第一篇：農業產業化和結構調整發展情況思考

農業產業化和結構調整發展情況思考

農業產業化經營，是傳統農業生產模式的戰略性轉變，它以農業經濟結構調整為重要基礎，是農業現代化建設的重要標志，也是壯大農村經濟，促進農民增收的主要渠道和途徑。長期以來，禮泉縣委、縣政府認真貫徹農業和農村工作的各項方針政策，堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，以效益為中心，將農業產業結構調整，加快農業產業化進程作為縣域經濟發展的突破口和切入點，立足縣情，發揮資源優勢，確立了科學正確的指導思想和發展思路，在不斷加大投入的基礎上，積極引導、大力扶持，全縣農業經濟呈現出以果品為主導的產業化經營新格局，走出了一條自我發展、自我積累、自我調節的農業經濟發展新路子，農業和農村經濟保持了持續、穩定、快速發展。2010年，全縣農業總產值實現40.9億元，農民人均純收入達到5695元，分別較2005年增長181.9%和122.5%，年均增長23.0%和17.3%。

一、禮泉農業產業化和結構調整發展的基本現狀

禮泉縣地處陜西省關中平原，全縣地理環境優越，農業生產資源十分豐富，是一個典型的農業大縣，全縣農業人口42萬余人，占總人口的85%以上，耕地面積46.7萬畝。由于受傳統農耕文化和觀念的影響，一直以來，全縣主要以糧食生產為主，不但結構簡單，作務技術落后，而且生產力水平低下，生產效益低位徘徊。優勢明顯，潛力巨大的資源無法得到開發利用，農業生產中的結構性矛盾日益顯現和突出。改革開放以來，特別是近幾年來，禮泉縣委、縣政府按照農業產業化經營的要求，圍繞農村經濟發展繁榮和農民增收，依托縣域資源優勢和地理區位優勢，堅持以市場為導向，以效益為中心，突出重點，大力發展培育優勢產業，著力調整、優化農業產業結構，推進農業產業化經營，實現各類生產要素的再分配和最佳組合，全縣基本形成了以果品生產為主導，優勢明顯，結構合理，布局科學，潛力強勁的農業經濟發展新格局，實現了產、供、消一體化經營，農業產業結構調整不斷深化，產業化經營體系日趨健全完善，實現了農村經濟的穩步增長，孕育著現代化的農業發展的勃勃生機。

1、果業生產規模不斷鞏固提高。禮泉具有果品生產的優越自然條件和生態環境，經過多年的培育發展，全縣農業產業結構調整取得了豐碩成果，徹底改變了傳統的農業經濟結構，以蘋果為主的果品生產已成為全縣農業的主導產業和支柱產業。目前，全縣已形成了北部優質蘋果、旱腰帶特色雜果、南部平原早、中熟及時令水果三大基地。全縣果品栽植面積達70萬畝，總產量136萬噸，總產值30.4億元。通過加快優質品種推廣栽植，積極應用物理、生物等手段，科學防治病蟲害，廣泛施用有機肥、農家肥，積極推行果實套袋等現代果業作務技術，全縣建成了30萬畝優質蘋果生產基地，其中15萬畝達到綠色生產標準認證。應用果實套袋等作務技術，全縣果品生產在不斷提高產量的基礎上，品質得到進一步提升，全縣優果率達到75%以上，年產優質水果100多萬噸。被譽為“全國優質蘋果基地縣”，是全國果業20強縣和陜西第一果業強縣。

2、龍頭企業快速發展。圍繞果業生產和產業化經營，帶動作用較大的龍頭企業發展建設取得了顯著成績。禮泉龍頭企業從無到有、從弱到強，得到了不斷發展壯大，有力的發揮了龍頭企業在產業化經營中的橋梁和紐帶作用，實現果品有效增值。先后建成了通達禮泉果汁有限公司、禮泉匯源公司等果品深加工企業，可直接消化縣內及周邊地區殘次果200余萬噸。與此同時，按照果品生產、銷售、儲藏等各個環節的需求，帶動了相關行業的蓬勃發展，全縣形成了果品生產、貯藏、運輸、包裝、信息、勞務“一條龍服務”和較完整、規范的產

業鏈。全縣獨立核算專業貨物運輸公司15個，擁有大中型運輸車輛5000余輛；涂布膠帶、包裝箱、發泡網等果品包裝材料生產企業300多家，其中規模以上企業2個，全縣已發展成為西北地區最大的果品包裝材料生產基地；信息、科技等各類果品生產服務機構1000多家，從業人員達5000余人；大型現代化果品儲藏企業15戶，倉容量30余萬噸。這些企業在農業產業化經營中發揮了無法替代的重要作用，充分保障了全縣農業結構調整和農業產業化的順利推進。

3、社會化專業服務機構不斷健全完善。根據農業產業化經營的客觀需求，按照專業化生產、一體化經營、社會化運轉的思路，禮泉積極加強服務體系建設，充分發揮政府引導拉動、科技服務支持、經營服務促動的綜合效應，建立健全了一整套果業生產產前、產中、產后的社會化服務體系。縣政府成立了果業局，加大政府對果業生產的組織指導和生產服務；縣級有關部門分別成立了專業職能股室或單位，加強果業生產的專業化服務；各鄉鎮政府牽頭，依托農技站等單位的資源優勢，分別成立了20多個果業生產指導、服務、協調等專職機構；全縣果農自發組建果農協會160多個，參會果農達15萬余人；以村民委會為基礎，全縣成立了200多個果業生產合作社，入社果農達20余萬人；其他各類形式的民間果業生產相關組織達130余個。圍繞科學栽植、科學管理和新技術、新品種的推廣應用，縣鄉兩級成立各類果品專業科技服務機構58個，配備農業科技人員200余名；民間果業科技服務組織100多個，各類專兼職從業人員500余名；全縣擁有果樹栽植、作務管理等各類果品生產專業技術人員2萬余名。同時，由縣級有關職能部門和鄉鎮政府牽頭，積極開展科學作務、科學管理培訓活動，有計劃、有重點，分層次組織對果農開展科技培訓活動，全縣各類專兼職培訓機構20余個，累計培訓果農100萬人次以上。健全、成熟的服務體系和完善、規范的服務網絡，覆蓋了全縣果品生產的方方面面，在全縣農業產業結構調整和產業化經營中，這些組織和機構，相互配合，密切協作，有力地克服了農戶分散生產經營的弱勢，帶動農民以整合優勢進入市場，有力地推動了農業產業結構的調整和產業化經營的實施。

4、市場流通日趨多元化。以市場為導向流，以效益為中心是農業產業化經營的前提，流通環節是實現產業化經營的關鍵。幾年來，禮泉縣委、縣政府結合全縣果品生產產業化經營的實際，有計劃、有步驟的集中抓好了初級市場建設和流通平臺建設，先后建成了西北果品交易中心、禮泉包裝材料市場等12個專業市場，是西北地區最大的果品集散地，較好的解決了我先和周邊地區果品和農產品流通中的硬件問題。同時，應用現代科技手段和交易方式，積極打造電子交易平臺和信息服務平臺，積極為果農提供優質、高效的服務。縣政府門戶網站“禮泉公眾信息網”，開辟專門通道，快速便捷的為果品流通搞好信息支持；各相關部門和鄉鎮政府，積極采取多種方式和手段，加強國內外市場的聯系，準確掌握市場需求和價格信息，及時提供信息服務和信息咨詢；各類果品交易信息部、果品信息服務部等果品銷售中介服務組織，常年為果農提供銷售服務。目前，全縣城鄉注冊的果行、經銷公司、果品信息部等常設的專業果品交易機構約500余家，專職從業人員1萬多名，常年為果農和客商提供果品銷售服務；果品銷售旺季，全縣約有3萬余人的兼職果品交易人員，利用農閑時間從事個體果品交易活動，成為果品銷售的生力軍，及時有力的補充了全縣果品流通力量，促進了全縣果品的適時銷售。流通設施硬件建設的不斷健全和完善，高效、新型流通機制和手段的應用，既降低了交易成本，提高了交易效能，而且進一步積極有序地引導了農業產業結構調整。

5、品牌效應進一步增強。隨著禮泉農業產業結構調整和產業化經營的健康發展，全縣果品生產在產量不斷提高的基礎上，果品的品質和質量也得到了同步提升，“禮泉蘋果”等果品得到了國內外市場的充分認可，廣大消費者給予了高度的贊譽和好評。目前，禮泉生產的各類水果除銷往全國各地市場外，而且遠銷東南亞和俄羅斯等國際市場，市場占有率穩步提高，全縣果業生產的附加值得到有效增加，有力的促進了農業產業結構調整和產業化經營水平。

二、存在的問題與不足

經過多年的發展建設，禮泉農業產業結構和產業化經營取得了顯著成效，農業經濟發展實現了歷時性跨越，以果品生產為主的農業產業結構調整和產業化經營得到長足發展，但是，由于受各類主、客觀因素的影響和制約，全縣農業產業化經營水平相對較低，產業化經營機制和運行機制不健全和完善，仍然處于初級階段，還存在著一些問題和不足，在許多方面有待進一步加強和提高。

一是利益聯結松散。“風險共擔，利益均沾”是產業化經營的基本特征和特點，也就是以效益為紐帶，整個產業鏈中的相關各方形成的經濟利益共同體，共同分享利益，共同分擔經營風險。訂單式生產、社會化服務、規模化經營、企業化管理、市場化運作等是其基本實現模式。目前，禮泉果品從生產、儲藏、加工、銷售等各個環節中，還基本處于低層次的產銷合作，相互間僅以初級買賣關系為基礎，雖然存在一定的連帶關系，但依然是各自運作，利益自享，風險自擔，在整個產業鏈中缺乏合理有效的利益連接，果品生產與市場脫節的矛盾沒有從根本上得到解決，與一體化經營的要求還存在較大差距，在一定程度上限制了農業產業結構調整和產業化經營。

二是農業產業結構調整還有較大空間和潛力。目前，禮泉農業產業結構調整還基本處于“糧經比例”調整這種相對原始的低層次運作，雖然果品生產已經發展成為農業經濟的主導產業，其品種結構、作務管理等方面得到一定的優化，也有部分優質水果，但總體來看，全縣果品生產仍然是結構較為簡單、特色不明顯，內在品質不高，市場競爭力不強，且上市時間過于集中，難以應對復雜的市場變化。另外，全縣除果品生產發展較快外，與農業經濟相關的養殖、種植等其他產業發展相對緩慢，個別產業甚至嚴重萎縮，全縣整個農業產業存在結構單一，缺乏多樣性，農業經濟抵御和應對能力較差。

三是缺少大型龍頭企業。龍頭企業對農業產業結構調整和產業化經營具有強大的帶動和拉動作用，也是農業產業化經營的關鍵環節。禮泉與之相關的龍頭企業存在的突出問題是數量少、規模小，且結構不盡合理，與果品生產者之間缺少有效地銜接，龍頭帶動作用發揮不夠，影響果品產業鏈的有效延伸和增加值的提高，全縣的農業產業化經營基本停留在淺層次的原始交易階段，果品的深加工、精加工等深層次的價值提升環節較為滯后，對農業產業結構調整應有的拉動作用發揮不夠。

四是規模化經營水平不高。目前，禮泉果品生產主要是農戶的分散式經營，由于受認識水平、自身條件等諸多因素的影響，在作務技術、栽植管理、品種選配等方面存在很大差異，影響了新技術、新方法、新手段的應用和推廣，果品質量的提高受到了一定限制，制約了全縣農業結構調整和產業化經營的發展。

三、對策及建議

禮泉地理環境相對優越，生態資源豐富，具備農業發展的自然條件，加之群眾生產意識濃厚、視野開闊、接受能力較強等主觀因素，深化農業產業結構調整和產業化經營潛能較大，在調整農業產業結構和加快農業產業化進程中，應該進一步做好以下幾點：

一要續堅持以市場為導向，進一步加大農業產業結構調整力度。在果品生產中，瞄準市場需求，不斷強化品牌意識，充分發揮科學技術的帶動和促進作用，積極推廣優良品種，大力應用先進的生產手段和方式，切實提高果品質量，提升果品的附加值，進一步做大做強果品主導產業，提高品牌效應，實現果業強縣向經濟強縣的戰略升級轉變。同時，因地制宜，依據地理優勢、資源優勢，堅持“多業并舉、齊頭并進、共同發展”的思路，積極培育發展高起點、高層次新的支柱產業，擴大主導產品領域，增加農產品的花色品種，使資源優勢轉化為經濟優勢，進一步提升農業經濟應對能力和抵御能力。

二要圍繞產業化經營，不斷加大龍頭企業的培植力度。農業產業化經營的龍頭企業它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進農業經濟發展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。從禮泉農業經濟發展的現狀和需要出發，按照農業產業化經營的要求，在不斷不加大對現有企業扶持力度的同時，進一步強化措施，加大力度，積極培植和催生新的龍頭企業，切實壯大全縣龍頭企業規模和實力，充分發揮其輻射和帶動作用。

三要規范經營行為，加強產業化經營機制和運作機制建設。按照農業產業化經營的理念和現代農業的發展模式，堅持以利益為紐帶，科學整合產業化經營各個環節的資源，實現相關行業的利益對接，進一步規范各個環節的經營行為，將整個產業經營中的利益和風險有機合理的分配到生產、銷售、儲存、加工等各個環節，成為有機整體，真正形成利益共享，風險共擔的產業化經營機制和協調高效的運行機制，充分調動各方面的積極性和創造性，切實提升全縣農業產業化經營水平。

四要合理配置資源，加快集約化經營步伐。結合禮泉客觀實際，用足用活國家政策，積極實踐，大膽探索，建立土地經營權流轉機制，加速土地經營權平穩流轉，進一步科學配置生產要素和土地資源，克服農業生產“各自為政，分散經營”的原始模式，建立科學化布局、集約化經營、企業化管理的現代農業生產新格局，實現農業產業結構調整和產業化經營新的跨越。

第二篇：農業產業化發展的思考

農業產業化發展的思考

黨的十六大以來，我國的農業產業化經營快速發展。早在1995山東濰坊率先在全國提出并實施了農業產業化，形成了壽光、諸城等各具特色的產業化模式，隨著“農業三化、三變、三帶動”戰略的大力實施，全市呈現出了農民持續增收，農村社會和諧發展的良好局面。以下以自己在山東濰坊學習考察的所見所聞，結合烏蘇市農業發展實際，談談對烏蘇農業產業化發展的粗淺認識。

一、烏蘇農業產業化發展情況

烏蘇市在農業產業化經營中立足本地實際，圍繞龍頭企業調整種植結構，已經形成區域種植規模。四棵樹鎮成立了萬畝綠色水稻基地,通過水稻協會,加強新品種的引進,提高加工技術、設備的完善，解決過去粗放式管理生產方式，把1.3萬畝基地變為商品基地、超市農業，農民不用出鎮便可變產品為商品。八十四戶鄉建立的萬畝無公害蔬菜基地，形成了一村一品的經營格局，依托郊區的地源優勢，變為產業優勢，進而轉化為經濟優勢。烏蘇引進全疆最大淀粉生產企業—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。企業建成年產淀粉6萬噸，直接消耗玉米9萬噸。玉米生產用地達13萬畝，每畝玉米農民可增收200元。

2006年，我市農牧民人均純收入達到5726元，比上年增加了318元，種植業效益繼續提高，現代畜牧業健康發展，龍頭企業不斷壯大，新農村建設開局良好。

二、存在差距及原因分析

（一）存在差距

與全國相比較，烏蘇的農業產業化在經營水平上存在較大差距，主要表現為：

1、產業化經營組織整體競爭力弱。與全國農產品大型企業相比，烏蘇農業產業化競爭力不僅體現在單項產品、單個市場主體競爭力弱，而且體現在龍頭企業規模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業化體系的綜合競爭力也較弱。

2、農產品生產、加工產業鏈短。從橫向看，產品研發能力低，新開發產品少，全國玉米開發有100多個品種，烏蘇只有幾個品種。烏蘇農產品專用程度和品質不能滿足加工業的需求，直接影響了農產品加工的質量和加工品種的開發。從縱向看，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。

3、農民的組織化程度較低。目前，烏蘇農戶經營規模小、分散化程度高，投資能力弱，經營手段和經營方式落后。我國發達地區形成了較完備的合作社，合作社依法從事生產、加工、銷售活動，合作社已經成為農業產業化經營中的一個主要模式。而烏蘇農村各類中介組織發展緩慢，有一半以上的農民專業合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體。

（二）制約烏蘇農業產業化發展的原因

在上述差距的背后反映出烏蘇農業產業化經營還存在一些突出的制約因素，這些問題如果得不到解決，農業產業化的發展就很難取得長足進步。

1、政策扶持力度不夠。這是多數龍頭企業也是農民向政府呼吁最強烈的一個問題。目前的高稅（費）率、低回報，很難吸引更多的人才和資金進入，“農產品的質量標準不統一；檢

驗檢疫費用高。此外還存在商檢部門、技術質量監督部門和衛生防疫部門重復檢查、重復收費的問題。”此外，“農產品在流通環節中產品運輸關卡多，收費多，急需建立農產品的綠色通道。運一車電視機和一車蔬菜，價值和利潤相差懸殊，但過路費一樣，十分不利于農產品的流通，加大了企業的成本。”雖然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區域性、季節性的。農產品生產、加工、銷售整體上利潤水平不高，但農業產業化的經營成本卻居高不下，經營環境較差。

2、農民受益無保障。烏蘇多數地方農業產業化經營的利益分配機制，與農民致富的迫切要求不相適應，農民利益得不到保障，違背了農業產業化經營的根本目的。全國政協常委任玉嶺認為，國家對產業化的支持政策和資金扶植多數為企業所得，農民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農戶”為模式的運作中，實際上是把農民單方面拋向了市場，多數農民尤其是落后地區的農民信息閉塞，素質較低，抗風險能力弱，在產業化經營中沒有主動權，多數農產品的價格實際上由公司而定，價格差（農產品的低廉與農藥、化肥的高價）、不公平競爭等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現象難以避免。

3、組織起來障礙多。強有力的中介組織的缺失是我國農業產業化經營鏈條中至關重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。在農業產業化經營較為成功的國家，中介組織往往由專業合作組織和行業協會組織擔當。專業合作組織是一種農民互助合作性質的經濟組織，許多國家往往采用低稅、免稅或政府補貼等政策加以扶持。目前我國農民專業合作經濟組織尚處于起步階段，合作的規模較小，生產經營水平較低，國家也并沒有相應的扶持政策。有關人士建議，國家扶持龍頭企業的政策應同樣賦予農民專業合作經濟組織。目前，在既缺少專業性的農民經濟合作組織又缺少可代表農民說話的農民協會組織的情況下，各級政府往往成了企業與農民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場行為，這樣下去并不利于農業產業化的真正長遠發展。

4、軟環境建設力量薄弱。軟環境，主要是相對硬件設施而言的包括科技投入、文化教育等，對于發展農業產業化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環境”。市場再好、銷路再暢、產量再高，如果同時伴隨的是高成本、高浪費，最終仍然無法獲得效益最大化。基礎教育的普及和提高是提高全民素質的根本，對于實現農業產業化的重要主體農民來說意義就更非同尋常，農民素質的低下將從根本上制約農業產業化的更大進步。技術開發滯后，是制約農業產業化發展的又一瓶頸。中國農業科學院副院長劉旭認為，“以數量為主導的傳統農業增長方式已不適應市場需求的變化”，“只有低成本、高質量、安全可靠的產品才具有競爭力，農產品品質需由科技來提高”。由于科研投入不足，科技創新體制和機制不完善，科研成果遠遠滿足不了實際需求。如我國保鮮業整體落后，農產品采后價值的損失嚴重。據統計，腐爛變質使25％的已采蔬菜、水果白白損失。

三、關于進一步推進烏蘇農業產業化深入發展的幾點建議

目前，農業產業化經營正經歷著由量的擴張到質的提高，從自發性發展向優勢產業集聚，從勞動密集向勞動密集、技術密集和資金密集轉變，從以初加工為主向精深加工轉變，從利益聯結相對松散向更加緊密發展。為適應這一新的發展趨勢，我認為應從以下幾方面著手進

一步推進烏蘇農業產業化深入發展，為社會主義新農村建設做出新貢獻。

1、政府做大做強龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源、資金、技術、人才等要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚，抓緊建立一批龍頭企業集群示范基地。要大力發展精深加工，實施名牌戰略，提高農產品附加值和綜合效益。

2、完善利益聯結機制。龍頭企業要堅持為農民服務的方向，通過規范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，發展訂單農業，提高訂單履約率。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，提高龍頭企業的服務能力。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。無論采取哪一種利益聯結方式，都要堅持自愿，遵循平等互利、風險共擔的原則，充分考慮農業產業特點、市場發育狀況、企業經營能力和農民的認識程度等因素。在農戶與企業的關系中，龍頭企業處于優勢地位，國家支持龍頭企業的目的就是要更好地促進農業增效、農民增收，龍頭企業的發展絕不能損害農民利益，否則就不具備龍頭企業資格。

3、大力發展中介服務組織。要著力解決目前中介服務組織發育滯后的突出問題，采取有效措施，多種形式促進發展。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業合作組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。認真總結推廣“龍頭企業加合作組織加農戶”的經驗。發揮行業協會、商會等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強服務功能，完善自律機制，切實維護企業和農戶的合法權益。

4、提升科技創新能力。龍頭企業要成為科技創新和成果轉化的主體，加快技術開發和技術創新，研發一批、儲備一批、應用一批，改進加工工藝、提高精深加工水平、提升產品檔次。要鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構，或與高等院校、科研院所合作，開展聯合攻關，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。要加強國際科技交流與合作，注重國際先進技術的引進和轉化。要加強與農技推廣服務部門的合作，成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

烏蘇農業產業化發展打開了烏蘇農業新的視窗，使烏蘇農業與時代脈搏共跳，烏蘇經濟必將進入一個更高的水平發展，在一個更高的境界飛躍。

第三篇：農業產業化經營與農業結構調整

農業產業化經營與農業結構調整

農業結構的形成受宏觀經濟環境的制約和農業比較效益、農民收入預期的影響。對農業結構進行調整，不僅需要采取有效的宏觀調控措施，而且也要探索和建立一種有效的經營機制引導和帶動農業結構的調整，以不斷促進農業結構優化。本文擬就農業產業化經營機制對農業結構調整的作用及相關問題，做一些分析和探討。

一、帶動農業結構調整的動力機制

農業結構是一個多層次的復合系統。農業結構的調整，即調整農業各部門、農村各產業之間及其與市場需求之間的關系。通過調整，使農業生產不斷適應市場需求，提高比較效益，增加農民收入，實現可持續發展。

當前，我國農業進入了一個新的發展階段。這個階段也是對農業結構進行戰略性調整的階段，既要搞好種植業、養殖業等農業生產結構的調整，又要搞好加工業、運銷業等農村產業結構的調整；既要保持農產品生產的一定規模，又要提高農產品質量；既要搞好農產品的加工轉化，又要搞活農產品及其加工產品的銷售。這種調整不是適應性的，而是戰略性的。從長遠看，實行這種農業結構戰略性的調整，單靠行政手段不行，必須建立健全一種與農業經營主體和市場需求變化相聯系的經營機制，并通過這種機制去帶動和引導，才能逐步實現農業結構戰略性調整的目標。

農業結構調整是一個動態發展的過程。新中國成立以來，我國農業結構逐步進行高速和改善。從大的階段看，一是從1949年到1978年改革開放初期的農業結構調整。這是在計劃體制和“以糧為綱”方針指導下進行的。農業生產按政府指令安排，實行計劃種植。所以，偏重種植業和糧食的單一結構，雖有一定的微調，但基本變化不大。單一的農業結構，制約了農村經濟的發展，影響了農民收入的增加。

二是從1978年到90年代初期的農業結構調整。由于農村土地經營制度的改革和農產品購銷體制的改革，加之實行“絕不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針，農業結構開始由單一種植業向農、林、牧、副、漁并舉轉變，種植業在農業中的比重、糧食在種植業中的比重都有所下降，農民收藏有所增加。但是，由于計劃體制的影響還遠未消除，加上行政手段的驅使，農業結構調整趨同性很強，使農產品出現“賣難”，區域性結構矛盾突出，農村加工業、運輸業發展緩慢。

三是從90年代初期到現在的農業結構調整。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農產品購銷體制進行了重大改革，有力地促進了農業結構的調整。特別是近幾年農業結構調整成效較大，種植業在農業中的比重下降，糧食、棉花面積進一步調減，養殖業、鄉鎮企業

有較快發展，農業結構有較大改善。但市場機制在農業資源配置中的作用仍沒有充分發揮，一些地方農業發展仍以追求增加產品數量為主，品種結構單一，優質農產品少，加工轉化率仍然很低，農產品銷售不暢，庫存積壓嚴懲農業整體效益低，農民收入增幅減緩。

從整體上看，改革開放以來，特別是近幾年來的農業結構調整，對發展農業生產、增加農民收入、保證市場供給發揮了重要作用。但是，從目前看，農業結構長期積累的矛盾并未根本解決，農業結構與市場消費、農民增收的要求還很不適應，農業發展面臨著許多新情況、新問題：⑴農產品質量不完全適應消費多樣化的需求，多數農產品處于階段性、結構性從過于求；⑵農民不能有效地進入市場，農產品銷售不暢，價格低迷；⑶農產品加工轉化滯后，農業比例效益低，逐民收入增幅減緩；⑷自然資源利用不合理，一些地方生態環境受到破壞；⑸農村第三產業發展緩慢，等等。應該看到，產生這些問題的原因是多方面的，但主要還是農業結構不合理。這是新一輪農業結構調整所必須解決的問題。

事實證明，以往的幾次農業結構調整是有成績的，但也存在一些不可忽視的問題。除了歷史的和政策的局限性原因外，主要有以下幾點：一是缺乏市場引導，結構調整趨同性強，你調我也調，你種什么我種什么，形成“重復建設”，致使農業生產與農村產業結構調整和市場需求變化脫節、錯位。二是一些地方以行政手段干預較多，往往使農業結構調整脫離本地的優勢和市場需求，盲目性很大。三是注重種植業、養殖業結構調整，但農產品加工業、營銷業發展緩慢。四是農業生產結構調整預期不好，農業生產者不知調什么、種什么、結構調整的目標不明確，缺乏調整結構的積極性和預見性。

以上分析表明，在社會主義市場經濟條件下，市場對農業資源的配置起著基礎性作用。農業結構調整作為農業資源的重拳組合，不能只靠行政手段，而必須以市場為導向，與農產品生產、加工和銷售緊密結合。這就迫切需要一種經營機制，充當生產、加工、銷售與市場結合的載體和帶動、引導力量。否則，就會由于市場住處不靈、農產品滯銷、比較效益低，影響農業結構調整的效果。那么，什么經營要制能把生產、加工、銷售與市場聯為一體，并使三者互相促進呢？那就是農業產業化經營機制。從一些地方的情況看，農業產業化經營，實行公司帶農戶，是引導和推動農業結構調整的重要動力。從一定意義上說，農業產業化經營機制，就是廣大農民為解決農業結構性矛盾對生產和收的影響而創造的。這種經營機制，通過利益紐帶，實行生產、加工、銷售一體化經營，把農業生產結構、農村產業結構的高速與市場消費結構的變化有機地聯結起來，并使三者相輔相承，互為促進，順應了農業結構調整的需要。

尤其應該看到，市場對新一輪農業結構調整的要求更高。只調生產結構，而以農產品為主的加工業和營銷業發展不起來，農業比較效益就不能提高，農產品銷售就困難；有了加工

業和運輸業，而沒有適應市場需求的農產品，農產品加工業和營銷業也難以鞏固和發展。這說明，農業生產結構、農村產業結構以及市場需求結構調整是一個系統工程。新一輪農業結構調整，決不只是單純解決種什么、養什么、種多少、養多少的問題，也不某個五一節的局部性調整，百是要把數量與質量、生產與加工和銷售通盤考慮，進行多環節的全局性的調整。通過結構調整，提高農業和農村經濟的質量和效益，向生產的深度和廣度進軍，切實增加農民收入。而農業產業化經營，龍頭連頭市場，龍身連著加工和銷售，龍尾連著農產品生產基地，具有引導和扶持生產、提高農產品質量、開展深度加工、拓寬銷售市場的功能，不失為農業結構調整的一咱重要動力機制。

二、農業產業化經營對促進農業結構調整具有重要作用

農業產業化經營是農產品生產、加工、銷售的一體化經營。實行農業產業化經營以后，農業生產結構的調整，也就是農產品生產基地的生產結構的調整。在這個過程中，農產品生產基地通過調整結構，為龍頭企業提供所需要的農產品；龍頭企業為了實現自己的需求，為農業結構調整提供市場、技術、資金支持，提升農業結構調整的水平。

（一）對農業結構調整提供市場引導

結構調整的目的，是生產適應市場需求的農產品。所以，調整農業結構必須以市場為導向，瞄準市場需求。土地家庭承包經營的農戶是農業結構調整的主體，戶數眾多，經營分散，尤其需要加強結構調整的引導。農業產業化經營，是生產與市場連結的橋梁，成為向農民傳遞市場信息的重要渠道。一是向農產品生產者及時反饋市場信號。龍頭企業外接市場，了解市場需求，能夠把握市場變化。為獲得適合市場需求的農產品，龍頭企業及時向農產品生產基地傳遞信息，以此引導農民合理確定主導產業和生產規模。二是為農產品生產者開辟銷售渠道。市場銷售既可以引導結構調整，又可以促進結構優化。通過龍頭企業與農民建立穩定的購銷關系，農產品有了穩定暢通的銷路。這樣，就發揮了主導產業優勢，鞏固和提高了農業結構調整的效果。總之，農業產業化經營，通過市場牽動龍頭，龍頭引導基地，基地帶動逐戶，合理確定農產品生產基地主導產業和布局，把農業結構高速引導到依靠市場配置農業資源上來。

（二）對農業結構調整提供技術支撐

農業科學技術是農業結構調整的重要動力。農業結構高速的過程，也是農業科學技術應用的過程。只有加快農業科學技術進步，才能促進農業結構優化。實行農業產業化經營，龍頭企業成了農業科技推廣和應用的重要載體，開辟了加快農業科技進步的新途徑。一是為農產品生產基地提供技術服務。龍頭企業采取提供良種，推廣栽培、植保、儲藏技術等措施，提高了農產品的科技會計師，促進了產業結構和口若懸河種結構的調整。二是為農村培養科

技人員。龍頭企業重視農產品生產基地的科技進步，聘請專家開展培訓，現場傳授知識，提高農民和科技人員的科技文化素質，為農業結構調整奠定基礎。三是促進農業生產和農業技術的緊密結合。農產品生產基地的區域化布局、專業化生產，促進了農業科技的應用，提高了技術集約化程度。農業科技人員進入龍頭企業和農產品生產基地，解決一些生產和加工領域的實際問題，強化了科技應用力度。所以，農業產業化經營，既為農業科技進步創造了有利條件，又為農業結構調整提供了技術支持。

（三）對農業結構調整提供資金支持

農業結構調整，就是農業技術、資金、資源等要素的重組。沒有資金投入不足，是農業結構調整的一個制約因素。實行農業產業化經營，隨著龍頭企業實力的增強，為農業結構調整提供資金支持就成為可能。一是讓利于農，增加農民收入，提高農民投入能力。龍頭結成利益共同體，把部分加工、銷售環節的利潤返還給農民。農民改變了單純出售初級農產品的地位，并獲得社會平均利潤，增加了收入，增強了結構調整的投入能力。二是反哺農業，直接增加農產品基地投入。龍頭企業為了擴大再生產，獲得高產優質農產品，積極增加農產品生產投入，推廣農業技術，修建倉庫、水利、道路等農業基礎設施。三是解決貧困戶資金困難。一些龍頭企業拿出一部分資金，解決盆困戶購買化肥、農藥、種子資金不足的問題，扶持農業生產。這些情況表明，由于實行農業產業化經營，提高了農業比較效益，創造了更高的農業利潤率，從而增強了帶動農業發展的經濟實力。“利益共享”的機制，又驅動了龍頭企業拿出相應資金，支持和促進農業結構調整和優化。

（四）對農業結構調整具有提升作用

隨著農業發展和國內外市場變化，農業結構高速必須不斷地提高層次和水平，以解決深層次問題，把農業和農村經濟發展推向新的階段。農業產業化經營作為一種新的經營機制，其重大作用不僅在于實現生產、加工、銷售一體化，而且還在于通過一體化經營，把農業結構調整提升到新的水平。一是促進農業生產結構優化。一般來說，龍頭企業根據市場多樣化需求，確定加工和營銷的農產品。不同的龍頭企業加工或營銷糧食、水果、蔬菜、畜產品等不同的農產品。龍頭企業對農產品需求的這種多樣性，帶動了種植業、養殖業和特色產業的發展，形成了各具特色的農產品生產基地，優化了農業生產結構。二是促進了農村產業結構的優化。從一些地方的情況看，一般龍頭企業具有從事加工、銷售、儲藏、運輸等多種類型。一種類型的龍頭企業帶動農村一咱產業。多樣類型的龍頭企業，帶動了逐村加工業、運輸業、營銷業、服務業等產業的共同發展，改變了農村單一的產業狀況，使農村產業出現多門類重組的新格局。三是促進了農業區域化、專業化。為滿足加工和銷售需要，龍頭企業對農產品收購時間集中，需求彈性大，質量要求高，一般都成批量收購。每個龍頭企業往往只收購某

一種特定的且符合質量標準的農產品。這種需求和經營特征，決定了農產品生產基地為適應龍頭企業的需要，必須實行單一品種規模化種養，從而促進了農業結構向區域化布局、專業化方向發展。可見，農業產業化經營，促進農業結構從某個單一部門或產業向多部門、多產業發育和重組轉變，進而逐步實現由量的變化向質的提高飛躍。

三、充分發揮農業產業化經營對農業結構調整的作用

農業產業化經營對農業結構調整的引導和帶動作用，隨著其自身的逐步完善，才能充分發揮出來。當前，要進一步建立健全農業產業化經營機制采取有力的政策措施，推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，大力加強龍頭企業和農產品生產基地建設，為發揮農業產業化經營在農業結構調整中的作用，創造有利條件。

（一）采取有效措施，大力增育和扶持龍頭企業

農業產業化經營帶動農業結構調整功能的強弱，關鍵在于龍頭企業實力的強弱。龍頭企業經營實力強，對農業結構調整帶動作用就大。因此，要采取有效措施，加強龍頭企業建設。按照國家有關規定，對龍頭企業要在稅收、信貸、出口等方面給以扶持。要有計劃、有重點地培育一批大型龍頭企業，不斷增強它們對農業結構調整的帶動、支持能力。應選擇一些經濟實力強的大型農產品加工企業和以農產品加工、營銷為主的鄉鎮企業，進入農業產業化經營行列，充當龍頭企業，發揮它們在農業結構調整中的引導和支持作用。要鼓勵多咱所有制形式、多種經營類型的龍頭企業的發燕尾服，防止重復建設，以俁理的龍頭企業結構帶動農業結構的組合和優化。龍頭企業和農產品生產基地要統籌規劃，合理布局，以利于農業各部門、各產業均衡發展，形成科學的農業區域結構。

（二）支持大型龍頭企業和農產品加工企業按政策規定收購自用糧

這是促進糧食品種結構調整和區域化生產的重要措施要認真落實國家有關政策規定，支持符合條件的大型龍頭企業和農產品加工企業與農產品生產基地建立穩定的糧食購銷關系。一些大型龍頭企業和農產品加工企業，經省級政府批準，可以到農村收購自用糧。建立這種穩定的購銷關系，既可以促進糧食銷售，又可以引導農民調整優化糧食品種結構，發展適銷對路的糧食生產。一些大型龍頭企業和農產品加工企業經批準后，成批量地收購一些自用糧食品種，可以帶動糧食的區域化、專業化種植，促進農業結構和區域結構的調整和優化。

（三）采取“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，帶動農業結構調整

發展訂單農業，實行“公司加農戶”，進一步完善農業產業化經營機制，增強農業產業化經營對農業結構調整的帶動作用。提倡龍頭企業和農產品加工企業同農戶簽定訂單，這樣可以將市場多層次、多樣化的需求表現為對農產品數量、質量、品種、規模等的具體要求，為

農業結構調整提供信息和導向。農民按照訂單的約定來安排農產品生產，可以使生產結構更適應市場需求結構，從而帶動農業結構的調整和優化，發揮比較優勢，合理配置農業資源。加強“合同”和訂單的管理，進一步規范化、制度化，提高履約率。

（四）合理確定主導產業，優化農產品基地生產結構

農產品生產基地是農業產業化經營的“第一車間”。實行農業產業化經營后，要發揮市場和龍頭企業的帶動作用，搞好農產品生產基地的結構調整，要根據市場和龍頭企業需要，合理確定主導產業，優化品種結構。要加快農業科技進步，發揮龍頭企業在農業科技推廣中的作用，促進農業科技在農產品基地的普及和推廣。要采用先進農業技術，提高農產品生產基地的科技水平，依靠科技帶動品種結構、品質結構調整。要加強農產品基地的農田水利建設，推廣節水灌溉技術，搞好儲藏、保鮮、運輸、供電、通訊等設施建設，以保證農業結構調整和優化的需要。農產品生產基地要健全市場網絡，開辟農產品市場，創造良好的外部銷售環境。

（五）運用利益機制調動農戶調整農業結構的積極性

農戶是農產品生產基地的主體，也是農業產業化經營的“第一車間”的經營主體。只有正確處理農戶與龍頭企業間的利益關系，形成利益共同體，農戶才能按照市場和龍頭企業的要求，積極搞好農業結構調整。公司帶農戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動。因此，龍判斷企業要逐步與農戶建立“利益均沾、風險共擔”的利益機制，保護農民利益，調動農民調整農業結構的積極性。一是對農戶生產的農產品，要按訂單或“合同”收購，俁理定價，以質論價，決不要壓級壓價，限收拒收。二是要讓利于農民，反哺農業。要把農產品加工、銷售環節的利潤拿出一部分，返還給農民和農業。這樣，農民才能把龍頭企業當成自己的企業，安排好農產品生產，支持龍頭企業發展。三是龍頭企業對“合同”訂購的農產品要制定合理的保護價格。對于由于市場變化和不測的自然災害造成的損失，龍頭企業應與農民共同承擔，以穩定農產品基地的結構和布局。

第四篇：關于鹽亭縣農業產業化發展的幾點思考

關于鹽亭縣農業產業化發展的調查報告

鹽亭自然生態優美，物產資源豐富，區位條件優越，是全國綠化模范縣、四川省產糧產油大縣、四川省現代畜牧業重點培育縣。近年來，鹽亭縣堅持建基地、育龍頭、建組織，做強優質糧油、生豬、小家禽三大傳統產業，做大核桃、花卉、水產三大特色產業的工作思路，加快農業產業化進程。鹽亭縣按照“以點帶面、以線促面、連點成片、整體推進”的思路，創新“三突出、三打破、三統籌”的“三三制”工作措施，以科學規劃引領產村相融，以產業發展助推新村建設，以新村建設帶動產業發展，促進農業產業化和新村建設交融互動發展，產村相融工作取得了明顯成效，開創了全縣農業農村工作的新局面。

一、農業產業化發展成效

一是龍頭數量多，效益較好。大力創辦農業產業化龍頭企業，農業企業數量、規模和效益不斷提高。以全成生態種畜、名江食品等企業為龍頭的畜牧產品加工產業體系，以梅花果業、永隆清真食品公司為龍頭的果品收儲體系，以宏鑫糧油、嫘祖米業、嫘祖面業等企業為龍頭的糧食加工產業體系。全縣共發展省、市級重點龍頭企業30戶，其中省級1戶（匯源牧業），截止2012年底龍頭企業實現銷售收入11.5億元，實現利潤1.3億元。“四川豆瓣”、“川椒王子”等5個產品入選綿陽市“首屆消費者最受歡迎”產品名錄，“亞隆”牌核桃油入選“綿州九寶”。二是基地布局優，規模較大。通過優化區域布局、實施品牌整合，優勢農產品產業帶建設初具規模，2012年，全縣水果種植面積達到6.7萬畝，種植花卉3000畝，種植設施蔬菜2000畝，露地蔬菜5000畝，發展核桃13.8萬畝，適度規模養殖戶260戶。全縣初步建成了以北部柏梓等9鄉鎮為主的“梓鹽核桃走廊”，以兩河、新農、云溪等3個鄉鎮為重點的園藝產業示范園，以麻秧、黃甸等4個鄉鎮為主的現代畜牧產業示范園，以富驛、八角等4個鄉鎮為重點的花椒種植基地。

三是專合作組織體系全，帶動較強。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“依托一個組織、振興一個產業、致富一方百姓”的工作思路，積極推廣“公司+合作社+農戶”的產業發展模式，扶持發展、規范完善、整合壯大了一批農民專業合作經濟組織。發展各類專業合作組織共計128家，入社農戶達到3.5萬戶，輻射帶動農戶8.7萬戶，會員農戶戶均收入比上年同期增收1350元。農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍的形成和壯大，在農業產業化中發揮了積極作用。

四是產業發展環境優，機制較新。縣政府出臺了企業在投資強度、利稅規模方面的規定，明確了在土地流轉、基地建設等獎勵和扶持政策，支持龍頭企業建設生豬、核桃、花卉、特色水產等特色產業基地。同時，積極探索農業基礎設施建設統籌型捆綁式投入機制，項目按“條條”梳理，集中向“塊塊”投入，把市縣項目資金、農林水牧路等各系統的資金統籌起來，向重點產業發展區域集中安排使用，實現設施配套完善，發揮資源的最大效益。

二、農業產業化發展存在的問題及成因

一是龍頭不強。一方面是企業技術含量低。大多數企業加工的是初級產品，附加值低、經濟效益不高。如嫘祖米業、嫘祖面業等企業只是對糧油等農產品進行收儲和粗加工，沒有創出品牌；另一方面企業整體經營水平較低，抗市場風險能力差，一定數量的企業仍然是家族式經營管理。再者是鏈條不長。產品加工層次低，市場競爭能力弱。以大家畜加工為例，全縣年出欄肉牛、肉羊等大家畜40余萬頭，主要是靠販賣活畜外銷，產品附加值較低，這是造成我縣畜牧產業大而不強的主要原因。

二是規模不大。我縣農業產業仍以家庭為單位的小規模、分散式經營為主。規模化的種植基地發育不夠，種植比較分散，集中連片少，集約化程度較低。糧食、蔬菜、畜禽等主導產業有優無勢、有產品無商品，在市場競爭中處于弱勢地位，而且低水平競爭越發凸顯，難以產生規模效益。

三是市場不活。從整體上看，我縣農產品直銷、批發市場建設相對滯后，缺乏統一規劃，布局不合理，數量少、規模小、設施落后、功能不全，市場發育程度低，農產品流通不暢，主宗農產品和特色農產品專業市場缺失，更沒有一個大型綜合農產品交易市場，不能有效地帶動區域化、專業化生產。

四是品牌不響。農產品有品牌無名牌，在市場上知名度低，品牌效應差，競爭力弱，靠出售原始產品維持生產經營，使產業效益大打折扣，影響產業規模擴張和層次提升。成因：一是體制機制不全阻礙了農業產業規模化集約化發展。一家一戶分散經營，難以形成“一村一品”、“多村一品”的產業化格局，規模化、集約化經營程度低。二是由于小生產與大市場結合不緊密。多數加工企業與農戶還是一種簡單的買賣關系，企業和農戶之間還沒有真正形成利益共同體，企業原料短缺和農產品賣難的問題同時存在，簽訂的合同缺乏履約保障機制。三是勞勞動者素質不高。在家從事農業生產的基本是老年人，文化素質不高，影響新技術、新品種、新方法的推廣和引用，同時，專業中介組織作用發揮不充分，農民經紀人大部分文化層次在高中以下，素質較低。四是在農業生產上的投入偏低；五是農業機械化水平低。我縣是丘陵農業縣，田間作業體系不全，農業機械難于發揮較大作用，農業機耕機種水平不高。

三、加快農業產業化進程的對策建議

農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的硬抓手。

（一）要加快農業工業化進程，就必須在帶動主體培育上下工夫。首先，要突出重點，集中力量做大龍頭。只有充分發揮龍頭企業的帶動作用，通過資源整合和招商引資，利用引進外來資本、技術、人才，改造、提升我縣現有企業，加快產業集群形成，才能全面提升農產品精深加工水平，農業產業化才會有大的飛躍。第二，要延長產業鏈，促進精深加工，改變我縣有產品無加工，有粗加工無精深加工，有高產量無高附加值的窘境。重點推進優質糧油、核桃、畜禽屠宰等深加工及蔬菜倉儲保鮮，形成完整鏈條。第三，要提高科技水平和現代管理水平。要切實加強與四川農業大學、西南科技大學、省農科院等科研院所的合作，以現代先進技術、工藝、設備裝備我縣現有的基礎好，帶動能力強的企業，按照現代企業制度經營管理企業，徹底擺脫“家族”管理、粗放經營的舊模式，實現管理創新。第四，要增加投入。農業龍頭企業要積極籌措資金，加大再生產投入，引進新工藝、新流程，提升裝備水平。

（二）要加快農業產業化進程，就必須在打造產業集群上下工夫。首先，要推進土地的規模化。積極推行多種農村土地承包經營權流轉形式，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經營權，大力支持各類經營主體參與農村土地承包經營權流轉，從而實現農業適度規模經營。其次，要推進農產品的規模生產。今后應著力擴大規模，以量的突破吸引客商，占領市場，提升效益。此外，要推進農產品加工和流通的規模化，提高加工轉化率，擴大市場份額。再者，要堅持規模化集約化經營的思路，做大核桃、花卉、水產等特色產業產業規模。

（三）要加快農業產業化進程，就必須在品牌培育上下工夫。依托資源優勢、產業優勢和區域優勢，大力實施全縣農產品品牌統一戰略，著力培育、壯大和保護農產品品牌，促使鹽亭農業產業向更高層次、更寬領域發展。要積極指導農業企業、農村經濟組織、農民申請注冊農產品商標和地理標志，鼓勵支持企業爭創馳名（著名）商標，改變過去商標命名“土”、包裝設計“丑”、對外影響“小”的狀況，切實提高農產品的知名度和市場競爭力。要加強農產品質量安全認證，開展無公害農產品生產基地、綠色食品生產基地、有機食品基地的認定和標識認證；加強農產品質量安全檢驗檢測，加強疫病防控，推行農產品質量安全市場準入制度和原產地標記制度，使我縣農產品成為經得起市場檢驗的放心產品。

（四）要加快農業產業進程，就必須在機制創新上下工夫。一是要健全組織服務體系。要建立現代農業的生產組織形式，按照市場經濟規律，建立“龍頭企業+基地+農戶”或“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等有效的管理運行機制和合理的利益分配機制，探索股份制等更緊密的利益聯結模式，提高農民進入市場的組織化程度。二是要強化政策引導。盡快制訂全縣農業產業化總體規劃和產業規劃并強力推進；整合各類支農資金，抓緊出臺農業產業化資金獎扶辦法；抓緊制訂推進農村土地承包經營權流轉、促進農業適度規模經營的實施意見。三是要加強組織領導。建立農業產業化項目（企業）調度聯席會議制度和工作考核督查制度，幫助破解土地、資金、人才、技術等瓶頸問題，為企業發展創造良好的政務環境、法制環境和周邊環境。充分發揮部門優勢，強化各部門向上爭取農業項目的責任，形成支持農業產業化發展的合力。

（五）要加快農業產業化進程，就必須在改善農業基礎設施上下工夫。用好用足“一事一議”財政獎補政策，組織動員群眾大規模開展農田水利建設，打捆使用新增1000億斤糧食生產能力建設項目，圍繞山、水、田、路綜合治理，建設一批標準農田，整治田間渠系、田間作業道，提升農業綜合生產能力。

（六）要加快農業產業化進程，就必須在延伸產業鏈上下工夫。要用打造高團、白虎的基本經驗，用城市社區建設的標準建設新農村綜合體，繼續堅持整合資源，堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職，形成合力”的工作原則，建設嫘祖農耕文化藝術基地鰲魚項目區和福興項目區，依托高團、白虎富有特色的花卉產業、優美的生態環境，聚人氣、造商機、謀發展，打響鹽亭特色鄉村旅游品牌，提升嫘祖故里對外知名度。

第五篇：淺談農業產業化發展

淺談農業產業化發展

隨著農業產業化經營的逐步推進，已呈現出前所未有的經濟和效益，為農業整體素質的提高奠定了一定基礎。但是不容忽視其中存在的一些問題和難題。從整體來看，農業產業化經營仍然存在著；培植主導產業難。生產基地規模受土地流轉和農民傳統生產觀念等諸因素的影響，尚成為制約農業產業化經營的“瓶頸”，真正成為能支撐區域經濟狀況和具有特色的主導產業還不多，產品的競爭力不強；發展龍頭企業難。龍頭企業是農業產業化經營的“火車頭”，但一些地方呈現出龍頭企業規模小、數量少、實力弱、素質不高，離現代企業管理有一定差距；拉長產業鏈條難。農業產業化就是把一個農產品升格為一個系列產品，使農業成為包括種植、養殖、加工、流通在內的完整產業系列。產業鏈條的長短、“鏈條節”的多少，決定著農產品轉化增值的大小，目前存在著農副產品的粗加工向精加工不夠，鏈條短，各環節產品的開發力度不夠，整體效益不高，農民在產業鏈條中資金不足等方面的問題；部分農民對農業產業化認識不足，農民組織化程度不高等等，要真正使農業產業化經營進一步推向新臺階，保持其健康有序的發展，確實需要我們認真分析，理清思路。

一、我村基本情況及農業產業化發展現狀

1、我村基本情況

XX村位于XX市東郊，為大唐華銀XX電廠新址所在地，總面積3.5平方公里，全村10個村民小組，總人口1863人，628戶，耕地總面積400畝，林地面積2980畝，2011年平均人收入7500元。我村主要分為五個集中居住區，分別為移民區、木香口、老屋沖、煙坳沖和S312線沿線。其中新建的移民區，是全市少有的高標準統一規劃的新型居民生活區。村民勤勞淳樸，現村辦企業主要有祥波選煤廠、背后沖煤坪、農興煤炭有限公司、鑫盛貿易有限公司等。按“六室一園一超市一中心”的模式，完成了村級醫療衛生室、計劃生育室、綜合服務部、幼兒園、農村超市和村民活動中心的建設。

2、我村農業產業化發展現狀

近年來，我村堅持把發展壯大綠色產業作為發展農業產業化、推進社會主義新農村建設的根本切入點和突破口來抓，以市場為導向，以科技為支撐，創新機制，加大投入，全力推進農業產業化發展，取得了明顯成效。

2.1、發展戰略初步形成

我們立足村情實際，遵循市場規律，發揮區域優勢，利用土地資源，反復進行論證和優 勢比較，制定了綠色產業富民戰略，按照“擇優開發，重點突破”的原則，加大農業產業結構調整力度，加快綠色產業建設步伐，形成了以茶油、林果、苗木三大特色產業為主導的產業開發格局，有力地推動了農村經濟的快速發展和農民收入的穩定增長。

2.2、產業規模不斷壯大

我村把產業基地建設作為提升農業產業化水平、推進農業現代化的基礎工程來抓。先后制定了三大主導產業開發的扶持激勵政策，加大投入力度，促進產業上規模、增效益。截止2011年底，全村種植油茶樹木1200畝，林果500畝，苗木300畝，油茶、林果、苗木三大特色主導產業提供的收入占到農民人均純收入的70%以上。

2.3、服務網絡日趨完善

村委會確定2—3名有文化、懂技術的農民擔任村級產業開發技術員，從產業發展前期、中期、后期全方位開展指導服務。同時，采取送出去、請進來以及傳、幫、帶等方法，加強產業開發技術人員的培養。

2.4、市場體系不斷健全

根據產業化經營的要求，不斷健全市場體系，積極開拓市場，初步形成了以銷帶產、以產促銷的市場化運作新路子。開通了電子農務、農信通，為產業發展提供便捷、快速的信息服務。

二、農業產業化發展中存在的問題

雖然我村綠色產業發展從無到有、從小到大，有了一定的規模，取得了一定效益，但受諸多因素的影響，仍存在許多問題。

1、規模效益不明顯

長期以來受以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，我村的產業規模小而且分散，形不成種養大戶，客觀上制約了產業化發展。各產業化基地建設不平衡，規模效益始終得不到顯現。

2、經濟效益不突出

我們的干部群眾大部分還是按照“就農業抓農業、就種植業抓種植業”的傳統模式來抓產業，在新技術、新品種的引進和推廣上，積極性不高，接受能力弱，導致產業質量和效益低。從縱向發展看，我村產業的經濟效益有了一定提升，但從橫向比較看，與先進村的相差仍然較大，還有很大的差距。

3、缺乏龍頭企業帶動

我村綠色產業過去只注重于產業本身的生產和銷售，而不重視產業的加工和配套產業的發展，全村沒有一家具有輻射帶動作用的農業產業化龍頭企業，農業產業龍頭企業的發展已成為阻礙農業產業化發展的“瓶頸”。

4、服務體系建設滯后

農業產業中介組織處于萌芽狀態，農民專業合作經濟組織體系不健全、不規范，農民與中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的服務體系。市場體系建設滯后，我村只有零星、分散的初級市場，沒有大規模、功能齊全、輻射力強的專業市場。產業防災抗災體系不健全，抵御自然災害的能力弱。隨著產業規模的不斷擴大，農業技術人才嚴重短缺。

5、產業化建設資金不足

雖然沙塘灣街道辦事處在產業發展上制定出臺了一系列扶持政策，財政支農力度明顯加大，但這不是農業產業化發展的著力點，而農民的資金積累不足、再生產能力弱是當前農業產業發展面臨的普遍問題。由于農村信貸門檻高、農民還貸意識差、信譽度低等方面的原因，農民貸款難度大，加之農民自籌資金十分有限，而社會上的民營企業認為農業投入大、效益低、收回限期長，一般不愿意將資金投入到農業產業發展上來，造成農業產業投入明顯不足。

6、農民主體意識不強

在產業發展初期，由于農村經濟基礎較差，以貸款扶持、財政補貼和行政推動為主要手段，使產業得到了快速發展。由此，一部分農民產生了嚴重依賴政府的思想傾向，只要出現問題就看政府怎么辦，等政府來解決，把自己的事情當成是政府的事情。沒有形成農戶自主發展產業的意識，農民發展產業的積極性、主觀能動性沒有完全調動起來。

三、農業產業化的內涵

農業產業化體現了我國農村的改革和發展由單項突破進入到整體推進的新階段；它體現了“生產力標準”的原則，首先著眼于農業和農村生產力的發展，下力氣搞好生產力各要素的優化組合，并以此為出發點來調整其他相應的方面；它貫穿著正確處理改革、發展、穩定三者關系的方針，把我國改革開放以來這一基本經驗運用于農業和農村工作；農業產業化又是和農村工業化、農村城市化相結合的“三化一體”進程，全面描繪著我國社會主義新農村的美好前景；農業產業化必然會進一步促進城鄉結合、工農結合，為我國工業發展提供更大的市場和更好的宏觀環境，推動整個國民經濟的發展。發展是硬道理，發展要有新思路。看來農業產業化就是這樣一個具有全局性的重要思路。

四、農業產業化在農村工作中地位 我們已經明確，在建立和發展社會主義市場經濟的過程中，農村經濟工作的主要目標，應該是為保證農產品有效供給和增加農民收入而努力。我們也已經明確，要實現這個目標，各方面要更加重視農業，要加大農業的投入，但基本的途徑，還是把農民引進市場，靠農民自己致富。如果我們的農業還停留在原有的狀態上，農民不僅難以真正進入市場，就是進入了，只是一家一戶的小船，也很容易被市場海洋的風浪打翻。所以，只有靠農業產業化這只大船，以家庭經營為基礎的農民才能夠順利進入市場，并在市場的海洋里揚帆遠航。農業產業化是農民進入市場的主要方式和主要依托。可見，農業產業化是整體推進農村經濟工作的最終落實之點，最主要的實際操作之點，內容豐富，前景廣闊。正是從這種意義上，我們可以說“農業的根本出路在于產業化”。

五、推進農業產業化發展的思路與對策

今后我村農業產業化發展總的思路是牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快發展、富民強村”主題，大力發展特色農業，做大做強農業龍頭企業，積極發展農村專業合作社，建立起強有力的產業化組織體系，依靠農業科技進步，打造產品品牌，主動培育農產品產地市場，完善市場體系，努力提升農業產業化水平，推動我村經濟大發展和農民收入大提高。

1、抓基地，擴大產業化經營規模

為了實現農業產業化的規模經營效益，要繼續認真實施《太坪村特色農業發展規劃》，立足資源優勢，不斷發展壯大農業特色主導產業的生產基地，實行集約化、規模化生產，力爭三只特色農產品無論發展規模還是檔次上都要再上一個新臺階，盡快形成有競爭力的產業體系。

2、抓龍頭，提高產業化經營水平

一是大力發展農業龍頭企業。圍繞主導產業，堅持“引大龍、育新龍、帶小龍”的發展思路，繼續堅持扶大、扶強、扶優的原則，發展一到兩個龍頭企業，積極探索靈活高效的利益連接機制，引導和鼓勵原有企業與基地農戶結成利益共同體，完善農業訂單，實現農業企業與基地農戶的“雙保險”，實現互動發展。重點培育和扶持帶動農戶力強，技術開發能力強的企業，特別是要積極培育與扶持以出口為導向的農業企業，不斷提高其市場競爭力。二是繼續引導培育與發展農村專業合作經濟組織或農業專業協會，進一步提高農戶的組織化程度。要把培育和發展農村專業合作組織作為一項重點工作來抓。我村農民專業合作組織正處于起步發育階段，首先要加強領導。要充分認識在市場經濟條件下，發展農村專業合作組織的重要性、緊迫性，加強引導、扶持與服務，通過引導服務促其發展，做到引導而不強迫，4 扶持而不干預，參與而不包辦。其次加大扶持力度。要以扶持農業企業一樣扶持合作組織。再次要規范對專業合作社的管理，對有關人員進行培訓，提高其素質、管理能力和經營水平。通過企業和專業合作社，努力延長特色農產品的生產加工鏈條，提高農民的組織化程度，增強農業市場競爭力，達到增加農民收入的目的。

3、抓精品，提升產業化經營層次

發展精品農業是實現農業產業可持續發展的客觀需要。一是要大力實施種子種苗工程。種子種苗也是一個“龍頭”。一個好的品種能創專利出品牌、增效益。要把種子種苗產業作為效益農業的一大新興產業來抓，充分發揮這種對農業結構戰略調整的關系作用，著力從市內外、省內外引進一批優質、高效，市場前景看好的種子、種苗、種畜，著力優化農產品的品種品質，著力形成一批具有規模效應的名特優新品生產，著力打出一批在省內外市場上具有一定影響力的太坪農產品知名品牌。二是要加快實施農業標準化生產，大力發展無公害農產品和綠色、有機農業，努力提高農產品的質量安全水平。要因地制宜地制定地方農藝規范或技術規程，建立無公害和標準化生產檔案記錄制度和產品質量追溯制度，加強對農業投入品綜合整治，推廣使用高效、安全肥藥，從源頭上減少和杜絕污染，確保無公害和標準化生產順利進行。三是大力實施品牌工程，有了“品牌”，農業商品才有具體的目標，質量農業、精品農業才能落到實處。因此，十分有必要選擇有一定生產規模的或有地方特色的，或有新技術含量的農產品，通過注冊商標，通過改裝包裝等產業化經營手段，創造有聲譽的品牌，在市場上樹立起亮麗的形象，給消費者以特別的品味吸引與享受。四是培訓好農民加快科技入戶。只有培訓農民才能轉變農民，只有轉變農民才能提高農民，注重實效，切實提高他們的素質。

4、抓市場，拓寬產業化經營空間

市場是市場經濟的載體，是市場農業的基礎。培育完善農產品市場體系，既要加快有形市場的開發建設，又要重視無形市場的建設，是推動農業產業化的重要環節。一要統一規劃，加強立項管理，逐步在全市形成布局合理、公平競爭，統一開放的農產品市場體系。二要扶持市場進一步發揮服務功能。重點扶持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸等基礎設施建設和信息化系統建設，農產品批發市場要推行電子統一結算管理系統等現代交易方式。建立多元化的市場價格，供求信息采集，整理和發布系統，為農民、經營戶、管理人員提供信息服務。三要逐步建立農產品市場準入制度，促進無公害綠色農產品發展。重點以果菜等鮮活農產品批發市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。四要加強市場開拓。加大農產品販銷大戶，經紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農產品販銷戶行業協會的途徑，提高農產品經營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農戶建立穩定的產銷關系。參考文獻：

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