第一篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的問題與對策

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持面臨的主要問題與對策研究

湖北省農(nóng)發(fā)行與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湖北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略。“十一五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了飛速發(fā)展，加速了湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但目前面臨著金融支持不力，造“血”不足的困境，造成這一困境的原因是多方面的，根據(jù)課題組對湖北省112家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成這一困境的主要癥結(jié)在于：一是時下“國進(jìn)民退”帶來的信貸歧視；二是由于銀企雙方由于信息不對稱帶來的“逆向選擇”問題。解決困境的思路：合理界定國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的抵押擔(dān)保工具創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)造銀保互動機(jī)制等。

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是我省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的有效途徑。2004年以來中央連續(xù)發(fā)布七個一號文件，貫穿一個主題，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當(dāng)年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，并強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，增加農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款，增強(qiáng)金融服務(wù)功能；2008年10月公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》更是明確提出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。但在實(shí)際運(yùn)行中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)既不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求特點(diǎn)的尷尬，又面臨著業(yè)務(wù)風(fēng)險的高度積累和風(fēng)險管理手段的匾乏，并沒有從根本上改變其需要面對的高風(fēng)險局面，繼而遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從整體上來看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求仍未得到滿足,金融支持不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。縣域金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供給的主要部門，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中如何發(fā)揮金融助推作用，提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，值得我們探索和研究。

二、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展研究，最旱是由美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的戴維斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”理念時提出的(董家澤，2001)。他們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中建立完善的運(yùn)行機(jī)制和投融資體制，合理的利益分配機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場融資機(jī)制和財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的效率非常重要，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的效率。我國真正意義的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是20世紀(jì)80年代初期，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始起步的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)技一體化經(jīng)營。但真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營概念及理論上的定義和實(shí)踐運(yùn)作，則是進(jìn)入90年代。1993年初，山東省濰坊市提出“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。1996年1月江澤民同志在全國農(nóng)村工作會議上，正式提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。從此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從農(nóng)民的自主選擇上升成為政府的重要政策，成為我國“三農(nóng)”中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本指向。

（一）國外相關(guān)研究

國外關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究主要有三種理論：農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論、農(nóng)村金融市場論和不完全競爭市場論。20 世紀(jì) 80 年代以前，在農(nóng)村金融理論中，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論處于主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)信貸理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)存在著收益低、投資周期長等弱質(zhì)性特點(diǎn)，所以他不可能成為商業(yè)銀行的信貸對象。該理論認(rèn)為農(nóng)村存在著資金供給不足的問題，因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲蓄能力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要努力克服資金回報率和使用效率低下的矛盾，即從農(nóng)村外部注入政策性資金，并在此基礎(chǔ)上建立非營利性的金融機(jī)構(gòu)對這些資金重新進(jìn)行再分配。戴維斯和高德伯格(1957)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高，需要建立合理的財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制、利益分配機(jī)制和市場融資機(jī)制等，并在此基礎(chǔ)上不斷健全和完善。赫希曼(1958)認(rèn)為，區(qū)際間的不均衡增長現(xiàn)象需要政府加強(qiáng)干預(yù)，因?yàn)楹诵膮^(qū)的發(fā)展在某種程度上帶動外圍區(qū)發(fā)展，但是勞動力和資本會從外圍區(qū)域流入核心區(qū)，進(jìn)而加強(qiáng)和鞏固了核心區(qū)的發(fā)展，這樣兩者之間的差距在不斷擴(kuò)大，所以政府要加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(1964)認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，離不開金融支持，最主要的是增加農(nóng)業(yè)投資，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)資料、低利率發(fā)放涉農(nóng)貸款以及相關(guān)的制度、政策支持。費(fèi)景漢和拉尼斯(1964)在研究二元經(jīng)濟(jì)理論后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只有在一定的資金支持和制度保障下，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能解決農(nóng)村剩余產(chǎn)品和剩余勞動力，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克(1966)提出了需求追隨模式和供給領(lǐng)先模式，該理論對加快其經(jīng)濟(jì)增長具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。前者強(qiáng)調(diào)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融的需求，產(chǎn)生了農(nóng)村金融組織，出現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村金融體系的完善；后者則強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)中，供給的作用大于需求，金融的發(fā)展和金融體制的完善需要用金融供給的增長來刺激。帕特里克認(rèn)為，供給領(lǐng)先模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段居于主導(dǎo)地位，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后需求追隨模式會逐漸居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人、美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(1975、1979)認(rèn)為，政府、市場和組織在社會資源及資金配置機(jī)制等方面存在不同的作用空間和效率邊界，其各自的最佳作用機(jī)理和最終效果是不同的，所以政府、市場和組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資支持方面是可以相互支持和相互彌補(bǔ)的。世紀(jì) 80 年代以來，農(nóng)村金融市場論取代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。農(nóng)村金融市場理論認(rèn)為沒有必要從外部向農(nóng)村注入資金，因?yàn)檗r(nóng)村居民存在一定的儲蓄能力，只是由于低息政策和擁有更多的機(jī)會成本，他們不愿意將資金存入金融機(jī)構(gòu)，從而抑制了農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，農(nóng)村內(nèi)部的金融中介要在農(nóng)村金融中發(fā)揮重要作用關(guān)鍵在于動員農(nóng)村居民儲蓄，而只有讓利率由市場決定才能實(shí)現(xiàn)儲蓄動員、平衡資金供求。麥金農(nóng)和肖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的發(fā)展相互制約，經(jīng)濟(jì)的停滯制約著金融制度的發(fā)展，另一方面金融制度的落后也會反制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國家的金融市場的不成熟使得大量的中小企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)，更新設(shè)備時不能借助金融市場融資，只能依靠內(nèi)部融資。為此，麥金農(nóng)和肖主張，要通過深化金融改革和創(chuàng)新來解除金融抑制，取消利率壓制，減少政府對金融的過多干預(yù)，發(fā)揮金融中介的作用，提高資金效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。世紀(jì) 90 年代以后，不完全競爭市場理論占據(jù)了主導(dǎo)地位，不完全競爭市場論認(rèn)為市場并不是萬能的，金融市場的穩(wěn)定需要合理的政府干預(yù)。斯蒂格利茨認(rèn)為，政府應(yīng)采取措施來彌補(bǔ)由于市場失靈而帶來的缺陷。在金融市場監(jiān)管方面，政府可采取間接調(diào)控機(jī)制。農(nóng)村金融市場中，金融等信貸部門不能完全掌握借款人的全部信息，金融機(jī)構(gòu)很難控制風(fēng)險，所以農(nóng)村金融市場的建立不能夠完全依據(jù)市場機(jī)制來建立，政府部門有必要適當(dāng)介入金融市場來培養(yǎng)農(nóng)村金融市場。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

目前理論界已經(jīng)積累了大量有關(guān)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究文獻(xiàn)，概括 起來，研究的問題主要可以歸為以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀及 其成因分析；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑分析。

麥克農(nóng)和肖提出的金融抑制概念被學(xué)者廣泛地用來描述我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀：政府管制的低利率造成巨大的融資缺口，只能通過信貸配給的方式安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的借貸資金；金融市場的分割形成金融體系的二元性，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體排斥在正規(guī)金融體系之外，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜觀國內(nèi)相關(guān)研究，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主體融資難的成因主要是供給型金融抑制，表現(xiàn)在兩方面：一是組織體系方面，農(nóng)村金融支持體系不健全；金融機(jī)構(gòu)缺位且協(xié)作不力，尤其是農(nóng)業(yè)保險缺位，導(dǎo)致金融有效供給不足；二是工具體系方面，金融產(chǎn)品單一和服務(wù)短缺，缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的創(chuàng)新；這兩方面的問題共同造成了農(nóng)村金融供給對需求的背離。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑的研究大體上可以概括為存量改革和增量改革，主要是以不完全競爭市場論為理論基礎(chǔ)而展開的，即強(qiáng)調(diào)政府適度干預(yù)在彌補(bǔ)市 場缺陷中的作用。存量改革主要針對現(xiàn)有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、郵政儲蓄、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，研究焦點(diǎn)主要在于如何實(shí)施涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，以維持自身可持續(xù)發(fā)展，在是否應(yīng)商業(yè)化的問題上展開了激烈的討論，但大多著眼于既有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，遵循的是金融機(jī)構(gòu)觀的思路。增量改革主要涉及兩條主線，即組織創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。組織創(chuàng)新方面，高云峰(2003)等學(xué)者建議放松進(jìn)入管制和大力培育與農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)信貸需求特點(diǎn)相適應(yīng)的中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織；齊成喜(2005)等學(xué)者關(guān)注建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用擔(dān)保體系和完善政策性主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險體系；工具創(chuàng)新方面，國外小額信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了不少為人熟知并廣為復(fù)制的技術(shù)(Stiglitz,1990)，在結(jié)合中國國情的探索中，許多學(xué)者在創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式、開發(fā)適銷的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等方面對金融工具的創(chuàng)新提出了值得探索的想法。另外，多數(shù)學(xué)者共同指出，我國政府應(yīng)繼續(xù)向涉農(nóng)金融服務(wù)實(shí)施政策傾斜，并加快健全制度和法制支持，完善監(jiān)管體系，并建立涉農(nóng)金融組織明晰的產(chǎn)權(quán)制度。增量改革旨在根據(jù)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對金融服務(wù)需求的新特點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，這也是金融功能觀體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究中的具體要求。

另外，值得一提的是國內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體情況提出的金融支持路徑創(chuàng)新：屈魁(2007)研究表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場相對接的金融模式；李秀茹(2008)探討了有效信貸抵押和擔(dān)保的創(chuàng)新模式；曹平輝(2008)關(guān)于構(gòu)建多層次農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)和保障體系提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險+財(cái)政補(bǔ)貼”新模式；陳建新(2008)認(rèn)為最佳選擇是通過完善的市場條件，使得農(nóng)戶可以通過抵押農(nóng)地獲得信貸資金。從理論基礎(chǔ)上看，國內(nèi)外有關(guān)研究大都是基于不完全競爭市場論展開的，強(qiáng)調(diào)政府在金融支持中的作用；同時，農(nóng)村金融改革方面的主流理論已經(jīng)向金融功能觀演進(jìn)。從研究重點(diǎn)和研究方向上看，國內(nèi)外研究主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑探討，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資支持和風(fēng)險管理支持提供了不少有益的建議。盡管農(nóng)村金融支持體系改革的討論已是老生常談，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的融資困境這一仍未解決的傳統(tǒng)問題繼續(xù)成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融創(chuàng)新的話題仍有不斷向前探索的趨勢。

一些國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，提出了要創(chuàng)新金融支持路徑：陳建新（2008）認(rèn)為農(nóng)戶可以用農(nóng)地作為抵押農(nóng)地獲得信貸資金；屈魁（2007）表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場相對接的金融模式； 曹平輝（2008）提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險+財(cái)政補(bǔ)貼”的多層次農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)和保障體系。劉寧祥、徐永智（2007）認(rèn)為人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識不足、資金短缺投入不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢等制約著黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)銷制度的必然選擇。段應(yīng)碧(2007)認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于培育一些龍頭企業(yè)，并加大對這些龍頭企業(yè)的金融支持力度。可以通過建立專門為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，來解決他們信貸資金供給不暢的問題。林毅夫(2007)認(rèn)為金融支持是勞動密集型中小企業(yè)的最主要障礙。農(nóng)民依靠自我積累很難將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，因此需要優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，增加能夠給中小企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款的地區(qū)性中小銀行。閆晶怡（2008）指出了黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，資金緊張、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理和產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。同時他認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、商業(yè)性銀行使農(nóng)村資金分流嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營性需求信貸得不到有效解決和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以融資。要解決這一問題，需要強(qiáng)化政策支撐，給農(nóng)村信用社以更多的政策支持；通過建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行質(zhì)量。梁靜溪，夏俊根（2009）認(rèn)為農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要將商業(yè)性金融和政策性金融進(jìn)行合理結(jié)合，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，完善農(nóng)村金融體系，通過財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸和社會資金投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。周毅，葉會（2010）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資困境與金融支持體系建設(shè)進(jìn)行了探索。他們指出建立完善的農(nóng)村金融支持體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體進(jìn)步的重要前提條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困境主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系改革滯后、資金投入嚴(yán)重不足、融資渠道單

一、信用擔(dān)保體系不健全和農(nóng)業(yè)保險缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要加大金融支持力度，并從四個方面提出了強(qiáng)化金融服務(wù)功能，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議：一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推動直接融資；三是創(chuàng)新融資模式和信貸產(chǎn)品；四是改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展等。朱建華（2010）結(jié)合湖南省邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，采用定量分析的方法測定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支持程度之間的關(guān)聯(lián)度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持之間確實(shí)存在著密切的聯(lián)系。要改變邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持不足的現(xiàn)狀，就必須因地制宜，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，多渠道為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送資金，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。杜曉山(2010)認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行將來會成為農(nóng)村金融市場上的主力軍，但是目前在管理、資金的吸儲等方面存在著一定的問題。因此，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)研究如何去開發(fā)適合小企業(yè)和“三農(nóng)”等低端客戶的貸款，通過探索和創(chuàng)新，不斷提升自身的影響力，壯大自身的實(shí)力。趙俊英（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融支持兩者相輔相成、相互促進(jìn)。他以河南省為研究對象，選定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為評估項(xiàng)目，用人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、機(jī)耕面積占耕地總面積的比率、機(jī)播面積占總播種面積的比例、機(jī)收面積占總播種面積的比率、人均糧食單位面積產(chǎn)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、人均農(nóng)作物耕地面積和林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重等 8 個指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，運(yùn)用因子分析法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和金融支農(nóng)水平作線性回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支農(nóng)水平之間存在較強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系，且河南省各地市金融支農(nóng)水平普遍不高。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適度競爭的農(nóng)業(yè)金融支持體系、建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)保險體系和改善農(nóng)村信用環(huán)境等建議。李似鴻(2010)分析了農(nóng)村金融需求和金融供給之間的關(guān)系，通過對江西省修水縣大椿鄉(xiāng)打石村的分析，認(rèn)為金融供給與融資次序相關(guān)，融資次序則與社會關(guān)系的親疏保持一致，通過現(xiàn)有的社會關(guān)系可以幫助貧困農(nóng)戶解決自己的資金需求。馬瑋（2011）以云南省麗江市華坪縣為例，分析了財(cái)政、金融扶持華坪縣龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面還存在著一些問題，如扶持力度不明顯、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保抵押落實(shí)難等。他認(rèn)為要通過調(diào)整政策加大扶持力度、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、加強(qiáng)支農(nóng)信貸宣傳力度和加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險五個方面提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度。唐志武（2011）認(rèn)為隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)村金融服務(wù)的嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的瓶頸，迫切需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持進(jìn)行更為深入的研究。劉松柏（2011）以陜西省銅川市為例，分析了農(nóng)村金融供需的特點(diǎn)，認(rèn)為目前農(nóng)村信貸主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢并且農(nóng)村信貸資金來源廣泛。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的內(nèi)涵

黃薇、于明霞（2007）和安增龍、姚增福（2007）等認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持，是指在政府部門宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，通過市場機(jī)制直接配置資源的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的具體特征，在保證金融機(jī)構(gòu)自身最大利益的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的快速發(fā)展和兩者之間的協(xié)調(diào)互動。在此過程中，保證自身利益最大化是基本前提，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求是工作核心，目標(biāo)就是要建立相應(yīng)的金融支持體系和運(yùn)行機(jī)制。

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的特殊性和制度安排的必要性兩方面。劉希宋（2002）等人認(rèn)為，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動作用的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)大都在資本運(yùn)作、融資方面具有弱質(zhì)性，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部弱質(zhì)性和外部融資環(huán)境的不利性兩個方面。而根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是由政府以法規(guī)形式來實(shí)現(xiàn)的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢必阻礙及延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，政府應(yīng)以多種形式給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以金融支持，走政策融資與商業(yè)融資相結(jié)合的道路。羅富民、朱建軍（2007）則從內(nèi)在邏輯和作用機(jī)制兩方面對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性進(jìn)行了理論闡釋。他們認(rèn)為，從內(nèi)在邏輯上看，金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的作用和金融產(chǎn)業(yè)對真實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尋求金融支持提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其作用機(jī)制就是，銀行等金融機(jī)構(gòu)和金融市場，按照一定的規(guī)則，通過某種金融工具，把擁有的資金轉(zhuǎn)化為金融資本后，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展提供各種資金支持，進(jìn)而推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高、規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。朱冰（2003）從需求與供給的角度探討了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性和存在的問題。她認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的物質(zhì)交流增多，生產(chǎn)的外延在擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與者對金融部門的需求越來越大。農(nóng)村資金流失嚴(yán)重、可供貸款的數(shù)量很少；企業(yè)信用不足、導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“惜貸”； 直接融資比較困難；供給資金的成本較高、還款期限較短；金融機(jī)構(gòu)缺位；金融服務(wù)單一。這些原因?qū)е陆鹑趯r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的原則。洪艷（2000）提出了堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)”的原則。盛亦工等人（2003）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則包括了以下四個方面：堅(jiān)持為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”服務(wù)的方針和“效益性、安全性、流動性”的經(jīng)營原則；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)；積極改善金融服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；改革和完善信貸管理體制，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。蔣敏敏（2004）提出要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收和加強(qiáng)自身發(fā)展、堅(jiān)持“因地制宜、因時制宜”、堅(jiān)持“籌資多元、信貸集中”和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等四條原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的途徑。吳敬遠(yuǎn)等人（2001）認(rèn)為應(yīng)該通過支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市場體系建設(shè)和支持農(nóng)村應(yīng)用新的科技成果三條途徑來實(shí)現(xiàn)金融部門的信貸支持。蔣敏敏（2004）認(rèn)為應(yīng)該包括明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工，抑制農(nóng)村資金外流、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度、完善信貸風(fēng)險防范體系和創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融外部環(huán)境四個方面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重點(diǎn)。盛亦工等人（2000）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有五個重點(diǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成；積極支持建立規(guī)模大、專業(yè)化強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)支持牽引力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；大力扶持社會化服務(wù)的支撐體系，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會環(huán)境；積極探索適當(dāng)?shù)馁J款方式，支持信息、科 技、銷售等服務(wù)體系的建立和完善。張蕊（2003）則提出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要重點(diǎn)發(fā)展證券化融資、擔(dān)保體系和購并服務(wù)等三種金融支持方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中存在的問題及原因。在探討上述問題的基礎(chǔ)上，人們還分析了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。徐希民、卞強(qiáng)善（2002）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在金融支持方面存在主體空位、角色錯位；資金進(jìn)城，暗渡陳倉；比較效益低，風(fēng)險大等問題。陳華元、吳妙娟（2005）提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資途徑包括正規(guī)金融和民間借貸，從供給的角度觀察，這兩條渠道都發(fā)揮一定的作用，但都還不能適應(yīng)需求變化，存在總體數(shù)量 不足和結(jié)構(gòu)斷層問題。呂峰（2005））也提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)規(guī)模效益要求，制約了其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持；金融政策的不平等加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資困難；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中放貸力度不夠，特別是對于龍頭企業(yè)貸款支持不到位等三方面的困境。產(chǎn)生這些問題的原因，姜長云（2002）認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是金融改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象難以根本緩解；二是財(cái)政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導(dǎo)致雙重工業(yè)化、雙重城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的大量抽吸，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策難以根本建立。朱永德、張樂柱（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金 融支持弱化的成因可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)將金融支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向盈利率較高的二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，支持重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上；農(nóng)村信用社由于自身的力量薄弱，加上商業(yè)化傾向趨顯，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；民間金融不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重要力量；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化切入點(diǎn)的錯位等五個方面。黃薇、于明霞（2007）則將其歸結(jié)為農(nóng)村金融服務(wù)功能不完善；農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量低下；農(nóng)村金融服務(wù)狹窄、管理方法和手段相對落后；農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資等金融體制創(chuàng)新的短缺和民間金融不規(guī)范等方面。林寶清、李建斌（2001）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問題，從實(shí)質(zhì)上說，就是農(nóng)業(yè)金融制度扭曲的問題，農(nóng)業(yè)部門對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與國家財(cái)政金融部門對其的支持極為不相稱。宋曉芹（2007）進(jìn)一步將這種扭曲的原因歸結(jié)為四個方面：一是正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有活力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持能力不足；二是現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制不合理，政府增加農(nóng)業(yè)投資的動機(jī)存在障礙；三是農(nóng)業(yè)保險缺位；四是體制外金融組織的市場準(zhǔn)入限制較多，受到壓制，致使其發(fā)展不規(guī)范。

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對策。針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問題，不少人提出了包括上述支持途徑和重點(diǎn)在內(nèi)的諸多對策建議。歸結(jié)起來，主要還有以下幾個方面：一是提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，理順關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境（李慶華，1999）。二是加快金融特別是農(nóng)村金融改革，重構(gòu)金融支撐體系（張樂柱，2001），完善農(nóng)業(yè)金融體系中的三元金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的農(nóng)村金融服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變各金融主體的支持重點(diǎn)（海泳，2005），明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工和市場定位，借此改善農(nóng)民的融資條件，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，確定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸方向，通過對農(nóng)村非正規(guī)金融的正確引導(dǎo)使其更加有效地滿足農(nóng)戶消費(fèi)性和部分生產(chǎn)性信貸需求，農(nóng)村正規(guī)金融應(yīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供充分的信貸支持，同時為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性信貸服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（方陽娥、魯靖，2006）。四是搞好體制建設(shè)，完善信貸風(fēng)險防范體系，建立農(nóng)業(yè)信貸投入的利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險規(guī)避或分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度（吳開恒，2007），發(fā)展信用擔(dān)保體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融風(fēng)險，保證金融支持的可持續(xù)性。五是加快調(diào)整支持龍頭企業(yè)的金融政策，對農(nóng)業(yè)部門給予與其他行業(yè)部門相區(qū)別的優(yōu)惠利率，以優(yōu)惠政策促進(jìn)支農(nóng)信貸。六是加強(qiáng)對農(nóng)村金融投入的引導(dǎo)扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險投資基金，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮民間借貸的積極作用，拓寬資金供給渠道。七是加快包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、信貸支持方向創(chuàng)新和資本運(yùn)營創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新步伐，增加金融服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的內(nèi)涵。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系是指為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，在中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo) 下，以中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險公司為保障、以證券市場融資（直接融資）為重要補(bǔ)充所形成的農(nóng)村金融組織體系。鄧俊鋒、趙敏娟（2001）將其本質(zhì)歸納為為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）則提出金融支持體系是通過提供綜合金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，加速資源的培植和價值的創(chuàng)造，從而提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的系統(tǒng)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的必要性。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金供給不足。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)都需要大量的資金投入，資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以深化和發(fā)展（周新德 2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，但相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)仍難以有效滿足客戶需要（李敏 2007）。這就引起農(nóng)業(yè)資金金融供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要不匹配（安增龍，2002），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力弱。齊成喜、陳柳欽（2005）認(rèn)為，因農(nóng)村金融供給的市場割據(jù)特征明顯導(dǎo)致缺乏必要的組織協(xié)作、正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有的活力、民間金融的先天不足、在中間業(yè)務(wù)方面金融部門的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求、直接融資比較困難等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外部融資環(huán)境不利，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，又制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入，加之缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔(dān)保體系，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資能力弱。3.農(nóng)村金融支持體系不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求（安增龍，2002）。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，從我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)來看，某些要素（如農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金等）的缺位，造成金融結(jié)構(gòu)不完善，金融的整體功能難以得到發(fā) 揮，更談不上有效支持。從農(nóng)村金融的實(shí)際運(yùn)行來看，國有金融產(chǎn)權(quán)的主體虛位，造成經(jīng)營的低效率、低效益、高負(fù)債、高風(fēng)險；人事管理的官僚作風(fēng)，造成項(xiàng)目管理流于形式，業(yè)務(wù)經(jīng)營缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村合作金融行政干預(yù)過多，合作徒有虛名，從業(yè)人員素質(zhì)較低，風(fēng)險機(jī)制不健全，抵御風(fēng)險能力差。農(nóng)業(yè)保障由商業(yè)保險公司兼營，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和政策保障等等，所有這一切都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，并日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的羈絆。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性。關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性，鄧俊鋒、溫曉平等（2001）認(rèn)為，由于微利時代的到來使金融機(jī)構(gòu)在城市角逐的空間日趨縮小，而宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮、市場疲軟現(xiàn)象的最終解決首先又需要從農(nóng)村打開局面。安增龍、姚增福等（2007）則提出，從技術(shù)上看，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為構(gòu)建農(nóng)村金融體系創(chuàng)造了市場運(yùn)行環(huán)境；從法律制度建設(shè)上看，國家制定的方針、政策為健全完善農(nóng)村金融體系提供了有力保障；從體制運(yùn)行上看，家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有機(jī)制兼容性，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系提供了體制保障。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的構(gòu)成。劉希宋等人（2002）認(rèn)為完善的龍頭企業(yè)金融支持體系由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：直接融資系統(tǒng)、間接融資系統(tǒng)和信用擔(dān)保體 系。其中，直接融資系統(tǒng)包括并購、公開上市(主板、二板)、債 券、產(chǎn)業(yè)投資基金等四個層次；間接融資包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織等金融機(jī)構(gòu)融資；信用擔(dān)保體系由政策性的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非盈利性的企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、盈利性的民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個層次的組織結(jié)構(gòu)。肖茂盛、李建輝（2002）認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)銀行以支持大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社以支持中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展和小額農(nóng)戶貸款為重點(diǎn)，形成一個層次分明、重點(diǎn)突出的金字塔形的網(wǎng)狀金融支持體系。宋彤（2003）認(rèn)為，金融支持體系包括金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)。其中，金融政策支持體系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融組織支持體系包括金融機(jī)構(gòu)質(zhì)性和量性的有機(jī)統(tǒng)一；金融功能支持體系又可細(xì)分為資本籌集與資本運(yùn)營支持體系、貨幣信貸支持體系和金融服務(wù)支持體系。安增龍、姚增福等（2007）認(rèn)為，合理的農(nóng)業(yè)金融支持體系應(yīng)該由商業(yè)性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持構(gòu)成。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的對策措施。至于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的對策措施，人們也從不同的角度提出了各自的觀點(diǎn)。歸結(jié)起來主要有以下八個方面：一是政府應(yīng)以政策引導(dǎo)和法律保障為支持，完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系，營造金融支持體系良好的生成空間；二是金融主體應(yīng)完善金融結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造更多更好的金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融供給體系和多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系，建立資產(chǎn)支撐或訂單支撐的證券化融資方式；三是加強(qiáng)完善支持體系主體的構(gòu)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支持主體作用、農(nóng)村信用社的獨(dú)特優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用；四是通過各種產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入資本市場的實(shí)力（宋曉芹，2007），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體也應(yīng)積極參與，促成有效金融需求的增加；五是規(guī)范發(fā)展市場化的體制外金融，發(fā)揮民間金融對農(nóng)村正式金融安排的補(bǔ)充和輔助作用，推動農(nóng)村金融市場競爭，努力形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接融資和間接融資相配合、商業(yè)性金融和政策性金融相協(xié)調(diào)的局面；六是不斷完善資本市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)期貨市場機(jī)制（郭桂琳，2007），通過兼并收購服務(wù)，支持資本擴(kuò)張；七是完善農(nóng)村保險機(jī)制和各項(xiàng)保障機(jī)制（安增龍，2002），建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系（齊成喜、陳柳欽，2005）；八是改革投資機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。安增龍、姚增福等（2007）還提出，農(nóng)業(yè)金融支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其支持體系的合理建構(gòu)與“激勵兼容”，現(xiàn)存金融體系的最大問題就是，各種金融支持的定位不夠清晰、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、資金由農(nóng)村向城市流動現(xiàn)象嚴(yán)重以及相互之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺少“激勵兼容”，造成金融體系的運(yùn)作效率極其低下，為解決金融體系各要素之間不能激勵兼容的問題，應(yīng)該引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的合理、健康運(yùn)行；改進(jìn)經(jīng)營理念，構(gòu)建和諧金融；重新對政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融進(jìn)行功能定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，各司其責(zé)提高服務(wù)的功能。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐馮潞（2007）首次運(yùn)用定量的方法分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持的相關(guān)度，闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支農(nóng)程度之間是相輔相成、互為條件的關(guān)系。其實(shí)證分析結(jié)果顯示，我國大部分地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)化水平及金融支農(nóng)程度仍不是很高，并沒有達(dá)到良性均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)為信貸不飽和供給下的“金字塔效應(yīng)”。她認(rèn)為解決問題的政策著眼點(diǎn)應(yīng)放在完善農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)業(yè)資本市場，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，安排高效率的金融制度，完善信用擔(dān)保機(jī)制、強(qiáng)化保險市場風(fēng)險 管理功能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融發(fā)展的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源與金融資源實(shí)現(xiàn)良性均衡。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究的發(fā)展趨勢 從上述對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究中可以看出，人們對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究表現(xiàn)出從單因素到多因素再到系 統(tǒng)研究的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的研究越來越受到人們的重視。但在研究方法上，上述研究多是從定性分析來展開的，因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量分析也會日益受到人們的重視。

國內(nèi)學(xué)者主要研究觀點(diǎn)有：王仁富、劉傳利、程家福(2002)從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，通過分析我國實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然性和可行，證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；并提出要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為主體，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。馬興國(2002)構(gòu)建了金融支農(nóng)的基本框架：農(nóng)發(fā)行要著力支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障體系和配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)信社要重點(diǎn)滿足單個農(nóng)戶和小型加工企業(yè)的需求；其他金融部門要搞好信息、技術(shù)等綜合配套服務(wù)，從而形成一個全方位、多角度的金融支持體系。方陽娥、魯靖(2006)認(rèn)為在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應(yīng)逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融來滿足農(nóng)戶信貸需求。熊其康、高月紅(2007)分析了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的融資瓶頸問題，并提出建立多元化農(nóng)村金融支持體系的建議。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的理論依據(jù)

以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自律組織等中介組織為依托，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，從而延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局是指：一定區(qū)域內(nèi)各種自然資源、社會資源、經(jīng)濟(jì)資源圍繞一個或若干個產(chǎn)業(yè)合理配置，實(shí)現(xiàn)高效率重組。生產(chǎn)專業(yè)化是指：圍繞某種商品生產(chǎn)：形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系，從而徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布散、規(guī)模小的劣勢。經(jīng)營一體化是指：將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，達(dá)到降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值的最終目的。社會化服務(wù)包括產(chǎn)前服務(wù)(提供各種生產(chǎn)資料和工具、設(shè)備)，產(chǎn)中服務(wù)(提供技術(shù)方案、機(jī)械作業(yè)服務(wù)等)，產(chǎn)后服務(wù)(提供加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營等服務(wù)種類)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營必須依靠一定的載體，即合適的經(jīng)營組織模式。在國外，主要是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)或農(nóng)工綜合體。在我國，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和各地不同的資源分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式出現(xiàn)了一些不同形式的變體：一是公司企業(yè)帶動型，即公司+基地+農(nóng)戶：以公司或集團(tuán)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)為龍頭，在生產(chǎn)基地與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的前提下，進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。這種緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系主要是依靠合同契約形式聯(lián)結(jié)，是目前發(fā)展最普遍，也是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密的類型。二是市場帶動型，即專業(yè)市場+農(nóng)戶型：培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或交易中心，帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)省交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。這是一種松散型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶型：利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群。四是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型，即合作組織十農(nóng)戶型：以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民自發(fā)組織辦起的各種合作專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織來開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是中介組織協(xié)調(diào)型，即中介組織+農(nóng)戶型：政府專業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會等為中介組織，通過服務(wù)、培育、協(xié)調(diào)、組織等形式，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行一體化經(jīng)營，它是在公司+農(nóng)戶的基礎(chǔ)上形成的。

研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的金融支持理論，就是從根本上認(rèn)識和理解現(xiàn)代農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中金融支持的本質(zhì)、地位和作用，它是最基本的邏輯前提。

資本形成理論闡述了資本形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為資本形成是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的核心因素。哈羅德一多馬增長模型、羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛模型、發(fā)展中 國家生產(chǎn)函數(shù)模型等都證明了發(fā)展中國家資本投入增加是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長中的資本短缺是一個長期困擾的制約 因素，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加突出。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本形成和積累成為 推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要手段和方式。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與農(nóng)業(yè)投資理論都強(qiáng)調(diào)了推動技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的內(nèi)在重要地位，后者還提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑。增加農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略。所以，增加資本投入是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須解決的問題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的金融深化理論、金融結(jié)構(gòu)理論和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論。實(shí)踐已經(jīng)證明了：由于農(nóng)業(yè)的金融基礎(chǔ)弱質(zhì)以及金融資源的低效率配置，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)自上世紀(jì)90年代以來的增長停滯。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融深化就成為一個關(guān)鍵路徑。在現(xiàn)實(shí)中，我國長期采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)非均衡配置的資源傾斜戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。所以，金融深化理論所提出的以金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(即金融深化)來遏制金融抑制的核心思想成為解決這一癥結(jié)的有效途徑之一。金融結(jié)構(gòu)理論也可以很好地解釋金融支農(nóng)：商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏有效分工、配合。如，農(nóng)村金融偏好城市，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源逆向流動和配置，使農(nóng)業(yè)的金融弱質(zhì)性進(jìn)一步惡化；而金融結(jié)構(gòu)理論所倡導(dǎo)的金融規(guī)模調(diào)整、金融工具創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成為解決這一矛盾的可選方式。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論認(rèn)為：處于早期發(fā)展階段的發(fā)展中國家應(yīng)選擇供給領(lǐng)先型金融模式：發(fā)展農(nóng)業(yè)金融供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!增長的先決條件，通過完善的金融服務(wù)和較高的金融利率，可以廣泛吸收社會資金，增加金融供給。

四、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國際經(jīng)驗(yàn)及對中國的借鑒

法國農(nóng)村合作金融型模式

法國是世界上最早建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的國家，1894年，法國農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫成立，1899 年農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)金庫與農(nóng)業(yè)信貸互助地方盡快共同為農(nóng)業(yè)服務(wù)，不久，法國又成立了專門管理地方金庫和地區(qū)金庫的國家農(nóng)業(yè)信貸管理局。法國農(nóng)村金融體系由地區(qū)金庫、地方金庫和法國農(nóng)業(yè)信貸銀行共同組成。其中，地區(qū)與地方金庫是互助合作性質(zhì)的組織，農(nóng)業(yè)信貸銀行則是一家商業(yè)化運(yùn)作的政策性金融銀行。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡的產(chǎn)物，它可以充分享受國家財(cái)政的特種優(yōu)惠和補(bǔ)貼。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行以合作原則為基礎(chǔ)的，比較適合分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放中、短、長期的普通或優(yōu)惠貸款支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。普通貸款主要為期限為2 年以內(nèi)的短期貸款；優(yōu)惠貸款期限一般在 10—40年，有的可達(dá) 50 年，可以用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程以及個人購置房屋和土地。

法國是世界農(nóng)業(yè)大國之一，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，同時也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國。法國政府采取了很多補(bǔ)貼政策支持農(nóng)業(yè)，并設(shè)置專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，從中我們可以看出法國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

法國農(nóng)業(yè)的合作金融體系

法國的農(nóng)村信用合作體系是由三個層次構(gòu)成的。第一層是國家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1920 年法國頒布了《農(nóng)業(yè)信貸銀行憲章》，隨后成立了法國農(nóng)業(yè)信貸管理局。1926 年正式命名為法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。該行是全國農(nóng)業(yè)信貸體系的最高行政管理機(jī)關(guān)。代表政府進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，制定組織原則、經(jīng)營方向、財(cái)務(wù)制度等，并同時接受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的主要職能是集中和管理各省級銀行的剩余存款、監(jiān)督各省行的業(yè)務(wù)活動、負(fù)責(zé)各省行之間的農(nóng)業(yè)信貸銀行與其他銀行之間的票據(jù)清算等。第二層是省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)信貸銀行的業(yè)務(wù)，管理法蘭西銀行提供的信貸資金。全國一共有 94 個省分別成立了省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。這 94家銀行在中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，以合作經(jīng)濟(jì)的組織方式進(jìn)行人員選配、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及財(cái)務(wù)管理等方面的活動。第三層是地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。它是省農(nóng)業(yè)信貸銀行的基層組織。法國農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)的三個層次間實(shí)行三級管理、三級經(jīng)營和兩級核算制度，其中國家農(nóng)業(yè)信貸銀行和省級農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是一級獨(dú)立核算單位。

法國的農(nóng)業(yè)保險

法國是一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，同時法國也是頻發(fā)自然災(zāi)害的地區(qū)，所以法國的農(nóng)業(yè)保險制度起源較早，并發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)作物煙葉互助保險的經(jīng)營格外引人注目。法國政府于1900 年7月頒布了農(nóng)業(yè)互助保險法，劃分了互助保險社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，界定了其法律地位和權(quán)益，為法國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，也是法國農(nóng)業(yè)法制化的標(biāo)志。此后，法國農(nóng)業(yè)互助保險社的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，數(shù)量急劇增加。1964，法國建立的“農(nóng)業(yè)損害保證制度”拓寬了保險范圍，也分散了經(jīng)營風(fēng)險。法國農(nóng)業(yè)互助保險機(jī)構(gòu)有三個層面構(gòu)成，呈“金字塔”結(jié)構(gòu)：頂端的是中央保險公司，中間是地區(qū)或升級保險公司，最底層為農(nóng)業(yè)互助保險社。這三層農(nóng)業(yè)保險組織機(jī)構(gòu)十分清晰。法國農(nóng)業(yè)互助保險在政府的扶植下迅速發(fā)展，對頻發(fā)自然災(zāi)害的法國農(nóng)業(yè)起來了有效的保障作用，也減少了農(nóng)民不可預(yù)期的損失，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。到目前為止，法國國家政府為減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)向農(nóng)民提供大比例的保險補(bǔ)貼，數(shù)額達(dá)到50%－80%，也向保險公司提供了費(fèi)用補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策等等。這些金融機(jī)構(gòu)都?xì)w政府所有或受政府控制，在法國銀行體系中占有重要地位。

法國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開金融體系的支持，法國的金融體系特征有以下幾個方面：第一，法國的農(nóng)業(yè)合作金融異常發(fā)達(dá)，發(fā)源早，體制較完善，因此是法國金融體系中尤為突出的特點(diǎn)。第二，法國農(nóng)業(yè)互助銀行在組織結(jié)構(gòu)上層次多，法律關(guān)系上相互獨(dú)立，是典型的半管辦民的互助銀行體系。第三，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行不僅提供農(nóng)村儲蓄業(yè)務(wù)，還具有提供長期信貸資金的作用，因此說法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行業(yè)務(wù)具有靈活經(jīng)營的特色。第四，凡是國家政策規(guī)定中擬發(fā)展的項(xiàng)目，法國農(nóng)業(yè)銀行都按照政府的政策確定貸款目標(biāo)，對貸款對象給與資金支持，以及減息等優(yōu)惠政策，因此法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的運(yùn)作與國家政策密切結(jié)合也是法國農(nóng)業(yè)的又一大特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展須以健全的金融體系支持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

美國多元農(nóng)村金融模式

美國是農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，美國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。它們是隨著美國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和變革逐步建立和完善的。

（1）美國農(nóng)村合作金融情況。美國的農(nóng)業(yè)信用管理局管理農(nóng)村合作金融，農(nóng)村合作金融體系由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行共同組成。其中聯(lián)邦中期信貸銀行通過吸收都市資金，為農(nóng)民的合作社及其他各種農(nóng)民的營業(yè)組織提供中短期的動產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，它是連接都市工商業(yè)金融與農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融的橋梁。合作社銀行通過為合作社提供貸款資金，幫助合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲存、包裝以及深加工，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時供應(yīng)和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動的正常開展。聯(lián)邦土地銀行主要為本地區(qū)的農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供長期不動產(chǎn)抵押貸款。當(dāng)借款人需要向土地銀行借款時，他首先必須成為聯(lián)邦土地銀行合作社的會員，在認(rèn)購了至少認(rèn)購相當(dāng)于自己貸款額 5%的有投票權(quán)的股票后才可以獲得貸款。

（2）美國政策性金融情況。美國政策性金融由農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等共同組成。農(nóng)民家計(jì)局的貸款利率低于市場利率，且主要以中長期貸款為主，因此主要是為那些資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貸款均有貼息，可以用于貸款、擔(dān)保和向農(nóng)村公益性項(xiàng)目。農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。商品信貸公司的資金主要面向執(zhí)行休耕計(jì)劃的農(nóng)場提供貸款和支持補(bǔ)貼，是一種“無追索權(quán)貸款”。小企業(yè)管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)。

（3）美國的農(nóng)村商業(yè)性金融。美國的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由商業(yè)銀行、人壽保險公司等私營金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。其中人壽保險公司只提供農(nóng)業(yè)長期貸款。美國大多數(shù)的商業(yè)銀行都經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務(wù)，尤其是設(shè)在小城鎮(zhèn)的 4000 多家商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的 50%以上。美國的農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用因其貸款規(guī)模、地理位置而異。從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國范圍內(nèi)的特種作物的企業(yè)一般向位于金融中心的大型商業(yè)銀行申請貸款，這些商業(yè)銀行還可以向允許向農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金。

日本農(nóng)業(yè)的合作金融體系

日本農(nóng)村的合作金融與世界上大多數(shù)國家有本質(zhì)的區(qū)別在于其合作金融組織不是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，它依附于“農(nóng)村協(xié)同組合”(簡稱為農(nóng)協(xié))。合作金融組織是農(nóng)村協(xié)同組合中一個具有獨(dú)立融資功能的部門。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融中的重要組成。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記并成立。其主要分為三個等級，分別為：在合作金融中起到關(guān)鍵作用的農(nóng)林中央金庫是中央級機(jī)構(gòu)。縣信用農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組合聯(lián)合會則為中層機(jī)構(gòu)，其作用是對行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。綜合農(nóng)協(xié)是三級中最基層的一級。日本的合作金融組織包含在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，它是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多層次組成，因?yàn)楦鱾€層次之間的業(yè)務(wù)不同，所有它們之間不具備領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、市場競爭的關(guān)系。基層農(nóng)協(xié)是合作金融體系的基層組織，它是由農(nóng)戶和其他居民或者團(tuán)體進(jìn)行入股登記成立的，并且基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系。基層農(nóng)協(xié)的存款利率比其他銀行的利率要高。基層農(nóng)協(xié)內(nèi)部還要求農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品銷售款及一部分或者全部從農(nóng)協(xié)分到的利潤的存入基層農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)貸款會盡量滿足登記會員的生活和生產(chǎn)需求，并且不需要擔(dān)保。農(nóng)協(xié)不是為營利而存在的，所以其貸款的利率要比某些貸款優(yōu)惠。國家政府會對農(nóng)協(xié)的貸款給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼。在農(nóng)協(xié)剛剛成立的初期其主要業(yè)務(wù)是發(fā)放短期貸款。隨后階段，長期貸款比例隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而上升。在首先滿足會員需求并且不損害會員利益的前提下，農(nóng)協(xié)對非會員也可以發(fā)放貸款，但是貸款的額度會受到限制。基層農(nóng)協(xié)兼營保險、供銷等業(yè)務(wù)。會員大會是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“一人一權(quán)”的會員制度體系保證了合作金融的合作性、互助性。信農(nóng)聯(lián)在基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)林中金之間的溝通和協(xié)調(diào)起到了重要的作用。所屬地方農(nóng)協(xié)和本地區(qū)農(nóng)協(xié)的縣一級其他事業(yè)聯(lián)合會以及農(nóng)業(yè)團(tuán)體入股，但是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是農(nóng)協(xié)團(tuán)體代表大會。基層農(nóng)協(xié)將自身存款業(yè)務(wù)的剩余資金上繳農(nóng)林中金，在資金不足時，可以從農(nóng)林中金取得資金的支持。農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)合作金融系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)，根據(jù)《農(nóng)林金庫法》農(nóng)林中央金庫可以對全國范圍內(nèi)任何系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算。農(nóng)林中央金庫可以看作合作金融系統(tǒng)的“總行”，協(xié)調(diào)全國心農(nóng)聯(lián)資金活動，按照國家政府的相關(guān)法令進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對各個地方信農(nóng)聯(lián)提供有關(guān)信息咨詢以及指導(dǎo)其協(xié)調(diào)工作。農(nóng)林中央金庫通過各地信農(nóng)聯(lián)上存資金及其他農(nóng)林水產(chǎn)團(tuán)體的上存資金以及經(jīng)國家批準(zhǔn)發(fā)行的農(nóng)村債券獲得了資金，所以對其會員的存款利率比一般存款要高，并對系統(tǒng)的使用提供獎勵金。資金運(yùn)用的作用是滿足信農(nóng)聯(lián)的資金需要，另外也會將貸款發(fā)放給關(guān)聯(lián)企業(yè)如生產(chǎn)化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等大型企業(yè)。日本農(nóng)業(yè)的政策性金融體系農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)林公庫的目的是對各種農(nóng)村設(shè)施提供資金支持。例如，當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時，農(nóng)林公庫就可與對農(nóng)林漁業(yè)者提供利率較低并且償還期較長的資金，貸款條件要比農(nóng)林中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時，農(nóng)林公庫的業(yè)務(wù)也在不斷擴(kuò)大與創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)林公庫的資金投入主要針對土地改造、灌溉設(shè)施改進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在隨后的發(fā)展過程中，由于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)者收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)林公庫又將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對畜牧業(yè)、水果業(yè)等發(fā)展的支持。隨著日本農(nóng)產(chǎn)品走向國際化市場，農(nóng)林公庫通過“農(nóng)產(chǎn)品加工資金”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”等的信貸支持保證農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)勁的競爭力和持續(xù)的發(fā)展能力。

日本的農(nóng)信保險

日本政府參與下的農(nóng)村的信用保險保證系統(tǒng)對農(nóng)協(xié)金融起到了政策性保障的作用，它是農(nóng)業(yè)信用的一項(xiàng)補(bǔ)充政策。它不同于一般的金融保險，因?yàn)楸槐ｋU者必須是農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)的存款者。也就是說，這個補(bǔ)充政策是專門為農(nóng)民的信用補(bǔ)充而制定的。基金協(xié)會于1961年創(chuàng)建信用擔(dān)保制度，其根本目的是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款擔(dān)保不足的問題，保證順利完成農(nóng)業(yè)融資。1996年信用基金創(chuàng)建信用保險制度，該制度不僅為基金協(xié)會的債務(wù)擔(dān)保提供保險業(yè)務(wù)，還通過對基金協(xié)會提供低利率的資金提高基金協(xié)會的擔(dān)保能力。如果某個農(nóng)協(xié)金融組織宣告破產(chǎn)，那么農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的保險機(jī)構(gòu)就需要對單個儲戶支付保險金。保險金上限金額為1000 萬日元，農(nóng)協(xié)將儲戶存款超過1000萬的部分進(jìn)行債權(quán)保留，等到農(nóng)協(xié)債務(wù)清算完成時再對儲戶補(bǔ)償。同時農(nóng)協(xié)金融又通過相互援助制度與存款保險制度互為補(bǔ)充，作為平衡。農(nóng)協(xié)金融組織提取的專項(xiàng)準(zhǔn)備基金為每年存款份額總數(shù)的10%，專項(xiàng)準(zhǔn)備基金由農(nóng)林中金管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營出現(xiàn)危機(jī)時，那么就可以通過程序申請緊急性低息貸款，至今，專項(xiàng)儲備基金已經(jīng)達(dá)到 590 億日元。日本農(nóng)業(yè)金融體系的特點(diǎn)：日本的農(nóng)業(yè)金融體系中，合作金融起主導(dǎo)作用，合作性金融和政策性金融相結(jié)合共同對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。合作金融是農(nóng)戶自己組織的金融機(jī)構(gòu)，因此在資金利用時會首先考慮滿足會員的需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，合作金融組織堅(jiān)持“需求追隨性”的發(fā)展策略，組織針對會員的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，分支機(jī)構(gòu)覆蓋范圍廣，因此極大的滿足了會員的資金需求。但當(dāng)市場失靈的情況產(chǎn)生時，合作金融就是去了作用，政府必須通過政策性金融來調(diào)控資金以解決企業(yè)的融資需求。合作金融與政策性金融的明確分工對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。此外，日本政府對農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，是明顯的“政府主導(dǎo)型”金融體系，日本政府還通過財(cái)政對農(nóng)業(yè)金融組織的貸款提供補(bǔ)貼，對合作金融吸收存款也制定優(yōu)惠政策，這就極大的降低了農(nóng)村金融交易成本，為農(nóng)村金融的成長創(chuàng)造了寬松環(huán)境。日本還憑借其健全完善的農(nóng)村金融安全網(wǎng)，有效防范了農(nóng)村金融信貸的風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的損失，外加存款保險、信用保證等制度同時發(fā)揮作用，確保了農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

日本農(nóng)村合作金融型模式

1953 年，日本政府依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，目前有21個分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其他一般金融機(jī)構(gòu)籌集資金遇到困難時，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為其提供利息率較低的長期貸款，幫助農(nóng)林漁業(yè)者恢復(fù)生產(chǎn)，以增加農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府為緩解糧食緊缺的狀況，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公庫信貸資金主要用于農(nóng)地改造、耕地開拓和灌溉設(shè)施的改進(jìn)。1950 年，日本的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向“維持自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位”，這時候公庫相應(yīng)地推出“自耕農(nóng)維持貸款”；60 年代以后，公庫信貸主要用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 1975 年，日本的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過剩，公庫又通過轉(zhuǎn)變，主要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；上世紀(jì)末，公庫設(shè)立“特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金”來對外開放日本農(nóng)產(chǎn)品市場。公庫的貸款根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨時進(jìn)行調(diào)整，目前公庫的資金70%用于農(nóng)業(yè)貸款，20%用于林業(yè)貸款，剩下的 10%用于漁業(yè)貸款。

德國農(nóng)業(yè)的金融支持體系

在德國的農(nóng)業(yè)金融體系中，專門從事農(nóng)業(yè)金融的商業(yè)銀行較少，而合作銀行和信用社是最重要的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸的60%是由合作銀行和信用社提供的。由此可以看出，德國的金融體系結(jié)構(gòu)是以合作金融為主導(dǎo)的，其他金融機(jī)構(gòu)起輔助作用。德國是世界上最早發(fā)展合作農(nóng)業(yè)金融體系的國家。早在 19 世紀(jì) 50 年代，德國的威廉·雷發(fā)巽就創(chuàng)立了農(nóng)村信用合作社，不久舒爾茨也建立了城市信用合作社，這二者就分別是沿用至今的雷發(fā)巽合作銀行和大眾合作銀行的前身。1889 年，德國又有了合作社立法，1885 年組建了德國中央銀行，并建立了德國合作社協(xié)會。一個多世紀(jì)以來信用合作組織迅速傳播到世界各地，各個國家紛紛建立了適合本國國情的合作金融組織體系。

目前德國的合作金融體系共分為三個層次，各級結(jié)構(gòu)都是獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三個層次自下而上持股，下一層合作銀行持有上一層合作銀行的股份。第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社，直接從事信用合作業(yè)務(wù)，全國共有2500 家。資本金主要來自于農(nóng)戶、小農(nóng)場主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會援助。第二層是三家地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)（即地區(qū)性合作銀行），分別是德西中心合作銀行，德南中心合作銀行和斯圖加特中心合作銀行。第三層是的一致中央合作銀行。是合作銀行金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，中央合作銀行作為德國地區(qū)合作銀行的資金融通中介系統(tǒng)和信用合作結(jié)算體系的管轄者，為地區(qū)合作銀行以及整個德國合作信用體系服務(wù)。其總部設(shè)立于國際金融中心之一的法蘭克福。

德國農(nóng)業(yè)的政策性金融體系

（1）德國復(fù)興信貸銀行是德國政府依照《德國復(fù)興信貸銀行法》于 1948年11 月成立，主要目的是協(xié)助政府重建戰(zhàn)后的德國經(jīng)濟(jì)。

（2）德國農(nóng)業(yè)抵押銀行是根據(jù)《德意志農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押銀行法》（簡稱“抵押銀行”）于1949 年成立，經(jīng)2003 年修訂后，該法律明確規(guī)定，德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行是公法機(jī)構(gòu)，直接由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)并確定其經(jīng)營范圍，主要任務(wù)是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。德國農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行的資本金直接由聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)土地稅充當(dāng)，聯(lián)邦政府還為其提供信用擔(dān)保并免除經(jīng)營所得稅和工商稅。

（3）德國北萊茵-威斯特法倫州銀行（簡稱“北威銀行”）是在 2002 年從德國西部州銀行分設(shè)出來的政策性銀行。為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部州政府專門設(shè)立北威銀行用以承擔(dān)政府政策性任務(wù)，不與商業(yè)銀行競爭。本地區(qū)中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市及地區(qū)融資是北威銀行的重點(diǎn)支持對象。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，要想健全現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)成農(nóng)村金融體系的三部分分別為：農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險體系，他們相互促進(jìn)與補(bǔ)充，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國建立的是多元化的金融機(jī)構(gòu)支持體系，例如聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行都屬于互助合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，他們逐漸取代了商業(yè)金融和個人信貸在農(nóng)業(yè)金融體系中的地位。又如農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司都屬于推行政府農(nóng)業(yè)政策的政策性金融機(jī)構(gòu)，多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的大量需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性金融需要農(nóng)業(yè)合作金融和農(nóng)業(yè)保險等方面的配合。農(nóng)業(yè)合作金融組織和農(nóng)業(yè)保險的配合可以滿足農(nóng)業(yè)政策性金融工作的開展需求。同時也是國家引導(dǎo)農(nóng)民組織社會化生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑。農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展必須以合作金融的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)具有一些不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，例如弱質(zhì)性及生命周期問題，所以農(nóng)業(yè)保險能更好的履行政策性支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的職能。

農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)展及完善離不開政府的大力支持。農(nóng)村金融體系發(fā)展完善需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性決定了農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府的介入，而不是引進(jìn)商業(yè)銀行的資金支持。各個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都是以政府的資金支持和政策保障為基礎(chǔ)的，通常政府政策都會保護(hù)扶持農(nóng)村金融體系。例如農(nóng)業(yè)政策性的金融機(jī)構(gòu)需要承受巨大的經(jīng)營風(fēng)險，但又不能以營利為目的，因此國家必須給與稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策予以保護(hù)。具體途徑為：減免稅收、注入資金、實(shí)行利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保以及制定有差別的存款準(zhǔn)備金制度。例如，法國政府對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行實(shí)行減免。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行必須要得到相關(guān)法律法規(guī)的保障

相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖然是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由于存在于市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，所以和其他經(jīng)濟(jì)活動一樣必須受到法律的保護(hù)和規(guī)范。但政策性的農(nóng)業(yè)金融和商業(yè)金融還是存在不同點(diǎn)，有專門的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時也起到支持和保障的作用。美國和日本都建立了完善的農(nóng)業(yè)金融法律體系。如美國的信貸組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)《1916 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》和《1923 年中間信貸法》的相關(guān)規(guī)定建立的，而日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則是根據(jù) 1945 年日本《農(nóng)林漁業(yè)公庫法》建立的。美國的三家農(nóng)村合作銀行創(chuàng)建之初都是由政府撥款扶持；日本的農(nóng)業(yè)漁業(yè)金融公庫也是由財(cái)政投資扶持建立；除此以外，很多發(fā)達(dá)國家的中央銀行對各個金融機(jī)構(gòu)制定有差別的準(zhǔn)備金提取制度，其他金融機(jī)構(gòu)例如城市商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金比例均高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要上繳的比例。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取各種方式籌集資金來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)采取各種方式籌集資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的首要前提和條件，是保證其資金來源。根據(jù)國外的融資實(shí)例來看，由于每個國家情況不盡相同，其農(nóng)業(yè)政策性資金籌集渠道也各不相同。首先是通過政府撥款，無論哪一個國家，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性資金均要部分依賴政府的財(cái)政撥款，只是程度不一。其次是通過發(fā)信債券等，例如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和美國聯(lián)邦土地銀行均通過發(fā)行債券來募集資金。第三是通過利用存款和通過向其他金融機(jī)構(gòu)及中央銀行等借款的方式融資，而后將籌集到的資金通過放貸、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式運(yùn)用出去，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成資金良性循環(huán)。其借款方向主要有中央銀行、商業(yè)銀行及世行等境外金融機(jī)構(gòu)。典型的代表有美國農(nóng)民家計(jì)局和日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等。

嚴(yán)格控制貸款對象和資金用途，防止農(nóng)業(yè)資金外流。防止農(nóng)村資金外流就要嚴(yán)格控制貸款對象及資金用途。農(nóng)業(yè)的三要素是指土地、勞動力和資金。作為三要素之一農(nóng)村資金如果發(fā)生了大量外流狀況就會使農(nóng)村投資和資本積累受到嚴(yán)重影響，還會阻礙農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民的收入水平。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，由于弄明屬于弱勢群體以及農(nóng)業(yè)的弱勢地位會直接導(dǎo)致要素流出農(nóng)村。所以，政府應(yīng)積極防治農(nóng)村資金外流，利用政策引導(dǎo)并嚴(yán)格控制貸款對象及貸款條件。美國為了確保農(nóng)業(yè)信貸的獨(dú)立性，把全國劃分為 12 個農(nóng)業(yè)區(qū)域并為其設(shè)立提供農(nóng)業(yè)信貸的專業(yè)銀行，由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)管，從而防止農(nóng)貸資金轉(zhuǎn)移流入其他領(lǐng)域。法國的農(nóng)業(yè)信貸體系會根據(jù)政策導(dǎo)向適時的調(diào)整業(yè)務(wù)，以便為國家不同時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提供更全面的服務(wù)。

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持實(shí)踐 孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織

孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)組成，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則包括格萊明銀行和各種微型金融非政府組織。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)為微型金融，并且覆蓋率比正規(guī)金融更廣。

格萊明銀行是一個特殊的銀行機(jī)構(gòu)，它是為窮人而專門設(shè)立，其貸款利率不高，成員基本為女性并且有最高財(cái)產(chǎn)的限制，成員每人每周必須存入少量的資金，資金也主要發(fā)放給成員。格萊明銀行設(shè)有應(yīng)急基金，應(yīng)急資金來源于成員，當(dāng)成員需要貸款時，需將利息的 25%和貸款金額的 5%存入應(yīng)急基金。基金主要向成員提供各種保險服務(wù)、培訓(xùn)講座來保證和提高借款人的還款能力。微型金融非政府組織主要是向低收入人群提供金融服務(wù)，它以小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證而不要求有抵押物。這種借款程序比較簡單、方便且還款率高達(dá) 95%以上。但是其提供貸款的利率較高，扣除通脹率后仍能夠彌補(bǔ)所承擔(dān)的風(fēng)險。

孟加拉國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）實(shí)行嚴(yán)格的管理體系和組織結(jié)構(gòu)。格萊明銀行總行設(shè)在首都，各地設(shè)立分行。格萊明銀行的運(yùn)行以鄉(xiāng)村中心和借款小組為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村中心為了確保資金的安全和業(yè)務(wù)過程的透明度，定期召開會議，進(jìn)行集中放款、還貸。同時格萊明銀行還運(yùn)用“整貸零還、小組模式、隨機(jī)回訪”等一系列措施防范風(fēng)險。

（2）先進(jìn)的理念，孟加拉國的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)摒棄了一般性商業(yè)銀行沒有抵押不能放款的做法，他們認(rèn)為農(nóng)戶有良好的信用并可以按時還貸。它們的做法已經(jīng)表明，農(nóng)民在適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才畔拢梢愿咝实剡\(yùn)用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貸款者和借款者雙贏的局面。

（3）政府的全程支持。孟加拉國政府允許非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以非政府組織的形式從事金融活動、吸收存款，客觀上保證了資金來源多元化，此外，格萊明銀行一直享受孟加拉國政府的補(bǔ)貼、免稅、低息貸款等優(yōu)惠政策。

泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行

為了支持農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，泰國政府一開始要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門，試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問題。之后泰國政府多次放寬限額條件，但是一些商業(yè)銀行依然達(dá)不到政府的要求。為了解決這一問題，泰國政府在 1966 年成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行由財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)，并享有多項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策。農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行貸款來進(jìn)行生產(chǎn)、生活和擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的產(chǎn)生，促進(jìn)了泰國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行覆蓋了泰國的所有農(nóng)村區(qū)域，其服務(wù)覆蓋了90%意思的農(nóng)戶。由于其覆蓋率廣、扶持政策強(qiáng)，使得其貸款總額占了全國農(nóng)業(yè)信貸的70%。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的主要特點(diǎn)是單筆金額一般都比較小，50%的單筆金額低于1200 美元。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行成功關(guān)鍵在于劃清了政府項(xiàng)目與自有項(xiàng)目之間界限，有效的防止了風(fēng)險的傳遞。另外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行受財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，它能夠抵制來自政府決策層的各種壓力，所以它能夠在泰國農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中不斷發(fā)展和壯大。

印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持情況

印度是較典型的農(nóng)業(yè)大國。從20世紀(jì)60年代開始，印度政府通過推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)業(yè)信貸等金融措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施綠色革命。如今，印度通過合作性信貸機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行等農(nóng)村金融體系，共同支持印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(l)合作性信貸機(jī)構(gòu)。印度合作性信貸機(jī)構(gòu)由提供短、中期貸款的信貸合作社和 提供長期信貸的土地開發(fā)銀行組成。信貸合作社是向農(nóng)民提供廉價信貸的來源，它有三個層次：一是作為基層機(jī)構(gòu)的初級農(nóng)業(yè)信用社，一般至少由10位村民組成，主要向社員提供不超過一年的短中期低利率貸款；二是作為中層信貸合作機(jī)構(gòu)中心合作銀行，它在某一特定區(qū)域內(nèi)向初級農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款，解決初級農(nóng)業(yè)信用社資金不足的困難；三是作為合作信貸機(jī)構(gòu)最高形式的邦合作銀行，為中心合作銀行提供資金，以滿足他們的信貸需求。

(2)政策性金融。印度的政策性金融機(jī)構(gòu)主要是地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。為了滿足農(nóng)村地區(qū)被忽視的農(nóng)民、手工業(yè)者等的專門需要，印度設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，幫助落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行享有提取現(xiàn)金和動用準(zhǔn)備金等特許權(quán)，其經(jīng)營范圍在一個或幾個縣區(qū)，不以盈利為目的，主要向貧苦農(nóng)民提供生產(chǎn)急需的不高于當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁J款利率的貸款。而且，地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行除了提供農(nóng)業(yè)貸款外，還經(jīng)常為貧苦農(nóng)民提供消費(fèi)貸款。現(xiàn)今，在不發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行已成為貧苦農(nóng)民直接得到信貸資金的主要渠道。國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是印度最高一級的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。它可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供短、中、長期貸款，全面滿足農(nóng)村地區(qū)各種信貸需要。

(3)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行支農(nóng)的部分業(yè)務(wù)由財(cái)政直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼，其作用主要有三方面，即為合作社和小企業(yè)融通資金，促進(jìn)印度落后邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展及農(nóng)村的信貸。印度商業(yè)銀行在向農(nóng)民提供購買農(nóng)機(jī)具和牲畜、發(fā)展果園等直接貸款的同時，還為如農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工機(jī)構(gòu)、土地開發(fā)銀行、采購糧食等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供間接貸款。

(4)農(nóng)業(yè)保險。由于政府財(cái)力有限，補(bǔ)貼較少，印度農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)面窄，具有較強(qiáng)的互助合作性。1974年開始，印度綜合保險公司推出了農(nóng)作物保險試行計(jì)劃。并逐漸由原來僅限于塊莖作物，發(fā)展成為綜合保險計(jì)劃。孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織(GB與MFO)孟加拉國農(nóng)村金融由三種金融機(jī)構(gòu)組成，其中國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融格萊明銀行(簡稱GB)和各種微型非政府金融組織(簡稱MFO)的服務(wù)為微型金融，其覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)金融。GB是孟加拉國貧困階層組織的小型非正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)，成員多為女性，只為組織內(nèi)成員及其家庭服務(wù)。由于GB的貸款利率低，所以需要政府補(bǔ)貼和社會捐助才能正常運(yùn)營。GB對各個成員的資金存入、信貸發(fā)放額度以及信貸回收方式等做了詳細(xì)的說明，同時還建立了應(yīng)急基金并明確規(guī)定了其資金來源以備GB治理種種不利狀況。MFO是民間自發(fā)籌建的微型非政府金融組織，無需抵押就可以為低收入群體提供金融服務(wù)。其發(fā)放貸款的手續(xù)簡便，同時還提供一些非金融服務(wù)，因此，受到低收入群體的歡迎，具有非常高的還款率。泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)因商業(yè)銀行無法解決農(nóng)村金融問題，泰國政府在1966年設(shè)立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(簡稱BAAC)。該銀行由財(cái)政部直接管理，不僅為團(tuán)體提供金融服務(wù)，還負(fù)責(zé)為中小農(nóng)戶提供貸款并給予一定的政策補(bǔ)貼。泰國BAAC的業(yè)務(wù)覆蓋率非常之高，貸款占全國農(nóng)業(yè)信貸50%以上，一定程度上限制了其他小型金融組織的發(fā)展。但由于政府控制信貸利率，使其必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能夠正常運(yùn)營。BAAC之所以能發(fā)展如此之快，是由于財(cái)政部實(shí)行幫助性和指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)，阻擋 了行政干預(yù)帶來的種種壓力。

臺灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系

臺灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系是一種多元化、復(fù)合型的模式，大體上可分成兩個部分：一部分是由中國農(nóng)民銀行、土地銀行、農(nóng)漁會信用部(農(nóng)會信用部與漁業(yè)信用部的總稱)和合作金庫組成的專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融信貸方面發(fā)揮著巨大作用，貸款占農(nóng)業(yè)總貸款的90%以上；另一部分是由商業(yè)性銀行、公營事業(yè)機(jī)構(gòu)以及兼辦農(nóng)村金融供給的政府部門組成的非專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是對專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有力的補(bǔ)充。臺灣地區(qū)農(nóng)村金融體系的運(yùn)作具有如下特點(diǎn)：(1)農(nóng)村金融和合作金融一體化，形成比較健全的金融體系，這是臺灣農(nóng)村金融體系一大特征。農(nóng)村金融是由農(nóng)漁會信用部與中國農(nóng)民銀行組成，而合作金融是由合作金庫、城市信用合作社和農(nóng)漁會信用部組成。其中農(nóng)漁會信用部起著十分重要的作用，作為農(nóng)村金融的主體，在融資和放貸的同時，又承接合作金融體系的金融和信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融與合作金融一元化模式極大的活躍了農(nóng)村金融。(2)農(nóng)村資金來源廣，農(nóng)貸規(guī)模大。臺灣的農(nóng)村資金主要來源于：一是采取股份制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；二是有些政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)也從事農(nóng)貸供給。例如為配合糧食政策，臺灣省糧食局向農(nóng)民提供貸款，從而穩(wěn)定糧價和掌握糧源。這些非金融系統(tǒng)的農(nóng)貸為農(nóng)村金融體系帶來了多渠道、多源化的資金來源。

(3)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)完善。早在1995年臺灣地區(qū)就有農(nóng)會信用部1171家，農(nóng)民的借貸70%左右依靠農(nóng)會信用部辦理。臺灣省合作金庫也在各主要市鎮(zhèn)都設(shè)有支庫或辦事處，并在重要地區(qū)設(shè)立代理處。它們之間結(jié)成廣泛的通匯網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，以合同形式委托辦理通匯業(yè)務(wù)。

(4)農(nóng)貸資金管理制度嚴(yán)格。臺灣省的農(nóng)貸管理制度包括：一是農(nóng)貸資金密切配合當(dāng)局的農(nóng)漁業(yè)政策使用；二是嚴(yán)格限制貸款對象。嚴(yán)格的農(nóng)貸制度減少了農(nóng)貸資金的外流，保障了農(nóng)貸的性質(zhì)。3.3農(nóng)村金融體系構(gòu)建的借鑒和啟示(l)建立健全的農(nóng)村金融體系

西方發(fā)達(dá)國家擁有健全的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展速度很快。其農(nóng)村金融主要包括商業(yè)性金融、合作性金融以及政策性金融機(jī)構(gòu)等。商業(yè)金融為工商業(yè)服務(wù)，合作金融主要服務(wù)于農(nóng)戶，政策性金融為農(nóng)產(chǎn)品購銷儲備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地改良等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，主要體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，他們之間的分工協(xié)作滿足了農(nóng)業(yè)的資金需求。與之相比，吉林省目前僅有政策性金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融機(jī)構(gòu)供給資金的需求。(2)金融機(jī)構(gòu)從多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金

籌資的渠道主要有三種：政府撥款是第一種渠道；如美國聯(lián)邦中期信貸銀行最初的發(fā)展資金是由政府提供的。發(fā)行債券和票據(jù)是另一種籌資渠道；第三種渠道是吸收存款、向商業(yè)銀行以及國內(nèi)外其它金融機(jī)構(gòu)借款。(3)完善的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障

沒有規(guī)矩不成方圓，無論做什么事都需要有法律體系的保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也同樣需要法律的保護(hù)和規(guī)范。例如美國、日本等都具有完備的法律體系，使金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中有法可依、有章可循，從而更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展服務(wù)。

(4)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要政府的有力支持

無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都是金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的后盾。政府不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定各種優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠)，還可以直接出資建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，保證了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(5)農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持方面發(fā)揮重要作用

各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系

盡管各國情況不同，但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系比較健全，既有政府的金融機(jī)構(gòu)又有民間合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，還有其他一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及私人借貸等，它們互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國建立了多元化的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些金融機(jī)構(gòu)在相互競爭中求生存，在分工中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國互助合作性質(zhì)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業(yè)金融和個人信貸在農(nóng)業(yè)信貸中的地位，尤其是聯(lián)邦土地銀行在長期信貸中有明顯的優(yōu)勢，但商業(yè)金融和個人信貸在短期農(nóng)業(yè)信貸中仍占重要地位。政策性金融即聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等則主要是為了推行政府的農(nóng)業(yè)政策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，這些不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

多渠道籌集資金

各國政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)資金不同程度地依靠政府。除政府資金外，還可以發(fā)行由政府擔(dān)保的債券，由于有政府作擔(dān)保，因此籌資能力比較強(qiáng)。另外，還可以向中央銀行和其它機(jī)構(gòu)借入資金，以擴(kuò)充資金實(shí)力，也可以向國外借款，包括國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、外國政府、外國金融機(jī)構(gòu)等。而合作性質(zhì)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)則主要通過社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機(jī)構(gòu)籌措到資金后，通過發(fā)放貸款、提供擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等形式把資金運(yùn)用出去。政府的大力支持由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引資金的能力較弱。因此，農(nóng)業(yè)金融需要政府的大力支持。各國政府對農(nóng)業(yè)金融的支持，一是通過政策性金融機(jī)構(gòu)直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的其它支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等等，如合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中免交存款準(zhǔn)備金、不交稅等等。

農(nóng)業(yè)保險制度的建立

各國大都把農(nóng)業(yè)保險制度的建立作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。如美國1938 年就頒布了《農(nóng)作物保險法》，開始試辦農(nóng)作物保險。在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程中，美國政府對農(nóng)業(yè)保險提供高額補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠政策，對保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免遭自然災(zāi)害侵襲起了很大作用。國家通過財(cái)政補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)政策（如農(nóng)業(yè)信貸政策）支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。這些國家的農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會三大風(fēng)險提供了有效的保障功能，是各國政府扶持農(nóng)業(yè)的重要政策，并且通過判定法律為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供法律保障。

五、湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀與面臨的主要問題

一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了長足的發(fā)展。2010年，全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)434家，國家級龍頭企業(yè)33家，比“十五”末期的179家和22家分別增加142.5%和50.0%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到27534個，是“十五”末期10784個的2.6倍；幅射帶動農(nóng)戶645萬戶次，比“十五”末期增加56.9%；農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均收入達(dá)到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。

——龍頭企業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)。全省銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)551家，是“十五”末期的2.7倍；10億元以上的企業(yè)“十五”期間沒有一家，2010年達(dá)到26家，其中過30億元的企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)歷史性的大突破。2010年，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值1125.3億元，是2005年的3.1倍（按現(xiàn)行價格計(jì)算，下同）；銷售收入4514.9億元，是2005年680億元的6.6倍；利潤總額346.0億元，是2005年的7.1倍；出口創(chuàng)匯10.8億美元，是2005年的4倍；上繳稅金177.1億元，是2005年的6.6倍。

——中介服務(wù)組織發(fā)展加快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，專業(yè)合作社達(dá)到12601個，相當(dāng)于2005年專業(yè)合作組織和協(xié)會數(shù)量的3.8倍；入社農(nóng)戶15萬戶，注冊資金156.7億元，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。

——示范園區(qū)建設(shè)開局良好。為推進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展，2009年省委省政府確立了20個農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，規(guī)劃面積253平方公里，已開發(fā)面積103.8平方公里；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)達(dá)到730個，從業(yè)人員19.33萬人，新建項(xiàng)目490個，其中億元以上項(xiàng)目96個；招商引資總額達(dá)到148.3億元，其中外商投資額達(dá)到5.6億美元。20個園區(qū)中，黃陂、老河口、夷陵、鐘祥、沙洋、安陸、鄂州、仙桃、洪湖和監(jiān)利等10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，占地面積58.5平方公里，入駐企業(yè)382家，農(nóng)產(chǎn)品加工值2010年達(dá)到627.7億元。

——農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)成效明顯。優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果茶葉等種植業(yè)板塊基地面積達(dá)到3800萬畝；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到2430萬頭；水產(chǎn)集中健康養(yǎng)殖水面達(dá)到500萬畝，種植業(yè)基地面積、牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量和水產(chǎn)集中連片養(yǎng)殖面積分別比2005年增長110％、94％和100％。各類生產(chǎn)基地的專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重顯著增加。

——品牌建設(shè)取得新成績。全省農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）總數(shù)達(dá)到3997個、是“十五”末1369個的2.9倍，總產(chǎn)量676.4萬噸，總產(chǎn)值372.4億元。稻花香、國寶橋米、蕭氏茶葉等21個品牌產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，福娃、采花、土老憨等24件商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，德炎淡水小龍蝦、秭歸臍橙等6個品牌產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，省級名牌（包括著名商標(biāo)）近600個。

——利益聯(lián)結(jié)方式逐步建立和完善。農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)一步規(guī)范和完善，出現(xiàn)了租賃、托管、二次返利和生產(chǎn)要素入股等更加緊密的利益連結(jié)方式，目前，購銷合同方式約占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。訂單總額超過400億元，合同履約率達(dá)87%，比“十五”末高出11個百分點(diǎn)。

（二）重要作用

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。

——積極參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，通過村企對接、村企互動等不同方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。全省有500多家龍頭企業(yè)參與村企對接，對接行政村5000多個。近幾年，我省龍頭企業(yè)每年引導(dǎo)200億元資金投向新農(nóng)村建設(shè)，每年直接對基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)等投入近30億元。——著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)步推進(jìn)，有效帶動了土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素的匯聚集中，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，一大批新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投入使用，自動化、信息化水平大步提升，現(xiàn)代科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理理念在企業(yè)施行，資源利用率、勞動生產(chǎn)率有了較大提高。2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.39：1，比“十五”末提高56個百分點(diǎn)。

——有效保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量雙安全。統(tǒng)計(jì)表明，我省的糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特產(chǎn)品等行業(yè)，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和市場份額都已經(jīng)占有相當(dāng)高的比重，這些企業(yè)的生產(chǎn)、加工和市場變化情況成為政府宏觀調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品供求的重要依據(jù)。2009年，主要農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，價格大幅波動，龍頭企業(yè)全年收購原料貨值同比增長28.94％，保持了市場物價的平穩(wěn)。全省龍頭企業(yè)通過ISO9000、HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證的過1000家，通過農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的數(shù)量占全省總數(shù)的87%，成為保障我省農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重要因素。

——帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的日趨緊密，通過訂單農(nóng)業(yè)、“二次結(jié)算”、“糧棉油銀行”和合作經(jīng)營、投資入股等方式，帶動更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。預(yù)計(jì)今年龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶增收可達(dá)105億元，其中高于市場價收購農(nóng)戶產(chǎn)品金額約40億元，向農(nóng)戶返還利潤約10億元，采取租賃經(jīng)營支付農(nóng)戶租金約10億元，吸收農(nóng)民務(wù)工工資發(fā)放45億元。

農(nóng)業(yè)保險缺位

一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)的規(guī)范，農(nóng)業(yè)保險得不到一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險回報率低，讓已經(jīng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營的保險公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險，而已存在的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也逐漸退出該領(lǐng)域，這在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險程度的評估，從而加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。另一方面，風(fēng)險機(jī)制的不健全，使得貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)資金容易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險要求還貸時，金融機(jī)構(gòu)通常會遇到司法執(zhí)行難、抵押物變現(xiàn)難等問題，不利于金融機(jī)構(gòu)自身資金的周轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險的缺失影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

生產(chǎn)要素流動性差，信貸支農(nóng)面臨抵押品處置難題。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。轄內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式為主，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等規(guī)范形式開展的產(chǎn)權(quán)交易少，從而使得土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)很難依法成為貸款抵押擔(dān)保物。二是缺乏專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)價值評估難。轄內(nèi)縣級林業(yè)部門具備森林資源評估資格證書的專業(yè)人員缺乏，不能出具符合林權(quán)抵押貸款要求的森林資源評估報告，林權(quán)評估價值難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可；而開展土地經(jīng)營權(quán)評估的機(jī)構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行對土地經(jīng)營權(quán)的真實(shí)價值無法認(rèn)定。三是抵押物處置手續(xù)繁瑣。如處置 抵押林權(quán)，須辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等系列手續(xù)，處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致貸款回收難度加大。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中部分企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)得到融資還存在一定困難，原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)化企業(yè)中很多企業(yè)達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)融資的資格，具體體現(xiàn)為縣域農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)品單一受市場影響較大，產(chǎn)品技術(shù)含量低易模仿、產(chǎn)品沒有穩(wěn)定銷售渠道缺乏可持續(xù)發(fā)展等等；同時又缺乏獨(dú)立的資信、項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)，造成銀行與中小企業(yè)之間的信息不對稱。

企業(yè)有效抵押物不足，擔(dān)保中介組織缺位。為有效規(guī)避貸款風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對民營中小企業(yè)貸款以抵押和擔(dān)保貸款為主，極少發(fā)放信用貸款。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民營中小企業(yè)普遍存在抵押物少、抵押率低的問題，土地、房地產(chǎn)的抵押率一般在 50%左右，而機(jī)器設(shè)備等其它資產(chǎn)的抵押率則更低，同時還存在著抵押資產(chǎn)評估費(fèi)用高、服務(wù)不規(guī)范等問題。各金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險，都制定了標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的客戶信用及風(fēng)險評估系統(tǒng)，達(dá)不到評估體系標(biāo)準(zhǔn)的客戶，銀行不與其發(fā)生信貸業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)信貸門檻過高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力不匹配。金融機(jī)構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，龍頭企業(yè)貸款難，很大程度難在沒有足夠的抵押物。再加上各金融機(jī)構(gòu)的評級授信系統(tǒng)都由主管行統(tǒng)一制定，沒有專門針對農(nóng)業(yè)企 業(yè)特點(diǎn)的評級授信和審批體系，這些定量或定性的評級授信條款成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以逾越的門檻。

金融機(jī)構(gòu)的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾。企業(yè)貸款程序均是“企業(yè)申請—基層行初步調(diào)查—向上級行申報評級授信—企業(yè)用信申請—辦理抵押手續(xù)—申請上級行審批”，經(jīng)過層層申報、調(diào) 查、審批、批復(fù)，貸款審批成功至少一個月以上，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對流動資金需求季節(jié)性強(qiáng)，資金需求量大，而金融機(jī)構(gòu)在信貸審批過程中的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾，嚴(yán)重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村金融服務(wù)體系缺位，金融支持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80%都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，目前僅剩下農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行分理處和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)企業(yè)在開戶、結(jié)算、提現(xiàn)等方面的服務(wù)都很不方便。同時，唯一覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社在改革中也面臨功能邊緣化的困境，其商業(yè)化目標(biāo)經(jīng)營取向和管理體制變更以及自身資金實(shí)力的不強(qiáng)都制約著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的深度發(fā)展。

信用擔(dān)保體系不健全，遏制了龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保需求。信用擔(dān)保體系不健全成為龍頭企業(yè)信貸需求的最大障礙。湖北省縣域不僅擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保資金有限，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)在選擇被擔(dān)保企業(yè)時條件極其嚴(yán)格，而且必須落實(shí)反擔(dān)保責(zé)任，主體資格和擔(dān)保比例得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，而且對擔(dān)保企業(yè)設(shè)置了許多苛刻的反擔(dān)保條件，從而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款的使用。

農(nóng)業(yè)保險體系缺位，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入。但由于農(nóng)業(yè)保險回報率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營的保險公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險，已有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也日趨

在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)、各類代理等特殊服務(wù)則很少；服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長年正常性的服務(wù)少。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，信用社中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔(dān)保體系。信用評價體系的建立和完善能使企業(yè)更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。以藍(lán)田股份為例，如果當(dāng)時已經(jīng)建立了一套完善的信用評價體系，藍(lán)田股份就有可能及時規(guī)避盲目擴(kuò)張的風(fēng)險，不至于出現(xiàn)信用危機(jī)，也就不會導(dǎo)致資金鏈條的斷裂和經(jīng)營的失敗。

六、金融支持湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策

加大金融信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售周期特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵擔(dān)保公司向龍頭企業(yè)開展擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍。對權(quán)屬明晰、風(fēng)險可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法開展抵押貸款，探索開展應(yīng)收帳款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押擔(dān)保。

拓寬有效抵押品范圍，多角度、多渠道地緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押質(zhì)押難矛盾。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估、管理、處置制度，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，要探索把城區(qū)外農(nóng)業(yè)類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、存貨、農(nóng)村土地使用權(quán)、耕地經(jīng)營權(quán)等納入抵押品范圍；規(guī)范發(fā)展倉單、提單、股份、股票、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；嘗試把農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、特種行業(yè)經(jīng)營許可證、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品專利權(quán)等不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)試用于貸款擔(dān)保、抵押和質(zhì)押，擴(kuò)寬有效擔(dān)保品范圍，有效滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)所需的信貸需求，緩解制約農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的抵押難、質(zhì)押難矛盾。

加強(qiáng)擔(dān)保市場體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。在國家政策許可范圍內(nèi)，地方政府出臺優(yōu)惠政策和管理制度，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，建立以財(cái)政資金、商業(yè)資金、社會資金等為主體的涉農(nóng)擔(dān)保基金運(yùn)作體系。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶組建專門的涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展互助保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)；鼓勵其它各類擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的融資難度和成本，形成國家、社會、合作成員與農(nóng)戶多主體分擔(dān)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。同時銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，在平等互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系，放寬資本金管理“門檻”，適度放大擔(dān)保金倍數(shù)，嘗試性地讓縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利的融資條件，徹底根治阻滯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“擔(dān)保難”頑癥，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動型為主，但目前企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)尚顯薄弱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些大型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營過程中，項(xiàng)目貸款是一種可供選擇的高效融資方式。項(xiàng)目貸款的程序是基于某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，先將款項(xiàng)發(fā)放給與農(nóng)戶有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或經(jīng)濟(jì)大戶，由其承貸承還。項(xiàng)目融資能夠?yàn)榇笮偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供融資的可能，為各級政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供靈活的融資形式，如為項(xiàng)目提供專營特許、市場保障等優(yōu)惠條件的方式促進(jìn)項(xiàng)目融資，不需要直接出面借債，能一定程度上擺脫政府預(yù)算規(guī)模對于政府安排政策性融資能力的限制。項(xiàng)目融資的順利開展，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，而且還可以推動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密結(jié)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化。項(xiàng)目融資是大型項(xiàng)目籌集資金的有效方法，特別適合于一些資本占用量大、回收周期長的大型工程項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)灌溉、土地開墾及相關(guān)設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)、公共漁港和魚塘、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲和加工設(shè)施等等。對于松散型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，貸款機(jī)構(gòu)可以提供信息和技術(shù)指導(dǎo)或通過某種強(qiáng)有力的手段加以引導(dǎo)或配以項(xiàng)目培訓(xùn)，但不干預(yù)借款人的項(xiàng)目自主選擇權(quán)；而對于市場主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一些貸款機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目的具體運(yùn)行，可以迅速有效地推動產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施。

供應(yīng)鏈貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容在于將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化資金需求的周期性等特點(diǎn)，將制造業(yè)的供應(yīng)鏈貸款引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款，能提高機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險防控能力，也能為形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的問題創(chuàng)造有利條件。與項(xiàng)目貸款相比，供應(yīng)鏈貸款是由龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶承貸的融資工具，更直接作用于分散的農(nóng)戶，適應(yīng)于我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以家庭承包方式為主的經(jīng)營形式。其操作流程為：第一步，在政府的參與下，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，形成合作同盟；第二步，企業(yè)承諾為其合作者的涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，并向信貸機(jī)構(gòu)提出擔(dān)保申請，并接受相關(guān)審查；第三步，農(nóng)戶向融資機(jī)構(gòu)提出借款申請，接受基本的資格審查；第四步，簽訂龍頭企業(yè)擔(dān)保，種養(yǎng)農(nóng)戶承貸的三方協(xié)議后，融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行放款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流特點(diǎn)將貸款期限主要定為12個月，但較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期作適當(dāng)調(diào)整，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的現(xiàn)金流相適應(yīng)，在貸款條件方面，也可針對客戶歷史記錄，實(shí)行差異化利率，鼓勵客戶按時還本付息，構(gòu)建激勵相容的貸款定價機(jī)制，培育農(nóng)戶間良好的信用環(huán)境；第五步，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)的科技支持；第六步，龍頭企業(yè)按照三方協(xié)議要求，在產(chǎn)購銷過程中，負(fù)責(zé)對貸款使用進(jìn)行全程監(jiān)督，并基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以靈活的方式代收貸款本息，在完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷周期的同時完成一個貸款周期。供應(yīng)鏈貸款下融資機(jī)構(gòu)供給的資金實(shí)現(xiàn)了一定程度的封閉化運(yùn)行，且與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈互相依托。總的來說，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款能暢通供應(yīng)鏈，將風(fēng)險防控的重點(diǎn)更多地放在考察交易的真實(shí)性上，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，并且以靈活的貸款期限、優(yōu)惠的利率以及技術(shù)培訓(xùn)等增值服務(wù)等使各參與方共同受益：一是對龍頭企業(yè)(或協(xié)會)來說，與基礎(chǔ)生產(chǎn)者的密切合作有助于其實(shí)施低成本戰(zhàn)略，提高其市場競爭能力；二是對農(nóng)民來說，與龍頭企業(yè)合作既能夠提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)率，也能保障一定的市場收益，更關(guān)鍵的是多樣化的擔(dān)保方式在一定程度上降低了農(nóng)民獲取貸款的難度；三是對融資機(jī)構(gòu)來說，能降低在信息甄別、催還貸款方面的運(yùn)營成本，提高抗風(fēng)險能力；四是對科研院所來說，科技下鄉(xiāng)能帶動農(nóng)戶科學(xué)種田，為農(nóng)業(yè)科技普及和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)；五是對政府來說，在提高訂單農(nóng)業(yè)履約率的同時，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，有助于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式的形成。該產(chǎn)品利用了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈近似封閉的資金鏈條，在鏈條內(nèi)部形成良險循環(huán)，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，且具有可復(fù)制性的優(yōu)點(diǎn)，因此其具有較好的推廣空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的銀保互動機(jī)制

一般意義的/銀保互動即銀保合作，是銀行業(yè)和保險業(yè)開辟新市場、提高競爭力和經(jīng)營效益的重要手段，而運(yùn)用保險機(jī)制化解融資系統(tǒng)的金融風(fēng)險在實(shí)踐上已經(jīng)有了很大的應(yīng)用。比較典型的有出口方銀行在提供出口信貸時投保的出口業(yè)務(wù)信貸保險，世界銀行在向一些國家和地區(qū)發(fā)放貸款時采用的貸款保險方式等。基于這樣的邏輯延伸，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系中實(shí)現(xiàn)融資功能和風(fēng)險管理功能的整合，或者說將風(fēng)險管理系統(tǒng)的部分功能植入融資系統(tǒng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求特點(diǎn)的銀保互動形式，將是有效化解融資系統(tǒng)風(fēng)險，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融的重要探索。

在該模式的運(yùn)行中，涉及到三類重要當(dāng)事人，即貸款機(jī)構(gòu)、保險公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求主體；兩種合同一一借貸合同和保險合同，其中，后者包括抵押物保險和貸款風(fēng)險保險。基本思路為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融需求主體提出貸款申請，貸款機(jī)構(gòu)先按一般程序?qū)Φ盅何镞M(jìn)行評估，然后三方當(dāng)事人就抵押物的評估值確定一個合適的三方認(rèn)可的抵押率，同時辦理抵押物保險，保險單的全部權(quán)益讓渡給貸款人，在抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷保險或撤銷保險。抵押登記后，貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款，同時以該項(xiàng)貸款金額向保險公司購買貸款風(fēng)險保險，保費(fèi)可依據(jù)金融需求主體的信用狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響信用風(fēng)險的因素綜合考慮采取差別費(fèi)率制，保險期限與貸款期限配套。在抵押期間抵押品出現(xiàn)了保險承保的損失時，貸款機(jī)構(gòu)將按照合同的約定享有全部權(quán)益。當(dāng)貸款到期，借款方不能按時還貸，并且也不能通過銀保方面的一致同意獲得展期時，即信用風(fēng)險發(fā)生，供給的兩方應(yīng)一起處置借款方為取得貸款而抵押的抵押品。抵押物處理之后仍不能補(bǔ)償?shù)牟糠郑ｋU公司基于貸款風(fēng)險保險合同負(fù)責(zé)賠償貸款損失，并進(jìn)行欠款追償。

第二篇：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對策

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對策

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要手段，也是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著一系列新問題，如不加以重視，將無法回避“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的局面。筆者擬就目前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的主要問題及應(yīng)采取的主要對策作些探討，以期更多的人們關(guān)注加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

展，并為之獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，究竟面臨哪些困難和問題呢？據(jù)調(diào)查了解，主要有以下幾個方面的難題：

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的源頭和基礎(chǔ)。然而，從目前農(nóng)業(yè)自然資源豐富，且多宜性強(qiáng)的一些地方情況看，現(xiàn)在真正能夠穩(wěn)定發(fā)展，可稱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的仍然還是幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢大的新興產(chǎn)業(yè)，如特種經(jīng)濟(jì)作物種植、特殊畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖搞不起來，就是搞起來了，也只是曇花一現(xiàn)，形不成規(guī)模。究其原因，既有技術(shù)、資金上的問題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問題。這些問題至今仍未從根本上解決，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難的根本原因。

建設(shè)生產(chǎn)基地難。生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間載體、龍頭企業(yè)的依托，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規(guī)模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個傳統(tǒng)老基地。不少新基地規(guī)模小，檔次低，最大問題是分散建設(shè)、簡單趨同。有的脫離實(shí)際，與本地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)格局背離；有的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少項(xiàng)目成為“胡子工程”，不能進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，致使基地建設(shè)不能盡快變成實(shí)際生產(chǎn)力。

發(fā)展龍頭企業(yè)難。龍頭企業(yè)是指既能帶動基地發(fā)展，又能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，且基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。從目前農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的情況來看，一是規(guī)模小，二是數(shù)量少，三是實(shí)力弱，四是素質(zhì)低，農(nóng)副產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。以湖南永州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)余家，絕大多數(shù)資產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，帶動能力弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展不平衡、不理想，已成為阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”問題。從企業(yè)外部環(huán)境看，原材料、燃料、交通運(yùn)輸成本輪番上漲；不合理負(fù)擔(dān)有增無減；加工產(chǎn)品銷售不暢等等，使不少龍頭企業(yè)發(fā)展困難重重，龍頭型產(chǎn)業(yè)更難以形成。現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)

拉長產(chǎn)業(yè)鏈條難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是把一個農(nóng)產(chǎn)品升格為一個系列產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)成為包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。產(chǎn)業(yè)鏈條的長短、“鏈條節(jié)”的多少，一般決定著農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的大小。因此，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從目前情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總的是：一斷二短三惡性拉長占相當(dāng)比例。一斷，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值分別在不同利益主體手中實(shí)現(xiàn)，利益分別由不同主體獨(dú)享。二短，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品仍然停留在賣原料上，通常只有一個“鏈條節(jié)”，即使加工，也只是初級加工、粗加工，頂多兩到三個“鏈條節(jié)”，就囫圇賣了；營銷距離也短，絕大多數(shù)就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國界的實(shí)在太少。三惡性，指農(nóng)副產(chǎn)品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價等惡性拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問題的原因：一是體制封閉和地域封閉；二是經(jīng)濟(jì)增長方式落后；三是科技開發(fā)推廣困難。

擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模難。沒有規(guī)模就沒有效益。目前，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售都未形成規(guī)模，專業(yè)種養(yǎng)大戶和加工企業(yè)集團(tuán)少。這些問題主要是由小生產(chǎn)與大市場矛盾所致，具體表現(xiàn)為“三個分散”和“三個渠道不暢”。三個分散：一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)上的家庭小生產(chǎn)的分散經(jīng)營；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工上的村村點(diǎn)火、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局；三是農(nóng)副產(chǎn)品流通上的提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I銷。三個渠道不暢：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢；二是大批農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不暢；三是農(nóng)副產(chǎn)品交換渠道不暢，使小生產(chǎn)與大市場矛盾成為一個“死結(jié)”，頑固地阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

拓寬銷售渠道難。農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢主要是市場尤其是農(nóng)村市場發(fā)育不全。從目前農(nóng)村市場發(fā)育情況看，總的是發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通的要求。具體表現(xiàn)在：①市場建設(shè)滯后，絕大部分農(nóng)村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規(guī)模、功能齊全、輻射力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、綜合市場和中心市場；只有初級產(chǎn)品市場，沒有或少有中、高等級的生產(chǎn)要素市場；只有現(xiàn)貨市場，沒有或少有農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場。②市場載體脆弱，設(shè)備落后、簡陋，有的沒有設(shè)施，有市無場。③市場機(jī)制不健全，主要是價格關(guān)系不順，工農(nóng)產(chǎn)品比價和農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價不合理；市場管理、市場服務(wù)不到位。

二、對策與建議

上述現(xiàn)狀與難題的存在，導(dǎo)致加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)。因此，更新觀念，消除障礙，轉(zhuǎn)變方式，完善設(shè)施，搞好服務(wù)，發(fā)育市場，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹立大產(chǎn)業(yè)思想，要把農(nóng)業(yè)看成一個包括工、商、建、運(yùn)、科、教、文、衛(wèi)在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)，既讓農(nóng)業(yè)包含其他產(chǎn)業(yè)，又讓其他產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)業(yè)，不自

我封閉、互相封閉，不自絕于其他產(chǎn)業(yè)；其次，要樹立大開放思想，要從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實(shí)行產(chǎn)業(yè)大開放，各產(chǎn)業(yè)要互相通開，以此帶動城鄉(xiāng)通開、內(nèi)外通開，以至所有制通開和產(chǎn)銷通開，搞活經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；再次，要樹立大聯(lián)結(jié)思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開放發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展，既分工又合作，在分工的基礎(chǔ)上合作，在合作的指導(dǎo)下分工，不離開農(nóng)業(yè)，不拋棄農(nóng)業(yè)，不損害農(nóng)業(yè)，擰在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

完善設(shè)施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場體系，加快農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)化、交通通訊、城鄉(xiāng)市場、科教文衛(wèi)五大系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一制定建設(shè)計(jì)劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現(xiàn)有設(shè)施，加快建好在建設(shè)施，積極研究、開發(fā)后備設(shè)施；三是要堅(jiān)持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展以改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園、中低產(chǎn)塘為重點(diǎn)，實(shí)行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高土地、山林、水面等的利用率和產(chǎn)出率；四是要堅(jiān)持以交通通訊開路，盡快建成內(nèi)外暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)化水平，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施。

深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、雙層經(jīng)營體制、股份合作制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的配套，為發(fā)展龍頭企業(yè)，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的“龍型”生產(chǎn)經(jīng)營體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對農(nóng)村土地要強(qiáng)化所有權(quán)，明確發(fā)包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，逐步完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使土地向種田能手集中，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；要轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，活化生產(chǎn)要素，激發(fā)多種所有制合作的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；要在充分發(fā)揮家庭經(jīng)營積極性的同時，注意發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，管好用好集體資產(chǎn)，開發(fā)多種經(jīng)營基地，興辦村組企業(yè)，提高統(tǒng)一經(jīng)營層次的實(shí)力和服務(wù)功能；要在堅(jiān)持市場取向改革的同時，加強(qiáng)調(diào)控力度，切實(shí)減少農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的力度。

轉(zhuǎn)變方式，消除技術(shù)障礙。第一，要不斷更新和改良品種，大力組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)的“種苗工程”，不斷培育優(yōu)良農(nóng)作物品種、苗木、畜禽及水產(chǎn)品品種，促進(jìn)種養(yǎng)良種化、優(yōu)質(zhì)化；第二，要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)、科、教三位一體等途徑，開展對廣大農(nóng)民的文化教育和科技培訓(xùn)，在農(nóng)村培養(yǎng)更多能夠掌握和運(yùn)用先進(jìn)科技的新型農(nóng)民，真正使先進(jìn)科技進(jìn)入千家萬戶，進(jìn)入田間地頭；第三，建立健全技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值體系，通過發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的飼料工業(yè)，把種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)發(fā)展；第四，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、工程化開發(fā)、系列化加工、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。

搞好服務(wù)，消除環(huán)境障礙。一是搞好政策服務(wù)，切實(shí)制定和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，在龍頭企業(yè)的立項(xiàng)、申報、審批以及土地征用、稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠；切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人員的優(yōu)惠政策、各項(xiàng)待遇，鼓勵科技人員到農(nóng)村承包、領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，營造良好的發(fā)展氛圍；二是搞好資金服務(wù)，調(diào)整資金投向，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要集中資金保大項(xiàng)目、大龍頭，使龍頭強(qiáng)，龍身壯，龍尾長；三是搞好領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能、工作作風(fēng)、工作方式和思維方式，由過去重點(diǎn)抓地域、抓環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品，由過去抓個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組示范轉(zhuǎn)移到抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，由過去包片、包點(diǎn)轉(zhuǎn)移到包產(chǎn)業(yè)等；四是搞好農(nóng)民自我服務(wù)，在發(fā)展集體企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，拓寬集體經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以中介組織和行業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)民自我服務(wù)體系，搞好農(nóng)作物植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、信息、流通等方面的自我服務(wù)。

發(fā)育市場，消除購銷障礙。首先，發(fā)育市場載體，堅(jiān)持以集鎮(zhèn)為農(nóng)村市場的依托和載體，不斷聚集生產(chǎn)、聚集人口，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化三同步發(fā)展；第二，加強(qiáng)市場建設(shè)，要有計(jì)劃地建立區(qū)域性的主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場，逐步形成以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系、生產(chǎn)資料市場體系及各種生產(chǎn)要素市場體系；第三，壯大市場主體，通過思想引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、典型引導(dǎo)等方法，不斷提高農(nóng)民的商品意識和競爭能力，使越來越多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，既較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，又拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道；第四，規(guī)范市場行為，要理順工農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價關(guān)系，堅(jiān)持依法治市，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和社會穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

第三篇：韶關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題與對策

韶關(guān)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題與對策

摘要：

韶關(guān)市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段等原因，存在生產(chǎn)化進(jìn)程慢，大型龍頭企業(yè)少、缺乏主導(dǎo)及特色產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用率低，附加值不高等問題。本文就此提出要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；運(yùn)用市場規(guī)律、優(yōu)化要素配置；健全社會化服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立適應(yīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和積極發(fā)揮政府作用等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展

韶關(guān)市

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初期，我國農(nóng)業(yè)變革和發(fā)展進(jìn)程中面對新的問題所提出的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它是在更大的范圍和更高的層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的根本性變革①。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題越來越引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

韶關(guān)市位于廣東省粵北地區(qū)，屬于東亞季風(fēng)區(qū)，北回歸線北側(cè)，是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候。土地類型多樣，山地、丘陵面積大，盆地、平原面積相對較小。植被種類繁多，水力資源豐富，山區(qū)氣候特征明顯，光、熱、水、土等自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，有利于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁多種經(jīng)營。近年來，韶關(guān)市大力開發(fā)山區(qū)資源、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，出現(xiàn)了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。尤其是積極興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

但是，我們應(yīng)該看到韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才剛剛起步，甚至可說是較落后的，其主要表現(xiàn)在：

1.形成產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品少，名優(yōu)特產(chǎn)品更少。韶關(guān)市目前仍以種植業(yè)為主，糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是一些水果、茶葉及黃煙等。其實(shí)韶關(guān)市的一些在省內(nèi)頗有名氣的經(jīng)濟(jì)作物，例如：樂昌、仁化的“白毛尖”茶葉，南雄黃煙，曲江南華李，翁源三華李、甘蔗，曲江、南雄紅瓜子，樂昌馬蹄等等是完全有可能發(fā)展成該市的主導(dǎo)產(chǎn)品甚至是名優(yōu)特產(chǎn)品。但由于生產(chǎn)要素流通與服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如交通、科技、信息等發(fā)展緩慢，以致未形成主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。.規(guī)模大，帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少。從全市范圍來看，多數(shù)企業(yè)存在著規(guī)模小、資金不足、品種單

一、產(chǎn)品檔次不高等問題。而且部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏科學(xué)管理，使開發(fā)項(xiàng)目抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)和能力較為薄弱。而真正能帶動一批基地，牽動一個產(chǎn)業(yè)，并有較強(qiáng)應(yīng)變能力的大龍頭企業(yè)幾乎沒有。由于缺乏有力龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條拉不長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值提不高，有些農(nóng)副產(chǎn)品仍以賣原料為主。例如把蔬菜經(jīng)人收購賣到珠三角洲地區(qū)，自己辛苦種東西，錢卻讓別人賺了。

3.產(chǎn)品的加工企業(yè)少，產(chǎn)品綜合利用率低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，且技術(shù)落后，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。這也是導(dǎo)致某些農(nóng)副產(chǎn)品仍以賣原料為主的原因之一。

產(chǎn)生這些問題的主要原因是：該市自然條件與資源環(huán)境總體質(zhì)量較差，突出表現(xiàn)在：山地面積大、耕地分散細(xì)小、人均耕地有限，加上農(nóng)田水利設(shè)施較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，交通、通信設(shè)施較落后。政府偏重于工業(yè)的發(fā)展，因此對農(nóng)業(yè)的投入較少，以致農(nóng)民信息不靈，承擔(dān)的風(fēng)險大，開拓市場困難，運(yùn)輸成本高，限制了大市場的開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模輸出；農(nóng)民知識水平較低，受傳統(tǒng)觀念束縛，對新技術(shù)適應(yīng)能力差，加上該市人才嚴(yán)重外流，使其缺少能改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品種、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和指導(dǎo)農(nóng)民的技術(shù)性人才。

針對以上分析的不足及原因，我對韶關(guān)市農(nóng)業(yè)化持續(xù)發(fā)展提出下列一些對策： 1.充分利用該市的資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并將其建立在科學(xué)、合理、可行的基礎(chǔ)之上。

確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)把握三條原則：一是資源優(yōu)勢原則。要因地制宜根據(jù)自身的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇特色明顯、優(yōu)勢突出、覆蓋面大、牽動農(nóng)戶多的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。韶關(guān)市近年有越來越多的農(nóng)民把種植西瓜作為增加經(jīng)濟(jì)來源的途徑，如果政府加以扶持，是可以發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的。另外還有茶葉、甘蔗、香菇等也可以發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是市場導(dǎo)向原則。要選擇有較大市場容量的產(chǎn)業(yè)和有消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持和發(fā)展。例如目前人們追求提高生活質(zhì)量，“無公害”蔬菜在城市具有廣闊的市場需求。韶關(guān)應(yīng)大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，努力把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為珠江三角洲甚至是港澳地區(qū)的大型蔬菜來源基地。三是遞次推進(jìn)原則②。在突出發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，側(cè)重培養(yǎng)幾個后續(xù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)向“一縣一拳頭、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的區(qū)域化方向發(fā)展，結(jié)合韶關(guān)目前正大力發(fā)展旅游業(yè)的形式，各市縣可以嘗試將該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品與旅游景點(diǎn)一起配套推出，例如曲江南華李的種植地距離南華寺不遠(yuǎn)，如果讓每個來旅游的人都知道南華李的話，又何愁南華李找不到市場呢？.培育當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的紐帶，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和牽制能力的大小直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效①。韶關(guān)市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)積極創(chuàng)造條件鼓勵有實(shí)力的單位或企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展一批能開拓市場、帶動生產(chǎn)、深化加工、銷售服務(wù)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培養(yǎng)、扶持，也可以嘗試建立農(nóng)協(xié)等群眾性團(tuán)體，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)民的積極性。農(nóng)產(chǎn)品基地是龍頭企業(yè)的依托，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，要把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來③。

根據(jù)龍頭企業(yè)和參與者主體的結(jié)構(gòu)來劃分我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要有五種：公司（企業(yè)）帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)帶動型、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動性、市場帶動性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型④。各縣市要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從生產(chǎn)力水平出發(fā)，適合采取哪種模式就采取哪種模式。目前，韶關(guān)市采取公司（企業(yè)）帶動型和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型是比較合適的。公司（企業(yè)）帶動型能充分發(fā)揮公司或集團(tuán)企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和基地的作用，解決了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場問題，還增加了農(nóng)業(yè)投入，帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型是利用當(dāng)?shù)刭Y源，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，通過振興某一產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.運(yùn)用市場規(guī)律，優(yōu)化配置要素

綜合分析各方面因素，發(fā)現(xiàn)制約山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大因素是土地分散、資金不足、信息技術(shù)落后和資源低效配置問題。在實(shí)際運(yùn)用中，韶關(guān)市應(yīng)突出抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是以集中培植基地牽引生產(chǎn)要素重組。關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)由小而全轉(zhuǎn)向大而專，由分散轉(zhuǎn)向集中，逐步形成帶動力強(qiáng)、輻射面廣，區(qū)域特色明顯的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。二是以龍頭企業(yè)帶動要素優(yōu)化配置。通過龍頭企業(yè)帶動生產(chǎn)要素資源配置，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)要素優(yōu)化。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力開發(fā)市場容量大、科技含量高、競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)品；擴(kuò)大與大專院校和科研單位的聯(lián)合和協(xié)作，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)各類人才；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益。.健全社會化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

政府應(yīng)辦起“推廣、服務(wù)、經(jīng)營”三位一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)：搞好信息服務(wù)，使廣大農(nóng)民及時了解全國乃至全世界各地產(chǎn)品價格走向和供求關(guān)系，為跨省市大批商品銷售提供商機(jī)；搞好科技服務(wù)，鼓勵科技人員走出去，對生產(chǎn)基地的規(guī)范、種植、管理等各個環(huán)節(jié)給予具體的督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，開展群眾性科普和互助活動。

5.建立適應(yīng)城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極發(fā)揮政府作用。

政府應(yīng)建立并形成一整套科學(xué)完善的指揮領(lǐng)導(dǎo)、支撐保障和考核監(jiān)督體系。加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。政府應(yīng)主要做好五方面的工作：一是研究產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；二是改革農(nóng)業(yè)管理體制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)功能；三是強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化的扶持，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是建立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會保障體系。

參考資料：

[1] 許經(jīng)勇

《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》

中國金融出版社

[2] 農(nóng)業(yè)部科學(xué)委員會辦公室

《農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)》

中國農(nóng)業(yè)出版社 [3] 王力 鵬新育

《我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思考》

中國農(nóng)業(yè)出版社 [4] 張秀生

《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》

武漢大學(xué)出版社

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品需求、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、建設(shè)和諧社會的需要。,提出完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提高農(nóng)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，就必須不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村建立科技示范基地，承包農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技人員與種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地成為以技術(shù)服務(wù)連接農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民群眾科學(xué)種養(yǎng)水平、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，在促農(nóng)增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。要“以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”，同時提出大力推進(jìn)完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)結(jié)合云南省硯山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)為“辣椒之鄉(xiāng)’做好辣椒產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)應(yīng)抓好以幾方面工作：

1制定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合理布局、健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用.制定規(guī)劃時，首先就得抓住“主導(dǎo)”，即應(yīng)當(dāng)只抓幾個重要產(chǎn)業(yè)，不要過多過濫地進(jìn)行規(guī)劃。抓好機(jī)構(gòu)組建，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)提高體制與機(jī)制創(chuàng)新理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合，著力培育市場主體，實(shí)行市場運(yùn)作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的科技支撐。另外，要充分發(fā)揮各地的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢。由于全縣各地自然條件不同，資源分布不同，必須考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和實(shí)際，充分挖掘資源優(yōu)勢和產(chǎn)品基礎(chǔ)優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，以辣椒為重點(diǎn)，大力發(fā)展種植，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。一方面以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鞏固、擴(kuò)大辣椒種植面積；一方面利用煙水工程、以工代賑、土地綜合治理等項(xiàng)目，興建旱地小水窖、小水井，改善辣椒生產(chǎn)灌溉條件，建設(shè)相對穩(wěn)定的辣椒生產(chǎn)基地，穩(wěn)步發(fā)展辣椒生產(chǎn)。

a推廣新種植規(guī)范，創(chuàng)新冬早辣椒培育壯苗技術(shù)，有效提高冬早辣椒越冬保苗率推出新規(guī)格專用薄膜：配套向“兩椒”種植農(nóng)戶推廣。b研制辣椒施肥配方，推出新配方辣椒專用肥：通過對本縣辣椒主產(chǎn)區(qū)土壤進(jìn)行化驗(yàn)分析，提出了適合本縣辣椒種植用肥配方，通過與相關(guān)企業(yè)合作，向生產(chǎn)廠家訂產(chǎn)氮、磷、鉀15：10：15配比的辣椒,配套向種植戶推廣使用。2要以市場為導(dǎo)向。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須緊緊圍繞市場需求來進(jìn)行。如果不根據(jù)市場需求去發(fā)展生產(chǎn)，那么生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給誰?因此制定規(guī)劃必須緊緊圍繞市場需求來進(jìn)行，并根據(jù)市場變化進(jìn)行調(diào)整和完善與充實(shí)。而所立足的市場需求不僅包括現(xiàn)實(shí)的市場需求，同時也包括潛在的市場需求。市場容量越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越有希望。要加強(qiáng)招商引資力度，充分抓住發(fā)達(dá)國家淘汰勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和西部開發(fā)的大好機(jī)遇，廣泛招商引資，多引進(jìn)些有實(shí)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。3大力抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。這是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營的核心。龍頭企業(yè)決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的層次、水平，決定著區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的層次和水平，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。真正的龍頭企業(yè)，是以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，儲藏、運(yùn)銷為主的企業(yè)，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織農(nóng)民按需生產(chǎn)，并提供全程服務(wù)，通過契約關(guān)系或采取其他辦法，與廣大農(nóng)民結(jié)成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。龍頭企業(yè)既可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)；既是生產(chǎn)加工或銷售中心，又是信息中心、科研中心、服務(wù)中心、還是技術(shù)推廣中心，它能上連市場，下連基地和農(nóng)戶，負(fù)有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)踐證明，靠一家一戶，培育不出市場主體，建起一個龍頭企業(yè)，就會收到興一個產(chǎn)業(yè)、帶一片區(qū)城、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方人民的功效。在發(fā)展方

向上，要不斷向“大、高、外、新、多”方向發(fā)展。“大”，就是規(guī)模不斷擴(kuò)大；“高”，就是追求高起點(diǎn)、高科技、高附加值；“外”，就是搞外向型，就是要將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售到本區(qū)域以外的市場上去，努女使產(chǎn)品打出縣外、市外甚至國外市場；“新”，就是不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，不斷將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果，開拓新市場；“多”，就是多形式、多方位、多層次、多數(shù)量發(fā)展。在發(fā)展方式的選擇上，抓好龍頭企業(yè)扶持培育，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依托。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)建設(shè)是中心環(huán)節(jié)，發(fā)展“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)”為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。為做大做強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)，我縣十分重視對龍頭企業(yè)的扶持培育，在辣椒加工方面，先后扶持建成了辣椒食品加工企業(yè)和公司；在辣椒營銷方面，重點(diǎn)培育扶持。對龍頭企業(yè)的扶持培育，主要體現(xiàn)在：爭取項(xiàng)目投資，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)辦理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證。

另外對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改革、改組、改造，培育龍頭企業(yè)。要出臺系列優(yōu)惠政策對龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。無論何種類型、何種所有制的龍頭企業(yè)，只要有較強(qiáng)的帶動和輻射功能、都要鼓勵其發(fā)展，給予其扶持。對于龍頭企業(yè)的扶持，既不能簡單地理解為就是給優(yōu)惠政策，也不能簡單地理解為要向其投入多少資金，而最主要的是對企業(yè)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。四是要打造重量級龍頭企業(yè)。不要把任意一個企業(yè)都視為潛在的“龍頭企業(yè)”而加以扶持發(fā)展，也不能將所有龍頭企業(yè)都放在同一天平上。

4要突出特色和綠色。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，走出一條具有硯山最大優(yōu)勢和最突出特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路來是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)把市場需求看好、效益較高的綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、綠色加工業(yè)，使綠色成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鮮明特征。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃。制定規(guī)劃要堅(jiān)持有所為有所不為，緊緊圍繞本地現(xiàn)有的市場前景看好的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕一哄而起現(xiàn)象發(fā)生。

5是抓好基地建設(shè),建立科技示范。

加強(qiáng)基地建設(shè),這是搞好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。基地是龍頭企業(yè)根據(jù)自身對原料產(chǎn)品的需求，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織(如農(nóng)業(yè)服務(wù)站、以及正在大力發(fā)展的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、綜合服務(wù)社等)和農(nóng)戶達(dá)成共識或簽訂合同，建立相對穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地。這種基地可以是區(qū)域性的統(tǒng)一種植，也可以是專業(yè)化的規(guī)模養(yǎng)殖，其原料性產(chǎn)品統(tǒng)一供應(yīng)給某個龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一外銷或加工增值后外銷。農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)的重要依托和賴以生存的基礎(chǔ)。搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須抓好基地建設(shè)。在基地建設(shè)上，一要專業(yè)化；三要標(biāo)準(zhǔn)化，不注重標(biāo)準(zhǔn)化就影響產(chǎn)量、質(zhì)量和產(chǎn)品銷路；四要集約化，這與降低成本和提高效益密切相關(guān)；五要具有穩(wěn)定性，如果今天發(fā)展這樣產(chǎn)業(yè)明天發(fā)展那樣產(chǎn)業(yè)，只是一種短期行為，最終導(dǎo)致基地?zé)o物可“基”，龍頭無力舞“龍”。a正確引導(dǎo)，興建企業(yè)生產(chǎn)基地。在積極為企業(yè)爭取扶持資金的同時，配合企業(yè)積極建設(shè)原料農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

b并積極組織各種專業(yè)營銷協(xié)會為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民跑市場，捕捉市場信息，特別要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息服務(wù)，疏通流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難問題，消除農(nóng)民增產(chǎn)不增收的后顧之憂。

c重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅要求有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要求要有較高的產(chǎn)品質(zhì)量，以提高市場競爭力。就我縣辣椒、花生產(chǎn)業(yè)而言，首先是對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求。為提高辣椒、花生初產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)業(yè)部門主要做了四方面工作：一是進(jìn)行品種提純復(fù)壯，二是引種優(yōu)質(zhì)品種，三是推廣新技術(shù)，四是推廣專用配方肥。在開展工作中，還與省大專院校、科研院所及本地龍頭企業(yè)共同聯(lián)合，在品種上、栽培技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，保證產(chǎn)業(yè)作物產(chǎn)品品質(zhì)。此外，加工企業(yè)在加工設(shè)備、加工手段上進(jìn)行了更新，6是開展技術(shù)承包，實(shí)現(xiàn)利益共享。鼓勵科技人員面向市場，以技術(shù)參股、資金入股、租賃經(jīng)營和技術(shù)承包等多種形式與農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、企業(yè)等結(jié)成利益共同體，結(jié)合平安

農(nóng)業(yè)需要和農(nóng)民需求，深入調(diào)查研究，積極引進(jìn)一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，加大示范和推廣力度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在承包模式上，以“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”、“協(xié)會﹢基地﹢農(nóng)戶”等多種形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，形成長效運(yùn)行機(jī)制。

7建立完善利益機(jī)制。這是搞好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保證。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間要形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要標(biāo)志。

小打小鬧的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或作坊不等于是龍頭企業(yè)，脆弱的產(chǎn)加銷關(guān)系不等于產(chǎn)業(yè)鏈條，分散的、零星的種養(yǎng)殖不等于基地，產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)化。只有正確處理“龍”“農(nóng)”雙方的利益關(guān)系，使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展提供有力保證。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)采取契約連接和股股份聯(lián)結(jié)方式。龍頭企業(yè)為保證自己原料供給的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民為保證自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品能順利賣出去從而有效避免風(fēng)險，雙方自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，把供貨時間、數(shù)量、質(zhì)量、價格等以合同形式確定下來，規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)，使產(chǎn)銷行為由原來松散、隨意的組合變?yōu)檎?guī)、緊密的對接。這種契約關(guān)系較為緊密，具有相對穩(wěn)定性，是目前各地應(yīng)用最廣的方式。但這種連接的前提是雙方必須按簽訂的合同行事，不得隨意毀約，即強(qiáng)調(diào)合同的法律效力。尤其是要防止農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于合同約定價格時，企業(yè)不履行承諾，擅自壓低價格收購或拒收；農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于合同約定價格時，農(nóng)戶違約，直接抬價或不賣給龍頭企業(yè)，而出售給他人。因而各級黨政和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管和約束。事實(shí)上，龍頭企業(yè)為保證原料質(zhì)量，還應(yīng)主動向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)，包括統(tǒng)一供應(yīng)良種，提供生產(chǎn)資料，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，防蟲治病和科學(xué)管理等。在此基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)還應(yīng)在利益再分配上，最大限度地讓利給農(nóng)戶，如為農(nóng)戶提供生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金等，使農(nóng)戶不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工、銷售環(huán)節(jié)也能得到收益，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接更加緊密、牢固。在建立連接關(guān)系時還可通過各類專業(yè)組織和專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社等，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系得更加緊密。比如，各地可依托現(xiàn)有的各類合作社，與龍頭企業(yè)簽產(chǎn)銷合同。合作社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社(尤其是交通不便的地方)設(shè)立若干個專業(yè)站點(diǎn)。各專業(yè)站點(diǎn)按照合作社與龍頭企業(yè)簽訂的合同，與分散的農(nóng)戶再簽訂產(chǎn)銷合同，定期收購農(nóng)戶手中的產(chǎn)品，統(tǒng)一、集中供應(yīng)給龍頭企業(yè)，架起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁。這種連接方式，能有效解決分散農(nóng)戶直接與龍頭企業(yè)對接難、保護(hù)自身利益難的問題，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的較好形式

8積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和服務(wù)功能，繼續(xù)探索農(nóng)科企結(jié)合、訂單農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

為積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，我縣在上年發(fā)展訂單生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了科技部門與涉農(nóng)企業(yè)的合作，充分發(fā)揮科技部門優(yōu)勢，抓好對農(nóng)民的引導(dǎo)服務(wù)工作，為企業(yè)和農(nóng)民牽線搭橋，繼續(xù)探索農(nóng)科企結(jié)合、訂單生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。從全國各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)中我們可以看到，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民與市場連接起來，對指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模種植、保障生產(chǎn)效益，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著積極的意義。積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村干部牽頭組建專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，是我縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑之一。在農(nóng)業(yè)、科技及相關(guān)部門的引導(dǎo)和推動下，通過農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)扶持成立辣椒協(xié)會.

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營 瀏覽次數(shù)：112 發(fā)布時間：2012-12-21

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對夯實(shí)農(nóng)業(yè)基儲保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前，我國各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到28.4萬個，輻射帶動全國40%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;龍頭企業(yè)11.1萬家，銷售收入5.7萬億元，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

黨的十八大報告指出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型經(jīng)營主體如何培育?未來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系怎樣構(gòu)建?11月26日—27日在北京召開的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上，與會代表進(jìn)行了積極探索。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重要主體

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為對接分散小生產(chǎn)與社會化大市場的重要途徑，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依靠，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

經(jīng)營組織實(shí)力不斷壯大，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升。十年來，以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織快速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的重要主體，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要支持促進(jìn)作用。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華介紹說，2002年以來，全國各類龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料基地投入資金年均遞增23.8%，2011年超過3000億元，其中改良土壤、農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)1000多億元。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站站長陶懷穎認(rèn)為：“龍頭企業(yè)上連基地，下接市場，他們不斷強(qiáng)化良種繁育、原料基地等上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展精深加工，拓展包裝儲藏、物流配送和市場營銷等下游環(huán)節(jié)，初步形成了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”

截至2011年底，各類產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動種植業(yè)生產(chǎn)基地14.7億畝，占全國農(nóng)作物播種面積的60.5%，比2002年增長1.7倍;帶動牲畜飼養(yǎng)量14.2億頭，占全國牲畜飼養(yǎng)量的77.5%，比2002年增長1.8倍。產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民收入持續(xù)快速增長

“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了積極作用，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室常務(wù)副主任黃連貴說。

2011年底，各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)1.12億戶，比2002年底增長54.5%;農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收2477元，比2002年底增長2.6倍。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過保護(hù)價和加價收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏。截至2011年底，通過合同、合作、股份合作三種較為緊密的利益聯(lián)結(jié)方式帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)占總數(shù)的98%，比2002年提高了約20個百分點(diǎn)。

“我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來更大發(fā)展空間

“十八大報告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。通過什么途徑、依靠什么力量、采取什么辦法來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)?一體化?、?四化同步??充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用就是重要的現(xiàn)實(shí)選擇和可靠力量。大力支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以推進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、示范推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”韓長賦表示。

江蘇省農(nóng)委主任吳沛良認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入重要機(jī)遇期，這也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員農(nóng)村發(fā)展所研究員張曉山分析說，我國人均GDP突破4000美元，進(jìn)入中等收入國家行列，這意味著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也進(jìn)入到新的增長階段，呈現(xiàn)多樣化多元化的消費(fèi)需求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)提供了更廣闊的市撤境。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹說，今后我國將按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。