第一篇：我國新型農業社會化服務體系建設的研究

我國新型農業社會化服務體系建設研究

摘要：建設新型農業社會化服務體系對解決三農問題有著重要的意義與作用，文章力圖從我國農業社會化服務體系的發展歷程與現狀出發，探尋建設過程中存在的主要問題，進而提出相應的對策。關鍵詞：農業 社會化服務 三農 新農村

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出要加快建立新型農業社會化服務體系，這充分表明了中央在深刻分析我國農業的現狀后，將加強農業社會化服務作為今后推進中國特色現代農業發展的戰略舉措。

一、我國農業社會化服務體系的發展歷程與現狀

從上世紀50年代開始，我國就相繼建立了農業、林業、水利、氣象等科教與農業技術推廣機構，以及供銷合作社、農村信用合作社等商業、金融組織。幾十年來，這些機構為我國農業生產的發展作出了重要貢獻，積累了豐富經驗，并形成了具有一定規模的國家農業服務網絡。改革開放以后，我國經過多年的建設，已初步建成了以各級農業服務機構為主體，以農科教培訓中心為基地，多種形式共同發展的農業社會化服務體系，在農業新技術新品種的引進示范推廣、農民科技培訓、農產品質量監管及農業信息、流通服務等方面發揮了重要作用，為增加農民收入、推進產業化經營和農業的市場化、現代化進程做出了積極的貢獻。據統計，截止2008年底，全國縣鄉兩級有種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理推廣機構15.1萬個；鄉鎮水利站3.6萬個；鄉級林業工作站3萬個；農民專業合作經濟組織和農村專業技術協會18萬個；農業產業化組織15萬個，其中農業產業化龍頭企業7萬多個；以及數百萬個科技示范戶或示范場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉、村多層次、多功能的農業社會化服務體系。

二、建設新型農業社會化服務體系的意義 農業社會化服務體系是一個由專業經濟部門、農村合作經濟組織和社會其他服務實體組成的綜合服務系統，主要包括政府的公共服務體系、農民的合作服務體系和公司的經營性服務體系。從國內外經驗看，通過農業的社會化服務，滿足了農、林、牧、漁等產業發展中產前、產中、產后過程的各類需求，提高了農民的組織化程度，促進了傳統農業向現代農業的轉變。其主要意義體現在：

（一）建設新型農業社會化服務體系是對農村基本經營制度的完善 上世紀80年代初，我國農村普遍推行了以家庭聯產承包制，以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，“家庭分散經營”切實保障了農民的生產經營自主權、收益權，極大地解放了農村勞動生產力，調動了廣大農民群眾的生產積極性，促進了農業生產特別是糧食生產的發展，較好地解決了農民的溫飽問題。但在“統”的方面做得相對不足，隨著農村經濟形勢的快速發展，這一經營制度也暴露出了一些弱點，“小生產”與“大市場”脫節的問題尤為突出，農業生產隊統一服務的功能明顯滯后，而發展農業社會化服務體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經濟的事，強化了集體的功能，真正實現有統有分、統分結合，有利于穩定家庭承包經營這一農村基本經營制度。

（二）建立新型農業社會化服務體系有助于減小農民承受的自然風險和市場風險

我國農戶生產經營規模小，生產標準化水平低，產品交易成本高，抵御自然風險和市場風險的能力較弱，小規模生產與大市場的矛盾相當突出，不少農民在嚴重的自然災害和市場的迅速變動中往往容易遭受很大損失。解決這一問題，根本出路在于建立新型農業社會化服務體系，為農民提供全方位的生產經營服務。只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產經營變為千家萬戶相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險和自然風險。

（三）建立新型農業社會化服務體系是實現農業現代化的必然要求 以家庭為單位的農業生產，往往受限于家庭的需求以及其自身的經濟能力，先進的技術手段和農業機械變得無足輕重或者是沒有必要，小農經濟與現代科學技術的發展往往會出現較大矛盾，同時，以家庭為單位的農業生產也十分不利于農業產業結構的調整、農產品市場的開發，會導致生產資源難以實現優化配置和合理利用，全面農業機械化和現代化的實現變得遙不可及。

三、我國新型農業社會化服務體系建設存在的問題

建國以來，我國農業社會化服務取得一定成效，已初步形成了包括政府、社區、公司、農協等幾個方面的服務渠道，為我國農業經濟的快速發展和新農村建設的不斷推進起到了不可忽視的作用。但是，從總體來看，我國農業社會化服務體系的建設還有許多不足之處，主要表現在：

（一）現有的農業社會化服務體系不適應新階段農業發展的新要求

現有的鄉鎮農技推廣網絡缺乏財力支撐，機制不活，新的農村社會化服務體系還沒有完全建立起來，不能適應新階段農業發展的新要求，無法完全滿足廣大農民群眾對農業服務的需求。農村土地使用和流轉制度改革、糧食流通體制改革等各項改革尚沒有完全到位，技術服務、信息服務、法律服務等尚未取得全面突破，對農村、農民的服務能力和水平還比較低。長期以來，鄉鎮農業社會化服務主要是完成上級下達的計劃（或責任狀）和上級布置的中心任務，是通過“一級抓一級，層層抓落實”等行政命令來落實，針對性、適應性都不強。

（二）民間農業社會化服務組織需要進一步發展與完善

目前，為農業提供服務的主要是以鄉鎮農業技術推廣機構為主，很難適應市場經濟條件下全方位為農業生產提供服務的要求。民辦服務組織特別是各專業協會尚處于起步階段，由于缺乏應有的制度規范和政策引導，組織機構與服務功能不健全，經營行為不規范，普遍缺乏自我發展、自我完善的機制與動力。還有一些合作組織仍以“公司+農戶”的形式和農民建立產銷聯營關系為主，這種合作模式，雖然實現了農工商一體化、產加銷一條龍，提高了農產品的附加值，但對于農民來說，由于和龍頭企業的地位并不對的，自身的經濟利益往往難以得到有效保障。另外，從規?；洜I的角度看，民間農業社會化組織規模普遍較小，整體實力不強，跨地區合作少，覆蓋面窄，帶動力弱。

（三）一些基層政府在推進農業服務體系建設中缺乏準確的定位

在目前的工作中，一些縣、鄉兩級政府存在著“虛位”、“越位”、“錯位”的現象?！疤撐弧保捎谌狈ψ銐虻呢斄?，在建立和維護市場秩序，為農業提供充足的公共用品、基礎設施和服務等方面，工作不到位，仍習慣于一般號召的工作作風，開開會、發發文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有關政策落到實處，工作措施乏力。“越位”，存在過度推動，對服務體系建設“揠苗助長”，不是循序漸進的支持、幫助其發展壯大，有的習慣用簡單的行政命令干預服務組織內部事務?！板e位”，仍沒有完全擺脫計劃經濟的慣性，政府與企業、市場的分工不清，習慣于數量管理、項目管理而不是規則管理，習慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協調。

（四）農村社會化服務體系經費投入與保障嚴重不足

目前，我國大多數鄉鎮尤其是經濟欠發達地區鄉鎮財政比較困難，投入農業社會化服務體系建設的經費十分有限。農村稅費改革減輕了農民負擔，但也直接減少了鄉鎮財政收入，進一步加劇了鄉鎮財政收支矛盾，導致鄉鎮機構運轉更加困難，無力為農業提供必要的公共產品和服務。由于經費短缺，農業新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數農業科技人員得不到基本學習培訓的機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高。此外，農村信用社資金只能滿足農戶的簡單生產和一般生活需要，無法投入大量資金，用于服務農業結構調整和農業產業化發展的需要。

四、推進新型農業社會化服務體系建設的對策建議

（一）統一思想，深化改革

農業社會化服務是農業社會化和現代化的重要條件，通過建立新型的農業社會化服務體系，為農民提供便捷高效的服務，有利于促進農村基本經營制度的穩定和完善。同時，可以有效地把各種現代農業科學技術和農業機械等注入家庭經營之中，不斷提高我國農業生產的總體物質技術裝備水平，進而促進農業實現集約化經營。各級政府需要充分認識構建農業社會化服務體系的重要作用，積極引導，加強指導，做好協調，營造一個有利于農業社會化服務體系發展的輿論環境和政策環境，促進農業社會化服務體系健康發展。各級農業部門是開展農村社會化服務的主力軍，必須有正確的定位。一是農業行政主管部門要轉變行政職能，要抓整體規劃、引導性政策的制定、農業執法等宏觀調控職能，把一些微觀服務職能如技術指導等剝離出去，努力為新型農業社會化服務體系建設創造公平合理和有序的政策與法制環境。二是農業科研和技術推廣部門要強化服務職能。許多涉農部門和機構都可以改造成為農業服務部門，重點抓好技術攻關、技術咨詢和新品種、新技術的引進、試驗、繁育、推廣等服務工作，不再接受委托執法和社會管理等行政職能。

（二）加大對農業的投入

政府要下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有農業投入的基礎上，加大新增財政支出和固定資產投資向農業傾斜的比重，并逐步建立起穩定的農業投入增長機制。目前政府農業投入的重點應該是農業基本建設和農業科技，為此，可以考慮做到以下幾點：一是中央財政應保證農田水利等基礎設施建設和農業科技發展有必要的資金支持。二是通過立法完善農業投入體制，確保中央和地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是中央和地方政府應設立專項資金，提高農業科技成果的利用率，保障農業科技成果的推廣和普及。四是制定財稅優惠政策鼓勵、支持并幫助各類經濟主體建立各種農業專業公司，由它們組成覆蓋農業生產各個階段、各個方面的農業服務部門，為廣大農戶提供產前、產中、產后服務，并通過這種服務推進農業產業化，提升農業的科技含量，提升農業的生產力水平。這些專業公司應該按照市場經濟的原則運作，實行有償服務。

（三）營造農業社會化服務的良好發展環境

創造環境，為社會化服務體系建設創造條件。一是輿論環境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設專題等，擴大宣傳，大力營造關心、支持農業社會化服務體系建設的輿論氛圍；同時，各級政府要廣泛樹立農村合作經濟組織及經紀人典型，并給予一定的物質和精神獎勵，確立他們的社會地位。二是政策環境。在新型的合作組織發展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實扶持政策，尤其是要建立農村合作經濟組織扶持資金。三是社會服務環境。工商、民政、稅務、交通、銀行等部門都要為新型的合作經濟組織發展提供便利條件。四是要加快農業信息網絡建設。要積極創造條件，成立各級農業信息服務中心，開辦專門的農業信息服務網站，加大農產品市場行情、農業科技成果、農村綜合信息、科技人才、農業資源、農業企業、農業政策、招商引資等方面的信息服務。同時，要加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，盡早實現縣鄉聯網，并逐步聯網到村，實現信息資源共享，以便更好地為農戶生產提供系統的信息服務，指導農民盡量做到“以需定產”，幫助加工企業做到“以求定供”。五是加強農村商品流通服務體系建設。在市場經濟條件下，打破了農業生產資料專營的體制，需要建立和完善農業生產資料現代經營服務網絡；農產品由長期短缺轉變為基本自給、豐年有余，需要建立農副產品現代購銷網絡；面對農業生產資料市場銷售假冒偽劣產品的行為，需要加強監管體系建設，形成新型農村商品流通服務體系。六是加強農業保險體系建設。保險業要深刻認識農業保險面臨的形勢，推動農業保險工作上臺階上水平，要不斷提高服務質量與服務水平，遵守惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務規范，確保國家農業保險的惠農政策得以有效落實。只有不斷提升保險公司自身的服務能力和水平，才能更好地發揮農業保險的功能作用，將有關支農惠農強農的各項政策落到實處。

（四）多種形式實現新型農業社會化服務體系

實現新型農業社會化服務體系必須以增加農民收入為目的，以創辦專業協會、專業合作社、股份合作經濟中介服務組織為主要形式。隨著市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，發展以專業協會、專業合作社、股份合作經營等為主要形式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，已經成為農民走向市場，生產者與千變萬化大市場有效銜接的中介，是農村社會化服務創新的主要形式。在發展新型農村社會化服務體系時要做好十個相結合：一是同新農村建設相結合，根據新農村建設的實際需要去確定發展農村社會化服務體系的形式和方向；二是同提高農民的組織化程度相結合，通過合作經濟組織的作用，把一家一戶分散生產的農民聯結起來，提高農民在市場中的競爭能力；三是同調整農村產業結構相結合，通過農村社會化服務中心的引導，促進農村產業結構的調整；四是同當地綠色、特色經濟相結合，把綠色、特色產業做大做強；五是同解決農副產品賣難相結合，圍繞幫助農民銷售農副產品創辦各類合作經濟組織；六是同開發當地資源相結合，通過社會化服務中心的作用，把資源優勢轉化為商品優勢；七是同農民增收致富需要相結合，把農民的需要作為創辦合作經濟組織的重點；八是同培育當地主導產業，壯大龍頭企業相結合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強大活力的新產業鏈；九是同推進“三農裂變”相結合，通過發展農村合作經濟組織，加快農業工業化、農村城鎮化的步伐；十是同基層農技改革相結合，充分發揮農技體系的合作優勢和網絡優勢，在農村起到引領農村合作經濟組織發展的作用。

參考文獻：

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第二篇：新型農業社會化服務體系建設試點工作總結

河畔鎮新型農業社會化服務體系建設試點工作總結2013年4月上旬，我鎮按照《**縣新型農業社會化服務體系建設試點工作實施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮新型農業社會化服務體系建設試點村，運行四個月以來，已經充分發揮其在農業發展，農民培育轉型，推進農業技術進村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個方面的工作。一是加強組織領導。為全面貫徹落實試點工作，鎮上成立了以鎮長任組長，分管農業的副鎮長任副組長，農業中心主任、農技站、農機站、林業站、獸醫站、財政所及試點村村主任為成員的領導小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮新型農業社會化服務體系建設試點工作實施方案》，并召開啟動會議，強調了村級農業綜合服務站建設的重要意義。試點工作開展以來，鎮長、副鎮長、中心主任先后六次深入村站檢查指導工作，協調辦公場所，并對試點村制定三項規劃、包抓10戶示范戶指導計劃、各類制度、技術人員的職責、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質。根據村級農業服務站建設的要求，一方面嚴把人員選聘關，杜絕村干部兼任，杜絕優親厚友，公開推薦，嚴格考察，把熱心為農業服務的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農業科技能人選聘到隊伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第三篇：建立新型農業社會化服務體系

建立新型農業社會化服務體系

黃錫富

農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。目前我國農業社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農業生產發展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農業社會化服務體系，這就抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，對促進農業持續穩定發展意義重大。

建立新型農業社會化服務體系有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入。在市場經濟條件下，農民組織化程度的高低，決定著農業生產專業化和規?；降母叩?，而農業專業化和規?；譀Q定著農業競爭能力的高低。農村實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶的分散經營成了農村經濟運行的主要方式。這種生產經營方式雖然有利于調動農民生產積極性，但生產規模小、生產標準化水平低、產品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規模經營納入社會大生產的軌道，實現與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農業社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力，促進農業生產發展，實現農民增收。

建立新型農業社會化服務體系有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。分散的一家一戶式的經營狀態不利于科技投入、農業科技產業化的實現、農業基礎設施建設，不利于農業生產發展和農業現代化的實現。通過社會化服務組織的引導，各種農業生產要素可以通過各種形式形成適度規?；a。同時各種農業合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產經營的盲目性和隨意性，并根據市場經濟發展的要求，打破所有制、行政區劃和行業的界限，在最大范圍內整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村結構更加合理和優化，促進農業生產的發展。

建立新型農業社會化服務體系有利于鞏固農業基礎地位，推進農業現代化的實現。農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。但農業特別是糧食種植業的比較效益低，嚴重制約農業生產的發展，也影響了社會的穩定。提高農業比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產出率，更要通過產業鏈的延伸，發展農副產品加工、貯藏、運輸業，實現農副產品的轉化增值，使農業發展成為高效益的產業。這有賴于新型農業社會化服務體系的建立和完善。通過農業社會化服務體系，有效地把各種現代生產要素注入農業生產經營中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、商品化和社會化，為農業又好又快發展奠定基礎。

從我區的情況看，積極推進新型農業社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農業社會化服務體系建設

我區各地自然條件不同，經濟發展水平有異，農業社會化服務體系建設要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。同時，加強農業公共服務能力建設。

二、創新機制，建立和完善各種形式農業服務體系

建立和發展農業社會化服務體系，是保證我區農業上新臺階的重大舉措，是農業專業化、產業化的必然選擇。要加快完善農業科技服務體系，健全縣（市）農技推廣中心和鄉（鎮）農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。加快完善農產品質量安全體系，健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

三、發揮各方面積極性，形成多層次的農業社會化服務網絡

農業社會化服務體系涉及農業和農村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當地實際情況，發揮各方面積極性。或由經濟技術部門牽頭，實行種養加結合、貿工農一體化，以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；或通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系?？傊?，一切有利于生產力及農業生產發展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發展。

四、大力培育龍頭企業

農業產業化是提升農村經濟整體效益的有效途徑。而農業產業化需要有龍頭企業的牽引，要把龍頭企業作為農業社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農業產業化和農產品加工專項資金，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。引導農產品加工企業向優勢產區聚集，集中力量培育優勢農產品加工業，拉長產業鏈，形成產業集群。不斷完善龍頭企業與農民利益聯結機制，使龍頭企業與農民實現雙贏。

五、加強農業市場體系建設

農業市場體系建設在現代農業發展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發展各種專業和批發市場。完善農業信息收集和發布體系，發展農產品現代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，形成輻射力強的市場網絡。支持農村流通企業建設高質量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）

第四篇：新型農業社會化服務體系建設的探索之路

新型農業社會化服務體系建設的探索之路

宋洪遠

經過20多年的改革發展，我國農業社會化服務體系已初具規模，基本形成了由國家公益性農技推廣、企業營利性農技推廣和專業合作組織非營利性農技推廣構成的多元化農業技術推廣服務體系，初步建立起了由中央—省—縣—鄉鎮四級動物疫病防控體系，基本形成了產品認證為重點、體系認證為補充的農產品質量認證體系。但仍存在一些突出問題，不能完全適應加快改造傳統農業、建設有中國特色現代農業的發展要求。

存在的主要問題

1．農業社會化服務體系不健全

首先，公共服務機構服務能力不強，尚不能成為農業社會化服務的依托力量。隨著新一輪農技推廣機構改革的推進，公益性農技推廣體系建設雖有所加強，但基層農技推廣管理體制依然不順、隊伍素質依然不高、設施條件依然落后、服務能力依然不強：部分地區縣鄉兩級動物疫病防控機構不健全，難以及時發現、報告和有效控制重大動物疫情暴發和傳播；農產品質量監管體系尚未形成，省級以下農產品質量監管機構和公共質檢機構不足，對農業投入品和產地環境缺乏有效檢測監管。

其次，合作經濟組織不健全，難以發揮基礎性作用。隨著農業稅的全面取消和鄉鎮綜合改革的推進，部分地區村集體經濟組織有名無實，長期處于癱瘓狀態。近年來農民專業合作社等合作經濟組織雖然發展勢頭很好，但是農民參與率仍較低，部分合作經濟組織自身發展困難，對農戶帶動能力不足。

第三，龍頭企業等營利性機構與農戶缺乏長期穩定的利益鏈接，不能真正發揮骨干性作用。一些龍頭企業在與農民簽訂的購銷合同中，不少是“霸王條款”，農民只有義務，沒有權利或者權利很弱；有的不履行合同，與農民簽訂“訂單”

時好話說盡，但到了收獲時，市場行情不好，就單方面撕毀合同，讓農民承擔損失。

第四，專業服務公司、農村經紀人等其他社會力量難以發揮有效作用?？傮w上看，目前我國農業領域內的專業服務公司實力較弱、服務能力不強，農村經紀人隊伍規模小、組織松散、管理不夠規范、服務手段落后，一些農業科研院所科研項目與農業生產需要嚴重脫節，不注重技術推廣。

2．農業社會化服務組織分工不明、定位不清

目前我國農業技術部門、合作經濟組織和營利性服務組織之間的角色經常串位。原本應由農業技術部門承擔的職責卻往往推給鄉村集體，比如農業科技推廣、良種供應、植保、農田水利基本建設等；可由營利性組織或合作經濟組織承擔的職能，政府農業技術部門卻常常插手，比如種植品種選擇、農產品經營運輸等。在一些財政開支較困難的鄉鎮，原本屬于政府所有的社會化服務組織被承包或轉包給個人，而且不加監督管理。

3．農業社會化服務的供需矛盾突出

隨著農業經營商品化、市場化的不斷深入，農民對農業服務的需求已經逐漸由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務擴展，但是現有的服務主體在產前、產中提供的服務較多而產后服務較為薄弱。同時，由于服務收益較低、自身積累能力不足、基礎設施條件比較差、技術服務手段相對簡陋等多種原因，公益性農業社會化服務發展相對滯后，特別是在公益性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等方面，無法提供高效優質的服務。

4．農業社會化服務市場監管力度不夠

一些社會化服務組織，在經營過程中違法亂紀，有的故意壓價或者惡意提高自己的效益，侵害和剝奪農民的利益；有的坑蒙拐騙，弄虛作假，出售假化肥、假農藥、假種子；有些個體組織，長期不辦工商登記，一旦發生違約事件難以追

究其責任；一些官方的農業社會化服務組織，甚至以種種服務的名義，向農民強收各種名目的服務費，而收了費又不提供相應的服務，農民往往有苦難言。建立新型農業社會化服務體系的對策

黨的十七屆三中全會提出要“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。

建立新型農業社會化服務體系應正確處理改革與發展的關系。在改革方面，對于公益性農業社會化服務機構，主要是進行體制機制改革，激發活力；對于營利性和非營利性農業社會化服務組織，主要是降低進入門檻，加強監督管理。在發展方面，對于政府而言，主要是要加大政府財政支持力度。一方面，各級財政要逐步加大對公共農業服務的財政投入，讓農民能夠得到農業科技、信息以及基礎設施建設等方面的服務。另一方面，在充分發揮市場機制作用的基礎上，政府應采取有力措施，從政策扶持、投入保障、法制建設等方面為營利性和非營利性農業社會化服務組織的發展提供良好的環境。

1．普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點。

加強能力建設。明確各級政府在支持公共農技推廣方面的職責，統籌安排各項資金，積極吸納社會資本，建立農技推廣經費保障機制。同時，中央應設立重大農業技術推廣項目，加強鄉鎮和村級防疫員隊伍建設，健全村級防疫網絡。逐步建立包括農業環境檢測、生產過程監控在內的體系健全、功能完善，具有較強監測能力的農畜產品質量監督監測網絡。大力推進農產品質量安全認證工作，形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，以有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

創新管理體制。按照強化公益性、放活營利性、引導非營利性的原則，加快完善農業技術推廣服務體系。要在加強財政支持的基礎上，加快改革公益性農業

推廣機構，形成對區域性農業主導產業發展的公共科技支撐體系和對農業科技創新的區域支撐平臺。

提高人員素質。制定相關政策，以優厚的待遇吸引更多的人才參與農業公共服務工作；同時加大對現有基層工作人員的技術培訓力度，將技術培訓經費列入縣級以上各級財政預算。

2．支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的服務。

積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機中介服務體系，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，集示范、推廣、服務為一體的新型多元化農機服務機制。

健全農資銷售服務體系，鼓勵農資流通企業將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購、技術及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后一體化服務。建立有效的農資價格調控機制，科學把握農資市場價格干預的時機、力度、形式、方法和手段，保護廣大農業生產者的利益。建立和健全農業生產資料市場監管機制，加強對農資生產、經營、使用行為和農資市場秩序的監督，嚴厲打擊制售假冒劣質農資產品等坑農害農行為，確保農民用上質量優良的各類農業生產資料。

建立農產品市場營銷網絡，培育多層次、多類型的市場營銷主體，構建集約化、系統化、市場化程度較高的農產品營銷平臺。

3．加強服務條件設施建設。

增加條件設施建設方面的經費，加強基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點的辦公場所建設，改善基層公共服務機構的條件和工作手段，購置必要的交通、通訊和信息工具，配備必需的專用儀器設備。

4．加強服務人才隊伍建設。

完善農村人才的引進和開發利用機制，改善人才的開發利用環境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與農業社會化服務。要面向農業社會化服務發展的需求，把鼓勵企業家階層成長、培育鼓勵企業家創新創業環境和服務平臺，作為農業社會化服務人才隊伍建設的重要內容。

*本文為農業部經管司委托課題《新型農業社會化服務體系建設研究》的研究成果。課題主持人：宋洪遠，課題組成員：張紅奎、方華、吳仲斌。（作者系農業部農村經濟研究中心主任）

文章來源：《中國鄉村發現》第11期湖南人民出版社出版

第五篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規?；l展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。