嚴肅獎懲，對于提前或按期完成的單位給予通報獎勵，后進單位給予通報批評，并取消一切評優資格，以此調動個鄉鎮發展農業產業化的熱情和緊迫感。三是“現代管理”促企業壯大。做好分類指導，積極引導部分規模較大企業建立現代企業制度，著重抓好以下幾項工作：一是制定規范的《公司章程》。要明確公司的性質、規模、經營范圍、經營期限，明確公司的組織結構，明確公司的財務、審計、勞動人事、業務的管理方式等。二是建立規范的企業組織結構。根據《公司法》和《公司章程》的規定，建立公司股東會、董事會、監事會，規范企業決策程序，形成相互制衡的決策執行體系，實現權責利的協調統一。三是建立健全企業內部管理制度。根據企業業務性質和特點，建立行政管理、業務管理、勞動人事管理等規章制度，明確各項制度的執行范圍、執行程度和執行時限，實現企業由“人治”向“法治”轉變。四是規范企業財務管理。全面實行新的財務會計制度，充分用好企業有限的資金和財力，不斷增加自我發展的資金積累。加強財務監督，完善財務制度，堵塞各種財務管理漏洞。四是“構建載體”強產品營銷。積極為農產品營銷搭建平臺，建議充分利用承秦高速，在路邊設立醒目標志，大力宣傳我縣綠色農業產品；在交通便利，農業基礎好且與秦皇島、遷安、寬城、遼寧接壤的祖山、肖營子、八道河、三星口等鄉鎮建設一批規模大、輻射力強的專業市場，打造覆蓋城鄉、輻射周邊的現代商貿物流格局，為產品營銷搭建有力載體，提升產品知名度和市場占有率。

三、健全配套、加強扶持，以為農業產業化發展提供強有力的支持為重要途徑。一是多舉措，加大資金投入力。政府應作出適度傾斜，不斷加大本級財政投入力度，并積極向上爭取，協調各涉農部門，結合區域或產業實際，合理確定扶持重點和發展方向，本著“在規劃內申報項目，在申報前整合項目，以項目整合資金，批復后集中實施”的原則，采取預算不變，渠道不亂，用途不改，各計其功的辦法，在一定時期內，集中扶持某一農業主導產業，或扶持某一區域的相關產業，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的支農資金整合，充分發揮涉農資金的整體效益；積極引導縣內工業企業，特別是鋼鐵企業進行“二次創業”，鼓勵其將資金投入到農業產業化發展中，切實實現工業反哺農業。二是齊設施，提升支撐保障力。要進一步加大對農村水利設施建設為主的基礎設施建設力度，堅持以抗旱節水為中心，突出抗旱水源工程、節水灌溉工程和水毀修復工程三項重點，積極增打抗旱水源井，搞好小型水庫塘壩維修加固，因地制宜地修建集雨水窖、截潛流、攔河壩和一些小型灌溉設施，提高抗旱能力；制定水利工程建設優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等形式，興修農田水利工程；鼓勵和支持高耗水的鐵選廠及其他加工企業，建設后備水源，修建蓄水池或小塘壩，實現汛期蓄水，干枯期補水，充分調節水源；采取租賃、拍賣、股份合作等辦法，加快小型水利工程產權制度改革，充分發揮現有水利設施作用； 抓住國家擴大內需、加大水利投資的良好機遇，密切與中央省市聯系，積極謀劃和爭取水利項目，多方籌集配套資金，盡快完善全縣農村水利基礎設施。三是強隊伍，提高科技推動力。一是積極引進培育創新人才，為戰略新型產業發展提供智力支撐，通過采取大力引進、就地培養、搭建載體、建好平臺等措施，重點建設好科技型企業家人才、高層次領軍人才、基層年輕科研人才和高技能人才等“四支隊伍”，樹立“創業之初當保姆、發展之中當導師、成功之后當保

安”的理念，不斷完善“一條龍”式科技服務體系。二是健全服務機構，繼續推行科技特派員制度，構建政府推動、企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員示范帶動和農戶互動的新型農業科技網絡；三是充分發揮專業合作社、專業協會和民辦科研機構的作用，通過科技成果轉化與推廣，農村信息服務，農民技術培訓等手段，引導農民調整農業結構，提高農民的科技意識和水平；四是對于適宜發展的優勢項目，組織專門的科技隊伍和人員，做好全程的技術指導和服務，及時解決生產經營中存在的困難，促進優勢產業規模發展。

四、培樹龍頭、打造品牌，以提高企業知名度和產品市場占有率為重要措施。一是以“龍頭”為扶樹目標，彰顯“示范帶動”。一是通過政府引導協調，支持企業采取重組、聯營、增資、擴股等形式，壯大企業實力，加快技術創新，增強市場競爭能力；二是堅持“扶優、扶強、扶大”的原則，重點扶持水果加工、林板加工、板栗深加工、羽佳蠶絲、雜糧加工、枸杞深加工、農夫寶生物有機肥等科技含量高、輻射能力強、規模效益好的優勢企業，使強者更強；三是進一步加大招商引資力度，加大宣傳和推介力度，落實好各項優惠政策，引進一批規模大、效益好的農業龍頭企業，幫助培育生產基地，完善基礎設施，促其早日達產達效，發揮其對農業產業的帶動作用。二是以“綠色”為推廣重點，強調“品牌打造”。積極培育高產、優質、高效、生態、安全名牌農產品，強力引導企業和專業合作社及行業協會注冊商標，全面爭創省級著名商標；加大對新“注冊商標”、創建省級“著名商標”和國家級“馳名商標”的龍頭企業和基地的獎勵力度；以“龍富”蘋果和“#####甘栗”等名優品牌為依托，加大品牌包裝和營銷，打響綠色生態品牌，提高市場占有率。三是以“市場”為產業導向，做到“見縫插針”。農業產業化發展的目的也是經濟效益問題，大家都想找到一種統一的、規范的、便于操作的農業產業發展模式，便捷的實現經濟效益增長的目的，于是各縣域經濟單位紛紛仿效一些發展比較好的地方的做法來發展當地的經濟，造成各地農業產業發展模式和產業結構趨同，到處出現農產品賣難的問題，結果并沒有實現農業經濟效益增長，農民收入也就增長緩慢。所以建議我縣成立市場監測分析機構，聘請專業人員，對市場進行嚴密監測和分析，采取日監測、月匯總、季度報告、半年總結的方式，緊密圍繞市場走向，找準市場空白點，在此基礎上大力發展市場急需的特色新型產業，采取“見縫插針”的方式推動差異化發展，避免同質競爭，大力引進和發展如三星口枸杞飲料加工和溝域農旅一體等市場緊缺項目，尋找占領市場的“捷徑”，迅速占領市場空白點。

五、拓展產業、延伸鏈條，以增強企業和農戶應對市場風險能力為基本保障。一是擴充產業規模，提升集聚效益。建議加快土地流轉，發揮適度規模經營，探索建立合作社推動、龍頭企業帶動、村集體承租、土地入股、特色農業推動、大戶引導等六種模式，引導土地向種田能手、經營大戶、農業龍頭企業集中，積極破解土地制約瓶頸。并立足我縣各鄉鎮實際，全力建設八大特色產業基地，不斷提升農業產業集聚水平。以土門子、大石嶺、大巫嵐等鄉鎮及幾大河系沿岸為主，著力構建蘋果產業基地；以#####鎮、肖營子、八道河等鄉鎮為主，著力構建板栗產業基地；以安子嶺、鳳凰山、祖山、龍王廟等鄉鎮為主，著力構建兩蠶產業基地；以草碾、三撥子、涼水河等鄉鎮為主著力構建核桃產業基地；以木頭凳、三星口、鳳凰山、干溝、平方子、大巫嵐等鄉鎮為主著力構建枸杞產業基地；以平方子、婁杖子、八道河、涼水河等鄉鎮為主，著力構建食用菌產業基地；以官場、草碾、三撥子等長城沿線鄉鎮為主著力構建雜糧產業基地。二是延伸產業鏈條，開拓發展空間。一是力推多元發展。我縣現在的農業發展基本上以種、養業為主，水產、林業等等

方面發展極度滯后，應在大力發展種養業的基礎上強力推動其他類型農業發展，實現多元化發展。二是加強產品深加工。我縣的板栗、蘋果、枸杞等農產品在國際國內享有很高聲譽，但是現今我縣的發展還只是停留在出售初級產品的階段，未能發掘這些產品的最大利用率。在我縣銷售經過深加工的板栗、安梨、山楂等產品大多來自遷西、玉田等縣，所以應立足現有資源，爭取做大、做強、做到極致，大力推進農產品深加工。三是與第二、三產業關聯推進。將我縣農產品資源豐富和旅游、礦產資源豐富相結合，全力推動工業反哺農業，以現有相對優越的工業條件來推動農業產業發展，大力發展以溝域經濟為主的鄉村特色旅游產業，加快商貿物流、倉儲基地的建設，從而力推三大產業協調推進，均衡發展。三是構建立體安全屏障，提高防災減災水平。加強防災減災體系建設，制定完善的防災減災應急預案，提早做好資金、物資和技術設備；加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，適時啟動應急響應；加強分類指導，及時搞好種子等生產資料的調劑供應，確保生產資料供應足量及時。

第三篇：農業產業化發展建議

農業產業化發展建議

縱觀今年全國各地的白菜爛市、果農滯銷、我縣蓮藕傷農等事件，特提出以下意見和建議。

要實現農業增效、農民增收，全面建設小康社會，就必須促進農業結構調整，把農業產業化經營做好做強。近年來，我縣穩定糧食播種面積164萬畝，產量達到了57.9萬噸，實現農業總產值66億元。同時加大了特色農業發展，優質苧麻、香椿、糯稻、果蔬等產業基地達75萬畝，現代畜牧業養殖小區249個。農業產業話水平得到提高，流轉土地14.23萬畝，農民專業合作社124個，建設省級農業科技園區1個。農業品牌創建取得突破，創建無公害農產品11個、綠色食品15個。“大竹苧麻”、“大竹香椿”、“東柳醪糟”獲國家地理標志產品保護。大力發展了牛、羊、魚、香蔥、蓮藕等產業，積極推進農業產業化經營，取得了一定的成績，多渠道增加農業投入,實現了農民收入較快增長。但是，受諸多因素影響，整體發展水平較低，還處于起步階段。

六個問題：

1、產業基地建設發展不平衡。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模，形成基地。同時，鄉鎮之間產業化基地建設還不平衡，部分鄉鎮尚沒有形成自己各具特色的產業基地，規模效益始終得不到顯現。

2、規模龍頭企業相對較少。現有的農業產業化龍頭企業從規模上說還較小、裝備還比較差，沒有跨地區、跨行業的大型龍頭企業，這在客觀上影響和制約了產業化的發展壯大。

3、產業資金投入不足。由于我縣財力薄弱，對產業化的投入不足。民間資金投入有限，還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的機制。由于農業產業化投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，有效抵押物不足，農民貸款難，龍頭企業融資難。

4、農產品競爭力不強。我縣農業有名氣而無名牌，農產品品牌在市場上知名度較低，品牌效應差，競爭力弱，靠出售原始產品維持生產經營，使產業效益大打折扣，影響產業規模擴張和層次提升。

5、社會化服務體系不健全。農戶與龍頭企業缺乏合同履約機制，企業與農戶還未形成風險共擔、利益共享的聯結機制。部分企業隨意壓低農產品收購價格，有的企業雖然與農戶簽訂了收購訂單，但當市場出現價格下跌時，這些企業大都考慮自身利益，給農民造成嚴重損失，挫傷了種養農戶的積極性，影響產業的健康發展。

6、產業發展仍然有風險。賣難問題時時困擾菜農、果農，投入與收益相差太大，損失嚴重。今年的白菜爛市、柚子果農難賣、蓮藕的滯銷。這些都極大地影響了菜農、果農的發展信心。

為了響應第十七屆人大一次會議提出的未來五年建成“西部特色農業示范縣”的目標，突出抓好香椿、糯稻、竹林、畜禽等

特色效益農業發展，建設“中國紅香椿基因庫”，打造“中國香椿之源，振興苧麻產業，打造“世界麻都”。特提出

六點建議：

1、切實注重輿論宣傳力度。我縣優質農產品種類豐富，在豐收時節，出現賣難現象，究其原因，我縣產業只注重基地建設，未大力推薦宣傳我縣農產品。為把我縣產業做大做強，加大宣傳力度必不可少，要有大手筆的手段，充分利用電視、廣告牌、報刊、雜志等媒介，把市場前景廣闊的農產品向省內外推薦宣傳，充分吸引客商眼球，提高我縣農產品在省內外的占有率。

2、捆綁政策傾斜扶持力度。實行土地指標傾斜。對農業產業化重點龍頭企業項目所需用地，優先安排、優先審批。實行電力優先使用，對其生產用電優先安排，嚴格按國家規定的電價計收電費，不準額外收費。加大投入力度，縣財政安排農業產業化專項資金，農業產業化貼息政策要繼續實施，并且今后每年都要有較大幅度增加。對新發展300畝以上的產業，縣財政要給予資金扶持，并要積極引導社會資金投向農業產業化。加強銀行信貸服務，各金融機構要將龍頭企業列為信貸優先支持對象，增加貸款投放。推動形成“銀行＋農業產業化龍頭企業＋合作經濟組織＋農戶”的發展模式。

3規模發展龍頭企業、特色產業。通過招商引資途徑，著力引進有實力的龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業。引導企業強強聯合，做強一批龍頭企業。用市場的方式，積極引導和促成全縣同類型的龍頭企業具備條件的加強橫向聯合，實行品牌、技術、產品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區域的大型龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業在農產品生產、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯合研究、技術攻關和產品開發。同時，要切實利用好國家各項惠農政策，瞄準國內外產業化優強企業和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業來我縣落戶，形成新一輪農業招商引資高潮。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把香椿等蔬菜作為全縣產業化發展的主導產業，主導產業一經確定，不要輕易變動，使主導產業逐漸形成規模化、區域化發展格局。按照一大產業、一個規劃、一筆資金、一項政策、一班人馬、一名聯系領導、一套考核制度的“七個一”標準，制定主導產業發展規劃，明確扶持措施，集中資金予以重點扶持，為農業產業化的發展打下基礎，切實做到“人無我有,人有我優,人優我特”。著力整合同類產品品牌，形成合力，集中扶持打造出一個品牌，形成全縣統一的品牌，逐步消除同類產品多個品牌的格局，努力把特色產品品牌做大做強。

4、運用科學利益連接機制。探索龍頭企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的運作模式，使利益連接機制逐步由松散型

向緊密型轉變。通過簽訂合約，合理確定農產品收購價格，實行最低保護價。在再生產各環節上建立統一的管理組織，調整各利益主體間的分配關系。積極引導龍頭企業與農戶以資金、技術、土地、勞力入股，建立股份合作制企業，使龍頭企業和農戶共享平均利潤或超額利潤。建立風險保障制度，從再生產各個環節經營額中，提取一定比例作為農業產業化的風險基金，以調節市場供求變化和自然災害給各方所帶來的損失。

5、搞好規劃，做好農業產業化與鄉村旅游這篇文章。農業產業化發展是一個系統性工程，只有科學的規劃，合理的布局，持之以恒地長期實施，才能有效地實現縣委、縣政府的農業產業化發展目標。按照各自地理條件、氣候、光照等資源，考慮將產業培植與鄉村旅游結合起來，因地制宜地開展農業產業特色景點片區建設。以產業培育，提升旅游檔次為重點。在景區規劃內，積極動員群眾，改變傳統農業種植方式，栽植特色經濟作物，一方面增加農民收入，另一方面打造景區靚麗風景線。

6、健立健全農業產業化發展風險保障機制。建立產業化發展風險準備金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農戶的風險補償方面。完善企業與農民的風險保證行為，規范兩者的生產、經營行為。實行商業化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業產業化發展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業生產積極性。成立風險保障領導機構，在政府部

門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執行，從而保障各方利益，維護穩定。

第四篇：嵩縣農業產業化發展現狀、主要問題及建議

嵩縣農業產業化發展現狀、存在問題及建議

嵩縣農業局張松群

一、發展現狀

近年來，嵩縣把發展農業產業化經營作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓。堅持以市場為導向，以農民自愿為原則，以農民增收為目標，積極推進農業產業化經營，對內抓林、藥、牧、煙等特色產業培育，挖掘農業內部增收潛力，對外抓勞務輸出，增加農民工資性收入，并著力培育龍頭企業和專業市場，農業產業化經營取得了明顯成效。

目前，全縣基本形成25萬畝經濟林，17萬畝中藥材，35萬頭只優質肉牛肉羊，4.5萬畝煙葉等四大特色產業基地。已建成各類涉農龍頭企業35家，其中洛陽順勢藥業有限公司、車村山珍公司、百合公司，木植街食用菌開發公司等已初步發展成為具有一定帶動作用的龍頭企業。同時以小城鎮建設為平臺，催生了一批綜合市場、專業市場、集貿市場，如車村、白河、木植街等地的中藥材市場、木植街食用菌交易市場、閆莊黃牛交易市場、何村小雜果批發市場等。現已創建農村專業經濟合作組織（包括專業協會）46個，建立經濟技術服務組織22個，各類農民經紀人組織16個2000余 1

人。農業產業化的發展有力地促進了農業增收、農民增收和農村經濟的發展，對推動全縣經濟發展起到了積極帶頭作用。

二、存在的主要問題

（一）對農業產業化重視程度不夠

目前，部分鄉鎮和部門對特色產業的認識和重視程度不夠，抓工作的力度不大，部分群眾小農思想意識濃，熱情不高，存在著“上面重視下面忽視”的“兩張皮”現象。

（二）發展水平低，輻射能力不強

農業和農村經濟結構性矛盾依然突出，經濟作物在農業中的比重較低，農村經濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩定，產業輻射帶動能力較弱，農業產業化發展水平有待提高。

（三）基地建設滯后，規模效益不明顯

受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，特色農業仍處于傳統的粗放經營狀態，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規模，形成基地。同時，鄉鎮之間產業化基地建設還不平衡，部分鄉鎮尚沒有形成獨具特色的產業基地，規模效益得不到顯現。

（四）龍頭企業少，帶動能力弱

一方面嵩縣工業化程度低，對農業反哺能力有限，另一方面，縣內缺乏以農副產品加工為主的大型骨干工業企業。

現有的產業化龍頭企業除洛陽順勢藥業有限公司外，大部分屬企業規模小，裝備差，輻射帶動能力不強，沒有跨地區、跨行業的龍頭企業，這在客觀上影響和制約了產業化的發展壯大。

（五）資金投入明顯不足，產業啟動速度慢。

由于我縣財力薄弱，對產業化的投入明顯不足。農民專業合作社尚處在起步階段，其融資職能沒有真正啟動，還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的機制。

（六）社會化服務體系不健全。

農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。注冊專業中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次在高中以下，素質低。銷售渠道不暢、造成豐產不豐收等現象，不同程度上挫傷了群眾發展農業產業化的積極性。

三、建議與對策

(一)提高認識，轉換工作作風

要把發展農業產業化提升到全面建設小康社會的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。要正確認識，科學對待，為發展農業產業化掃清思想認識障礙。為使特色產業發展成為我縣農民致富的一條重要途徑，各級政府及職能部門要努力轉變工作作風，把老百姓的事情切實放在心上，集中精力

為群眾搞好服務，幫助他們解決在種植、收購、銷售方面存在的問題，為他們提供資金、技術、信息服務，為其解除后顧之憂。

（二）大力發展龍頭企業

通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。

（三）抓特色產業培育，擴大生產基地規模

要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把主導產業，做大做強。重點發展一批種植大戶、基地村、重點鄉鎮，不斷提高產業知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。通過努力，把農業產業結構調優，規模做大，推動農業產業化不斷向深度進軍，突出基地建設，搞好示范帶動。在特色產業發展上，堅持“圍繞龍頭企業建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發展

思路，采取政府引導，樣板帶動，政策驅動和服務推動等措施，對我縣中藥材、旱地辣椒等具有特色的產業精心培育，形成品牌。

（四）完善組織體系和機制建設

通過有意識地組建和完善經濟合作組織、中介組織、專業市場，將產業發展的諸環節聯結成一個有機的整體，確保產業按照一體化的方向順利發展。以小城鎮建設為載體，下大力氣抓好農副產品直銷市場建設，實現千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接。積極組建各類專業化中介經紀人隊伍，鼓勵更多的有經營才能的人參與到產業化營銷體系中去，實現農副產品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產業發展，最終實現農業增效、農民增收的目的。

(五)加強扶持引導

農業產業化的主體是企業和農戶，政府的主要工作是搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三方面工作。要加大產業宣傳力度，定期發布產業信息，引導重點產業發展。防止盲目生產給農戶造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點產業發展。搞好科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障。設立農業產業化發展專項基金，將財政扶貧、以工代賑、農業開發、扶貧信貸等資

金捆綁使用，集中投入產業化經營。要進一步規范市場秩序，調整產業結構，推動重點產業發展。

（六）強化保障機制

建立農業經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。以農民專業協會為基礎，逐步建立政府扶持，協會會員自愿參加的生產風險基金，幫助農民自我保護，調動農民參與農業產業化經營的積極性，促進農業產業化和農村經濟的又好又快發展。

第五篇：推進農業產業化發展

推進農業產業化發展

促進農村經濟又好又快發展

一、農業產業化是社會主義市場經濟的必然產物 在我國農村中建立的家庭聯產承包責任制，是黨在農村的一項基本政策，應當長期堅持。但是，隨著市場經濟體制的建立和發展，家庭經營不適應市場經濟的弱點也日益表現出來：一是以家庭為單位的生產經營分散形式，規模小、專業化程度低；二是農戶受文化水平、科技知識的制約，農產品科技含量低、產品質量差，缺乏市場競爭力；三是農戶生產的農產品受交通條件、產品包裝、保鮮等限制，即使有批量產品也很難進入國內、國際市場。因此，在堅持穩定和完善家庭承包經營長期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯合經營，發展產前、產中、產后的合作，實行農商、農工、農業生產經營一體化，組成一個利益共同體，走農業產業化路子，是建立適應市場經濟的農業經營體制的必然選擇。所以，農業產業化經營是市場經濟對農業發展的要求，又是農業適應市場經濟體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發展農業產業化，盡快提升農業的國際競爭力。走農業產業化路子，也是農 1

業、農民在市場經濟大海中學會游泳的必由之路。

二、推進農業產業化進一步發展的幾個問題

農業產業化經營在促進長壽區農業產業結構調整，增加農業收入等方面，發揮了重要的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰略舉措。但是，現階段農業產業化發展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現代農業經營主體

現代農業經營主體是實現農業產業化的關鍵所在。根據長壽區農業發展的現實情況，一方面要吸引有技術、有市場、有資金的企業投資長壽農業發展；另一方面要扶持鼓勵有一定經濟規模、一定技術含量、農產品市場化程度較高的農業專業公司、農民專業合作社、農場和專業農民發展現代農業。同時，要創新機制，制訂扶持政策，加快農業技術推廣服務機構和集體農業企業的轉型。在培育現代農業經營主體的同時，推進長壽區農業產業化的進一步發展。

（二）規范土地流轉和推進適度規模經營

中央制定的家庭聯產承包制是我國一項長期的“三農”政策，我們必須遵照實行；但是重慶有經濟實力，可以先行先試地開展土地流轉，推進農業規模經營。要在進

一步穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，實行連片開發，規模經營，推進農業生產基地化、規模化和商品化。一是在統一規劃的前提下，實行連片開發，大戶經營，統一服務。也可以采取股份合作，村戶聯合，企戶聯合等形式。二是適度調整土地，對外出務工者、外出經商者、老年農民等自愿流轉給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識地向能人傾斜，逐步推進農業產業化。目前，長壽區規模化經營可以考慮推進家庭農場發展，首先要推進果樹種植家庭農場。根據調研分析，初步確定種糧適度經營規模為100一150畝左右；擇優選定扶持一批有技術、有經驗、懂市場營銷的本地專業農民和生產隊長等來經營家庭農場；在發展果樹種植家庭農場形成一定經驗的基礎上，再穩步推進蔬菜生產、畜禽養殖等家庭農場的發展。

（三）引進和培養農業專門人才

農業產業化的發展，必須擁有一批高素質的農業專門人才。沒有高素質的農業從業人員，先進的農業生產技術就不能得到推廣應用，先進的農業經營理念就難以發展。因此，一方面要加大對農業從業人員的培訓，使他們掌握現代農業生產技術，推動農業產業化的發展，提高就業能力，深化農村內部就業。另一方面，農業產業化的發展，需要具有現代經營與管理知識，有開拓精神，懂經營、會管理的經營者和管理者。在農業產業化發展進程中，應以發展家庭農場為契機，培訓和引進一批農業專門人才，改變農業從業人員年齡過大、素質低、能力弱等現狀，實現農業從業人員和經營管理人員的年輕化、知識化，使長壽區農業更適應發展需要，適應市場的需要，全面提升農業生產水平。

（四）完善農業生產服務體系

隨著農業產業化的發展，必須推進農業生產的專業化，而專業化生產必須要與社會化服務體系相配套。現代農業服務體系是適應農業規模化、市場化生產經營要的農業服組織，具有專業化、社會化的服務特征。雖然長壽區在農業、農資服務上有了較大改善，但產前信息對接、產中技術服務、產后加工銷售只是局部，沒有一個完善的服務體系。對于剛剛起步的專業農民、專業農場迫切需要農機、植保、農資和農產品營銷的社會化、專業化服務。因此，要研究為農業產業化發展配套的農業服務體系建設問題，實現一定區域內農機、植保和農產品收購銷售的服務資源優化配置。例如家庭農場只要一個電話、一份傳真或一個電子郵件，就能解決產前、產中和產后等各種服務。

農業服務部門和社會有關部門及單位要研究這個課題，提出方法思路并加以實踐。

（五）繼續加大政策扶持

農業產業化的發展離不開政府的政策扶持。2008年，長壽區積極落實支農惠農政策，市、區財政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進了長壽區農業產業化發展。因此，在農業產業化發展的過程中，各級財政的支農資金要向農業產業化發展傾斜，并納入財政專項預算，確保扶持政策的持續性。要對農業產業化的發展提供優惠的稅收、信貸等政策支持，切實推進農業產業化不斷發展。

黨的十七大明確指出：堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。在這樣一個重要時期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農業產業化推進工作中，不僅要有新思路、新戰略，還要有新舉措、新政策，大力推進農業產業化的不斷發展，實現農村經濟又好又快發展。