第一篇：我國農業經營風險現狀分析及管理對策lunwen

我國農業經營風險現狀分析及管理對策 農業風險與農業風險管理概念界定

對于風險概念的界定，目前理論界還未形成統一的認識。風險一般是指在一定條件下的特定期間內，預期結果與實際結果間的差異變動程度。變動程度越大，風險越大；反之，風險越小。這一概念包含了三方面的含義：一是風險是客觀存在的，其大小可度量；二是風險的存在與客觀環境和一定的時空條件有關，當這些條件發生變化時，風險也發生變化；三是風險伴隨著人類的活動而存在，若沒有人類活動，不會有預期結果，也就不存在風險[1]。在農業生產經營過程中，各種無法事先預料的不確定因素，可能導致農業生產經營主體的實際收益背離預期收益，造成經濟上的損失，這就是農業風險。

農業風險管理，就是在農業生產經營過程中，通過各種農業風險的分析識別預測運用適當的方法對各種來源進行有效控制，力圖以最小代價減少農業生產波動，使農業和農民獲得最大安全保障的一系列經濟管理活動。這種管理活動既是農業管理的重要內客之一，也是現代農業經濟活動中不可缺少的部分。它的目標，就是以最小代價取得農業的最大安全保障。具體表現在兩個方面：一是減少農業風險發生的可能性；二是減輕農業風險給農業造成意外損失的傷害程度[2]。我國農業風險管理現狀

我國正處于實施農業經營風險管理措施的初級階段，沒有豐富的經驗，因此在農業經營風險經營管理上還存在著許多問題，主要表現在下面幾個方面：

2.1缺乏專門的風險管理機構

在我國，主要以農戶家庭為單位進行農業生產經營活動，沒有以農戶家庭為單位來建立風險管理組織機構的必要性，所以，我國的農業生產經營活動所接受的農業風險管理服務是由風險管理的外部組織所提供的。其中包含一般的風險管理咨詢機構、保險公司、專職管理部門和專門的農業風險管理機構。中國的風險管理處于啟蒙期，沒有國家級的農業風險管理機構，業沒有省級的專門機構，這樣我國的農業風險管理就缺少了必要的組織保證。從政府的角度來看，沒有專門的人員、機構從事農業風險管理研究，缺乏技術操作人員，同時有關農業風險管理的法律法規餓不健全。

2.2農業資源非農化和短缺及對農業生產經營環境的破壞，是農業自身抗御風險的能力減弱

相比較而言，我國的土地和耕地資源、水資源、農業資源、農業資金都是比短缺的。人均耕地少，農業固定資產投資占社會固定資產投資比重大大低于國際平均水平的10%，因此農業基本設施難以得到需要的滿足，農田水利設施陳舊率達30%，同時毀林造田等人為破壞行為進一步減弱了農業抵抗風險的能力。

2.3農業風險管理重災后補救輕災前預防

實踐證明，預防災害所取得的經濟效果遠遠高于救災。所以，在風險管理中要同等重視災后、災前的不久及預防。但中國的風險管理的實踐卻與之相反。建國至今，各級政府一直重視農業災害的補償工作。而對于農業災前預防，中國雖然一直堅持進行興修水利等農田基本建設，研究和推廣抗病蟲害、抗旱澇、坑鹽堿品種等預防性措施，但一遇到生態效益與經濟效益相矛盾的局面，人們總是受經濟利益的驅動，在思想上產生重當前經濟利益而忽視長遠利益及輕災前預防的觀念，使許多行為不僅沒有起到災前預防作用，卻瘋狂地向大自然索取，大規模劫掠資源，破壞環境，滿足無節制的當前的消費。結果導致大氣質量變壞、江河污染、森林減少、牧草退化、水土流失嚴重和土地荒漠化、鹽堿化日益加劇、生物多樣性不斷萎縮等一系列惡果，為農業自然風險埋下隱患。同時我國的災害救濟工作還存在很多問題：一是屬于時后補救措施，不能實現預防、減少風險發生；二是免費、無償性質助長了僥幸、依賴心理；三是公正性、效率性受到我國行政系統效率較低的制約，常出現款物被挪用、載留等現象；四是我國財政實力有限，使得救濟數量也有限，保障水平低。

2.4 農業技術風險管理機制尚未建立起來

我國現行的農技推廣體系只負責技術問題，對采用新技術而產生的追加要素投入風險、新技術應用的市場風險、使用新技術本身的風險和技術效益并無聯系，農業技術風險基本上全由農業生產經營者負擔，在政府不適當干預下，這種風險還有可能加大。結果常是新技術不被采用或是對農業生產經營產生負面影響。

2.5農業市場風險越來越大，市場風險管理措施未取得明顯成效

農產品保護價格制度存在的問題：一是有時保護價低于市場價，且有的差距達 0.6-0.8 元 /kg；二是保護價缺乏連貫性，波動幅度較大,有時甚至達到 30-40%，高于 15%的國際平均水平，不利干對價格的合理預期和決策；三是執行機構在保護價高于市場價時，消極執行。農資最高限價制度因為政府并不對廠商補貼，實際上推行不了。市場風險基金作用亦受到抑制。在期貨市場上，由于缺乏完善的交易規則和統一監管，也難以實現其應有的套期保值、轉移價格風險的功能[6]。

2.6 農業風險管理主體存在嚴重缺陷

實行家庭承包責任制以后的今天，農業風險管理主體則由集體經濟組織轉變為農戶家庭。由于下列原因，使現有農業風險管理主體的抗風險能力十分低下。一是農戶家庭經營規模小，經濟實力弱，抗農業風險的能力也弱。二是隨著社會生產力的發展，盡管人們改造自然的能力不斷增強，但受科技水平的制約和自然風險的必然性的影響，廣大農民靠天吃飯的思想意識仍未從根本上改變。加之人們一直習慣于靠國家的救濟，集體的幫助，使農業風險管理主體的風險管理意識和主動性較差，聽天由命和等、靠、要思想極為嚴重。三是風險管理主體素質差，風險管理知識缺乏，難以承擔起農業風險管理的重任。提高我國農業風險管理水平的對策

3.1 建立農業組織機構

我國農民是弱勢群體，對他們來說個體的、分散的農業耕作是可能的，農產品的加工、轉化和銷售卻有很大困難。建立合作社、農民協會等農村互助組織可以把分散的農民組織起來加強農民依靠互助、自救抵抗農業風險的能力。

成立農業保險公司。成立專業的中國農業保險公司是一種政府、整個保險業、單個的保險公司和農民 4 方受益的舉措，但由于農業、農民、農村本身的特點，純商業性質的農業保險是行不通的，農業保險只能是政策性保險。目前可以在商業性保險公司中建立專業農業保險，但要靠政府的投資和扶持，國家財政要投入專項資金。農業保險業務單獨建賬、獨立核算、自負盈虧。采取多家保險主體聯保或分保，分散風險。實行保險基金的統籌管理。[3]。

建立農業風險咨詢公司。現代農業生產越來越依賴信息的及時提供。農業投資前期的信息收集與整體項目的評估與分析以及科學的決策尤為重要，農業風險咨詢機構可以向農業投資者提供有關信息，對可能出現的風險及出現的概率做出分析，在風險出現后向投資者提出可行性方案以減小損失，從而最大限度地降低農業風險。

3.2 增加對農業的投入，增強農業資源的綜合抗御風險能力

從宏觀上，政府應加大投資力度，加強農業信貸體系的建設和管理，進行農田整治、水利設施修建與維護、防護林體系等農業基礎設施建設，增加農業生產經營主體資金能力來改善生產結構以提高抗御能力。從微觀上說，農業生產經營主體應積極開展自身內部的自我保障活動及相互之間的互助救濟活動。包括生產經營結構的優化，自留后備基金，注意利用市場、土地、天氣、品種等信息資源，注意利用合同關系等，這些措施可提高微觀主體的抗險能力[4]。

3.3 農業自然風險管理應逐步形成農業保險為主、災害救濟為輔的格局

在農業已經實現了現代化的國家，農業保險是最重要的農業自然風險管理措施。國外農業保險的經驗和我國 16 年的實踐都說明農業保險具有高風險率、高費用率、高賠付率的特點。我國的農業保險可以有四個發展方向:一是政策性農業保險。高賠付率使農業保險無盈利甚至虧損，因此追求承保盈余不可能成為農業保險經營的首要目標，而且對于政府而言，開展政策性農業保險目的并不是去追逐最大承保盈余，而是防范和減少風險。二是商業性農業保險。由于其追逐的是承保盈余的最大化，所以從企業經營角度出發，商業性農業保險應以風災、雹災等發生概率可測，僅小局部損失的自然風險、單項險種為主要經營范圍。三是合作保險，即建立農業保險互助合作社。具體辦法是按合作社原則，采取入股方式籌措保險基金，建立起獨立核算、自主經營的自我服務性群眾組織。規模要適當，一般在縣及縣以下相鄰鄉為宜。

3.4 建立農業技術風險管理體制

政府應采取：一是建立農業高新技術應用風險儲備金制度；二是嘗試開辦農業技術應用保險，把不確定的風險損失轉為固定的保費支出；三是追加農業技術“補貼信貸”；四是建立技術經濟合同制度，使參與各方農業生產經營者共同承擔技術風險。五是提供完善的技術信息咨詢服務。

3.5 完善農業市場風險管理措施，真正減輕農業市場風險

從政府角度看，可供采取的主要經濟政策有：一是實行向農業傾斜的產業政策，引導農業產業結構、產業組織，以市場為導向，生產適銷對路的農產品。二是優惠的價格政策，包括農產品支持價格政策、農資最高限價制度、市場風險基金制度等。農產品支持價格政策的核心是一個適宜的最低保護價格水平問題。參考國外經驗和我國幾年實踐，制定保護價。三是在實踐基礎上，完備農產品專項儲備制度。應盡快建起雄厚的能靈活吞吐的分級專項儲備體系。在收獲季節，以市場價收購一定數量的優質農產品作為儲備，這也在一定程度上減輕了農業市場風險。

3.6 健全法制，改善農業教育，推動農業產業化經營

出臺信息法，建立完善的信息發布日歷、發布標準、發布規范及發布立法，樹立信息發布的權威性，對于虛假信息的發布予以懲罰；完善信用立法，對于失信行為進行懲戒；繼續完善土地立法，理順土地流轉關系；完善包括農民在內的社會保障機制，放寬戶籍制度，降低農民進城門檻。

提高農村教育水平。實踐證明，文化教育水平越高的地方人們的市場意識越強，風險意識越強，越容易進行風險管理。因此，必須提高農村的教育水平，包括提高農村義務教育水平；發展農業類職業技術教育；擴大職業中學的辦學和招生規模，對農村招生實行優惠政策；對農民進行農產品生產、營銷技能培訓。

推進農業產業化經營。推進農業產業化經營的重點是加強農產品精深加上、銷售以及保鮮、包裝、儲運業的發展，培育一批規模大、起點高、帶動力強的加上企業，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業和名牌產品。這樣可以提高農產品附加值，提高農業的比較效益，增加農民收入有利于防范和化解市場風險并有利于農業保險機制的建立和風險基金的籌集，保障農業和農民的長遠利益和長遠發展。

綜述：我國農業發展具有深厚的潛力，要想在市場中獲得預想的效益與地位，必須在農業市場化促進農村市場體系的建立、優化農業經濟結構、促進經濟發展的同時，保證抵御風險的困擾。有效落實建立農業組織機構,增加對農業的投入，增強農業資源的綜合抗御風險能力,逐步形成農業保險為主、災害救濟為輔的農業自然風險管理格局,推動農業產業化等措施,對農業經營風險問題予以預防和管理，以彌補我國缺少專門的風險管理機構、農業自身抗拒風險能力減弱、農業風險管理重災后補輕視災前預防、農業技術風險與農業市場風險管理機制未建立，農業風險管理主體存在缺陷等不足。

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第二篇：我國設施農業的現狀與發展對策分析

我國設施農業的現狀與發展對策分析

李樹庭

（西北農林科技大學 園藝學院 陜西 楊凌 712100）

摘 要：設施農業是衡量一個國家農業現代化程度的一個重要標志之一。設施農業就是利用人工建造的設施，為種植業、養殖業及其產品的貯藏保鮮等提供最佳的環境條件，以期將農業生物的遺傳潛力變為現實的巨大生產力，獲得速生、高產、優質、高效的農產品。本文在分析國內外設施農業發展情況的基礎上，提出目前我國設施農業發展中的對策建議。

關鍵詞工廠化農業設施農業對策

Abstract：Agricultural facilities to measure a country agricultural modernization is one of the important mark of degree.Is the use of facilities agriculture man-made facilities, for planting, breeding and its products provide the best fresh-keeping of environmental conditions, in order to biological genetic potential in the agricultural productive potential into reality, obtain fast-growing and high-yield, high-quality, high-efficiency produce.Based on the analysis of facilities agriculture development at home and abroad at present in our country is proposed, based on the development of facilities agriculture countermeasures and Suggestions.Key words：Factory farming Agricultural facilitiescountermeasures 引言進入21世紀，我國開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。全面建設小康社會的重點在農業，難點在農村。為此，黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。隨著國民經濟的發展，我國農業已開始由傳統農業向現代農業轉變，農業發展 進入了一個關鍵的新時期。

隨著全球經濟一體化的發展，以生物技術、信息技術為代表的高新技術正在促使世界農業發生巨大變化，并成為支撐各國農業發展的基石和提高農業競爭力的關鍵。在新的形勢下，我國農業生產正從數量型向數量與質量并重型方向發展，優質、高產、高效已成為現代農業的發展方向。在這一過程中，設施農業必將發揮重要作用。設施農業就是利用人工建造的設施，為種植業、養殖業及其產品的貯藏保鮮等提供最佳的環境條件，以期將農業生物的遺傳潛力變為現實的巨大生產力，獲得速生、高產、優質、高效的農畜產品。設施農業是知識與技術高度密集的產業，集成了現代科學領域如信息、材料、電子、能源、機械、生物、建筑、品種、栽培、養殖、管理等現代科學技術，是衡量一個國家農業現代化程度的一個重要標志之一，具有高科技含量、高投入、高產出、高效益、易于集約化生產等特點，近年來在國內外發展速度很快。

一、國外設施農業發展現狀與趨勢

（一）國外設施農業的發展現狀

20世紀70年代以來，西方發達國家在設施農業上的投入和補貼較多，設施農業發展迅速。目前全世界設施農業面積已達到400萬hm2。設施農業比較發達的國家主要有荷蘭、以色列、美國和日本。另外，法國、西班牙、澳大利亞、英國和韓國等國家的設施農業也都達到了比較高的水平。在上述這些國家，其設施設備標準化程度、種苗技術及規范化栽培技術、植物保護及采后加工商品化技

術、新型覆蓋材料開發與應用技術、設施環境綜合調控及農業機械化技術等具有較高的水平，居世界領先地位。并在向高層次、高科技以及自動化、智能化和網絡化方向發展，實現了農產品周年生產、均衡上市。設施農業已發展成為由多學科技術綜合支持的技術密集型產業，它以高投入、高產出、高效益以及可持續發展為特征，有的已成為其國民經濟的重要支柱產業。

（二）國外設施農業發展的趨勢和重點

目前國外設施農業的發展呈現以下的趨勢：①溫室建筑面積呈擴大化趨勢。大型化擴大每棟溫室的面積，有利于節省材料、降低成本、提高采光率和提高栽培效益。國外農業技術先進的國家，每棟溫室的面積基本上都在0.5 hm2以上，連棟溫室得到普遍發展，室高一般在4.5m以上，最高的有6m左右。這種大空間可進行立體栽培，便于機械化作業。②機械化、自動化水平。設施內部環境因素(如溫度、濕度、光照度、一氧化碳濃度等)的調控由過去單因子控制向利用環境計算機多因子動態控制系統發展。發達國家的溫室作物栽培，實現了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運輸等作業機械化和自動化。荷蘭Petson花木公司的8000m盆花栽培從播種、育苗到定植、管理等作業只用了3個工人，年產30萬盆花，產值達180萬美元。美國開發了移苗作業機器人，可將作物幼苗從穴盤中轉栽到苗床上。③向無土栽培發展。在設施農業發展進程中，無土栽培正在改變著設施栽培的傳統種植方法，成為當今世界栽培學領域里飛速發展的一項新技術。無土栽培具有節水、節能、省工、省肥、減輕土壤污染、防止連作障礙、減輕土壤傳播病蟲害等多方面優點，已引起世界各國關注。無土栽培溫室的發展在國外發展較快，荷蘭超過70%，加拿大超過50%，比利時達50%。美、日、英、法的無土栽培面積達到250—400hm2。日本無土栽培作物占溫室總產量比例是：草莓66 %、青椒52%、黃瓜37 %、西紅柿27 %。已成功開發計算機控制的營養液配制和供給的閉路循環系統。④覆蓋材料多樣化。除玻璃纖維增強塑料板(FRP),聚乙烯(PE)薄膜、聚氯乙烯薄膜(PVC)等常用材料外，現已開發了多種覆蓋材料。例如聚碳酸酯塑料板(多制成波浪板)透光好、耐沖擊強度好，使用壽命長。雙層或多層聚碳酸中空板(PC板)，重量輕、保溫好，價格比較便宜。國外還研制了多利，綴鋁遮陽膜，具有不同的遮光率和保溫性能，可供用戶根據需要選用。⑤發展溫室生物防治減少農藥施量，發展超低量噴霧設備，開發生物防治技術，使荷蘭溫室青椒生物防治率達到80%—90 %，日本從1993年也開始發展溫室生物防治。⑥溫室內部廣泛使用噴灌或滴灌等節水灌溉系統。

二、我國設施農業的發展現狀及存在的主要問題

（一）我國設施農業的發展現狀

我國設施農業的發展歷史悠久，至今已形成多種類型，其結構由簡單到復雜，功能由單一到綜合，管理由粗放到集約。設施農業技術的研究開發工作也得到不斷加強，設施農業科技項目正受到國家前所未有的重視。繼“九五”期間國家科技部將“工廠化高效農業”列入國家重大產業工程項目，投入大量人力、財力與物力進行產業化開發推廣后，“工廠化農業關鍵技術研究與示范”也被列入國家科技部“十五”國家重點科技攻關項目。2001年，“設施園藝可控環境生產技術”也被首次列入國家“863”計劃。這都反映了我國政府高度重視設施農業的發展。20 世紀50年代，我國從前蘇聯引進的保護地栽培技術，可謂簡易的設施農業，然而受制于設施條件和技術手段，設施農業發展十分緩慢，難成規模。20世紀60年代末，我國北方大、中城市郊區才初步形成了由簡單覆蓋、風障、陽畦、溫室等構成的一整套保護地生產技術體系。70年代，地膜覆蓋技術由日本

引入中國，很快得到推廣，對保溫、保墑、保肥起到了很大的作用。80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽網覆蓋栽培為代表的設施園藝取得長足進步，形成了以塑料棚為主的與風障、地膜覆蓋、陽畦、溫室等相配套的保護地蔬菜生產體系。90年代以來，我國較大規模地引進國外大型連棟溫室及配套栽培技術，設施農業也以超時令、反季節的設施園藝作物生產為主迅猛發展。到2000年，我國以蔬菜栽培為主體的設施園藝面積已達210萬hm2，按絕對面積計算為世界第一。設施園藝的發展基本上解決了我國長期以來蔬菜供應不足的問題，并實現了周年均衡供應，達到了淡季不淡、周年有余的要求。在設施園藝研究領域，我國也取得了一定的進展，不僅試驗研究出比 較適合我國氣候條件與國情的園藝設施，而且在保護地栽培、節水灌溉、機械化育苗以及蔬菜花卉無土栽培等方面的研究也取得了某些成就，有些研究成果已逐步在生產實踐中得到廣泛應用與推廣。目前，我國設施農業已超越早先的瓜、菜、花卉等園藝作物的范疇，廣泛地用于大田作物、水產養殖、畜禽飼養及林果生產等農業的諸多領域。

（二）我國設施農業發展中存在的主要問題

設施農業的建設與發展體現了現代化農業相對于傳統農業的、一種帶根本性的農業生產方式的變革與進步。改革開放以來，我國政府十分重視設施農業的發展，從上世紀60年代和70年代的地膜覆蓋，到單棟塑料大棚產生，發展到今天的溫室連棟大棚、智能溫室節能溫室，目前，我國設施農業的面積已居世界之首。然而我國的設施農業在科技含量和技術水平上與國外先進國家相比尚有很大差距，還有很多亟待解決的矛盾和問題。主要表現為：

1.科技含量低。發達國家發展工廠化農業采取的是“高投入、高產出”的高科技路線，而我國由于技術和經濟的原因，采用的是低投入、低能耗的技術體系。溫室結構簡易，環境控制能力低；栽培管理主要靠經驗，與數量化和指標化生產管理的要求相差甚遠；溫室種植品種也大多是從常規品種 中篩選出來的，還沒有專用型、系列化的溫室栽培品種，設施條件下農產品的產量和品質始終在低水平上徘徊；

2.設施水平低下。從統計數字上看，我國設施栽培面積很大，但設施裝備的水平低下，90％以上的設施仍以簡易型為主，有些僅具簡單的防雨、保溫功能，抗御自然災害能力差，土地利用率低，保溫、采光性能差，作業空間小，不便于機械操作，更談不上對設施內的溫、光、水、肥等環境因子的綜合調控。雖在一定程度上適應了比較落后的農村經濟狀況和較低的人民生活水平的需求，但整體設施水平較低，不適應現代農業發展需要；

3.機械化程度低，勞動強度大。我國設施農業機械的配套水平不高，機械化作業水平低，生產仍以人力為主，勞動強度大。現有的產品機型不多，且多為借用已有的陸地用小型耕耘機械。機械化水平低也是制約我國設施農業發展的瓶頸；

4.運行管理水平較低。現代設施農業具有市場、高技術和企業化3個特點，是硬件設施和軟件技術的統一體。當硬件設施建成后，軟件技術將起到主導作用。設施農業發達的國家除了擁有先進的硬件設施，還需要有生產—加工—銷售有機結合和相互促進、完全與市場相適應的運行管理機制。目前，我國還沒有建立起這種管理機制，仍然以經驗的和粗放的管理手段為主。硬件設施是可以靠一次性

投資在短時期內建成，而后期管理和運作絕不是一朝一夕就能達到預期目標的。此外，我國設施農業目前還存在著如土地利用率低、勞動生產率低、經濟效益不太明顯等諸多問題。現代設施農業的優勢是要靠現代工業管理和生產手段才

能充分得以展示。

三、我國設施農業發展對策的思考與建議

（一）轉變觀念，正確認識設施農業。

設施農業是現代農業的重要組成部分，設施農業的發展程度已經成為當代農業現代化進程的重要標志。為此，我國應從一個戰略的高度去認識設施農業，既不能盲目引進、擴大設施農業的規模，也不能對設施農業無動于衷。因此，各地要正確認識設施農業，在制定農業發展遠景規劃中，要結合本地實際情況，有預見性地、不失時機地將設施農業的發展列入應有的位臵，積極引導經濟發達的城市地區和企業集團起步發展設施農業。

（二）發展符合國情的現代設施農業體系。

國外的現代設施農業確有獨到之處，其科技含量高、智能化程度高、管理得當。因此，我國應適當引進，以提高我國設施農業水平。但我國幅員遼闊、氣候類型多樣、地域條件差別大，經濟、技術、市場條 件不一，致使我國不同的地區農業生產條件各不相同。要有計劃、有目的地發展設施農業，而不能盲目照搬某一國家或地區的模式。必須重視區域特點，因地制宜，找出適合本地的、先進性與實用性相結合的設施農業類型，形成適合中國國情的設施農業發展體系。

（三）推進設施農業的規模化和產業化。

設施農業是高投入、高產出、高效益的產業，只有形成相當規模的生產，才有可能形成強有力的品牌效應，從而占領市場，使資源優勢得到有效的開發與持續利用，同時帶來巨大的經濟效益。因此，各級政府應在搞好規劃的基礎上，采取加大投入等政策措施，以有前途、規模大的龍頭企業為突破口，集中扶持和培育規模化的設施農業基地，加快設施農業企業的發展，進而推進設施農業的產業化；

（四）大力提高生產者的素質。

先進的設施和技術只有由掌握現代科學技術的人來操作，才能使設施和技術的先進性得以發揮，巨大的增產潛力得以充分體現。目前，我國在設施農業的技術開發、管理等方面極度缺乏高素質的人才，有些關鍵技術的開發管理與國外水平存在較大差距。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施農業的科學知識，注重培養技術人員和經營管理人才，大力提高生產者的素質；

（五）建立設施農業技術創新體系。

發展設施農業必須以科技創新為依托。沒有科技含量或科技含量低的設施農業，將無法確保設施農業得到有效的發展，其經濟效益也是相當有限的。只有以科技創新為依托，才能把資源優勢轉化為市場競爭力優勢、經濟效益優勢，從而使設施農業能走上一條快速、持續發展的道路。因此，必須加大科研開發力度，切實解決設施農業生產中的關鍵技術難題，重視設施農業相關生物技術的協作攻關，積極開展設施農業配套技術的開發研究，因地制宜地研制和開發具有自主知識產權的設施農業設備，建立設施農業技術創新體系。

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設施農業的現狀及發展趨勢-浙江林學院學報

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第三篇：農業的重要性及我國現狀分析

農業的重要性及我國農業現狀分析

摘要：農業是人類“母親產業”，是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。社會生產的發展首先開始于農業，在農業發展的基礎上才有工業的產生和發展，只有在農業和工業發展的基礎上，才會有第三產業的發展。本文通過對農業的多功能性和國民經濟基礎地位的介紹來反映農業的重要性，并從農業生產規模、生產方式、生產技術和產業化四個角度來分析我國農業發展現狀。

關鍵詞：農業；重要性；現狀分析

一、農業的重要性

中國是一個擁有13億人口的發展中農業大國。農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。1978年開始的以市場化為取向的農村改革，是中國農業發展的歷史性轉折點，不僅突破傳統體制的束縛，推動農村經濟的快速發展，創造了以不足世界9%的耕地養活世界近21%人口的奇跡，而且帶動和促進了中國經濟體制改革的全面展開，有力地支持了中國經濟的高速增長。2001年底中國加入WTO，中國農業對外開放程度大幅提高，中國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。在世界貿易體系中，中國作為農產品生產大國和消費大國，既可能受到國際市場的不利沖擊，同時也對國際市場有著巨大影響。

（一）農業的多功能性

1、糧食安全功能。一個國家的農業在糧食安全方面的功能除了提供糧食這一特殊的商品外，還具有非商品功能，即保證一定的糧食自給水平，減少過度依賴國際市場的擔憂，增加糧食安全的保障感，確保國家宏觀戰略的實現。對于面臨糧食短缺和購買力不足的國家，農業生產具有消除饑餓和營養不良的特殊功能

2、環境功能。農業的直接環境收益包括，通過管理土壤和植物減少污染，通過多種植物輪作增加生物量和養分固定量，通過控制土壤侵蝕技術，提高生態系統的彈性等。

3、經濟功能。農業除了與其他部門一樣具有提供產品和就業機會等傳統的經濟功能外，還具有其他經濟方面的非商品產出功能，如：保障勞動力就業、經濟緩沖作用、保持國土空間上的平衡發展、促進社會公平等功能

4、社會功能。由于農業所具有的地域性分布特點，農業不僅為農村居民提供了謀生手段和就業機會，而且還為他們提供了生活和社交場所，有助于形成和維持農村生活模式及農村社區活力，具有減少農村人口盲目向城市流動、保持社會穩定。

（二）農業的國民經濟基礎地位

農業是人類“母親產業”，遠在人類茹毛飲血的遠古時代，農業就已經是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本，農業養活并發展了人類，沒有農業就沒有人類的一切，更不會有人類的現代文明。社會生產的發展首先開始于農業，在農業發展的基礎上才有工業的產生和發展，只有在農業和工業發展的基礎上，才會有第三產業的發展。可見，農業是當之無愧的“母親產業”。農業的地位和作用可以用一句話來概括“國民經濟的基礎”。

1、從經濟角度看，農業是國民經濟的基礎，是經濟發展的基礎。因為，農業是人類的衣食之源、生存之本。農業的發展狀況直接影響著、左右著國民經濟全局的發展。農業是國民經濟中最基本的物質生產部門。農業是人類社會的衣食之源，生存之本。農業是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件。農業是工業特別是輕工業原料的主要來源。重工業中的橡膠工業、化學工業（如硝酸甘油的生產）等所用的原料來自農業；輕工業中的食品工業、紡織工業、皮革工業、煙酒業等所用的原料也來自農業。農業為工業的發展提供廣闊的市場。農村既是重工業商品的廣闊市場，也是輕工業商品的廣闊市場。農業是國家建設資金積累的重要來源。農業以上繳農業稅的方式直接國家積累資金，還通過農產品為原料的輕工業，間接地為國賓積累了相當多的資金。農業能為國民經濟其他部門提供勞動力。隨著農業的發展，農村中的剩余勞動力日益增多，這些剩余勞動力被充實到了國民經濟的其他勞動部門。農業也是出口物資的重要來源。在出口商品構成上，工業品出口的比重逐年上升，但農、副產品及其加工品仍占重要地位。農業在商品出口創匯方面仍起著十分重要的作用。農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。

2、從社會角度看，農業是社會安定的基礎，是安定天下的產業。農業能否穩定發展，能事提供與人們生活水準逐漸提高這一基本趨勢相適應的農、副產品，關系到社會的安定。“民以食為天”，糧食是人類最基本的生存資料，農業在國民經濟中的基礎地位，突出地表現在糧食的生產上。如果農業不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會安定，生產就不能發展，國家將失去自立的基礎。從這個意義上講，農業是安定天下的產業。

3、從政治角度看，農業是國家自立的基礎。我國的自立能力相當程度上取決于農業的發展。如果農、副產品不能保持自給，過多依賴進口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢必陷入被動，甚至危及國家安全。因此，農業的基礎地位是否牢固，關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展，也是關系到我國在國際競爭中能否堅持獨立自主地位的大問題

4、從我國農業發展現狀看，20世紀后半葉我國廣大農村普遍實行家庭聯產承包責任制，農業生產條件大大改善，農副產品產量大幅度增加，農民生活水平顯著提高。但我國農業的基礎地位仍然比較脆弱，農業發展速度仍然相對滯后，農業仍是制約國民經濟發展的薄弱環節。中國作為一個農業大國，農業不興，無從談百業之興，農民不富，難保國泰民安。13億人口的中國，如果農業發展上不去，恐怕誰也不敢打保票，中國人不會餓肚子。面對國際競爭，中華民族工業的底牌，是背靠農村這個巨大的國內市場，沒有農民增收作支撐，擴大內需戰略便如同沙中建塔、紙上談兵，中國經濟遲早會有逆水行舟，不進反退的風險。我們同樣也難以想像，未來中國能夠在城鄉二元化、工商業發達農業羸弱的基礎上，實現現代化強國之夢。“沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化”。中國經濟發展遠景規劃，如果讓農業拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花。

中央召開的農村工作會議又進一步指出：全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。農業發展順利，增長速度加快，整個國民經濟發展速度也快。農業生產倒退，發展速度減慢，就會給整個國民經濟發展帶來損害。農業發展制約著國民經濟其他部門的發展。我國必須將農業放在整個經濟工作首位，高度重視農業生產，在經濟發展的任何階段，農業基礎地位都不能削弱，只能加強。

二、我國農業現狀分析

（一）農業生產規模的現狀

在人口增長的壓力下,中國需要擴大農業產出來滿足對農產品需求的增長。農業產出的增加可以通過擴大耕地面積實現,也可以通過改進農業技術、培育優良品種和加強農業基礎設施等來實現。由于中國人多地少、人均農業資源占有率低,而農業勞動力資源豐富,逐漸形成了通過增加勞動力投入換取農業高產量的發展模式。特別是改革開放以后,中國農村普遍實行家庭承包制度,調動了農民生產的積極性,農業投入

增加,提高了農業綜合生產力。同時,積極調整農業產業結構,優化產品結構,利用農業科學技術進步,提高土地產出率和勞動生產率,節約和有效利用土地、淡水資源等,促進了農業發展水平的提高。但是,近幾年來人們越來越意識到問題的嚴重性,人口多、耕地少、人均農業資源占有量遠低于世界平均水平、農業生產率水平落后、農業基礎設施薄弱、生態環境系統脆弱、水土流失嚴重等問題十分突出,如果再延續粗放型農業增長方式,中國將會面臨更加嚴重的資源危機和生態環境危機,農業將陷入危險的境地。所以,應盡快實現農業經營由粗放型向集約型轉變。

（二）農業生產方式的現狀

中國目前大多數地方仍然是精耕細作的小農經營模式，尤其是在一些不發達地區。這是中國上個世紀制定的政策，一直延用至今。無可否認，這種政策在制定之后很長的一段時期內，對農業的發展起到了很大的促進作用。但是隨著市場經濟的深入發展，特別是中國加入WTO后，這種模式因為其經營的靈活性不足和低效性已經越來越不能適應激烈的市場競爭，經營走向困難。

市場經濟的特點是物價受價值規律的影響。這就要求農業的經營策略要全局考慮，制定合理的生產結構，并能根據市場的變化而及時改變生產的品種和數量，經得起市場的跌宕起伏。而小農經濟經營模式下經營者往往只注重眼前利益，根據目前市場行情來決定生產什么，而且產品非常單一，結構很不合理。這樣可能在短期內收益會比較明顯，但是由于盲目的大量的生產，該產品的市場很快出現飽和，價格迅速下降，收獲不到好的收益后農民們只能又再投入大量的資金去經營新的目前市場上走俏的產品，再次走上追逐—>失利—>轉營的怪圈（其實轉營也不一定就能獲得好的收益，因為農業的生產周期通常比較長，等到轉營后有產品產出是時候那又可能是完全不同的市場了）。這嚴重影響了本國農業的市場競爭力，長期還會影響生產者生產的積極性。在我們家鄉，農民每年差不多都是在相同的時間種相同的作物，一般不以市場需求作標準，所以每年的作物如水稻，小麥，玉米等都只能低價賣出，因為通過傳統種植技術，差不多同時成熟的農產品都大量上市。還有農戶一般都要喂養母豬靠賣崽豬賺錢，最開始很多人都喂有母豬，但后來因供過于求，仔豬只能賤賣，因此許多人就放棄喂母豬賺錢了，但后來豬價又迅速上漲，因此很多人都是在不停追逐市場中卻賺不了多少錢。

（三）農業生產技術的現狀

中國目前大多數農業生產還停留在粗獷的低級階段，科技的投入很有限，導致中

國農業面臨以下尷尬局面。

1、農業產品的產量不穩定，經營者靠天吃飯。農產品的產量受天氣、氣候的影響很大，而目前經營者的技術不足以趨利避害從而達到穩產，往往就是風調雨順是年份產量好，收入相對就高，反正不然。大年的時候所有的經營者都獲得大豐收，但是供大于求，價格上不去。小年時候收成又不好，所以，經營者辛苦一年下來，除去大量的化肥、農藥等的投入后，最終能落入經營者口袋中的錢就不多。普遍的單家獨戶的小農經濟生產，抵御自然災害能力較差，每年的旱災或水災都要導致大量減產。其次，生產率低，產品質量差，市場競爭力弱。中國目前很多地方的農業生產的機械化、自動化還很低，特別是西部一些地區那就更是如此，生產率自然就難以跟那些農業發達國家的相提并論。生產率低帶來的問題就是難以形成規模效益。還有，由于生產技術粗糙，化肥、農藥的過量使用使得我們的農產品在質量上也得不到保證，從農產品農藥超標的報道的頻率就可見一斑。在市場經濟前提下，產品性價比的高低在很大程度上決定了該產品占有市場份額的多少。

2、農產品的存儲和保鮮的技術問題。這影響了產品市場的開拓，銷量難上新突破。普通農戶的新鮮農產品只能在就近的鄉鎮低價售出，卻不能在外地缺少該類產品并具有好價的市場出售。

（四）農業產業化的現狀

1、傳統的農業生產者往往只顧大量盲目的生產，而不參與生產完成后的銷售問題，造成產銷脫節。這樣生產者就不能及時的掌握市場的信息，根據市場細微的變化來制定相應的營銷策略。有時候產品的滯銷不是因為供求失衡的原因，而是營銷策略的問題。對于我們家鄉傳統農業來說，普通農戶基本上都只是生產者，而不進行市場信息的收集和分析。

2、傳統的經營者經常忽略品牌形象的樹立。一個好的品牌形象就是一分巨大的無形資產，是銷售量的一個好的保證。然而農產品市場上還難找到很受消費者青睞在消費者心目中有一定地位的本地農產品品牌，即使有，很有可能又出現在產品生產過程中沒有把好質量關，從而導致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。

3、中國農產品市場上交易多數都是初級產品，沒有注重產品的價值的進一步挖掘——缺少對產品的深加工。對產品的深加工不僅可以提升產品自身的附加值，更加可增加產品的多樣性、拓寬市場、提高市場的競爭力和適應性。

參考文獻：

[1]徐佩華,試論發展現代農業的重要性和迫切性[J],農業考古,2006.6;

[2]隋華杰,在WTO條件下我國農業現狀分析與對策[J],商場現代化,2007.10;

[3] 薛興利、李秉龍,[M],農業經濟學,2009.[4]竇祥勝、陳天慈,我國農業發展：現狀分析與對策措施[J],北京市農業管理干

部學院學報.2001.04.

第四篇：我國農業推廣的現狀和對策研究

內容摘要：

農業科技推廣作為農業科技發展的主要組成部分，與農業科技研究與開發創新同樣重要，尤其是面對我國農業科技新成果轉化速度慢、產業化程度低、科技對生產貢獻率不高的現狀，加強農業科技推廣就顯得更加重要。根據國家實施 “科教興農”、“可持續發展”及 “西部大開發”戰略要求，農業科技推廣的重點和方向也必須進行相應調整。建國以來，我國農業科技推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展作出了重要貢獻。與此同時也存在相當多的問題，因此，必須認清現狀，查找問題，并采取相應的解決措施。

我國農業推廣的現狀和對策研究

一、我國農業推廣概述：

隨著我國加入WTO，我國農業進入發展新階段，農業生產與農村經濟結構調整優化，農業生產由數量型向質量型發展，農業增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變[1]。面對農業結構調整、增加農民收入、沿海和城郊部分地區率先實現農業現代化等新的形勢和任務，有效地解決產量與品質、增產與增收矛盾，提高農業效益和增強國際競爭力等已十分迫切。因此，加速農業科技創新步伐，推動科技成果快速轉化和產業化進程，滿足新階段農業及農村經濟發展對科技的需求，將是我國農業現階段的重要任務和歷史使命。

二、我國農業科技推廣發展基本現狀與存在問題：

農業科技推廣無論是在傳統農業發展階段，還是在現代農業發展階段，都是一項推動農業發展和技術進步的非常重要且富有成效的事業。建國以來，我國農業科技推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展作出了重要貢獻。與此同時也存在相當多的問題。

（一）取得的主要成就：

(1)建立了農業技術推廣服務體系，保證了農業技術推廣工作的有序進行。

(2)推廣了一大批先進、適用的農業新技術、新品種，為我國農業發展做出了歷史性貢獻。

(3)開展技術培訓，提高了農民科技、文化素質，為實施“科教興農”戰略打下了良好基礎[4]。

(4)積極參與農業執法和監督管理，有效地保護了農民的切身利益。

（二）面臨問題與困難：

(1)農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度：發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經費更少。

(2）農民對現代農業高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質不高，影響農業新技術成果推廣轉化質量：首先，由于環境及待遇不好，基層農村推廣部門很難吸引高知識學歷 1 [5][3][2]

人才，加上一些非專業人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低；其次，基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠；第三，推廣機構專業分工過細，推廣人員知識結構單一，不能很好適應當前市場經濟與高效農業多樣化發展，對農民缺乏足夠的權威感。

(3）面對加人世界貿易組織以后，農業產量與品質、農民增產與增收的矛盾更為突出：長期以來，我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標。進入農業新階段，尤其是加入WTO，將意味著國內農產品直接參與國際市場競爭，而目前我國主要農產品，由于生產成本高和品質差，不僅在國際市場競爭優勢不強，可能在國內市場也要受沖擊。農業產量與品質的矛盾、農民增產與增收的矛盾將愈加突出，傳統的農業科技推廣從機制、技術上都面臨挑戰。

(4）我國農業科技推廣中的技術市場和科技企業發展緩慢：隨現代農業和市場經濟迅速發展，農業技術市場和科技企業對農業科技推廣的作用會更為突出。但我國在這方面起步晚、基礎差，對科技成果轉化應用的力度和貢獻都較弱，與國外發達國家相比差距懸殊。如何培育農業技術市場和農業科技產業化快速發展，也是當前農業科技推廣面臨的任務和難題[8]。

(5）農民的教育文化水平普遍較差，高科技知識的接受能力較弱。

(6）信息傳播媒介的欠缺導致農業推廣信息傳播受到制約。

三、對策與改革方向的探討：

我國是一個擁有13億的人口大國，糧食問題是一個關系著國計民生的大事。所以中共中央、國務院一直把它作為頭等大事來抓。今天初出臺的一號文件就是關于農業問題，這足以看出國家對于農業的重視程度。

農業基礎地位是否牢固，關鍵要靠科技，要提高農業的技術含量。一方面，要加強科學研究，提供技術源泉，另一方面，要把現有的科技成果盡快推廣出去，轉化為現實生產力

[10][9][7][6]。過去的實踐說明，我國農業科技推廣在這方面已經發揮了重大作用，并將繼續發揮重要作用。而農業科技推廣是一個龐大的系統工程，能否更好發揮作用和發揮更大作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

（一）加強政策法規建設，保證農技推廣事業健康發展：

需要制定由農業部等相關部門頒布實施的加強農業科技產業發展的系列規定，并與相 關的法律、法規體系相配套，逐步使農業科技產業化發展納入法制化軌道。

（二）加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入：

一要對豐收計劃等國家重大推廣計劃項目要繼續組織實施并加大支持強度，使各類 項目的資助強度有明顯提高[11]。建立農業科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增 加財政支農資金用于農技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調整支農資金投入 結構。

（三）強推廣體系建設，更新觀念和鼓勵創新：

現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新要結合農業產業結構調整，按照市場經濟發展要求，把服務領域由產中向產前、產后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農民進入市場，參與并促進農業產業化經營。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

（四）加強科學普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓，實行農業技術人員資格準入制度：

一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發揮農業廣播學校作用，深入農村對農民進行科普宣傳；組織技術推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓一批農業專業技術人才、管理人才和農民企業家。三要堅持不懈地開展農民技術培訓，開發農民智力，培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民[12]。

（五）發展和引導農業技術市場，規范農業技術推廣市場行為：要加強農業技術市場建設，促進農業技術轉讓[13]。為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障。

（六）建立有效的農業技術推廣激勵機制[14]。

（七）提高農民素質，以婦女作為重要目標群體等措施[15]。

農業推廣是將科技成果轉化為現實生產力的“橋梁”，農業推廣工作對我國農村經濟發展起到了巨大的推動作用、取得了良好的社會效益和經濟效益，但是，隨著市場經濟的發展，完全依靠行政手段的傳統農業推廣，已不能適應新形勢的需要，我們必須根據現實情況，采取必要的措施，才能使農業推廣深入廣大基層，充分發揮其功能[16]。

參考文獻：

1、劉信,我國農業科技推廣現狀與發展思路淺析.農業科技管理,2001（6）

2、《中國農業技術推廣體制改革研究》課題組,中國農技推廣現狀問題及解決對策.管理世界, 2004（5）

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4、陳良玉, 高啟杰,優化農業推廣模式發展農業推廣事業.中國農業科技導報, 2000（4）

5、王明文,蔡長霞.新時期中國農業技術推廣體系模式的構建 農業與技術, 2004（3）

6、蔣和平, 孫煒琳.我國種業發展的現狀及對策.現代農業科技, 2005（3）

7、孫東升,我國農業科技推廣體系改革探討.經濟研究參考, 2003（43）

8、于延申,齊心, 朱曉天, 陶立時.我國農業科技成果推廣的現狀成因及采取對策.吉林蔬菜, 2003（1）

9、高翔，胡俊鵬，張俊杰.農業科技推廣的現狀發展思路與對策.中國農業科技導報，2002

（6）

10、王移收,提高農技推廣人員和農民文化素質與促進科技成果轉化.中國農業科技導報，2002（6）

11、舒利敏,完善我國農業技術推廣體系的對策.農村經濟，2004（6）

12、劉國瑜，張永竹，章東林.我國當前農業推廣存在的問題及改革思路.南京農專學報，2001（3）

13、興連娥,我國農技推廣體系建設問題及措施.農業科技管理, 2005（2）

14、趙麗華,王志清.立足現狀和問題談農業推廣的發展趨勢.西昌學院學報(自然科學版), 2005（4）

15、農業部農村經濟研究中心課題組,我國農業技術推廣體系調查與改革思路.中國農村經濟, 2005（2）

16、王祖力,我國農業技術推廣體系發展歷史現狀與思路.內蒙古農業科技, 2005（2）

第五篇：淺析我國農業推廣的現狀與對策

淺析我國農業推廣的現狀與對策我國是一個擁有13億的人口大國，糧食問題是一個關系著國計民生的大事。所以中共中央、國務院一直把它作為頭等大事來抓。農業基礎地位是否牢固，關鍵要靠科技，要提高農業的技術含量。一方面，要加強科學研究，提供技術源泉，另一方面，要把現有的科技成果盡快推廣出去，轉化為現實生產力。過去的實踐說明，我國農業科技推廣在這方面已經發揮了重大作用，并將繼續發揮重要作用。但在這些成績的背后，我們不能忘記了三農問題一直是我們發展中面臨的重要的問題，農業生產力的絕對發展和相對滯后，生產關系領域的不合理因素，上層建筑領域的不合理因素等，都在制約農業經濟的發展。而這些問題中，我國農業推廣工作的滯后，又是一個很重要的原因。加速提高農業推廣，成為解決三農問題的一個重要的方面。

一、農業推廣的現狀

1、管理體制不健全。各級農業推廣機構接受農業行政部門和上級推廣機構的雙重領導，導致農業推廣機構受行政干預的影響嚴重，系統內的管理弱化。由于農業推廣機構在行政上接受同級政府農業行政部門的直接領導，人事權、財物支配權以及重大事項的決策權均由農業行政部門作出，因而農業推廣部門的工作較多的是圍繞農業行政部門的工作來開展，對行政領導部門負責。另外，上級農業推廣機構對

下級農業推廣機構的領導因沒有機制上的約束，只能是在業務上進行指導和建議，沒有真正意義上的管理權，不能真正發揮作用。

2、農業推廣與農業科研、農業教育部門間未形成有合力的運行機制，尤其是缺乏足夠的創新機制與創新能力。

2.1、科技創新能力不強。

農業科技關鍵技術自給率低，科學創新、技術創新以及產業化活動缺乏有效協調與合作，產學研互動的機制不完善，農業技術的需求得不到滿足，中介服務力量薄弱，影響了創新要素的流動集成和創新整體功能的發揮。

2.2、科技成果轉化能力不強。

農業科研單位的成果轉化機制普遍不適應要求，加上農村教育滯后，科普和科技服務差，科研項目和科技力量集中在產中階段，農業科技成果轉化率低，對急需解決的現階段農業的出路問題研究薄弱。

2.3、農業科技人才隊伍匱乏。農業科技人員數量少，接受繼續教育機會少，素質低，且存在培養的科技人才無形流失嚴重的現象。目前我國農業科技人員在全國農業人口的數量比約為1：10。

3、偏重狹義的農業推廣。

農業推廣機構主要承擔把科技成果和實用技術介紹給農民，普及應用于農業生產過程(主要是產中過程)，開展與

推廣相關的社會化服務，幫助農民解決生產中的技術難題，忽視了對農民行為的研究和農民素質的提高，沒有充分發揮廣義的農業推廣的作用。

二對策與改革方向的探討

1、推進農業推廣體制改革，在明確農業推廣體制、機制的前提下，要穩步推進農機體制改革。在機構設置上要明確行政執法、社會公益及一般推廣機構的性質，從有利于工作的角度出發，合理設置

機構，做到宜合則合、改分則分。要深化農技推廣改革，活化人員管理機制。一是要按專業設置和崗位設置需要核定編制；二是對專業人員進行定期培訓，實行再教育，培養一專多能人才；三是建立起有效的激勵和約束機制，按專業崗位需要擇優聘用；四是對從事農業推廣人員實行考評責任制管理；五是對專業技術人員職稱評定實行評聘分開，不搞終身制。要引導各級農技推廣機構積極推進體制和機制創新，開創農技推廣工作的新局面。

2、加大對農業推廣的投入，要充分利用綠箱政策加大對農業推廣的投入，要突出重點，對農業推廣的基礎性建設、公益性服務和技術開發性研究進行重點投入，保證以農業推廣人員素質為主的提高工程的建設費用，全面提高農業推廣的自身能力。各級政府應保證農技推廣經費足額到位，并理順撥款渠道，全面根除農技推廣經費被截留和挪用現象。

3、加強科學普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓，實行農業技術人員資格準入制度，一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發揮農業廣播學校作用，深入農村對農民進行科普宣傳；組織技術推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓一批農業專業技術人才、管理人才和農民企業家。三要堅持不懈地開展農民技術培訓，開發農民智力，培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民。

4、提高農民素質，農業推廣是將科技成果轉化為現實生產力的“橋梁”，農業推廣工作對我國農村經濟發展起到了巨大的推動作用、取得了良好的社會效益和經濟效益，但是，隨著市場經濟的發展，完全依靠行政手段的傳統農業推廣，已不能適應新形勢的需要，我們必須根據現實情況，采取必要的措施，才能使農業推廣深入廣大基層，充分發揮其功

5、根據現階段農技推廣的使命和面臨的新情況，對農技推廣的職能和農業推廣體系進行重新定位和分類。對各類農技組織應有相應的政策保障，細化操作步驟，明確各級政府的支持保障責任。為了避免各地對農技推廣改革的隨意性，保持公益性農技推廣機構的穩定，并使之與市場經濟發展相適應，建議農業部們聯合財政部門、人事編制機構盡快出臺關于農技推廣體系的機構改革意見，確定農技推廣改革思路，明確農技推廣今后走向，以鞏固農技推廣機構，穩定

農技推廣隊伍，使農技推廣按國家規定的職能進行有效運轉。同時出臺利于農技推廣發展的政策，以扶持和推進農技推廣事業的發展。