第一篇：關于推進邵陽農業產業化發展的思考

關于推進邵陽農業產業化發展的思考

農業產業化是實現農業現代化的必由之路。邵陽作為湖南省的農業大市，該如何立足于本地實際，調整經濟結構，轉變發展方式，進一步加快農業產業化發展，促進農民就業增收，對于全市農業產業化的發展具有十分深遠的意義。

一、邵陽農業產業化發展現狀

（一）基本概況。邵陽市位于湘中偏西南，處湘、資、沅水、西江的河源段和資水上游。境內水能資源豐富，溪流密布，光照充足，雨水充沛，四季分明，氣候溫和。全市總人口797.52萬人，是湖南省人口最多的市，其中鄉村人口占66%，是名副其實的農業大市。

（二）農業生產穩定發展。2011年全市完成農林牧漁業總產值319.75億元，比上年增長4.6%。畜牧業完成總產值118.08億元，增長7.6%。林業完成產值13.92億元，增長1.5%；漁業完成產值8.62億元，增長1.6%；水產品總量8.83萬噸，增長0.5%。

（三）基礎投入不斷加大。2011年全市完成農村固定資產投資38.53億元，比上年增長33.4%。財政資金中農林水事務支出21.3億元，增長4.9%。年末擁有農業機械總動力381.79萬千瓦時，增長5.4%。農民專業合作社1510個，增長6.4%。

（四）農業結構不斷優化。近年來，全市根據自身自然資源條件、各地產業基礎以及發展潛力，將做大做強優勢農產品產業帶擺在農業產業化突出位置，農業產業結構進一步優化。一方面，全市乳業、竹松、果蔬、藥材等特色農業支柱產業已具規模。南山奶粉、雪峰蜜桔、無病毒臍橙、隆回三辣、武岡銅鵝、邵東黃花馳名海外；茶葉、玉蘭片、金銀花久負盛名。邵陽是全國最大的臍橙生產基地、全國最大的優質辣椒基地。另一方面，農村勞動力就業結構不斷優化，農村勞動力綜合素質不斷提高，向非農產業和城鎮轉移就業的廣度不斷擴大。2011年全市完成勞動力轉移就業120余萬人，為全市帶來136多億元的勞務收入。

（五）農產品加工企業日益壯大。農產品加工業企業數量和規模日益壯大，產業鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強。全市農業產業化企業4490家，實現銷售收入245億元，比上年增長14%。其中農產品加工企業4017家，實現銷售收入235億元，增長19.5%。農產品產業化規模企業312家，增長5.4%，實現銷售收入67.85億元，增長24.6%。龍頭企業積極為農戶提供技術、信息、資金等服務，成為帶農惠農的中堅力量，有力地促進了農民就業增收。

二、邵陽農業產業化發展中存在的問題

在中央及地方政府一系列強農惠農的政策措施的刺激下，過去的一段時期內，全市的農業產業化經營和農業農村經濟結構調整取得了一定的進步，但是通過冷靜思考和對比分析我們不難看到，全市的農產品加工率和加工水平仍遠遠低于全省水平，與全國水平相差更遠。農民收入與全省、全國的差距不但沒有減小，反而在不斷拉大，農產品價格的上升也沒有同步拉升農民收入。在調整經濟結構和轉變增長方式，建設資源節約型和環境友好型社會，推動農村社會發展和解決三農問題的過程中，邵陽農業產業化在進一步發展的道路上還存在很多問題。

（一）龍頭企業力量偏小，核心競爭力不強。2011年農業產業化企業中年銷售收入超過10億元的農產品加工企業1家，年銷售收入1-10億元的企業20家，只占全市規模以上農產品加工企業數的6.4%。企業特別是龍頭企業缺乏核心競爭力成為影響農業產業化發展的重要因素，主要表現在三個方面：一是企業輻射帶動能力不強，加工轉化份額小，深加工率低。二是企業品牌影響力小。三是產品科技含量不高，農產品加工企業主要還停留在以初加工產品為主的階段，深加工產品以及精細加工產品很少。

（二）比較優勢欠缺，趕超壓力巨大。2011年邵陽市國民經濟總量907.23億元，居全省第9位，增長13.2%，增幅居全省第10位。全年農民人均純收入4373元，居全省第10位，增長16.3%，增幅居全省第12位，僅比湘西自治州和張家界的增長速度快。農業產業化發展基礎薄弱，落后于全省大部分市州。在新一輪的發展形勢下，邵陽作為湘中偏西南半山半丘陵區，又不在“3+5”城市群之列，毫無政策上的優勢，趕超發展壓力進一步加劇。

（三）基礎建設滯后，區位效應難以凸顯。邵陽市東南臨湖南省第二大城市衡陽市、永州市，南抵廣西自治區桂林市，西接懷化市，北達婁底市，有著發展農業產業化農產品物流業的優越區位基礎，但落后的農村基礎設施特別是滯后的交通建設阻礙了產業的發展。

三、推動邵陽農業產業化發展的建議

要加快邵陽農業產業化發展，必須立足于邵陽農業的現實基礎，分析邵陽農業產業化發展中存在的問題，提出相應的措施。要以發展壯大本市龍頭企業為抓手，鼓勵和扶持農產品加工企業，出臺相應的優惠政策，不斷開拓產業發展新領域，才能在構建結構優化、布局合理的現代化農業產業體系，增加農民收入方面取得實效。

（一）壯大一批龍頭企業，全面提升產業化經營水平。龍頭企業是推進農業產業化經營的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發展一批、招商引進一批的原則從政策、基地、品牌建設三方面出發，全面提升產業化經營水平。一是強化政策引導效應。在現有扶持政策的基礎上，制定更加完善細致的產業發展規劃和優惠政策，通過注重產業鏈的延伸帶動作用與科技、物流的增值效應出發，引導企業特別是龍頭企業擴大加工規模，提升產品的附加值。二是切實加強和改進農業產業化信貸服務，積極滿足客戶的貸款需求。在風險可控的前提下，積極滿足龍頭企業合理的資金需求，穩步增加對龍頭企業的貸款投放規模。三是積極培育地域品牌。加強農產品商標注冊和產權、專利權的保護，整合優勢資源，主推團體品牌。將市外、省外以及國外消費市場作為品牌定位的主要目標，嘗試在營銷終端對優勢產業的拳頭品牌如南山奶粉、雪峰蜜桔、金銀花等進行整合，集中精力打造出邵陽的名牌名片，通過參加展銷會及媒體等平臺宣傳推介，提升龍頭企業整體競爭力。

（二）大力推進科技進步，提高農業產業化經營水平。在發展農業產業化過程中，要把科技進步放在重要位置，充分利用現有科技力量和科技成果，并不斷開發、引進新成果，廣泛應用于農業產業化鏈中的各個環節，重點提高農產品基地和加工企業的科技水平，提高農產品及加工產品的科技含量，提高其市場競爭力。一是要大力推廣普及農業新技術、新品種。要堅持抓好科技推廣工作，努力把科技成果轉化為現實生產力。二是鼓勵農產品加工企業加大在科技研究上的投入，引進新的生產技術。加強與各大科研機構、大專院校的合作，建立產學研共同體。三是著力培育一批“有文化，懂技術，會經營”的新型農村青年，積極創建青年生產經營示范基地，培養一批農業科技管理人才，鼓勵農村青年實用人才領辦科技推廣項目，促進農業生產的增產、增收、增效。

（三）為農業產業化發展創建良好的發展環境。一是要大力發展現代化物流業，構建暢通的物流通道。要建立物流標準化體系、推進物流信息化需要加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心。培育整合農產品物流企業龍頭企業，搶先占領區域性農產品物流市場份額。整合農產品物流相關信息，由農業、商業、金融等部門共同參與，構建農產品供求、交易及價格等一體化信息平臺。二是構建路橋和信息大通道，形成交通大網絡。構建以鐵路為龍頭，公路為主體，航空和水運為輔助的現代化綜合立體交通網絡。優先改造、建設優勢產業區域的交通環境，助推連片集中發展產業集群的形成，促進市場—企業—基地—農戶產供銷一體化，以更加便捷高效充足的承接能力為農業產業化發展體質，為農民增收提速。三是健全融資配套措施，加大財政投入力度，支持企業上市融資。建立企業經濟及社會信用評定體系，積極搭建銀企洽談平臺，推薦信譽好的企業進入金融機構貸款項目庫。按照財政收入的增長比例逐年加大對農業產業化發展專項資金的投入，細化措施，保證各級財政支農資金及時、準確發放到位。目前，我市省級龍頭企業中，還沒有上市企業，因而有必要在龍頭企業中，選擇一批成長性好、具備上市潛力的企業，以資本運作的方式，通過并購、重組整合資源，組建大型企業集團籌備上市，同時要加強企業上市時有關的政策性、程序性問題的跟蹤指導和服務。

（四）挖掘新的經濟增長點，開拓國外銷售市場。結合區域特點，充分發揮邵陽深厚的文化底蘊和人文歷史，得天獨厚的自然環境，科學規劃，因地制宜，加強合作，強化規范建設，不斷豐富和拓展休閑農業功能和文化內涵，加快推進農家樂為主的鄉村旅游基礎設施建設，大力推介休閑農業游，打造屬于邵陽的旅游名片。二是要立足多樣化、優質化的市場需求，著眼于提高我市農產品的市場競爭力，重點發展市場占有率高、國內或國際市場前景廣闊的優勢農產品。同時積極開拓農產品出口市場，抓住諸如東盟自由貿易區啟動后多種農產品實行零關稅的契機，建立健全全國國際營銷網絡，積極開拓新興市場，促進農產品出口，增強海外市場的影響力。

第二篇：推進農業產業化發展

推進農業產業化發展

促進農村經濟又好又快發展

一、農業產業化是社會主義市場經濟的必然產物 在我國農村中建立的家庭聯產承包責任制，是黨在農村的一項基本政策，應當長期堅持。但是，隨著市場經濟體制的建立和發展，家庭經營不適應市場經濟的弱點也日益表現出來：一是以家庭為單位的生產經營分散形式，規模小、專業化程度低；二是農戶受文化水平、科技知識的制約，農產品科技含量低、產品質量差，缺乏市場競爭力；三是農戶生產的農產品受交通條件、產品包裝、保鮮等限制，即使有批量產品也很難進入國內、國際市場。因此，在堅持穩定和完善家庭承包經營長期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯合經營，發展產前、產中、產后的合作，實行農商、農工、農業生產經營一體化，組成一個利益共同體，走農業產業化路子，是建立適應市場經濟的農業經營體制的必然選擇。所以，農業產業化經營是市場經濟對農業發展的要求，又是農業適應市場經濟體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發展農業產業化，盡快提升農業的國際競爭力。走農業產業化路子，也是農 1

業、農民在市場經濟大海中學會游泳的必由之路。

二、推進農業產業化進一步發展的幾個問題

農業產業化經營在促進長壽區農業產業結構調整，增加農業收入等方面，發揮了重要的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰略舉措。但是，現階段農業產業化發展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現代農業經營主體

現代農業經營主體是實現農業產業化的關鍵所在。根據長壽區農業發展的現實情況，一方面要吸引有技術、有市場、有資金的企業投資長壽農業發展；另一方面要扶持鼓勵有一定經濟規模、一定技術含量、農產品市場化程度較高的農業專業公司、農民專業合作社、農場和專業農民發展現代農業。同時，要創新機制，制訂扶持政策，加快農業技術推廣服務機構和集體農業企業的轉型。在培育現代農業經營主體的同時，推進長壽區農業產業化的進一步發展。

（二）規范土地流轉和推進適度規模經營

中央制定的家庭聯產承包制是我國一項長期的“三農”政策，我們必須遵照實行；但是重慶有經濟實力，可以先行先試地開展土地流轉，推進農業規模經營。要在進

一步穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，實行連片開發，規模經營，推進農業生產基地化、規模化和商品化。一是在統一規劃的前提下，實行連片開發，大戶經營，統一服務。也可以采取股份合作，村戶聯合，企戶聯合等形式。二是適度調整土地，對外出務工者、外出經商者、老年農民等自愿流轉給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識地向能人傾斜，逐步推進農業產業化。目前，長壽區規模化經營可以考慮推進家庭農場發展，首先要推進果樹種植家庭農場。根據調研分析，初步確定種糧適度經營規模為100一150畝左右；擇優選定扶持一批有技術、有經驗、懂市場營銷的本地專業農民和生產隊長等來經營家庭農場；在發展果樹種植家庭農場形成一定經驗的基礎上，再穩步推進蔬菜生產、畜禽養殖等家庭農場的發展。

（三）引進和培養農業專門人才

農業產業化的發展，必須擁有一批高素質的農業專門人才。沒有高素質的農業從業人員，先進的農業生產技術就不能得到推廣應用，先進的農業經營理念就難以發展。因此，一方面要加大對農業從業人員的培訓，使他們掌握現代農業生產技術，推動農業產業化的發展，提高就業能力，深化農村內部就業。另一方面，農業產業化的發展，需要具有現代經營與管理知識，有開拓精神，懂經營、會管理的經營者和管理者。在農業產業化發展進程中，應以發展家庭農場為契機，培訓和引進一批農業專門人才，改變農業從業人員年齡過大、素質低、能力弱等現狀，實現農業從業人員和經營管理人員的年輕化、知識化，使長壽區農業更適應發展需要，適應市場的需要，全面提升農業生產水平。

（四）完善農業生產服務體系

隨著農業產業化的發展，必須推進農業生產的專業化，而專業化生產必須要與社會化服務體系相配套。現代農業服務體系是適應農業規模化、市場化生產經營要的農業服組織，具有專業化、社會化的服務特征。雖然長壽區在農業、農資服務上有了較大改善，但產前信息對接、產中技術服務、產后加工銷售只是局部，沒有一個完善的服務體系。對于剛剛起步的專業農民、專業農場迫切需要農機、植保、農資和農產品營銷的社會化、專業化服務。因此，要研究為農業產業化發展配套的農業服務體系建設問題，實現一定區域內農機、植保和農產品收購銷售的服務資源優化配置。例如家庭農場只要一個電話、一份傳真或一個電子郵件，就能解決產前、產中和產后等各種服務。

農業服務部門和社會有關部門及單位要研究這個課題，提出方法思路并加以實踐。

（五）繼續加大政策扶持

農業產業化的發展離不開政府的政策扶持。2008年，長壽區積極落實支農惠農政策，市、區財政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進了長壽區農業產業化發展。因此，在農業產業化發展的過程中，各級財政的支農資金要向農業產業化發展傾斜，并納入財政專項預算，確保扶持政策的持續性。要對農業產業化的發展提供優惠的稅收、信貸等政策支持，切實推進農業產業化不斷發展。

黨的十七大明確指出：堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。在這樣一個重要時期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農業產業化推進工作中，不僅要有新思路、新戰略，還要有新舉措、新政策，大力推進農業產業化的不斷發展，實現農村經濟又好又快發展。

第三篇：加快推進翠屏區農業產業化發展的思考

加快推進翠屏區農業產業化發展的思考

翠屏區政府副區長 萬云江

農業產業化是以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以效益為中心，以主導產業為重點，依靠龍頭企業、中介組織的帶動和農業科技的進步，優化組合各種農業生產要素，將農業的產前、產中和產后聯結為完整鏈條，實行區域化布局、規模化生產、市場化經營、社會化服務的現代農業生產經營方式和產業組織形式。從我區實踐來看，大力推進農業產業化，是新形勢下提高農民收入，建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，整體推進傳統農業向現代農業轉變，加速實現農業現代化的有效途徑。

一、發展現狀

（一）產業基地初具規模，但規模效益不明顯。全區種植業基地面積達到61.34萬畝，養殖業基地規模達到46.95萬頭。其中優質糧油基地面積19.2萬畝，優質茶葉基地面積1.6萬畝，無公害蔬菜基地面積3.61萬畝，速生豐產用材林基地面積19.5萬畝，特種水產基地養殖面積4000畝，無公害生豬生產基地年出欄生豬40萬頭，基本形成了蔬菜、優質糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產六大特色支柱產業。但是，受長期以來以家庭為單位傳統生產經營模式的影響，在基地建設上存在著各自為政、無序和重復建設的情況，生產能力過于分散，規模效益始終不明顯。以蔬菜為例，全區各個鄉鎮都有基地，每個基地都有好幾個主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。

（二）市場主體不斷壯大，但帶動能力不夠強。全區已發展農產品生產、倉儲、加工企業41家，其中國家級重點龍頭企業1家、省級3家、市級9家，龍頭企業采取合同契約、訂單收購等方式，帶動農戶24.72萬戶(包括區外農戶)，吸納農民工就業1388人；發展農村專業合作經濟組織78個，擁有農戶會員24329名，帶動農戶104505戶。但龍頭企業和專合經濟組織在規模與實力、科技與產品質量、品牌及經營方式等整個產業體系上綜合競爭力較弱，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的。18家區級以上重點龍頭企業實現銷售收入只有11.3億元，專合經濟組織固定資產10萬元以上的只有7個。全區農產品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。龍頭企業和專合組織助農人均增收不足300元，不到全區農民人均純收入4545元的7%。

（三）品牌戰略初見成效，但市場體系不完善。全區已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場沙梨、李莊生姜、趙場花卉等19個地方特色農產品品牌。發展無公害農產品基地14個、面積14.7萬畝，占總耕地總面積的46.4%。無公害農（畜）產品32個，年生產量13.94萬噸，占農牧總產量的29%。宜賓芽菜已成功申報為“地理標志產品”,敘府酒業、敘府茶業、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標”、“四川名牌產品”。但是，當前翠屏區除2個蔬菜綜合市場外，至今尚無專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業市場，生產出的無公害、綠色、特色品牌農產品更是找不到專業柜臺。

（四）產業鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。全區種植業訂單達到41萬畝，養殖業訂單達到32萬頭，已基本形成了以敘府茶業公司、和久農業集團為代表的龍頭企業帶動型，以涼姜鄉果業協會、宗場鄉沙梨協會為代表的專合組織帶動型和以石龍庵蔬菜批發市場為代表的專業市場帶動型等三種利益聯接機制。但是，這種以“訂單農業”為主要形式的聯結方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制。同時，部分“訂單合同”缺乏有效性，據調查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。

二、面臨的挑戰與機遇

（一）制約因素。

1.傳統觀念的桎梏。農民“養雞為花錢、養豬為過年、養牛為耕田”傳統生產觀念根深蒂固。在思想素質上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴重；在文化素質上，農村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區農村總人口的2%，初中以下文化程度的人員占75%。同時，龍頭企業和專合組織還習慣于傳統的市場營銷方式，特別是在生產手段和經營方式上表現出了很強的不適應。

2.配套政策的滯后。一方面，受家庭聯產承包制和農村社保制度缺失的影響，目前尚沒有行之有效的土地流轉政策來引導土地的合理集中。另一方面，受縣級政府職能的限制，政府投入帶動農民、企業、金融機構參與農業產業化進程的長效機制尚未形成。同時，翠屏區作為宜賓市的政治、經濟和文化中心，龍頭企業和專合組織的發展受到土地、規劃、環境污染等問題的制約。

3.指導思想的錯位。部分基層政府沒有制定或者依據已制定的規劃來發展農業產業化，仍然習慣于行政命令，甚至盲目搞政績項目，影響了農民發展農業產業化的積極性。

（二）內部優勢和環境機遇。

1.獨特的區位優勢。宜賓是國家發改委規劃的長江上游一級中心城市，也是世界銀行咨詢報告確定的21世紀長江流域最具開發投資價值的25個城市之一。按照規劃，翠屏區城市人口將超過100萬。這個寵大的農產品消費市場將迅速推動翠屏區農業和農業產業化上檔升級。同時，翠屏區作為向家壩、溪洛渡等4個巨型梯級電站電站工程的后勤保障基地，也必將對農業產業化發展產生巨大的拉動作用。2.較強的縣域經濟。2007年，翠屏區國內生產總值首次突破200億元大關，達到228.72億元，人均生產總值2.81萬元。全年地方財政收入5.08億元。城鎮化率達到60.7%。在全省縣級經濟綜合評價指標體系中名列丘陵地區第一名。近兩年，區財政累計投入農業達3.92億元。

3.良好的基礎設施。全區農業生產有效灌溉面積達到1.49萬公頃，農業機械總動力達到17萬千瓦。村道以上公路總里程達到1234公里，其中等級公路820公里，96.55%的行政村通汽車。發展農村沼氣3.94萬口，沼氣普及率達到40%。農村用電量達到9234萬千瓦小時，農村固定電話用戶發展到3.89萬戶。

4.完備的農技體系。隨著鄉鎮機構改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫管理體制改革的全面啟動和有序推進，進一步穩定和健全了農業科技推廣隊伍，克服外地一些地方“線斷、網破、人散”的局面。目前，全區萬人農業科技人員數達到13人，高于全國和全省平均水平。

三、對策建議

（一）明確農民群眾的主體地位。農業產業化經營水平的提高是一個適應生產力發展的客觀過程，不可能一蹴而就，必須發動群眾、依靠群眾。一是在制定產業發展規劃時，要充分考慮當地實際和群眾的意愿，合理確定發展目標，切忌盲目攀比、急于求成。二是要堅持農民自愿、村民自治。把政府作用定位為發動、引導和服務，徹底清除農民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎，推進農業產業化發展步伐。三是牢固樹立市場觀念，依據當地農業的不同產品和產業的特點，把優勢資源與市場需求緊密結合起來，讓農民群眾獲得實實在在的利益，從而調動農民群眾參與農業產業化經營的積極性。

（二）做大做強農業產業化龍頭企業。推動農業產業化經營發展，首要任務就是要加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。一是抓好招商引資。按照市場導向和產業發展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業和行政區域界限，把“民營資本、金融資本”吸引到農業領域，發展特色種養業和農產品加工業。二是延升產業鏈條。結合翠屏區茶葉、畜牧業和糧食生產等地方優勢，重點抓住敘府茶業、高精食品、和久農業等重點龍頭企業，延長農副產品生產鏈條，占領高、中、低各類層次消費市場。三是用活土地政策。在安排用地計劃時，優先安排龍頭企業建設用地。凡使用集體非農業建設用地的龍頭企業，在符合土地利用總體規劃的前提下，可依法辦理土地征收報批手續，其項目可按工業用地出讓供地。龍頭企業新辦畜禽養殖場、水產養殖場，用地未固化的，可視同農業用地。

（三）增強農業專業合作組織內部活力。農村專業合作組織是適應市場經濟要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型組織，具有適應性強、帶動面廣等特點，在銜接農戶與市場、聯結企業與農戶方面發揮著重要的中介作用。一是放手發展。在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優惠政策，為行業協會和農民專業合作組織的發展創造一個寬松的政策環境。支持各類科研機構領辦各種經濟合作組織，繼續鼓勵農民群眾采取以農戶為單位或多戶聯合形式，自發興辦專業合作組織，形成多層次、多類型、跨區域的發展格局。二是完善功能。引導農民從單純的組織和中介功能中“跳”出來，逐步向產前和產后延伸，興辦各種經濟實體，逐步演變成專業性產業一體化組織，向農戶提供產前、產中、產后有效服務。三是加強管理。堅持“民辦、民管、民益”的原則，改變當前我區有相當部分專合作組織的官辦色彩，引導專合組織根據《章程》要求，完善內部規章制度。

（四）夯實農業產業化基地基礎。一是把基地建設與龍頭企業培育結合起來。要把加工企業引向基地，支持龍頭企業采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農業資源開發，建立穩定的商品生產基地，逐步實現產銷聯合，以銷帶產。二是把基地建設與優化區域布局結合起來。結合宜賓市江南特色效益農業基地規劃，立足不同的資源條件、水土氣候、種養習慣，重點抓好優質專用水稻基地、特色蔬菜產業基地、名優水果產業基地、特色畜牧業基地和特色水產業基地建設工作。三是把基地建設與主導產業和重點產品培育結合起來。在現有產業生產的基礎上，引導農民主動進行結構調整，大力引進優質高效的新品種，推廣適用技術，適度擴大規模經營，使大宗產品上檔次、特色產品上規模。

（五）創新利益聯結機制。農業產業化經營是龍頭企業和專合作組織與農民、市場之間的一體化經營，其成功與否的關鍵是利益聯結機制是否合理、有效。一是繼續完善“訂單農業”。鼓勵和提倡龍頭企業建立“訂單農業”風險基金來規范產銷雙方的權利義務，保證龍頭企業和農戶雙方的合法利益。二是按照“利益同享、風險共擔”的原則，鼓勵龍頭企業和專合組織通過股份制、股份合作制或二次結算讓利等多種方式強化與農民的利益聯結，使銷售前移、產銷銜接，實現利益互補。三是加大農村集貿市場建設力度。鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，著力培育營銷專業合作經濟組織和各類農產品經紀人，繁榮農村市場，妥善解決農產品賣難問題，保護農民生產積極性。

（六）提升農業科技水平。在推進農業產業化經營過程中，要狠抓科技創新升級升檔，在核心競爭力上取勝。一是提高勞動者的素質。繼續發揮農廣校、農函大等教育網絡的作用，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，增強農民的市場意識、合作意識和質量意識，造就一批適應農業產業化要求的有技術、善經營、懂管理的農民。二是引進高新農業科技。強化與四川農業大學的校區合作，走產學研、農科教相結合的發展路子。加速優良品種的選育和推廣運用，開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品。三是抓好農業高新科技示范園建設。提倡和鼓勵龍頭企業、專合組織、科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式建設農業高新科技示范園，加快農業科研成果轉化步伐。

（七）確保農產品質量安全。認真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓，牢固樹立質量第一的觀念，把確保質量安全作為農業產業化成功與否的重中之重來抓。一是發展標準化生產。依托“宜賓萬畝無公害早茶基地”和“全國糧食豐產工程示范區”等項目建設，主動把質量控制要求引入農戶，建設標準化無公害農產品生產原料基地。二是在農產品加工環節，從分級、加工、包裝到儲運等環節，都必須強化監管，防止二次污染。三是規范市場秩序。建立和完善農產品質量檢測體系，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為，確保農產品的質量安全。

（八）完善配套政策體系。要抓住農村體制改革的關鍵環節，優化農村發展外部環境。一是建立健全規范的農村土地流轉制度。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。二是健全農業投入的制度保障。調整財政支出，保證財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。三是加大對農村金融政策支持力度。要規范和引導民間借貸健康發展，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。四是要發展農村保險事業。加快建立農業再保險和巨災風險分散機制，健全政策性農業保險制度。

第四篇：農業產業化發展的思考

農業產業化發展的思考

黨的十六大以來，我國的農業產業化經營快速發展。早在1995山東濰坊率先在全國提出并實施了農業產業化，形成了壽光、諸城等各具特色的產業化模式，隨著“農業三化、三變、三帶動”戰略的大力實施，全市呈現出了農民持續增收，農村社會和諧發展的良好局面。以下以自己在山東濰坊學習考察的所見所聞，結合烏蘇市農業發展實際，談談對烏蘇農業產業化發展的粗淺認識。

一、烏蘇農業產業化發展情況

烏蘇市在農業產業化經營中立足本地實際，圍繞龍頭企業調整種植結構，已經形成區域種植規模。四棵樹鎮成立了萬畝綠色水稻基地,通過水稻協會,加強新品種的引進,提高加工技術、設備的完善，解決過去粗放式管理生產方式，把1.3萬畝基地變為商品基地、超市農業，農民不用出鎮便可變產品為商品。八十四戶鄉建立的萬畝無公害蔬菜基地，形成了一村一品的經營格局，依托郊區的地源優勢，變為產業優勢，進而轉化為經濟優勢。烏蘇引進全疆最大淀粉生產企業—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。企業建成年產淀粉6萬噸，直接消耗玉米9萬噸。玉米生產用地達13萬畝，每畝玉米農民可增收200元。

2006年，我市農牧民人均純收入達到5726元，比上年增加了318元，種植業效益繼續提高，現代畜牧業健康發展，龍頭企業不斷壯大，新農村建設開局良好。

二、存在差距及原因分析

（一）存在差距

與全國相比較，烏蘇的農業產業化在經營水平上存在較大差距，主要表現為：

1、產業化經營組織整體競爭力弱。與全國農產品大型企業相比，烏蘇農業產業化競爭力不僅體現在單項產品、單個市場主體競爭力弱，而且體現在龍頭企業規模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業化體系的綜合競爭力也較弱。

2、農產品生產、加工產業鏈短。從橫向看，產品研發能力低，新開發產品少，全國玉米開發有100多個品種，烏蘇只有幾個品種。烏蘇農產品專用程度和品質不能滿足加工業的需求，直接影響了農產品加工的質量和加工品種的開發。從縱向看，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。

3、農民的組織化程度較低。目前，烏蘇農戶經營規模小、分散化程度高，投資能力弱，經營手段和經營方式落后。我國發達地區形成了較完備的合作社，合作社依法從事生產、加工、銷售活動，合作社已經成為農業產業化經營中的一個主要模式。而烏蘇農村各類中介組織發展緩慢，有一半以上的農民專業合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體。

（二）制約烏蘇農業產業化發展的原因

在上述差距的背后反映出烏蘇農業產業化經營還存在一些突出的制約因素，這些問題如果得不到解決，農業產業化的發展就很難取得長足進步。

1、政策扶持力度不夠。這是多數龍頭企業也是農民向政府呼吁最強烈的一個問題。目前的高稅（費）率、低回報，很難吸引更多的人才和資金進入，“農產品的質量標準不統一；檢

驗檢疫費用高。此外還存在商檢部門、技術質量監督部門和衛生防疫部門重復檢查、重復收費的問題。”此外，“農產品在流通環節中產品運輸關卡多，收費多，急需建立農產品的綠色通道。運一車電視機和一車蔬菜，價值和利潤相差懸殊，但過路費一樣，十分不利于農產品的流通，加大了企業的成本。”雖然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區域性、季節性的。農產品生產、加工、銷售整體上利潤水平不高，但農業產業化的經營成本卻居高不下，經營環境較差。

2、農民受益無保障。烏蘇多數地方農業產業化經營的利益分配機制，與農民致富的迫切要求不相適應，農民利益得不到保障，違背了農業產業化經營的根本目的。全國政協常委任玉嶺認為，國家對產業化的支持政策和資金扶植多數為企業所得，農民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農戶”為模式的運作中，實際上是把農民單方面拋向了市場，多數農民尤其是落后地區的農民信息閉塞，素質較低，抗風險能力弱，在產業化經營中沒有主動權，多數農產品的價格實際上由公司而定，價格差（農產品的低廉與農藥、化肥的高價）、不公平競爭等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現象難以避免。

3、組織起來障礙多。強有力的中介組織的缺失是我國農業產業化經營鏈條中至關重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。在農業產業化經營較為成功的國家，中介組織往往由專業合作組織和行業協會組織擔當。專業合作組織是一種農民互助合作性質的經濟組織，許多國家往往采用低稅、免稅或政府補貼等政策加以扶持。目前我國農民專業合作經濟組織尚處于起步階段，合作的規模較小，生產經營水平較低，國家也并沒有相應的扶持政策。有關人士建議，國家扶持龍頭企業的政策應同樣賦予農民專業合作經濟組織。目前，在既缺少專業性的農民經濟合作組織又缺少可代表農民說話的農民協會組織的情況下，各級政府往往成了企業與農民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場行為，這樣下去并不利于農業產業化的真正長遠發展。

4、軟環境建設力量薄弱。軟環境，主要是相對硬件設施而言的包括科技投入、文化教育等，對于發展農業產業化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環境”。市場再好、銷路再暢、產量再高，如果同時伴隨的是高成本、高浪費，最終仍然無法獲得效益最大化。基礎教育的普及和提高是提高全民素質的根本，對于實現農業產業化的重要主體農民來說意義就更非同尋常，農民素質的低下將從根本上制約農業產業化的更大進步。技術開發滯后，是制約農業產業化發展的又一瓶頸。中國農業科學院副院長劉旭認為，“以數量為主導的傳統農業增長方式已不適應市場需求的變化”，“只有低成本、高質量、安全可靠的產品才具有競爭力，農產品品質需由科技來提高”。由于科研投入不足，科技創新體制和機制不完善，科研成果遠遠滿足不了實際需求。如我國保鮮業整體落后，農產品采后價值的損失嚴重。據統計，腐爛變質使25％的已采蔬菜、水果白白損失。

三、關于進一步推進烏蘇農業產業化深入發展的幾點建議

目前，農業產業化經營正經歷著由量的擴張到質的提高，從自發性發展向優勢產業集聚，從勞動密集向勞動密集、技術密集和資金密集轉變，從以初加工為主向精深加工轉變，從利益聯結相對松散向更加緊密發展。為適應這一新的發展趨勢，我認為應從以下幾方面著手進

一步推進烏蘇農業產業化深入發展，為社會主義新農村建設做出新貢獻。

1、政府做大做強龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源、資金、技術、人才等要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚，抓緊建立一批龍頭企業集群示范基地。要大力發展精深加工，實施名牌戰略，提高農產品附加值和綜合效益。

2、完善利益聯結機制。龍頭企業要堅持為農民服務的方向，通過規范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，發展訂單農業，提高訂單履約率。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，提高龍頭企業的服務能力。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。無論采取哪一種利益聯結方式，都要堅持自愿，遵循平等互利、風險共擔的原則，充分考慮農業產業特點、市場發育狀況、企業經營能力和農民的認識程度等因素。在農戶與企業的關系中，龍頭企業處于優勢地位，國家支持龍頭企業的目的就是要更好地促進農業增效、農民增收，龍頭企業的發展絕不能損害農民利益，否則就不具備龍頭企業資格。

3、大力發展中介服務組織。要著力解決目前中介服務組織發育滯后的突出問題，采取有效措施，多種形式促進發展。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業合作組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。認真總結推廣“龍頭企業加合作組織加農戶”的經驗。發揮行業協會、商會等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強服務功能，完善自律機制，切實維護企業和農戶的合法權益。

4、提升科技創新能力。龍頭企業要成為科技創新和成果轉化的主體，加快技術開發和技術創新，研發一批、儲備一批、應用一批，改進加工工藝、提高精深加工水平、提升產品檔次。要鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構，或與高等院校、科研院所合作，開展聯合攻關，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。要加強國際科技交流與合作，注重國際先進技術的引進和轉化。要加強與農技推廣服務部門的合作，成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

烏蘇農業產業化發展打開了烏蘇農業新的視窗，使烏蘇農業與時代脈搏共跳，烏蘇經濟必將進入一個更高的水平發展，在一個更高的境界飛躍。

第五篇：扶持龍頭企業 推進農業產業化發展

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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扶持龍頭企業 推進農業產業化發展

農業、農村、農民問題是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。“探索集體經濟有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展”,是黨的十七大提出的推進社會主義新農村建設的具體要求,也是壯大縣域經濟、拓寬農民就業增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農業產業化龍頭企業發展異常迅猛,已成為推動農村經濟發展的主力軍。

隨著經濟社會的發展,傳統的小農經濟已越來越不能滿足現代農業的發展要求。近年來,農業產業化龍頭企業在全國各地蓬勃興起。龍頭企業的發展,一方面有利于帶動和促進生產基地和廣大農戶進行專業化、區域化、社會化大生產,發展集約化種植和養殖、多層次加工增值,增加農產品的附加值。另一方面,有利于進一步推動轉變農業發展方式,提高農業生產組織化程度,延長農業產業鏈條,優化農業產業結構,挖掘農業內部增收潛力,促進農村改革發展和社會主義新農村建設。因此,大力發展農業產業化經營,積極推進龍頭企業發展壯大,是改造我國傳統農業,打造現代農業產業體系,實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的必由之路。

第一,積極培育帶動力強的龍頭企業。要加快培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業,在數量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強現有企業,支持企業強化管理、革新技術、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴大生產經營規模,增強自身活力,促進小規模向大規模轉變。二是要著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業。現代農業發展的趨勢是弱化種植農業,強化加工農業。強化加工、流通企業的發展,圍繞主導產業,按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。三是要建設配套基地。農業產業化的推進,必然要求農業的規模化發展,而基地建設又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農民大規模生產,從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營,形成群體生產優勢。四是要注重提高龍頭企業科技含量。在加強對農民、工人技術隊伍、企業家教育培訓的基礎上,走產學研、農科教相結合的發展路子,促進更多的農業技術成果與企業、農戶對接,加強龍頭企業與科研院所的合作,積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備,把農業科研成果盡快轉化為現實生產力。還要建立有效的技術創新激勵機制,對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的給予適當獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優化產業化發展環境。要加強政府調控管理力度和政策支持力度。農業產業化是一項系統工程,需要各級、各有關部門加強協作,形成合力推動農業產業化經營的組織協調、宏觀指導和服務工作。應根據宏觀發展環境的變化及農業產業化發展階段性特點,及時完善相關的政策措施,扶持農業龍頭企業發展。要加強規劃引導,理順管理體制,做好重點龍頭企業、農業產業化示范區和示范項目的定期監測和動態管理,促進農業產業化持續健康發展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機構創新信貸品種和服務手段。建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構,積極開展農戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業的融資渠道。

第三,注重完善企業與農民利益的聯結機制。完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力,只有實現企業與農民雙贏,才能促進產業化的健康發展。為此,要鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系;積極鼓勵龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式,與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。要大力發展專業合作組織和行業協會。鼓勵農村各類市場主體、有關部門通過生產要素入股,聯合組建各類農村專業合作社或專業協會等中介服務組織,為農民提供物資供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務,提高農民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構建合理完善的農業產業化金融支持體系。首先,要進一步健全農村金融供給體系。要明確現有金融機構的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協作的多元化組織格局。加強對農業發展銀行資金使用的監督檢查,確保其資金真正用于規定用途,穩定糧食生產,同時應允許其適當擴大政策性業務范圍,支持農村基礎設施和農田水利建設,為農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件。其次,要增加農村金融網點,創新金融產品,加大信貸支持力度。應增加農業銀行和農村信用社在農村地區的經營網點,方便存貸業務辦理。區分不同發展水平的農民專業合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產業基礎牢、經營規模大、信用記錄良的農民專業合作社,做到扶持一個龍頭企業,帶動一個特色產業,搞活一地農村經濟,致富一方農民群眾。再次,要立足農業需求,創新金融產品。由于農業產業化龍頭企業的性質、經營內容和規模不同,其金融需求往往呈現出多樣化的特征。應在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結合實際創新金融產品。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業務,向農業產業化龍頭企業提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業務等。要改進服務方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難問題,逐步探索對農業產業化龍頭企業進行綜合授信,實現“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強對貸款的監管與指導,有效降低金融風險。