第一篇：云南省高原特色農業產業化發展經驗問題與對策中心

云南省高原特色農業產業化發展經驗、問題與

對策中心

伍振軍

? 2012-08-22 11:33:01

來源：國研視點 2012年8月18日

內容摘要：云南省陸續出臺一系列政策，加大財政、稅收、信貸等支持力度，推進高原特色農業產業化發展。近幾年，云南省原料基地實現規模化發展，農業龍頭企業規模不斷擴大，農民專業合作組織數量快速增多，農業標準化、專業化程度明顯提升，初步建成了現代農產品流通體系。但仍存在特色農產品基地可持續發展能力不強，龍頭企業少、小、弱，農產品知名品牌少，農業生產組織化程度偏低，龍頭企業與農民的利益聯結機制不緊密，農業科技創新水平低等問題。本報告根據對云南省的實地調查，提出了扶持特色農業產業化發展的對策。

關鍵詞：特色農業，產業化，云南省

一、云南省特色農業產業化發展現狀

（一）特色農產品原料基地規模化發展

云南省發揮不同區域的資源特色和生產基礎優勢，突出重點，合理布局，經濟作物種植面積2010年達到4200萬畝，逐步形成標準化、規模化優勢農產品原料基地布局。一是鞏固提升煙草、甘蔗、茶葉等傳統特色優勢產業。煙葉是云南省第一大農業產業，2010年云南省煙草種植面積達到657.8萬畝；產量達到99.1萬噸；面積、產量均居全國第一位。糖業是云南第二大產業，“十一五”期間，云南省糖料甘蔗種植面積穩定在430萬～470萬畝之間，糖料蔗產量在1750萬～2000萬噸之間，種植面積和產量皆占全國16%左右，穩居全國第二。茶葉是云南省發展較快的產業。2010年末，云南省茶葉種植面積發展到551.5萬畝，占全國茶園總面積的19.9%，居全國第一位；茶葉產量20.7萬噸，占全國總產量的14.1%，在全國排第二位。二是加快發展花卉、咖啡等新興特色產業。2011年，云南省花卉種植面積58.1萬畝，居全國第一位，鮮切花產量居全國第一位，已經成為全國花卉新品種研發基地。2010年，云南省咖啡種植面積達64.6萬畝，生產咖啡4.9萬噸，分別占全國咖啡種植面積、產量的99%、98%以上，是全國最大的咖啡生產基地。

（二）農業產業化龍頭企業發展較快

近幾年，云南省農業產業化龍頭企業數量增加、規模擴大，發展較快，培養出了一大批農業產業化經營管理人才，也促進了農產品加工業的發展。2010年，云南省農業產業化龍頭企業達到2012家，規模以上各類農產品加工企業達到1100家，農業產業化龍頭企業積極向特色優勢產業集聚，打造出各具特色的企業集群，促進了農產品加工業的發展。2010年，云南省農產品加工業總值達832億元，農產品直接出口額突破10億美元，目前，已經有344家國外企業和400多家省外企業進入云南省從事農產品的種養、加工，這將進一步提高云南省農業產業化龍頭企業的整體水平。

（三）農民組織化程度迅速提高

云南省農民專業合作組織在近幾年數量快速增多，有力推動了農業產業發展。2010年底，云南省廣泛分布于煙草、糖料、咖啡等各個農業產業的農民專業合作組織發展到10127個，成員102萬，帶動非成員農戶154萬戶。其中，在工商部門登記的農民專業合作社發展到7258戶。

（四）農業標準化、專業化程度明顯提升

云南省按照“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極參與”的農業標準化工作方針，大力開展農業標準體系、農業標準化示范區建設，取得初步成效。“十一五”期末，云南省共制定發布了1152項農業地方標準和地方農業規范，初步建立起了農業標準體系。目前，云南省共完成134個農業標準化示范項目建設，示范區面積達697.5萬畝。云南省同時開展了咖啡、桑蠶、花卉、林木種苗、香料油等優勢特色農業產業領域的標準體系建設工作。

云南省部分優勢農業產業專業化生產水平較高。2010年，云南省發展種煙專業合作社4658個，專業戶24萬戶，覆蓋種植面積549萬畝，占全省種植面積的88.4%；煙草種植實現了100%專業化育苗、商品化供苗。近5年來，云南省臨滄、德宏、普洱、西雙版納、文山等州（市）大力發展甘蔗種植專業村、專業組，提高了糖料生產專業化水平。2011年，臨滄市甘蔗種植面積達151.8萬畝，共建成甘蔗專業村57個、專業組154個，其中臨滄南華糖業公司建成甘蔗專業村38個、專業組76個，面積達43.4萬畝，專業化程度達45.5%。

（五）現代農產品流通體系初步建成

云南省著力推進農產品流通市場建設，完善市場服務功能，初步建成現代農產品流通平臺，提升了農產品流通效率，在一定程度上解決了農民、合作社、農業企業的“買難賣難”問題。一是建設現代農產品流通市場體系。2005年以來，云南省累計建成農家店1.5萬個，配送中心265個；截至2010年，云南省建成縣級以下農村商業網點21.3萬個，農貿（集貿）市場2600個，已有9家農產品批發市場，4家農產品流通企業，以及20個農貿市場被列入國家“雙百市場工程”建設項目。云南省已經初步形成了以批發市場為龍頭、區域性市場為骨干、城鄉集貿市場為基礎、大中小市場相配套的市場體系。二是完善市場服務功能。云南省累計投資29.5億元，發展農產品冷鏈系統、質量安全可追溯系統、物流配送中心、檢驗檢測中心、安全監控中心、污水和廢棄物處理中心、結算中心和信息中心等市場基礎設施。三是推動農超對接。云南省商務部門通過推介會、洽談會、展銷會等積極組織開展農超對接工作，使更多的農產品流通企業及農民專業合作組織、超市參與農超對接，提高農產品流通效率。

（六）有力促進了農民增收致富

特色農業產業化的富民效果非常明顯。云南省農民人均來自特色優勢產業的收入由2000年的1115.7元增長到2010年的2420元，翻了一番，占農民純收入的64.5%。一是傳統特色農產品基地建設有力促進了農民增收。目前，云南省建成的134個農業標準化示范區培訓農民287萬名，帶動農戶234.5萬戶，示范區農戶戶均增收3453.7元。2010年，云南省收購烤煙1877.6萬擔，104.2萬戶煙農售煙收入達到138.3億元，平均每戶農民收入1.3萬元。2011年，云南省蔗農收入達到57億元、600萬蔗農人均增收950元。二是新興特色農業產業基地建設富民潛力較大。2011年云南省大理州核桃產量預計11.27萬噸，產值20多億元，山區農民核桃人均收入500多元。該州漾濞縣農民人均核桃收入超過800多元，約占全縣農民人均純收入的52%；賓川縣拉烏鄉農民人均年收入4000多元，其中核桃收入2800元，占70%。

二、云南省特色農業產業化發展存在的問題

（一）特色農產品基地可持續發展能力不強

一是農業基地基礎設施薄弱，抗災能力差。近四年來，云南省受災面積呈增長態勢，從2007年的2172萬畝增長到2011年的4822.4萬畝，增長一倍多。一方面，云南省旱地坡地缺乏水利基礎設施，60%的耕地只能“靠天吃飯”，農戶自身抗災能力極其有限，易受旱災。2010年，云南省發生特大旱災，作物受災面積達到4435.5萬畝，是2009年的3倍。另一方面，云南省水利基礎設施老化，建設滯后，排灌溝渠不暢，在雨季易受澇害。二是部分農產品單產明顯偏低，優質專用原料供給能力有待提高。云南省茶園面積居全國第一位，而按照采摘面積算，2010年云南省茶葉單產為僅66.1公斤/畝，遠低于福建省101.9公斤/畝的單產水平。2010年，云南省甘蔗單產從2007年的3.75噸/畝下降到3.11噸/畝，下降了16.9%，只有廣西同期的82.9%，低于自然條件和生產模式與我國相近的泰國、印度單產4.60噸/畝左右的水平。三是部分新興農業產業產值偏低，發展水平有待提升。云南花卉種植面積居全國第一位，鮮切花產量居全國第一位，但是全省花卉產值只有23.3億元，在全國排第六位，只有浙江花卉產業產值的21.1%。

（二）龍頭企業少、小、弱，品牌建設滯后

一是龍頭企業狀況難以適應農業產業化發展要求。2010年，云南省規模以上農業產業化企業1100家，僅占全國總數的2.4%；產值億元以上的僅占全國的0.9%；農業龍頭企業的銷售收入只占全國的1.1%；缺乏跨地區，跨行業的大規模、高檔次、深加工的大企業和大集團。二是農業產業品牌市場認知度較低。目前，云南省已有8個產品獲準實施地理標志產品保護，44個產品獲得了云南省名牌稱號，在一定程度上促進了農業產品品牌的發展。但在全國范圍內有影響力的農業產業化龍頭企業和品牌不多，2011年《中國500個最具價值品牌》排行榜中，云南省只有“云煙”、“紅河”、“云南白藥”等3個品牌上榜，食品、飲料行業尚無一家企業入圍。

（三）農民組織化程度仍然偏低

2010年底，云南省參加合作組織的農戶比例只有10.7%，低于全國12%的水平，遠遠低于沿海經濟發達省份的水平。2010年，云南省從事種植業、養殖業的農民專業合作社占總數的87.5%，而涉及加工、倉儲、運輸的農民專業合作社比例還不到5%。

（四）龍頭企業與農戶的利益聯系不緊密

云南省農業龍頭企業與農戶之間的利益聯系不緊密，風險共擔、利益共享、互利共贏的長效機制還未形成。以糖業產業為例，根據當前確定的最低保護價和聯動系數，盡管糖價持續高漲，制糖企業獲利豐厚，蔗農卻獲益不多。根據今年云南部分地區最低保護價為250元/噸[①根據《隴川縣人民政府關于2010～2011年度甘蔗生產安排意見》，隴川縣甘蔗品種分類最低保護價為：一類品種280元/噸，二類品種260元/噸，三類品種230元/噸，四類品種（劣質淘汰品種）180元/噸，平均僅有250元/噸左右。]，聯動基價4300元/噸，聯動系數5%[②按照《德宏州人民政府關于穩定蔗糖產業發展的補充意見》規定，2009～2010年榨季，以白砂糖平均出廠價格4300元/噸（含稅）為聯動基價，超過聯動基價部分，按5%的比例結算支付給蔗農。]的實際情況，以當前7300元/噸的食糖價格計算，制糖企業純利潤增加了960元/噸；而由于今年人工價格上漲沖抵了大部分上漲的收購價格，蔗農卻獲益很少。

（五）農產品深加工轉化率低

2010年，云南省農產品加工業總值832億元，僅占全國的1.2%。實現增加值179億元，僅占云南省生產總值的2.9%。云南省除烤煙、三七等少數農產品外，絕大多數農產品主要以單一原料和初級產品為主，農產品深加工轉化率只有31%，深加工比例不到5%。

（六）農業企業貸款難

云南省絕大多數農業產業化企業處于成長階段，標準化、規模化、集約化程度較低，突出特征是不大不強不優。農業企業做強壯大、深化發展需要大量的資金投入，從調研看，貸款難依然是制約農業龍頭企業發展的瓶頸問題。一是農業龍頭企業缺乏足額、有效的抵押擔保物；二是農業龍頭企業難以達到金融機構的信貸準入門檻；三是農業生產周期長、見效慢，大多數金融機構不愿將資金投放到農業產業上；這些原因導致農業龍頭企業難以獲得貸款。

三、加大特色農業產業化發展扶持力度的建議

近年來，國家陸續出臺了一系列促進農業產業化發展的政策文件。2000年農業部、財政部、人民銀行、稅務總局等八部委行聯合出臺了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，要求對農業龍頭企業在信貸、稅收等方面予以支持。2006年農業部、國家發展和改革委員會、財政部等出臺了《關于加快發展農業產業化經營的意見》，提出要在財政、投資、稅收、金融、出口等方面加大對農業產業化的支持力度。2008年財政部、國家稅務總局下發了《關于發布享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》，進一步明確了免征企業所得稅的農產品初加工范圍。2009年農業部、農業發展銀行發布了《關于進一步加強合作支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，要求農業產業化部門要做好項目推薦和政策支持工作，農發行要做好項目選擇和信貸服務等。

同時，云南省針對本省特色農業產業化發展存在的問題，這幾年也相繼出臺了相關扶持政策，尤其是云南省2011年出臺的1號文件《中共云南省委云南省人民政府關于推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業的意見》提出，要通過加大財政支持力度，健全完善投融資機制、實行土地優惠、完善人才保障、強化科技支撐、實行能源優惠、完善市場服務體系、鼓勵創建品牌等政策舉措，推動農業產業化加快發展。

從云南省總體情況上看，相比于農村公路、農田水利、糧食生產等，國家和地方政府對農業產業化投入不多、扶持力度不大。鑒于農業產業化對促進農業增效、農民增收的巨大作用，云南省應進一步采取有力措施，把特色農業產業做大做強。

（一）提高外向型特色優勢產業基地可持續發展能力

一是更加重視基地建設，當前省財政對基地建設的投入每年只有4億元左右，要在此基礎上進一步加大投入力度，重點建設橡膠、咖啡、中藥材等特色產業基地，加快建設蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝基地，增強特色優勢產業基地綜合生產能力，努力實現優質、穩產、高產目標。二是統籌涉農資金、把特色優勢基地建設和中低產田、中低產林改造項目結合起來；三是抓住農田水利基礎設施建設這個重點，加強骨干水源工程建設，加快推進小型農田水利建設。

（二）培育農業產業化龍頭企業

一是整合扶持資金。全省目前每年財政扶持龍頭企業的資金接近6億元，但是扶持資金分散在各個部門，需要進行整合，形成合力。二是完善信貸、土地、能源、稅收、進出口等扶持政策體系，建議設立農業產業化專項貸款，加大信貸扶持力度。三是引導產業內企業的兼并、重組和聯合，扶持一批起點高、規模大、帶動力強、成長潛力大的重點龍頭企業，打造一批有影響力、馳名中外的農業企業集團和農產品品牌。

（三）提高農民組織化程度

進一步加大財政、信貸扶持力度，發展一批管理規范、運作有序的農民專業合作社和專業協會，支持農民發展各種新型的農民專業合作經濟組織。同時利用好全省供銷社的組織優勢和遍布城鄉的經營網絡優勢，積極發揮供銷社的帶動作用，支持和鼓勵供銷社領辦專業合作社、農業專業協會，參與和推進農業產業化經營。

（四）進一步完善農民與龍頭企業之間的利益聯接機制

進一步完善省內部分地區采用的訂單農業、股份合作、農地入股等利益聯結機制。鼓勵龍頭企業和農戶之間建立農業原料和深加工產品的價格聯動、適當返還利潤等比較緊密的利益聯結機制；支持和鼓勵農民專業合作社、農民協會等組織參與利益聯結機制建設，保障農戶參與定價的權利；指導龍頭企業與農戶建立起真正的協作型關系。

（五）注重農業科技發展創新

針對種植業結構調整和特色農業產業化發展的需求，以作物優質、專用新品種選育及其產業化為重點，加快花卉、糖料蔗、咖啡等優良品種培育開發工作，不斷完善良種繁育體系。加快優質農產品加工技術研發，進一步提高農產品深加工轉化率，加快建設優勢特色農產品生產加工基地。加強農產品儲運、保鮮和包裝技術的研究與設備開發，發展特色農產品專儲、專運技術，提高特色農產品附加值。

（六）完善金融服務

積極引導各類金融機構加大對全省優勢特色農產品生產與加工的支持力度。支持金融機構擴大信貸支持覆蓋面，加大對農業企業、農民專業合作組織的支持力度，加大對農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放力度。引導金融機構在融資產品、營銷、服務和擔保方式等方面加大支持力度，進一步放寬對農業企業融資的準入門檻；探索供應鏈信用授信、承租權質押、聯貸聯保等模式，解決農業企業擔保難題，保持農業產業化企業貸款資金穩定增長。

第二篇：韶關市農業產業化發展問題與對策

韶關市農業產業化發展問題與對策

摘要：

韶關市是經濟欠發達的地區，其由于自然條件和經濟基礎均較差、基礎設施薄弱、缺乏現代化經營管理手段等原因，存在生產化進程慢，大型龍頭企業少、缺乏主導及特色產品，農副產品的綜合利用率低，附加值不高等問題。本文就此提出要依據當地資源優勢確立主導產業；因地制宜選擇產業化發展模式；運用市場規律、優化要素配置；健全社會化服務體系、服務網絡；建立適應市農業產業化發展的領導體制和積極發揮政府作用等對策。

關鍵詞：農業產業化

主導產業

發展

韶關市

農業產業化是20世紀90年代初期，我國農業變革和發展進程中面對新的問題所提出的一種新的農業生產經營方式。它是在更大的范圍和更高的層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，是對傳統農業生產經營體制的根本性變革①。目前，農業產業化問題越來越引起國內外的廣泛關注。

韶關市位于廣東省粵北地區，屬于東亞季風區，北回歸線北側，是典型的亞熱帶季風氣候。土地類型多樣，山地、丘陵面積大，盆地、平原面積相對較小。植被種類繁多，水力資源豐富，山區氣候特征明顯，光、熱、水、土等自然資源豐富，農業生產條件較好，有利于發展農、林、牧、漁多種經營。近年來，韶關市大力開發山區資源、優化農村產業結構，推廣農業科學技術，進行大規模的農業開發，出現了種植業、林業、畜牧業、漁業協調發展的新局面。尤其是積極興辦鄉鎮企業，從而有力地促進了農村經濟的發展及農業產業化的進程。

但是，我們應該看到韶關市的農業產業化發展才剛剛起步，甚至可說是較落后的，其主要表現在：

1.形成產業的主導產品少，名優特產品更少。韶關市目前仍以種植業為主，糧食作物以水稻為主，經濟作物主要是一些水果、茶葉及黃煙等。其實韶關市的一些在省內頗有名氣的經濟作物，例如：樂昌、仁化的“白毛尖”茶葉，南雄黃煙，曲江南華李，翁源三華李、甘蔗，曲江、南雄紅瓜子，樂昌馬蹄等等是完全有可能發展成該市的主導產品甚至是名優特產品。但由于生產要素流通與服務性產業如交通、科技、信息等發展緩慢，以致未形成主導產品和主導產業。.規模大，帶動能力強的龍頭企業少。從全市范圍來看，多數企業存在著規模小、資金不足、品種單

一、產品檔次不高等問題。而且部分企業標準不夠高，基礎設施不配套，缺乏科學管理，使開發項目抗御自然災害的基礎和能力較為薄弱。而真正能帶動一批基地，牽動一個產業，并有較強應變能力的大龍頭企業幾乎沒有。由于缺乏有力龍頭企業的帶動，產業鏈條拉不長，農產品的附加值提不高，有些農副產品仍以賣原料為主。例如把蔬菜經人收購賣到珠三角洲地區，自己辛苦種東西，錢卻讓別人賺了。

3.產品的加工企業少，產品綜合利用率低。農產品加工企業少，且技術落后，規模小，標準低，致使農產品附加值不高。這也是導致某些農副產品仍以賣原料為主的原因之一。

產生這些問題的主要原因是：該市自然條件與資源環境總體質量較差，突出表現在：山地面積大、耕地分散細小、人均耕地有限，加上農田水利設施較薄弱，抗御自然災害的能力不強，嚴重制約種植業經營規模的擴大；經濟基礎較差，交通、通信設施較落后。政府偏重于工業的發展，因此對農業的投入較少，以致農民信息不靈，承擔的風險大，開拓市場困難，運輸成本高，限制了大市場的開發和農產品大規模輸出；農民知識水平較低，受傳統觀念束縛，對新技術適應能力差，加上該市人才嚴重外流，使其缺少能改進農產品品種、創新農產品品種、提高農產品質量和指導農民的技術性人才。

針對以上分析的不足及原因，我對韶關市農業化持續發展提出下列一些對策： 1.充分利用該市的資源優勢，選準主導產業并將其建立在科學、合理、可行的基礎之上。

確立主導產業實施農業生產化的基礎和前提，應把握三條原則：一是資源優勢原則。要因地制宜根據自身的自然資源、經濟資源優勢和良好的發展基礎，選擇特色明顯、優勢突出、覆蓋面大、牽動農戶多的產業作為主導產業。韶關市近年有越來越多的農民把種植西瓜作為增加經濟來源的途徑，如果政府加以扶持，是可以發展成主導產業的。另外還有茶葉、甘蔗、香菇等也可以發展為主導產業。二是市場導向原則。要選擇有較大市場容量的產業和有消費需求的產業，作為主導產業加以扶持和發展。例如目前人們追求提高生活質量，“無公害”蔬菜在城市具有廣闊的市場需求。韶關應大力發展蔬菜種植業，努力把當地建設成為珠江三角洲甚至是港澳地區的大型蔬菜來源基地。三是遞次推進原則②。在突出發展好主導產業的同時，側重培養幾個后續產業和推進山區特色經濟向“一縣一拳頭、一鎮一業、一村一品”的區域化方向發展，結合韶關目前正大力發展旅游業的形式，各市縣可以嘗試將該地區的農產品與旅游景點一起配套推出，例如曲江南華李的種植地距離南華寺不遠，如果讓每個來旅游的人都知道南華李的話，又何愁南華李找不到市場呢？.培育當地的龍頭企業，因地制宜選擇產業化的發展模式

龍頭企業是聯結農戶和市場的紐帶，其經濟實力的強弱和牽制能力的大小直接決定著農業產業化經營的規模和成效①。韶關市應從實際出發積極創造條件鼓勵有實力的單位或企業引進資金、技術，發展一批能開拓市場、帶動生產、深化加工、銷售服務的龍頭企業。龍頭企業可從鄉鎮企業中培養、扶持，也可以嘗試建立農協等群眾性團體，更好地協調農民的積極性。農產品基地是龍頭企業的依托，也是農業產業化的基礎，要把農產品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來③。

根據龍頭企業和參與者主體的結構來劃分我國農業產業化發展模式主要有五種：公司（企業）帶動型、現代農業綜合開發區帶動型、合作經濟組織帶動性、市場帶動性、主導產業帶動型④。各縣市要因地制宜，根據當地的實際情況，從生產力水平出發，適合采取哪種模式就采取哪種模式。目前，韶關市采取公司（企業）帶動型和主導產業帶動型是比較合適的。公司（企業）帶動型能充分發揮公司或集團企業聯結農戶和基地的作用，解決了農產品加工和市場問題，還增加了農業投入，帶來先進的技術和管理。主導產業帶動型是利用當地資源，從發展特色產業和產品入手，形成區域性主導產業和拳頭產品，通過振興某一產業帶動區域經濟發展。

3.運用市場規律，優化配置要素

綜合分析各方面因素，發現制約山區實現農業產業化的最大因素是土地分散、資金不足、信息技術落后和資源低效配置問題。在實際運用中，韶關市應突出抓好幾個關鍵環節：一是以集中培植基地牽引生產要素重組。關鍵在于堅持市場導向原則，調整和優化農業產業結構，使農副產品的生產由小而全轉向大而專，由分散轉向集中，逐步形成帶動力強、輻射面廣，區域特色明顯的專業化產業基地。二是以龍頭企業帶動要素優化配置。通過龍頭企業帶動生產要素資源配置，推動農村一、二、三產業的協調發展。三是以依靠科技進步，促進要素優化。堅持以科技為先導，大力開發市場容量大、科技含量高、競爭能力強的優勢產品；擴大與大專院校和科研單位的聯合和協作，培養農業各類人才；引進先進技術和設備，擴大對農產品的精深加工，從而提高農產品附加值和農業整體效益。.健全社會化服務體系和服務網絡。

政府應辦起“推廣、服務、經營”三位一體的經濟實體，大力開展產前、產中、產后服務：搞好信息服務，使廣大農民及時了解全國乃至全世界各地產品價格走向和供求關系，為跨省市大批商品銷售提供商機；搞好科技服務，鼓勵科技人員走出去，對生產基地的規范、種植、管理等各個環節給予具體的督促檢查和技術指導，開展群眾性科普和互助活動。

5.建立適應城市農業生產化發展的領導體制，積極發揮政府作用。

政府應建立并形成一整套科學完善的指揮領導、支撐保障和考核監督體系。加強政府對農業產業化的宏觀調控作用，促進農業產業化健康發展。政府應主要做好五方面的工作：一是研究產業化發展的戰略，制定產業化發展規劃；二是改革農業管理體制，強化綜合協調功能；三是強化對產業化的扶持，增加對農業的投入，加強農業基礎設施建設；四是建立農產品保護機制，加強對農產品流通領域的管理；五是加強農業信息服務，健全農業社會保障體系。

參考資料：

[1] 許經勇

《中國農村經濟改革研究》

中國金融出版社

[2] 農業部科學委員會辦公室

《農村市場經濟》

中國農業出版社 [3] 王力 鵬新育

《我國經濟欠發達地區農業產業化思考》

中國農業出版社 [4] 張秀生

《中國農村經濟改革與發展》

武漢大學出版社

第三篇：高原特色農業發展現狀

永善縣高原特色農業發展情況調研報告

永善縣作為農業大縣，農業在全縣經濟社會發展中具有舉足輕重的作用，大力發展高原農特產業是實現全縣經濟社會跨越發展的根本要求，也是縮小城鄉差距、統籌城鄉一體化發展的現實需要。近年來，全縣上下深入貫徹落實省、市關于發展高原特色農業的系列重大戰略部署，結合永善地理位置、產業發展基礎以及氣候條件，大力發展高原特色農業，對發展農村經濟、增加農民收入和改善農村群眾生活等起到了較大的促進，對推動永善農村經濟持續健康發展發揮了重要作用。

一、發展高原特色農業取得的經驗和成績

（一）強化組織領導，強勢推進重點產業。永善縣采取“一項產業、一個方案、一套班子、一名縣級領導掛鉤”的辦法，從擬定產業發展規劃、工作計劃、政策措施、工作機制、協調解決產業建設中存在的困難和問題等方面上心入手，強勢推進重點優勢產業發展。僅去年就完成新增特色產業種植12萬余畝，開展核桃、花椒、臍橙、枇杷成樹提質改造25000畝。

（二）聯動齊抓，增強糧食生產水平。穩糧增收一直是永善農業生產發展的重點，以提高糧食綜合生產能力為主線，以主攻單產、穩定總產、增加效益、拓展農業功能為目標，以重點區域布局、建設重點基地、主抓重點作物、突出重要季節為抓手，采取“落實扶持政策調動農民種糧積極性、嚴格耕地紅線

穩定糧食種植面積、培植種糧大戶提高種糧效益、強化科技支撐提高糧食單產水平、抓好防災減災確保糧食豐產豐收”等措施，穩定糧食播種面積76萬畝，2015年力爭實現糧食總產量同比增長3%，達19.6萬噸。其中，小春11萬畝，產量1.2萬噸；大春65萬畝，產量18.4萬噸。

（三）強化科技培訓，壯大職業農民隊伍。永善縣采取“走出去”與“請進來”相結合，培養壯大職業農民隊伍。同時以產業為依托、以種養大戶為紐帶、以龍頭企業為載體，采取鼓勵涉農部門領辦、農民自辦和社會合辦的方式，大力發展農村專業技術合作組織。今年已與昭通學院、省農科院協作，對群眾開展了魔芋“兩病”防治、馬鈴薯晚疫病綜合防治、柑桔大實蠅防治、核桃蛀干害蟲防治。從縣外邀請專家對15鄉鎮開展了花椒提質增效培訓30余場、培訓7500余人次；開展竹子種植培訓20余場、培訓3000余人次；開展中藥材種植培訓10余場次、培訓群眾1000余人次。全縣目前共有種養業科技示范戶378戶、種養大戶126戶，專業技術協會12個，農產品營銷戶72戶，農民經紀人隊伍132人，進一步推進了一二三產業的融合、協調發展，構建新型農業經營體系。

（四）建設示范樣板，加快產業發展。在區域特色優勢明顯、水利、交通等基礎設施好、群眾積極性高的地方，著力建設一批示范樣板和典型示范大戶，推進農特產業規模化、規范化、標準化發展，推進農產品優勢區域建設及農業特色產業向

最適宜區集中。通過開展制定一個專業村建設發展規劃、做強一個主導產業、培育一個優良品牌、建成一個運行規范的農民專業合作社、培養一批農民致富帶頭人、創建一個示范帶動模式的“六個一”創建活動，充分發揮村組干部、種植大戶和農民專業合作社的示范帶動作用，不斷創新農產品產業化經營模式，鞏固完善“一村一品”特色水果、經作專業村建設。在魔芋基地建設上，推行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，實行基地化種植、區域性開發；在馬鈴薯產業基地建設上，大面推廣高廂壟作科技示范；在花椒基地建設上，以優質花椒種苗基地帶動花椒產業規模化發展等等。目前，已建成8個示范樣板基地：蓮峰千畝天麻產業市級標準化樣板、黃華金寨萬畝花椒產業提質增效縣級示范樣板、黃華青杠-朝陽千畝臍橙產業連片示范園、檜溪永勝500畝枇杷產業連片示范園、蓮峰米田千畝蘋果產業標準化示范園、黃華萬畝砂仁產業優質生產基地、檜溪-細沙4000畝小米辣原料生產基地、馬楠3000畝無公害冷涼蔬菜生產基地。農民專業合作組織注冊登記96戶，逐步形成了“一村一品”、“多村一品”、“一鄉一業”、“多鄉一業”的百里特色經濟長廊。

（五）改善農田基礎設施，增強農業綜合生產能力。按照“資金性質不變，統籌使用，各司其職，形成合力，各計其功”的要求，統籌國土、財政、農業、發改、水利等部門，以土地整治和土地占補平衡、農業綜合開發、農村小型水利建設等項目為支撐，積極整合項目，集中投入，連片改造，取得了顯著成效。

截至目前，實施中低產田地改造2.7萬畝，建成小型水利工程179件，溝渠55公里，管網150.1公里，田間機耕路41公里，坡改梯1000畝，土地平整7100畝，生物農藝2000畝，推廣農機作業20萬畝，總動力突破16萬千瓦特，推進糧食作物生產全程機械化，不斷提升農業物質裝備水平。

（六）抓品牌創建，提高農產品競爭力。龍頭企業是農業產業化的鏈條核心。我縣按照“上規模、多品種、大膽試，政府扶優扶強”的思路，鼓勵和引導龍頭企業注冊申報產品品牌，引導和鼓勵社會資本投向農業發展不斷提高區域農產品精深加工水平，延伸農產品產業鏈條。永善天山食品公司白魔芋膳食外觀設計專利獲國家知識產權局審核授權；溪洛渡牌有機白魔芋精粉連續8年獲日本魔芋JONA協會認證，產品遠銷日本、東南亞；溪洛渡魔芋系列產品榮獲第十屆中國專利新技術新產品博覽會金獎。黃華綠色資源開發有限責任公司帶動了水果包裝業；永善縣三聯種植有限責任公司帶動了該縣優質花椒、臍橙發展；溪洛渡云海牧業有限公司帶動了云南半細毛羊的育種、銷售，農產品企業呈穩健發展之勢。近年來，發展了天山食品有限公司、細沙山野菜加工廠等10戶農特產品加工營銷企業，其中3戶被評為市級龍頭企業。同時不斷加大無公害產品、綠色產品、有機產品和地理標志“三品一標”申報力度，“金江花椒”、“金江魔芋”、“金江臍橙”通過品牌認證，創建了“金沙江”、“山珍”、“溪洛渡”、“琪隆”等特色品牌。全縣48.5萬畝耕地通過了無公害產地整體認定，1.5萬畝綠色魔芋、1.5萬畝綠色花椒、0.3萬畝有機白

魔芋、0.2萬畝有機天麻通過產地、產品認證，云南半細毛羊、溪洛渡花椒通過地理標志登記保護。截止去年底，我縣高原特色農業產業種植規模達174萬畝、實現總產量55.5萬噸，產值達31.34億元。

二、高原特色農業存在的困難和問題

盡管通過全縣各級組織和各族群眾的努力，我縣在高原特色農業方面取得了顯著成績，但是我們面臨的形勢依然不容樂觀，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）農業基地分散，規模效益不高。由于農村土地流轉機制沒有充分理順，規模示范基地種植面積小，條塊分割、零星種植的現象比較突出，尚未形成規模化、規范化、集約化的農產業基地，農業基地集約化、規模化種植的優勢沒有充分發揮出來。

（二）農業管理粗放，產出效益不高。隨著近年來外出務工人群的不斷增多，且外出務工人群以青壯年勞動力為主，在土地上耕種的多為老、弱、病、殘、幼、婦人口，農業發展缺乏勞動力現象突出，加之農業比較效益低，大部分農村群眾沒有把農業生產當成主業，農業耕作施肥投入減少，田間管理程度差，病蟲危害嚴重，勞動者文化素質偏低，農業生產精細化、科技化水平不足，農業管理粗放現象依然突出，土地生產效益總體水平呈下降趨勢。

（三）龍頭企業弱小，帶動能力不強。縱向比較，雖然永善縣專業合作社和龍頭企業蓬勃發展，但帶動力強、科技水平高、市場競爭能力強、覆蓋面廣的規模化龍頭企業較少，大多數龍頭企業農產品精深加工能力不足，直接導致農業種植規模化布局、產業化經營、標準化生產速度發展依然緩慢。

（四）信息閉塞，服務體系不暢。農產品生產和銷售的分散性客觀上造成信息的不完備和分布的不對稱，使轄區農民難以獲得準確的市場信息，農村經紀人隊伍的市場經濟意識不足、市場靈敏度不高且分布較窄，加之我縣農業種植人口大多為老、弱、病、殘、幼、婦，對市場供求信息缺乏敏感度，農產品的產供銷一體體系沒能充分建立，信息傳導機制不迅速，容易造成慣性種植、盲目種植，導致農民種植“增產不增收”現象，嚴重影響農民種植積極性。

（五）科技種植培訓力度不夠，培訓效果不佳。科學種養殖的優勢和效果是顯而易見的，但是我縣主要農業種植人口受教育文化程度低，導致科學種植培訓效果不理想，培訓覆蓋面不夠，達不到提高農民整體種植水平的效果。

（六）農業基礎脆弱，無法滿足現代農業發展的需要。我縣地處金沙江河谷，海拔高差大，交通、水利等基礎建設投入不足，農業發展的設施設備配套不夠，有許多地方土壤、氣候的自然條件適合發展特色產業，但苦于沒有配套的水利設施及交通條件，嚴重制約了特色產業的規模化發展，導致群眾“守著金窩窩，不得不受窮”的現象。

三、下一步工作打算

（一）加快完善農村土地確權登記，促進土地合理流轉。結合全縣立體氣候特征、土地資源優勢和農產品市場前景，盡快理順土地產權關系，促進土地合法流轉，為進一步推進規模化、集約化種植種植創造條件，按照因地制宜、突出特色、集中連片、規模開發的原則，打造高原特色農業示范區，輻射帶動全縣各鄉鎮農特產業快速健康發展。

（二）改進培訓方式方法，提高科技種植培訓效果。整合技術力量和培訓資金，加大科技培訓力度，改善培訓的方式方法，從農民觀念出發，從農民學習方法上入手，讓科技培訓教員駐村入戶、走入田間地頭，有示范，有操作、有考核、有獎勵，切實提高培訓效果，用效益留住勞動力。

（三）建立健全產供銷體系，促進農產品市場調節機制的形成。加快各大市場尤其是批發市場之間的網絡系統建設，成立專門的組織從事農產品供求、價格和主要批發市場運行狀況等信息的采集、整理、分析和預測工作，通過互聯網等各種信息傳播渠道及時向農產品市場供求雙方發布信息，并提供相應的咨詢服務和指導。切實增強農民市場經濟意識，堅持以市場為導向，把工作重心從主要抓生產轉移到同時抓市場銷售和農業生產上來，按市場需求調節區域農特產品生產。

（四）扶持龍頭企業發展，提高農產品競爭力。積極引導和鼓勵公司企業、個體工商戶、種植大戶和農民群眾等民間資本投入農業特色產業發展，強化農業招商引資力度，鼓勵農業科技人員參與興辦農業企業，深入推進農特產品精深加工，對沙

棘、枇杷、臍橙、蘋果、蔬菜等大宗農產品進行精深加工、精品包裝和冷凍儲藏，延伸產業鏈條，增加農產品附加值，為農產品遠距離運輸和持久儲藏創造條件，擴大農產品市場銷售空間。

（五）充分發揮區域特色優勢，抓品牌創建。充分發揮永善特色農產品品質優勢，加大“三品一標”認證力度，全力打造特色農產品品牌，要通過網絡、電視廣告、展銷會、農博會等方式和平臺，大力宣傳推薦永善名特優農產品，提升產品的知名度和品牌效應，為農產品進入大超市、大市場貼上“身份證”和“通行證”，提升區域品牌競爭優勢。

四、對加快高原特色農業轉型發展的建議

（一）在增強糧食生產能力上。一是建議落實最嚴厲的耕地保護制度，切實加大農業投入，改善農業基礎條件，搞好農業科技培訓和科技推廣；二是合理規劃和布局糧食生產的區域和基地，集中資源和投入，改善農業設施條件，利用政策，切實培育種糧大戶，合理引導耕地向種糧大戶和種糧能手集中，增強設施配套，提高科技水平，切實提高糧食生產的能力。三是農村大量青壯勞力外出務工，農村土地出現嚴重撂荒現象，農民領著種糧補貼，實則沒有耕種糧食，建議上級深入調研，切實制定政策，合理引導農村耕地流轉，最大限度保證農村耕地動態平衡。

（二）關于推進農產品優勢區域帶建設和推進特色農業向最適宜區集中的問題。這是促進農業快速發展、優質發展的必有之路。建議：一是要合理搞好規劃，實現區域合理布局，確保優勢農產品和特色農業發展向最適宜區集中。二是切實加大涉農項目和資金整合安排的力度，確保農業優勢資源和投入向規劃集中區域投放。

（三）關于提升農產品質量和食品安全的問題。一是要抓好第一車間的管理，切實規范種植大戶、養殖大戶、專業合作社、農產品生產企業及農民的生產習慣和種植習慣，嚴禁使用違規農藥、動物飼料及食品添加劑等，從源頭上堵住提升農產品質量和影響食品安全的漏洞。二是切實加大農產品質量安全監測及執法管理的力度，改變目前只監測，不執法的現狀。三是嚴格農產品及食品市場準入制度，加強農產品及食品認證工作，嚴禁不合格農產品和食品上市經營。

（四）關于提高農產品精深加工的問題。一是建議上級繼續加大對農業龍頭企業扶持發展的力度，在政策上傾斜、在資金上扶持、在服務上優化、在管理上加強。二是深入開展農產品精深加工的研究，加大農產品開發的力度，制定政策措施，建立獎勵機制，鼓勵企業和能人開發農產品，對發展產業、促進增收等方面作出貢獻的企業和能人實行獎勵。

（五）關于推進農村一二三產業融合的問題。建立農一二三產業融合發展的政策和機制，以特色產業基地、產業莊園、家庭農村培植發展為基礎，融合美麗鄉村建設推動農村旅游業發展。建議上級切實加大對農村美麗鄉村建設的投入，將特色產業發展、美麗鄉村建設及旅游業開發，一并統籌安排、合理布局、先后有序、漸進發展，從政策措施、規范布局、投入保障、規范建設等方面入手，推進農村一二三產業融合發展。

中共永善縣委農村工作領導組辦公室

2015年4月13日

第四篇：云南：高原特色農業發展方興未艾（推薦）

云南：高原特色農業發展方興未艾

黨的十六大以來，云南農業發展的水平不斷提升，路徑逐漸清晰。省第九次黨代會更是明確提出，云南要大力發展高原特色農業。這是傳統農業向現代農業有機對接的一次重新出發，是資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化的又一重大提升，現在，云嶺大地上，呈現出抓特色、壯產業、謀發展的生動景象。

這兩天正是元江芒果大量上市的時候。在眾多品種中，最受歡迎的是金鳳凰芒果。它是從元江現有的130多個芒果品種當中進行改良之后脫穎而出的。過去，元江芒果品種雖多，但形不成品牌，制約了芒果產業的發展。為改變這一現狀，元江縣通過選取良種，逐步實施了芒果品種改良。目前，當地以金鳳凰、四季芒、翠綠、臺農一號為主的品種改良面積已達1萬2千多畝。改良后的效益一下就出來了。

銷售商浦麗紅說：三年芒市場價斤價是在五六塊錢一公斤，但是我們改良成金鳳凰以后，現在的市場價是35到40塊錢一公斤。

與元江芒果一樣，我省一些新興特色農業正是因為融注了現代科技這個內核，才實現了從粗放走向精致、從常規走向特色、從產品走向產業的特色發展之路。

對祥云縣的蔬菜種植戶來說，龍云公司就是當地蔬菜生產的火車頭。公司在當地建立了公司+基地+農戶的發展模式，對當地的蔬菜種植業起到了極大地推動作用。公司在自身發展的同時還實現農民工資性收入3000多萬元。

云南省特色農業從零星分散經營到規模發展再到特色產業帶初步形成，不斷升級。我省不少地方用工業化的理念來謀劃農業，形成產業集群，進一步優化農業產業結構。

云南嵩明現代農業科技示范區就是一個農業企業集聚的洼地，目前園區建成高檔花卉種植示范基地、精細蔬菜種植示范基地和優質粳稻種植示范基地達26000畝。在昆明虹之華 1

園藝有限公司，員工們正忙著完成來自日本的200萬株菊苗的訂單。公司自2005年入駐園區后，企業的發展一年一個臺階，2011年出口菊花種苗上億枝，產值3000多萬元，已經成為國內最大的菊苗菊插穗生產企業。企業負責人告訴記者，設施完善的園區是吸引他們入駐的條件，但更多的還是云南獨特的自然環境。

昆明虹之華園藝有限公司總經理薛建平說：現在我們公司面臨著和越南，馬來西亞，菲律賓，印度尼西亞種苗的競爭，但是，有一半品種在他們那里無法實現種植生產，這就是我們的（高原）特色。

和虹之華公司一樣，英國太古公司、荷蘭安祖、臺灣真善美等近30家世界知名花卉企業也因為獨特的高原環境入駐園區，而彼此之間又形成產品互補，共同發展的局面，現在，園區年產值達3億元，出口規模達4000萬美元，位居全省第一。

云南嵩明現代農業科技示范園區管委會主任助理汪永祥說：農業示范園區最大的好處，就是通過引領示范、構建平臺，實現產業集聚，把多家農業企業聯合在一起，形成一個拳頭，一加一大于二，共同闖市場，形成產業效益的最大化。

云南省農業部門表示，將進一步圍繞調整農業產業結構、轉變農業發展方式這一主線，培育和壯大龍頭企業，擴大其輻射和帶動作用。要重點建設高原糧倉、山地牧業、特色經作、淡水漁業、高效林業、開放農業。

云南省農業廳黨組書記、廳長張玉明說：我們要用城鄉統籌，三化同步這個理念來統領我們的農業，特別是高原特色農業，另外就是要用高科技，要用現代先進的技術來助推我們的農業，用市場理念來規劃我們的產業，助推我們的產業，還有一個就是培養一批現代的農業來發展我們的農業。

隨著橋頭堡戰略的實施，面向西南開放的重要門戶、西部地區重要的外向型特色優勢產業基地的定位，將使云南站在一個全新的發展高地上，為高原特色農業發展提供更加廣闊的空間。

2011年，全省農牧漁業總產值達2770億元，比2002年的684億元增加 2086億元。全省糧食總產值達1755.6萬噸，比2002年增加330.9萬噸、增長23.2%。農民人均收入達到4722元，比2002年增加3113元、增長193.5%。全省農業產業化經營組織數由2002年的1559個增加到2011年的4613個。（來源：人民網）

第五篇：佳縣農業產業化發展存在的問題與對策[范文]

佳縣農業產業化發展存在的問題與對策

張小明

近年來，佳縣農業產業化工作取得了明顯的成效，但由于受歷史原因、特殊地理條件等因素影響，目前仍然存在諸多困難和問題：

一是勞動力素質偏低，產業缺乏能人帶動。小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上偏遠山區交通滯后、信息閉塞以及農產品市場價格波動較大等因素影響，農民生產積極性不高。有一定文化科技素養的農民和大多數青壯年基本外出打工，從事農業生產的大多數是婦女和60歲以上的老年人。先進農業新技術，不能大面積推廣，農業科技含量低，農業產業發展缺乏能人。

二是品牌培育不夠，市場競爭力弱。缺乏具有支撐地位的主導產業，農業生產種植比較分散，集中連片少，集約化程度很低。因此，農產品批量供應能力低，無法承接批量訂單。農產品品牌知名度低，品牌效應差，靠出售原始產品維持生產經營，影響產業規模擴張和層次提升。

三是龍頭企業實力不強，帶動能力弱。龍頭企業總數少，全縣只有2家省級龍頭企業。企業規模偏小、技術含量不高，大多數企業遠達不到省級扶持標準，無法享受省級扶持資金。經營水平較低、經濟效益不高，處于維利保本狀態，抗市場風險能力有限。

四是資金政策制約明顯，產業啟動速度緩慢。每年投入到農業產業的農發資金只有100萬元，農業扶持力度亟待加大。同時，強農惠農政策宣傳力度不夠，不少農民沒有真正掌握。農民了解的有些惠農政策、因達標的門檻過高、配套困難，制約著農業產業的快速發展。

五是市場營銷、服務體系建設滯后。農產品直銷、批發市場建設相對滯后，缺乏統一規劃、布局不合理，市場發育程度低，農產品流通不暢，不能有效地帶動區域化、產業化生產。農戶與龍頭企業、龍頭企業和中間組織之間未形成規范、完善的技術和信息服務體系。大多數農民由于缺乏技術、市場信息支撐，經常盲目生產、易受損失。

農業產業化是提升農村經濟、發展農業生產、增加農民收入的主要舉措。為進一步推進農業產業化經營：

一、切實加強組織領導，加大農業扶持力度。要加強組織領導，做好引導與培訓，努力提高農村勞動力素質，積極培育農業產業帶頭人。加大財政支持力度，建立農業產業化財政專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設。加大對農民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實對糧食、生豬、紅棗等生產的各項惠農扶持政策。研究和制定扶持農業發展信貸政策，加大對農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的扶持力度。健全機制，分類考核，對農業鄉鎮重點實行農業績效考核，對成績突出的鄉鎮予以重獎。

二、加強農業安全生產，積極培育名牌產品。要加強農業投入的監管，抓好農業污染源治理，保障農業生產環境安全。繼續實施農業標準化示范項目，扶持龍頭企業、農民農業合作社組織、種養大戶率先實行標準化生產。加快建設農產品定量檢測實驗室，依法開展質量安全監測和檢查，杜絕不合格農產品銷售。深入實施無公害農產品行動計劃，發展綠色食品有機食品，培育名牌農產品，保護農產品地理標志，不斷提高市場競爭力和占有率。

三、健全營銷服務體系，拓寬產品銷售渠道。要重視農產品營銷，抓好農副產品直銷市場建設，改善流通服務體系與設施，增強農產品就地銷售能力。積極開展農產品展示展銷活動，大力開拓外部銷售市場。加強信息服務體系和平臺建設，加強農產品供求信息的收集、分析與研究，準確、及時、完整地向企業和農戶發布市場需求信息，提供技術、品種、價格、銷售等服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。

四、大力培植龍頭企業，重點扶持主導產業。要以工業化的理念謀求發展，以市場引導生產，以流通帶動生產，實行定點培植、重點引進，培育一批特色龍頭企業。完善土地流轉機制，解決企業發展的瓶頸制約。以提高質量、優化結構為重點，把紅棗、小雜糧、羊子、生豬等作為主導產業，制定規劃，明確扶持措施，集中資金重點扶持，為農業產業化發展打下堅實基礎。