第一篇：貧困地區推進農業產業化發展的思路與對策

貧困地區推進農業產業化發展的思路與對策

——以國家級貧困縣水城縣為例

張周虎

〔內容摘要〕 本文結合水城縣實施農業產業化發展戰略的主要做法、經驗和存在的問題進行認真分析總結，立足縣情實際，提出相關對策建議。

〔關 鍵 詞〕 農業產業化 發展

〔作者簡介〕 中共水城縣委組織部

農業產化經營是促進農業結構調整，實現農業增效農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。推進農業產業化發展，是新時期“三農”工作的深化，是各級各部門必須重視和面對的一個重要課題。

一、水城縣農業產業化基本現狀

（一）農業產業化發展基礎不斷夯實。水城縣積極探索推進農業產業化發展工作中做了大量工作，農業領域的道路交通、農田水利、農業科研等基礎設施建設進一步完善，農業科技得到進一步推廣普及，農業人才隊伍不斷發展壯大。

（二）農業產業化已進一步優化升級。“十一五”期間，以“三農”工作為重點，從基礎設施、產業布局、結構調整、政策優化等方面，全方面、全方位地打牢農業產業化基礎，深入推進以“種植、養殖、采掘、加工、旅游”為主要內容的“五大產業”，優化布局以“水黃路沿線、兩水線沿線、北盤江流域、三岔河流域及市中心城區城效”為重點的“五個產業帶”。“十二五”啟動實施一年以來，在進一步加大“三農”工作力量的基礎上，切實將“農業產業化”作為全縣“十二五”期間經濟社會發展的“四大戰略”之一，進一步優化調整思路，認真落實支農惠農強農政策，著力整合產業發展專項資金，大力調整農業產業結構，扎實抓好草地生態養牛、養羊以及馬鈴薯、烤煙、生姜、蔬菜、獼猴桃、核桃、茶葉、中藥材等“十大農業產業”建設，農業產業布局不斷優化升級。

（三）農業產業化軟環境進一步優化。堅持把優化軟環境作為推進農業產業化的重要手段，認真研究出臺了《關于實施黨的惠民工程，切實維護人民群眾利益的意見》，《關于扶持重點農業產業發展的意見》和《水城縣鄉鎮發展農產品深加工企業獎勵辦法》，進一步增強了農業產業化發展的推動力和拉動力。

（四）農業產業化發展呈現強勁勢頭。全縣已培育省級龍頭企業2個，高級龍頭企業9個，未評定等級的一般農業企業20余個，各類農民專業協會、合作社等組織100余個，農村經紀人隊伍500余人；百車河生態農業園區規劃編制基本完成，并與云南華豐集團達成了投資協議，總投資100億元，即將開工建設，園區一號路已基本建成；全縣農業總產值達15.53億元，增長36.75%，預計全年可完成20.19億元，增長30%；農民人均純收入前三季度預計完成3148元，同比增長25%，全縣農業產業化建設得到了有序推進，并呈現出強勁勢頭。

二、水城縣推進農業產業化發展的優勢分析

（一）涼都福地的區位優勢。水城縣縣城位于“涼都·六盤水”的市區東部，素有“涼都福地”之稱，繼鐘山大道、涼都大道建成后，在建設中的烏蒙大道和明硐水庫、紅山輕工業集中區、老鷹山重工業區以及“五校區”和十余個住宅小區等的開工建設，使雙水新區的配套服務設施日趨完善，學校、醫院、交通、供水、電力、通訊、市場、煤氣、電視網絡等服務設施日趨完善，雙水縣城逐步成為“涼都·六盤水”的第二個政治、經濟、文化中心。這是水城縣農業產業化發展的一個重要優勢。

（二）立體型農業氣候優勢。水城縣位于貴州西部,地處烏江和北盤江的分水嶺地帶，境內最高海拔2861米，最低海拔633米，屬溫涼濕潤的高原亞熱帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫12℃，年平均降雨量1100—1300毫米，大部分地區年日照為1300-1500小時,無霜期250天左右，屬典型的立體型氣候，這對水城縣農業產業發展得天獨厚的優勢。

（三）國家貧困縣的政策優勢。水城縣是國家級一類貧困縣，中央和省、市均有較多的政策傾斜，特別是在“三農”、扶貧開必等方面的政策傾斜不斷加大。這為我們爭取上級各類項目和扶貧資金等方面提供了廣泛的平臺，是深入推進全縣農業產業化發展的政策優勢。

（四）農業大縣的基礎優勢。一直以來，水城縣都是貴州省的一個農業大縣，農業生產領域的農田、水利、交通、科技等基礎設施不斷完善，各級黨員干部和農民群眾的農業產業化發展意識不斷增強，初步形成了農業產業化發展的基礎性優勢。

三、影響和制約農業產業化發展的問題分析

（一）資金投入一直嚴重不足。由于歷史等因素，水城縣工業、企業、旅游開發、餐飲服務等第二、三產業發展起步較晚，經濟社會文化等事業發展一直較為緩慢，目前全縣生產總值僅為72.49億元，財政總收入僅為13.47億元，地方一般預算收入僅為6.16億元，經濟總量較小，是國家級貧困縣，加之融資平臺還未真正建立起來，對農業產業化發展的投入不足，難以滿足農為產業化發展的要求。

（二）人才資源難以形成優勢。自2002年以來，水城縣雖然全面啟動了“人才強縣”戰略，認真研究制定了引才、引智等一系列優惠政策，但由于對縣內鄉土人才資源的盤活力度不夠，扶持鄉土人才創業的渠道不暢，目前未被聘任的鄉土人才達168名，而農村經紀人隊伍僅為500人，經過審核認定的鄉土人才僅為400人，難以真正形成人才合力，農業產業化領域人才短缺的問題一時還難以解決。

（三）群眾素質仍跟不上步伐。近年來，全縣各級各部門雖然不斷加大“新型農民”培養力度，但由于資金投入不足等方面的原因，難以取得“質”的突破，加之水城縣大多數鄉鎮處于邊遠落后的山村，培訓難以實現全覆蓋，大多數人民群眾綜合素質仍然偏低，跟不上改革發展的步伐，對農為產業化方面政策處于一知半解的狀態，利用政策致富的能力不強，產業調整積極性不高。

（四）工作方式方法創新不夠。推進農業產業化發展是一項長期的、系統的工程，不可能一籌而就。但由于各級各部門在具體工作中未能處理好當前與長遠的關系，未能立足長遠，難以抓住工作中的重點，或眉毛胡子一把抓，或顧此失彼，或急功近利。如在扶貧開發中，各扶貧單位僅僅停留簡單的節日慰問，發放一些慰問品、慰問金之類的，不能立足開發式扶貧和扶貧先扶智的長遠規劃上，治標不治本，難以實現農業產業化的科學發展。

（五）機制機制需進一步完善。水城縣在農業產業化發展的機制體制建設方面還需要進一步創新完善。如當前各地尚未真正探索出一條城市支持農村、工業反哺農業的有效機制，所謂的城市支持農村和工業反哺農業仍只是一句空話、一句口號，難以達到預期效果；農業產業化發展的投融資機制也還處于空白狀態，所謂的農業產業化發展仍然靠政策投資和上級部門的扶持，還未正真的實現農業產業化投融資的市場運作。

四、推進農業產業化的對策建議

（一）著力強化組織領導，實現指導扶持常態化。要切實加強對農業產業化發展的組織領導，明確各級各部門“一把手”的主要職責，實行“一把手”負責制，建立健全農業產業化的一系列考核指標體系，切實做到目標細化、指標量化、責任到人。完善考核獎懲措施，將農業產業化發展納入干部政績考核體系，注重在農業產業化發展的具體工作中考察干部的政績，積極提拔重用在農業產業化發展中涌現出來的優秀干部，大力調整和處理那些在農業產業化中不作為、慢作為的干部。上級黨委政府及相關部門要切實加強對下級農業產業化發展工作指導和扶持力度，形成上下聯動，共推進農業產業化發展的良好格局。

（二）著力創新制度建設，推進農業產業科學化。科學制定產業發展規劃，通過發揮財政、稅收、金融等政策工具的產業導向功能，防止農業產業無序發展帶來的產業結構趨同和低水平過度競爭等現象。建立健全規范的市場規則和制度，維護良好的市場秩序，保護市場主體的合法權益，以有效地推進農業產業化經營，不斷實現農村經濟新跨越。完善農業產業化發展的投融資機制、工業反哺農業機制、上下聯動機制、部門協調機制，切實為農業產業化發展提供制度保障，推進農業產業化的科學發展。

（三）著力培育龍頭企業，推進農業產業規模化。要推廣“公司＋農戶”、“協會+農戶”、“基地+農戶”、“合作社+農戶”、“企業+農戶”的“X+1”模式，緊緊圍繞“龍頭”做文章，抓好農業產業化發展，著力發展一批市場前景好、帶動力強的農產品加工企業，引導農產品加工企業依靠科技進步，提高核心競爭力，創造精品名牌，使龍頭企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并在不斷做大做強自身的同時帶動區域經濟的發展。著力圍繞農產品加工企業培育主導產業，解決農產品加工龍頭企業生產原料的問題，讓農民作為農業龍頭企業的生產車間，實現農民和企業共擔風險的經濟實體，以促進龍頭企業發展和農民增收。

（四）著力培養合作組織，引導農業發展市場化。注重把分散的農民聚集起來，形成一股力量，減少經營風險，實現利潤最大化，就必須大力發展農民專業合作經濟組織。要在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，通過試點示范引路，鼓勵多種形式發展，并采取邊發展、邊規范的辦法，降低登記、注冊標準，引導農民成立專業合作社、農業產業協會等經濟組織，推動農業發展邁上市場化軌道。

（五）著力培育人才隊伍，推進農業發展集團化。切實整合各方面的資源，加大對以農村鄉土人才、農民經紀人、農業科研人才等為主體的農業產業化人才隊伍建設和開發力度，引導和扶持農民經紀人改變發展初期的“單打”模式，鼓勵其由個體營銷逐步走上聯合之路，靠分工協作的集體力量開展經營活動，提高市場競爭力；并引導農民經紀人與農業龍頭企業建立關系，改變單純從事農副產品收購向生產、加工、保鮮、貯藏、運輸等一體化經營方式轉變，把服務內容拓寬到技術支持、生產指導、產后處理、項目咨詢等方面，使農民經紀人真正成為農民增收的帶動力量。

（六）著力拉長產業鏈條，實現農業產業一體化。立足水城縣的具體實際，著力拉長草地生態養牛、養羊以及馬鈴薯、烤煙、生姜、蔬菜、獼猴桃、核桃、茶葉、中藥材等“十大農業產業”的產業鏈，把農業的產前、產中、產后環節有機地結合起來，實現產加銷一條龍、貿工農一體化經營，形成“龍”型產業鏈，使各環節參與主體真正形成風險共擔、處益均沾、同興衰、共命運的利益共同體，增強農業產業的競爭能力和抵御風險的能力。

第二篇：農業產業化發展思路

農業產業化發展思路

為了全面了解掌握我鎮綠色產業發展現狀，進一步理清發展思路，加快農業產業化發展步伐。我以這次深入學習實踐科學發展活動為契機，通過深入一線走訪農戶、召開座談會、發放征求意見表的辦法,在廣泛征求意見的基礎上，并結合我鎮農業農村工作實際，對我鎮農業產業化發展情況談一些個人浮淺的看法，供今后在產業發展中參考。

一、我鎮農業產業化發展現狀

近年來，我鎮堅持把發展壯大綠產產業作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的根本切入點和突破口來抓，以市場為導向，以科技為支撐，創新機制，加大投入，全力推進農業產業化發展，取得了明顯成效。

一是發展戰略初步形成。我們立足鎮情實際，遵循市場規律，發揮區域優勢，利用土地資源，反復進行論證和優勢比較，制定了綠色產業富民戰略，按照“擇優開發，重點突破”的原則，加大農業產業結構調整力度，加快綠色產業建設步伐，形成了以棚栽、林果、草畜三大特色產業為主導的產業開發格局，有力地推動了農村經濟的快速發展和農民收入的穩定增長。

二是產業規模不斷壯大。我鎮把產業基地建設作為提升農業產業化水平、推進農業現代化的基礎工程來抓。先后制定了三大主導產業開發的扶持激勵政策，加大投入力度，促進產業上規模、增效益。截止2007年底，全鎮棚栽業面積累計達到1180棚，年產鮮菜3500噸，大棚菜棚均收入穩定在 8100元以上，最高棚收入達到2.8萬元。全鎮蘋果面積達到1萬畝，人工種草保存面積達到1.5萬畝，累計發展各類舍飼養殖戶100多戶，建成養殖小區6個。棚栽、林果、草畜三大特色主導產業提供的收入占到農民人均純收入的70%以上。

三是服務網絡日趨完善。鎮上設立了農綜站、畜牧站，每個村委會確定2—3名有文化、懂技術的農民擔任村級產業開發技術員，從產業發展前期、中期、后期全方位開展指導服務。同時，采取送出去、請進來以及傳、幫、帶等方法，加強產業開發技術人員的培養。

四是市場體系不斷健全。根據產業化經營的要求，不斷健全市場體系，積極開拓市場，初步形成了以銷帶產、以產促銷的市場化運作新路子。開通了電子農務、農信通，建成4個農業信息服務站，為產業發展提供便捷、快速的信息服務。

二、農業產業化發展中存在的問題

雖然我鎮綠色產業發展從無到有、從小到大，有了一定的規模，取得了一定效益，但受諸多因素的影響，仍存在許多問題。

一是規模效益不明顯。長期以來受以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，我鎮的產業規模小而且分散，形不成種養大戶，客觀上制約了產業化發展。村與村之間產業化基地建設不平衡，部分村尚未建立具有本村特色的產業基地，規模效益始終得不到顯現。棚栽業和林果業主要集中在川道村，涉油村由于受觀念、環境等因素的影響，發展困難，而且規模小。

二是經濟效益不突出。我們的干部群眾大部分還是按照“就農業抓農業、就種植業抓種植業”的傳統模式來抓產業，在新技術、新品種的引進和推廣上，積極性不高，接受能力弱，導致產業質量和效益低。從縱向發展看，我鎮產業的經濟效益有了一定提升，但從橫向比較看，與先進鄉鎮的相差仍然較大，還有很大的差距。

三是缺乏龍頭企業帶動。我鎮綠色產業過去只注重于產業本身的生產和銷售，而不重視產業的加工和配套產業的發展，全鎮沒有一家具有輻射帶動作用的農業產業化龍頭企業，農業產業龍頭企業的發展已成為阻礙農業產業化發展的“瓶頸”。

四是服務體系建設滯后。農業產業中介組織處于萌芽狀態，農民專業合作經濟組織體系不健全、不規范，農民與中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的服務體系。市場體系建設滯后，農村只有零星、分散的初級市場，沒有大規模、功能齊全、輻射力強的專業市場。產業防災抗災體系不健全，抵御自然災害的能力弱。隨著產業規模的不斷擴大，農業技術人才嚴重短缺。

五是產業化建設資金不足。雖然我鎮在產業發展上制定出臺了一系列扶持政策，財政支農力度明顯加大，但這不是農業產業化發展的著力點，而農民的資金積累不足、再生產能力弱是當前農業產業發展面臨的普遍問題。由于農村信貸門檻高、農民還貸意識差、信譽度低等方面的原因，農民貸款難度大，加之農民自籌資金十分有限，而社會上的民營企業認為農業投入大、效益低、收回限期長，一般不愿意將資金投入到農業產業發展上來，造成農業產業投入明顯不足。

六是農民主體意識不強。在產業發展初期，由于農村經濟基礎較差，以貸款扶持、財政補貼和行政推動為主要手段，使產業得到了快速發展。由此，一部分農民產生了嚴重依賴政府的思想傾向，只要出現問題就看政府怎么辦，等政府來解決，把自己的事情當成是政府的事情。沒有形成農戶自主發展產業的意識，農民發展產業的積極性、主觀能動性沒有完全調動起來。

三、加快農業產業化發展的有利條件

發展壯大綠色產業，加快推進農業產業化，我鎮既存在許多問題，也面臨著良好的機遇和有利的條件。

一是政策環境優勢。近年來，國家高度重視“三農”問題，連續5年出臺了5個中央1號文件，確保了農村穩定、促進了農業發展、農民增收。特別是剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會，專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題，明確了目標任務，指明了工作方向，是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。這為我們基層加快綠色產業發展，推進農業產業化建設吃了一顆定心丸，提供了千載難逢的歷史機遇。

二是自然資源優勢。我鎮總土地面積325.4平方公里，耕地類型多樣，年平均氣溫9.6℃，年日照時數2600小時，無霜期174天，適宜農林牧綜合開發，為農業產業建設提供了較好的自然資源條件。特別是大量的緩坡地、背風向陽的灣塌地，最適合山地蘋果、山地大棚的發展。

三是經濟基礎優勢。我鎮是經濟強鎮、石油大鎮，經濟總量位居全縣前列。完全有能力、有基礎將更多的財政資金用于綠色產業開發，扶持農民發展致富產業，讓農民群眾真正得到實惠。

四是群眾基礎優勢。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的快速發展，廣大群眾的市場經濟觀念、科技意識明顯增強，對發展農業產業的認識非常明確，積極性非常高，這為發展農業產業奠定了扎實的人力資源基礎。

四、農業產業化發展必須堅持的原則

一是要堅持群眾自愿的原則。農民是農業產業化發展的主體，是直接的受益者，也是風險的承擔者，發展農村主導產業必須尊重農民的意愿和選擇，只有農民接受和認可的產業，他們的主動性和積極性才能得到充分發揮，產業開發才具有強大的內動力。

二是要堅持市場導向的原則。在社會主義市場經濟時代，必須要按照市場經濟規律，扶持和引導農業產業化健康發展。實踐證明，哪些地方遵循市場經濟規律，那些地方的農業產業化就能順利發展，哪些地方違背了或不按市場經濟規律辦事，即使花再大的力氣，財政投入再多的資金，那些地方農業產業化經營都會走彎路。

三是要堅持因地制宜的原則。不同產業、不同發展階段對土地條件、自然環境、人力資源等都有不同的要求，因此，農業產業化發展要根據不同地區、不同產業的實際出發，實行分類指導，這樣才能有旺盛的生命力，使之做大做強，否則將會勞民傷財，得不償失。

四是要堅持科技進步的原則。科學技術是第一生產力，是提高農業產業化水平的根本要素。農民最講實惠。要想提升農業產業開發的質量效益，讓農民得到實惠，就必須依*科技進步，在提高產業的質量和檔次上下功夫，在市場競爭中以優取勝，實現產量、結構、效益的統一。

五、農業產業化發展的思路與對策

（一）理清思路，合理安排產業發展布局。根據我鎮的氣候條件，認真審視鎮情、村情，按照“品種調新、布局調優、效益調高”的原則，今后一段時期，要按照“短抓棚栽業、長抓林果業、配套抓草畜業”的思路，穩步擴大棚栽業規模，加快發展林果產業，配套發展草畜產業。棚栽業要按照“區域布局、訂單生產、加工包裝”的原則，力爭用3—5年的努力，棚栽業在鞏固的基礎上有所發展；林果業要抓住延安市蘋果產業開發重心北移的機遇，樹立“優勢在山坡、致富*蘋果”的理念，按照“擴大規模、提升質量、爭創名優”的發展思路，優化品種結構，加快規模化進程，真正建成2萬畝優質山地蘋果基地；草畜業要按照發展循環農業的要求，堅持一棚菜一頭豬、一畝果園一頭豬的配套標準，走“菜、果、畜、沼”一體化發展的路子，積極推廣家庭適度規模養殖，大力推行以村為單位、戶為基礎的“一村一品”發展模式，走小群體、大規模的專業化發展路子。

（二）突出重點，擴大產業規模。規模決定效益，沒有規模就沒有優勢、就沒有市場。推進農業產業化經營，必須實行區域化布局、規模化生產、專業化經營，形成批量生產，打造規模優勢。做大產業規模應做到“五動”：一是宣傳發動。推進農業產業化受益的是農民，實施的主體也是農民。只有廣大農民群眾自覺、自愿、積極主動地投入到產業開發中，農業產業化的目標才有可能實現。要有針對性地制定措施，引導群眾轉變觀念，統一認識，為做大產業規模奠定思想基礎。要組織廣大群眾學習外地及當地的先進經驗和示范典型，解放思想換腦筋，激發他們的生產熱情。二是典型帶動。典型最有說服力，最有感召力。要堅持抓典型、帶全局的工作方法，注重高標準、高質量示范村和專業大戶的培養，依*典型帶動群眾、引導群眾。三是效益驅動。農業產業的持續發展，關鍵是看能否給群眾帶來實惠。要堅持以提高效益為中心，不斷探索新路子，積累新經驗，在技術、品種、生產方式、市場開拓等方面求突破，讓一部分農戶在產業開發中先富起來，讓其他農戶看了眼紅，從而調動廣大農民群眾的積極性和主動性。四是機制促動。在產業的初級階段，機制推動是加快產業建設的一種十分有效的形式和措施。要在完善產業發展扶持政策的基礎上，制定促進項目引進、企業建設、產品營銷等方面的優惠政策，形成涉及產、供、銷等方面的一整套科學合理的扶持政策。進一步建立和完善農村土地依法流轉、項目與產業配套實施、多渠道投入的機制，促進產業快速發展。五是組織推動。發展一項產業絕不是一朝一夕的事情，必須要有咬住青山不放松的決心和信心。認準的產業，就要在領導力量上加強、政策措施上傾斜，自上而下形成齊抓共管的合力，確保產業的健康發展。

（三）培育龍頭企業，帶動產業持續穩步發展。農業是一個產業鏈，傳統的農業生產僅僅是農業產業化中的起始階段。真正意義上的農業產業化，必須要形成產業龍頭，沒有龍頭企業就談不上農業的產業化、現代化，龍頭下連基地、農戶，上連市場。針對當前我鎮農業產業化發展龍頭企業處于空白的實際，把發展龍頭企業與培育主導產業相結合，以產業促企業壯大、以企業帶產業發展、以企業引導農民闖市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。要圍繞產業開發，大力扶持發展農產品加工、營銷、技術服務等多種類型的龍頭企業，延長產業鏈，實現多環節增值，提升產業開發效益。建立和培育“基地帶動型”龍頭企業。要按照誠實守信、互惠互利的原則，引進先進企業，建立合作關系，按照公司+基地+農戶的模式，建立公司與農戶利益供享、風險共擔的發展機制，帶動農戶發展專業，促進我鎮產業向集約化、科學化、標準化方向轉變。

（四）依*科技進步，不斷提升產業開發的整體水平。農業的根本出路是科技，發展農業產業化，科學技術是關鍵。一是大力推廣普及農業新技術、新品種。要堅持抓好科技推廣工作，努力把科技成果轉化為現實生產力，把增產增效建立在依*科技、提高品種質量的基礎上。要以市場為導向，積極培育、引進、推廣名優新品種、新技術。鎮上每年要組織產業開發技術人員赴先進地區考察學習，及時引進最優的品種和最新的技術，選擇適合本地優良品種和先進技術，迅速在全鎮推廣，搶占市場先機。二是大力推行標準化生產。當前，農產

品的質量和內在品質已成為市場競爭的核心。要提高產品的質量、優化品質，就必須全面推行標準化生產技術，大力發展無公害綠色產品，積極探索推行有機食品生產技術，生產放心食品、安全食品、保健食品。要進一步加強農產品質量安全體系建設，加大檢測力度，全面推行農產品市場準入制度，有效提高農產品質量。三是加強農民技術培訓。要建立以鎮為主體、村為基礎的農民技術培訓體系，大力開展農民實用技術培訓，采取課堂培訓、現場觀摩、實地演示相結合的辦法，定期對農民群眾進行技術培訓，爭取用1—2年時間使80%以上的農民接受培訓，掌握1—2門農業實用新技術，著力提高農民接受和使用新技術的能力，帶動產業開發上檔次、上水平。

（五）加強服務體系建設，促進產業優化升級。一是要加強技術服務體系建設。要牢固樹立“以人為本”的理念，繼續加強鎮、村兩級技術隊伍建設，根據全鎮產業發展需求，通過送出去、請進來的辦法，分批分層次對村干部進行培訓，力爭使廣大村組干部都能成為行家里手。二是要加強中介服務體系建設。要認真貫徹落實《農民專業合作社法》，加強農民專業合作社及各種協會的建設，建立特色產業的市場主體。大力宣傳和推廣合作社、協會等中介組織建設的好典型、好經驗，引導農民積極參與，發展中介服務組織，參與市場競爭。三是加強防災體系建設。要進一步完善防雹增雨體系建設，不斷調整優化防雹設施布局，推廣蘋果防雹網建設，加強大棚防風、防凍工作，加快水利灌溉設施建設，保證產業用水需求，提高產業的抗災能力，降低災害損失。

（六）加強市場培育，推動農業產業化快速發展。沒有完善的市場體系，就沒有順暢的商品流通。要把市場開拓作為推進農業產業化的主要措施來抓。一是要加強市場體系建設。要以集鎮為農村市場的依托，有計劃地建立區域性主要農產品市場、生產資料市場。繼續做大產地市場，加快農村經紀人隊伍建設，擴大大中城市農產品直銷市場建設，形成村有經紀人，鎮有產地市場，擴大市場覆蓋面，提高市場占有率。二是加強市場信息網絡建設。要加快建立內連農戶、外連市場的信息網絡平臺，讓農民群眾及時掌握市場動態，依*市場信息指導生產，使生產的農產品適銷對路，產銷銜接，最大限度地降低市場風險。三是加強農產品品牌建設。品牌就是效益。要積極實施品牌戰略，全力打造我鎮農產品生產基地的優質品牌。要注冊商標，統一標識，擴大影響力，提高知名度，增強市場競爭力，走品牌帶動的路子，促進農業產業化發展。

第三篇：推進農業產業化發展

推進農業產業化發展

促進農村經濟又好又快發展

一、農業產業化是社會主義市場經濟的必然產物 在我國農村中建立的家庭聯產承包責任制，是黨在農村的一項基本政策，應當長期堅持。但是，隨著市場經濟體制的建立和發展，家庭經營不適應市場經濟的弱點也日益表現出來：一是以家庭為單位的生產經營分散形式，規模小、專業化程度低；二是農戶受文化水平、科技知識的制約，農產品科技含量低、產品質量差，缺乏市場競爭力；三是農戶生產的農產品受交通條件、產品包裝、保鮮等限制，即使有批量產品也很難進入國內、國際市場。因此，在堅持穩定和完善家庭承包經營長期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯合經營，發展產前、產中、產后的合作，實行農商、農工、農業生產經營一體化，組成一個利益共同體，走農業產業化路子，是建立適應市場經濟的農業經營體制的必然選擇。所以，農業產業化經營是市場經濟對農業發展的要求，又是農業適應市場經濟體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發展農業產業化，盡快提升農業的國際競爭力。走農業產業化路子，也是農 1

業、農民在市場經濟大海中學會游泳的必由之路。

二、推進農業產業化進一步發展的幾個問題

農業產業化經營在促進長壽區農業產業結構調整，增加農業收入等方面，發揮了重要的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰略舉措。但是，現階段農業產業化發展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現代農業經營主體

現代農業經營主體是實現農業產業化的關鍵所在。根據長壽區農業發展的現實情況，一方面要吸引有技術、有市場、有資金的企業投資長壽農業發展；另一方面要扶持鼓勵有一定經濟規模、一定技術含量、農產品市場化程度較高的農業專業公司、農民專業合作社、農場和專業農民發展現代農業。同時，要創新機制，制訂扶持政策，加快農業技術推廣服務機構和集體農業企業的轉型。在培育現代農業經營主體的同時，推進長壽區農業產業化的進一步發展。

（二）規范土地流轉和推進適度規模經營

中央制定的家庭聯產承包制是我國一項長期的“三農”政策，我們必須遵照實行；但是重慶有經濟實力，可以先行先試地開展土地流轉，推進農業規模經營。要在進

一步穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，實行連片開發，規模經營，推進農業生產基地化、規模化和商品化。一是在統一規劃的前提下，實行連片開發，大戶經營，統一服務。也可以采取股份合作，村戶聯合，企戶聯合等形式。二是適度調整土地，對外出務工者、外出經商者、老年農民等自愿流轉給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識地向能人傾斜，逐步推進農業產業化。目前，長壽區規模化經營可以考慮推進家庭農場發展，首先要推進果樹種植家庭農場。根據調研分析，初步確定種糧適度經營規模為100一150畝左右；擇優選定扶持一批有技術、有經驗、懂市場營銷的本地專業農民和生產隊長等來經營家庭農場；在發展果樹種植家庭農場形成一定經驗的基礎上，再穩步推進蔬菜生產、畜禽養殖等家庭農場的發展。

（三）引進和培養農業專門人才

農業產業化的發展，必須擁有一批高素質的農業專門人才。沒有高素質的農業從業人員，先進的農業生產技術就不能得到推廣應用，先進的農業經營理念就難以發展。因此，一方面要加大對農業從業人員的培訓，使他們掌握現代農業生產技術，推動農業產業化的發展，提高就業能力，深化農村內部就業。另一方面，農業產業化的發展，需要具有現代經營與管理知識，有開拓精神，懂經營、會管理的經營者和管理者。在農業產業化發展進程中，應以發展家庭農場為契機，培訓和引進一批農業專門人才，改變農業從業人員年齡過大、素質低、能力弱等現狀，實現農業從業人員和經營管理人員的年輕化、知識化，使長壽區農業更適應發展需要，適應市場的需要，全面提升農業生產水平。

（四）完善農業生產服務體系

隨著農業產業化的發展，必須推進農業生產的專業化，而專業化生產必須要與社會化服務體系相配套。現代農業服務體系是適應農業規模化、市場化生產經營要的農業服組織，具有專業化、社會化的服務特征。雖然長壽區在農業、農資服務上有了較大改善，但產前信息對接、產中技術服務、產后加工銷售只是局部，沒有一個完善的服務體系。對于剛剛起步的專業農民、專業農場迫切需要農機、植保、農資和農產品營銷的社會化、專業化服務。因此，要研究為農業產業化發展配套的農業服務體系建設問題，實現一定區域內農機、植保和農產品收購銷售的服務資源優化配置。例如家庭農場只要一個電話、一份傳真或一個電子郵件，就能解決產前、產中和產后等各種服務。

農業服務部門和社會有關部門及單位要研究這個課題，提出方法思路并加以實踐。

（五）繼續加大政策扶持

農業產業化的發展離不開政府的政策扶持。2008年，長壽區積極落實支農惠農政策，市、區財政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進了長壽區農業產業化發展。因此，在農業產業化發展的過程中，各級財政的支農資金要向農業產業化發展傾斜，并納入財政專項預算，確保扶持政策的持續性。要對農業產業化的發展提供優惠的稅收、信貸等政策支持，切實推進農業產業化不斷發展。

黨的十七大明確指出：堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。在這樣一個重要時期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農業產業化推進工作中，不僅要有新思路、新戰略，還要有新舉措、新政策，大力推進農業產業化的不斷發展，實現農村經濟又好又快發展。

第四篇：優勢農業發展思路與對策

我縣是農湖業大縣，生態環境優良，漁湖資源豐富，發展特色優勢農業條件得天獨厚。充分利用我縣特有的資源，大力發展特色優勢農業產業，是確保農產品有效供給，增加農民收入的有效途徑，對優化廣南生態環境、提高農業生產效率和農產品競爭力、實現農業增產農民增收具有重要的現實意義。

一、我縣特色優勢農業產業發展現狀

近年來，我縣認真貫徹落實中央和省市關于農村改革發展的決策部署，把調整農業結構、大力發展特色農業作為一項重要的舉措來抓，充分挖掘特色農業資源優勢，加快特色農業產業化發展進程，努力提高農業綜合生產能力，打造特色優勢品牌，提高市場競爭力，特色農業產業發展取得了顯著成效。截止2012年底，全縣生態高效品牌漁業養殖發展到26萬畝；肉鴨年養殖量已達到3300萬只，xxxx麻鴨保種量已達到3000只；水生經濟植物發展到16.1萬畝，大蒜、瓜菜經濟作物種植面積達到18.3萬畝；農業標準化生產基地發展到12.1萬畝；全縣林地面積7.8萬畝，其中經濟林3.8萬畝；規模以上農業龍頭企業發展到67家；農民專業合作組織達到170家；肉鴨宰殺規模以上龍頭企業發展到4家，日宰殺能力達到10萬只；農產品“三品”認證達到67個，完成xxxx麻鴨地理標志產品商標注冊，xxxx湖烏鱧、xxxx湖大閘蟹、xxxx湖四鼻鯉魚國家地理標志保護產品，高樓鄉被授予“中國河蟹之鄉”稱號。

隨著全縣特色農業基地規模進一步擴張，產業效益逐步增加，出現了一批特色農業發展雛形。但是，由于我縣特色農業發展起步較晚，發展的基礎條件薄弱，還存在許多不足和問題，主要表現在：一是基地規模雖然發展壯大，但資源利用還沒有實現最大化，新品種、新技術推廣應用水平低，科技含量不高，產業效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業，產品加工能力和水平不高，產業鏈條短，農民增產不增收的現象依然存在。三是農產品流通渠道仍然不暢，專業市場缺乏，農村營銷隊伍少、專業合作組織作用發揮不好，嚴重制約了特色產業的發展。四是農業基礎設施薄弱，抵御自然風險的能力低，農業綜合生產能力不強。五是投入嚴重不足。在示范點建設上數量增多，但大多數規模小，科技含量低，示范帶動作用不明顯。這些問題制約著我縣特色農業的發展。

二、加快特色農業產業發展的基本思路及對策措施

（一）基本思路

以黨的十八大精神為指導，以科學發展觀統攬農村經濟工作全局，緊緊抓住國家加快發展現代農業及省市加快建設魯西發展高地的重大戰略。以“資源—龍頭—市場”為特色優勢產業開發創新工作主線，堅持以市場為導向、資源為基礎、科技為支撐、企業為依托、效益為中心、制度為保障，發揮優勢，突出重點，調整結構，合理布局，鼓勵創新，激活機制，堅持走“特色化、規模化、產業化、品牌化”的發展路子，強化基地建設、品牌培育、市場開拓，延伸特色農業產業鏈條。大力培育發展名優水產品、畜禽產品養殖、設施蔬菜、經濟林果等區域優勢產業，建設一批現代農業示范園區，通過基地、園區典型示范和輻射帶動作用，加快提升我縣農業現代化水平。

（二）主要目標

按照“分步實施、梯次推進”的原則，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，建設一批名優水產品、畜禽產品養殖、設施蔬菜、經濟林果基地，逐步形成區域化布局、標準化生產、系列化加工、品牌化營銷、一體化經營、社會化服務的特色農業發展新格局，努力提升特色農業產業化發展水平。力爭到2015年，建成1家省級、3-5家市級現代農業示范園區。

（三）對策措施

1、抓產業，建基地，促進農業增產農民增收。（1）淡水漁業產業。以實施現代漁業園區建設為引領，以把我縣建成北方最大的淡水水產品生態養殖基地、淡水水產品加工中心、淡水水產品交易中心、淡水漁業文化中心、淡水漁業科研中心為目標，整合漁業基礎設施建設項目，大力發展品牌漁業、標準化漁業、生態漁業，帶動漁業轉型升級和漁業增效、漁民增收、湖區和諧發展。一是加快建設現代漁業園區。堅持“以工業化理念經營園區，以園區建設促進轉型”，通過嚴控養殖面積、核發養殖證、實施養殖水面流轉等措施，集中整合養殖水域，積極爭取省市對我縣的項目安排和資金扶持，引進業內知名企業投資建設經營園區，力爭3--5年時間建成集優質高效商品魚規模化養殖、精細化加工、品牌化銷售于一體的現代漁業示范園區。二是規劃改造縣特種水產養殖試驗場。采取分步實施的方法，將該場逐步建成集名優新水產品養殖示范、苗種繁殖培育、新技術培訓與推廣、現代漁業示范、漁業休閑、水生動植物博覽、湖產品展示等為一體的xxxx湖現代漁業園。三是實施好魯橋鎮1000畝烏鱧、高樓鄉1000畝河蟹養殖池塘生態化改造和魯橋鎮7000畝烏鱧養殖區基礎設施的省現代農業發展資金優質魚項目，搞好xxxx湖烏

第五篇：農業產業化發展的對策

農業產業化發展的對策

農業、農村、農民問題是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題，是黨和國家全部工作的重中之重。“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展"是黨的十七大提出的推進社會主義新農村建設的具體要求，也是壯大縣域經濟、拓寬農民就業增收的主要渠道。近年來，在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下，縣域農業產業化龍頭企業發展進程異常迅猛，成為經濟發展的主力軍。

發展農業產業化經營龍頭企業的戰略意義

農業產業化經營龍頭企業，是指在農業產業化經營中，依托農副產品生產基地建立的，規模較大、輻射帶動作用較強，具有引導生產、深化加工、服務基地和開拓市場等綜合功能，與基地農戶形成風險共擔、利益均沾的產加銷、貿工農一體化利益機制和經營機制的農副產品加工流通企業或專業批發市場。

龍頭企業具有3個明顯的特征：一是姓“農”，它必須是以農副產品為原料或貨源的加工流通企業或批發市場；二是屬“龍”，它必須具有較大的生產、經營規模，具有較強的帶動輻射作用；三是“一體’’，必須與基地農戶之間建立了風險共擔、利益共享的產加銷一條龍、貿工農一體化利益機制和經營機制。

龍頭企業在農業產業化中有著極為重要的地位和作用：

1．龍頭企業是農業產業化的支柱。龍頭企業的生產規模和水平，決定著整個農業產業化鏈的規模和水平，龍頭企業的建設是農業產業化發展的關鍵。

2．龍頭企業具有引導生產的導向功能。龍頭企業憑借信息靈通的優勢，可以利用國內外的市場需求信息，引導生產基地和農戶調整生產結構和產品結構。

3．龍頭企業對于農副產品生產基地具有重要的扶持和服務功能。龍頭企業憑借自己較強的經濟實力和技術水平，從互惠互利的原則出發，對自己所依賴的生產原料基地進行適當的必要扶持和服務，且對于農副產品的深度系列加工、轉化增值具有不可替代的主體作用。

4．龍頭企業具有占有國內外市場的拓展功能。龍頭企業憑借自己經濟實力強、規模大、信息靈、產品優、銷售體系健全等方面的優勢，可以開拓、擴大、占領國內外更大的市場，而市場的開拓又可以為產業規模進一步擴張奠定堅實的基礎。

農業產業化龍頭企業建設中存在的問題

近幾年來農業產業化龍頭企業有了一定的進步和發展，規模在逐步擴大，管理和檔次在不斷提升，但在發展過程中還存諸多問題：

1．龍頭企業數量少，規模小，輻射帶動作用弱

2006年，河北省人民政府共認定省級農業產業化經營重點龍頭企業230家，而這些企業中產值在億元以上的不足1／4。作為典型農業大縣的故城縣僅有3家被認定為重點龍頭企業，且這3家龍頭企業的總資產剛過億元，其輻射范圍僅限于全縣的某些區域，數量之少，規模之小，大大限制了龍頭企業輻射帶動作用的發揮。

2．產品科技含量低，競爭力不強，深加工、高附加值企業步

許多龍頭企業生產的產品基本上都是初級產品，加工設備多是上世紀六、七十年代的水平，科技貢獻率僅為40％，深度開發遠遠不夠。由于規模小，技術含量低，加工能力比較弱，深加工率低。只是生產上達到了一定規模，但技術上還依靠著傳統經驗，其產品也只是中低端產品，檔次不高，核心競爭力不強，抵御市場風險能力弱。

3．企業自身實力不足，抗風險能力差

受傳統落后意識的影響，企業普遍存在著忽視資本積累的問題，很難承受市場波動的沖擊。在各企業資產中，固定資產幾乎占到了80％的份額，流動資金嚴重不足，一旦失去了

銀行貸款，生存將會異常艱難。

4．企業融資難

每個龍頭企業都有符合自身條件，甚至通過專家論證的發展藍圖，但卻普遍受到資金條件的制約。一是金融部門支持不夠。由于農業產業化企業有其特殊性，不同程度存在投資大、周期長、風險大等因素。二是上級審批下達的專項資金難以全額落實。一些地方領導礙于人情面子，為了平衡各方面關系，使得重點企業得不到重點扶持。

5．龍頭企業與基地、農戶之間一體化的經營機制很不完善

龍頭企業與基地、農戶之間的緊密程度是反映農業產業化水平的重要標準之一，也是龍頭企業能否健康發展、不斷壯大的重要條件。縣級的重點龍頭企業與基地農戶之間聯系松散，實際上是單純的買賣關系，尚未形成風險共擔、利益共享的利益共同體。農戶和企業之間不承擔任何的責任和義務。

6．政府部門服務力度不夠

因為農業產業化龍頭企業有其特殊性，給農民帶來很多實惠的同時，在利稅方面處于下風。所以在企業創業發展壯大過程中，必然會遇到許多困難。如企業在申辦各種審批手續過程中，沒有一個專門的部門為龍頭企業提供周到的服務。

7．龍頭企業功能單一，產業鏈短，關聯產業群發展不快

目前縣級的龍頭企業，多數只從事一般加工和銷售，缺乏綜合配套功能。沒有形成從產前的信息指導、農用物資供應，產中的耕作、播種、施肥、植保、病蟲害防治、良種繁育，到產后的收購、加工、科研開發、運輸、倉儲、保鮮、包裝、銷售等產業功能一體化，農業產業化關聯產、業群還未能良好的發育和健全。

發展農監產業化龍頭企業的對策、建議

發展產業化經營，龍頭企業是關鍵。

1．推進企業技術進步，不斷提高農業龍頭企業的競爭力

縣級龍頭企業普遍存在資金投入不足、科技創新能力不強等突出問題。因此當前和今后一個時期的重點要放在增加龍頭企業的技改投入和提高精深加工能力和新產品開發能力上。要始終把企業技術改造放到十分突出的位置來抓，加快引進國外先進技術、設備和工藝，改造現有的傳統農產品加工企業。

2．在用足用活已有的鼓勵扶持政策外，還要完善相關法律的配套實施細則，促進農業龍頭企業健康發展

近年來，中央及各級黨委、政府都非常重視農業龍頭企業建設，先后出臺了一系列優惠政策，例如國家八部委發布的《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》、《重點龍頭企業的產業指導》等等。各龍頭企業要學深學透、用足用活，增強企業發展的內在動力，從而帶動本縣經濟的發展。

3．推進龍頭企業與農戶建立利益共同體

進一步建立和完善龍頭企業同農民的聯結機制，是產業化經營的內在要求。

一是要引導龍頭企業樹立“農業發展我發展、我與農業共興衰”的經營指導思想，直接建立農產品加工原料基地。由企業提供種子、技術、生產資料供應等服務。由農民按企業要求組織生產，企業實行保護價收購，真正建立起企業與農民的緊密聯結機制，確保企業有穩定優質原料來源，確保基地農民有穩定的經濟收入。

二是要大力發展專業協會、專業合作社等中介服務組織。發展中介服務組織是提高農民組織化程度的主要途徑。它由農民自發組織，代表農民與龍頭企業及農產品交易的另一方進行談判。一方面可以減少農業龍頭企業與千家萬戶農民的直接接觸，避免產生不必要的磨擦和矛盾，另一方面能最大限度地代表和保護農民的利益。針對當前我國多數中介組織名不符實的狀況，要加強引導，規范管理，完善運作，不斷增強中介組織自我管理、自主經營、自

我發展、自我服務的能力。特別要引導協會內部通過統一品牌、聯合營銷、聯戶擔保等形式，提高農民的組織化程度和農產品的競爭力。

三是建立組織機構和運行機制，比如組建產業集團公司、產業聯席會議、產業協會等，并建立章程。

4．政府應加大對農業龍頭企業的支持力度

加快農業龍頭企業的發展，要進一步加大扶持力度，真正為農業龍頭企業解決實際問題，促進農業龍頭企業上規模、上檔次。

一要解決農業龍頭企業資金周轉難的問題。政府應加大財政支農投資力度，財政部門應把分散在各有關部門的支農資金捆在一起，統籌安排，集中一定財力對農業企業以資金扶持，使有限的資金發揮最大的效益；要建立農業企業信用制度，積極探索建立有效的農業產業化融投資擔保體系，可以嘗試建立和運作農業融投資擔保公司和機構，選擇一批信譽好、效益高的龍頭企業，給予重點培育扶持。

二要解決農業龍頭企業產品科技含量低的難題。要制定相應的政策，鼓勵和引導農業企業和大專院校合作，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，通過走產學研相結合路子，構建農業科技創新的主體，組織科技開發或技術推廣；要加大對農業科技的投入，健全農業科技信息網絡，多渠道增加對重大農業科技的投入，提高農產品質量，增加農業附加值，增強產品競爭力。