第一篇：鳳翔鎮(zhèn)景家口村新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

鳳翔鎮(zhèn)景家口村

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，滿足農(nóng)民需求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入，根據(jù)安定區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合我村實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

景家口村位于鳳翔鎮(zhèn)南部，屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，省道209線縱貫?zāi)媳保煌l件十分便利。全村共轄8個(gè)自然村，259戶，農(nóng)業(yè)人口1192人。一直以來，我村堅(jiān)持把發(fā)展馬鈴薯全膜壟側(cè)種植和玉米全膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)作為推動我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快群眾脫貧致富步伐、提高糧食保障能力的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,細(xì)化目標(biāo)，狠抓落實(shí),項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。其中落實(shí)馬鈴薯全膜壟側(cè)種植面積500畝，落實(shí)玉米全膜覆蓋種植面積2300畝，成為我鎮(zhèn)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要示范點(diǎn)之一。

二、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的要求和“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，以強(qiáng)榮馬鈴薯專業(yè)合作社為依托，成立景家口村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，建設(shè)馬鈴薯晚疫病防治專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，不斷優(yōu)化“支部+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，使景家口村馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度逐漸提高。著力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社和科技示范戶為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，自我服務(wù)和社會化服務(wù)相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三、基本目標(biāo)

以滿足農(nóng)民群眾服務(wù)特別是馬鈴薯生產(chǎn)性服務(wù)需求為目標(biāo)，結(jié)合我村產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力健全服務(wù)組織，系統(tǒng)整合服務(wù)平臺，加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以公益性服務(wù)為主，其他產(chǎn)業(yè)以市場化服務(wù)為主，公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化提供有效支撐和保障。經(jīng)過2-3年的試點(diǎn)，使我村基本形成以公共服務(wù)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，科技示范戶為骨干，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為補(bǔ)充，公益服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）成立體系機(jī)構(gòu)。成立景家口村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

1．人員配置。確定鎮(zhèn)包村干部兼任服務(wù)站主任，選聘技術(shù)服務(wù)人員兩名。

2．陣地建設(shè)。依托村委會，將所需的辦公室、咨詢室、設(shè)備室、科技閱覽室進(jìn)行整合，交叉使用。一是設(shè)立主任室兼服務(wù)大廳，配置辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、展示柜、報(bào)刊架、LED電子屏、照相機(jī)、宣傳版面等設(shè)施；二是設(shè)立培訓(xùn)室，并進(jìn)行布展，配置電腦、投影儀、桌椅、音響設(shè)備等設(shè)施。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)室，在村委會利用1間辦公室存放防治病、蟲、草、害的藥品及小型農(nóng)機(jī)具。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1．馬鈴薯晚疫病防治專業(yè)服務(wù)隊(duì)。負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確掌握病情發(fā)生動態(tài)，及時(shí)發(fā)布馬鈴薯病蟲害情（警）報(bào)，幫助指導(dǎo)村民開展防控工作。

2．農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),組織機(jī)械化生產(chǎn)，收割和農(nóng)產(chǎn)品初加工，提供信息、技術(shù)、維修、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收服務(wù)。

五、人員聘用與管理(一)技術(shù)人員的選聘

按照“公開、公平、公正”原則，由鎮(zhèn)“村級新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組組織應(yīng)聘人員進(jìn)行筆試、面試、實(shí)踐考核，擇優(yōu)錄取2名技術(shù)人員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的管理服務(wù)工作，并簽訂勞動合同。同時(shí)，確立鎮(zhèn)包村干部為“村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”主任。具體要求如下：

1.事業(yè)心強(qiáng)，熱愛農(nóng)村工作，熱心為群眾服務(wù)，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；

2.熟悉農(nóng)民的基本情況，有熟練的業(yè)務(wù)技能；

3.身體健康，年齡在55周歲以下；

4.初中以上文化程度；具備較高的農(nóng)村政策理論水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

5.持有國家農(nóng)業(yè)部或省級頒發(fā)的職業(yè)資格證書者優(yōu)先；

（二）技術(shù)人員的責(zé)任

1、負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2、負(fù)責(zé)馬鈴薯病、蟲、草、害的防治指導(dǎo)。

3、負(fù)責(zé)新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)示范、宣傳推廣。

4、負(fù)責(zé)田間技術(shù)指導(dǎo)，作好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

5、負(fù)責(zé)測土配方施肥指導(dǎo)。

6、負(fù)責(zé)搜集及宣傳馬鈴薯銷售信息。

7、負(fù)責(zé)專業(yè)服務(wù)隊(duì)的管理。

8、負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理及技術(shù)推廣。

（三）技術(shù)人員的管理及考核

采取“政府組織，村級引導(dǎo)，群眾監(jiān)督”的方式對選聘的技術(shù)人員進(jìn)行管理，鄉(xiāng)“村級新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組通過技術(shù)人員的工作匯報(bào)、考試、入戶調(diào)查等多種方式對技術(shù)人員進(jìn)行分月、季度、年終考核，主要從服務(wù)水平和質(zhì)量、服務(wù)記錄、訪視記錄、自身技能提升、掌握及推廣新技術(shù)數(shù)量、解決技術(shù)難題能力、入戶現(xiàn)場指導(dǎo)情況等方面進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為兌現(xiàn)服務(wù)報(bào)酬的依據(jù)。年終對服務(wù)好的技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎勵，對合格的技術(shù)人員繼續(xù)聘用，對服務(wù)差的技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)換。

六、技術(shù)培訓(xùn)

搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的唯一途徑。要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),除采用“講授法”這一傳統(tǒng)的教學(xué)模式外,還應(yīng)根據(jù)具體情況,采用講座、現(xiàn)場示范、座談會、個(gè)別指導(dǎo)、參觀考察等多種有效教學(xué)方式,才能較快地提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技、依靠科技發(fā)家致富的積極性。

（一）培訓(xùn)對象：科技示范戶20名。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容：全膜黑膜馬鈴薯種植技術(shù)；馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植配方施肥技術(shù)；馬鈴薯種薯處理技術(shù)；馬鈴薯晚疫病防治技術(shù)；馬鈴薯收獲期管理技術(shù)；玉米、馬鈴薯出苗期及苗期田間管理；耕地實(shí)施機(jī)械全方位深松技術(shù)的好處等。

（三）培訓(xùn)方式：依托示范基地，以培育農(nóng)村實(shí)用型人才為目標(biāo)，主要采取講座、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、成果示范、參觀考察等方式。

六、工作措施

（一）整合為農(nóng)服務(wù)資源,滿足廣大農(nóng)民群眾多層次需求。組建以馬鈴薯為主的專業(yè)服務(wù)隊(duì),實(shí)行耕、播、防、收、藏、銷一條龍專業(yè)化作業(yè)服務(wù),實(shí)行“無償+有償”服務(wù)模式。廣泛開展信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)、訂單種植服務(wù)、農(nóng)民科技與技能培訓(xùn)等服務(wù),不斷滿足廣大農(nóng)民群眾多元化的服務(wù)需求。

（二）發(fā)展電子信息化建設(shè),加快我村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。以電信天翼惠農(nóng)通和移動農(nóng)信惠農(nóng)查詢平臺為依托,安裝大型電子顯示屏,建成集金融、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)為一體的數(shù)據(jù)交換、信息交流、資金結(jié)算的電子信息服務(wù)平臺,為農(nóng)民獲取和使用各類信息提供及時(shí)快捷的服務(wù)。

（三）依托農(nóng)民合作組織,加大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。按照“服務(wù)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場化”要求,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù),逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、物資、技術(shù)、信息、加工、銷售、管理等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)擴(kuò)展,降低主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,加大市場競爭力,增加農(nóng)民純收入。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、馬鈴薯種植大戶等主體共同參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)的工作成效和創(chuàng)建工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。

第二篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)2013年4月上旬，我鎮(zhèn)按照《**縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)村，運(yùn)行四個(gè)月以來，已經(jīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)中心主任、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財(cái)政所及試點(diǎn)村村主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并召開啟動會議，強(qiáng)調(diào)了村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的重要意義。試點(diǎn)工作開展以來，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、中心主任先后六次深入村站檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)辦公場所，并對試點(diǎn)村制定三項(xiàng)規(guī)劃、包抓10戶示范戶指導(dǎo)計(jì)劃、各類制度、技術(shù)人員的職責(zé)、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質(zhì)。根據(jù)村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)的要求，一方面嚴(yán)把人員選聘關(guān)，杜絕村干部兼任，杜絕優(yōu)親厚友，公開推薦，嚴(yán)格考察，把熱心為農(nóng)業(yè)服務(wù)的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農(nóng)業(yè)科技能人選聘到隊(duì)伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第三篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)20xx年中央一號文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求，促進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央、省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，以黨的xx屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位，堅(jiān)持公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主渠道建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務(wù)保障。

二、指導(dǎo)原則

（一）“頂層設(shè)計(jì)”和群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合。

從全局的角度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，并以農(nóng)民群眾作為社會化服務(wù)體系建設(shè)主體，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對體系建設(shè)的主動性和積極性，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷對“頂層設(shè)計(jì)”完善優(yōu)化。

（二）宏觀指導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合。

深化對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重，注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（三）公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合。

以農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)促進(jìn)社會性服務(wù)發(fā)展，以社會性服務(wù)發(fā)展反哺公益性服務(wù)，補(bǔ)齊公益性服務(wù)資金短板，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）尊重實(shí)際和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。

正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立綜合配套的社會化服務(wù)體系。

三、任務(wù)目標(biāo)

到20xx年，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系全面建設(shè)完成，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺達(dá)到273個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，綜合服務(wù)率達(dá)到80%。社會化服務(wù)中心職能健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)深化農(nóng)村土地改革進(jìn)程，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范。多元化服務(wù)組織發(fā)展到450家，工商資本和技術(shù)服務(wù)充分進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系平臺。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足于“推一扇門，辦百家事”服務(wù)理念，啟動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以政府為建設(shè)主體。27個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建設(shè)一個(gè)服務(wù)站，以規(guī)模化、規(guī)范化的合作社為建設(shè)主體。246個(gè)行政村各建設(shè)一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設(shè)主體。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）實(shí)現(xiàn)公益性和社會性二大服務(wù)功能。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中心要實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)兩項(xiàng)功能相結(jié)合。區(qū)級服務(wù)中心下設(shè)八個(gè)服務(wù)窗口，包括：

公益性服務(wù)窗口：

1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口。承擔(dān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)職能，全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、政策性保險(xiǎn)等咨詢服務(wù)，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行政策引導(dǎo)、解答。

2、“三資”代理窗口。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管服務(wù)職能，以村財(cái)鄉(xiāng)管、土地流轉(zhuǎn)合同由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核為原則，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、合作社建設(shè)與指導(dǎo)窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會承擔(dān)合作社推薦服務(wù)職能，向上爭取政策支持、推薦合作社示范典型、項(xiàng)目申報(bào)等，規(guī)范審查合作社財(cái)務(wù)、決策、利益分配模式，并與會計(jì)事務(wù)所第三方審計(jì)部門聯(lián)合，確保申請項(xiàng)目的合作社達(dá)到規(guī)范社要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4、“四品一標(biāo)”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔(dān)“四品一標(biāo)”認(rèn)證申請服務(wù)職能，“四品一標(biāo)”即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。全區(qū)凡是符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過審核，按照申報(bào)流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，深度挖掘、培育和發(fā)展獨(dú)具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獨(dú)特的產(chǎn)地環(huán)境，提升獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)窗口。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔(dān)檢測服務(wù)職能，配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備，增加速檢功能服務(wù)，并與省市檢測中心進(jìn)行服務(wù)對接，開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準(zhǔn)體系認(rèn)證管理。

社會性服務(wù)窗口：

6、土地流轉(zhuǎn)窗口。承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，與東北網(wǎng)合作和運(yùn)用微信平臺等方式，搭建土地流轉(zhuǎn)信息宣傳平臺，按照依法自愿有償原則，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地；吸引工商資本，采取承包、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

7、金融保險(xiǎn)窗口。承擔(dān)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)職能，對接金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù)，土地經(jīng)營權(quán)證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特種種植業(yè)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擇優(yōu)選擇保險(xiǎn)公司合作提供保險(xiǎn)服務(wù)支持，符合參保的合作社、農(nóng)戶可自行提出申請。

8、生產(chǎn)服務(wù)中介窗口。承擔(dān)全區(qū)各級涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能，對信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的及時(shí)性、實(shí)用性和準(zhǔn)確性，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務(wù)。同時(shí)，設(shè)置鄉(xiāng)級分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格篩選指定農(nóng)資企業(yè)，通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對接，提供“安全農(nóng)資、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資”下擺服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務(wù)網(wǎng)站和交易平臺，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

（三）選強(qiáng)配齊專業(yè)服務(wù)人員。

加強(qiáng)服務(wù)中心人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平，定期組織學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

（四）加強(qiáng)資金綜合管理。

遵循科學(xué)論證、合理安排、專款專用和追蹤問效等原則，合理利用政府投資成本，明確社會化服務(wù)體系建設(shè)中公益性服務(wù)和社會性服務(wù)涉及資金的實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)及用途等，加強(qiáng)成本和利潤預(yù)算管理，將資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和轉(zhuǎn)化，保障服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

按照“平臺共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)框架，整合服務(wù)資源，以創(chuàng)新的社會化服務(wù)組織體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，形成固化、可復(fù)制推廣模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、兩項(xiàng)功能、三方建設(shè)、四方受益、五個(gè)統(tǒng)一”。“一個(gè)中心”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心；“兩項(xiàng)功能”，即公益性服務(wù)和社會性服務(wù)；“三方建設(shè)”，即由政府引導(dǎo)、引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接，形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設(shè)模式；“四方滿意”，即實(shí)現(xiàn)政府滿意，企業(yè)滿意，合作社滿意，農(nóng)民滿意。“五個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制”。先行啟動區(qū)級服務(wù)中心和7個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分中心建設(shè)，以點(diǎn)擴(kuò)面，逐步完成服務(wù)中心全區(qū)覆蓋。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范。

制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)指南、服務(wù)流程圖、宣傳手冊。明確規(guī)范服務(wù)目的、意義、目標(biāo)、內(nèi)容、功能職責(zé)和工作流程等，進(jìn)一步加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化，調(diào)動多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性，擴(kuò)大服務(wù)工作的影響力和輻射范圍，全面提升服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)開展。

全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會和微信平臺等多渠道、多方式進(jìn)行對外宣傳，對內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案。組織召開農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對接會，確定服務(wù)體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)、銀行和保險(xiǎn)等部門，逐步整合畜牧、林業(yè)等部門，擴(kuò)大服務(wù)范疇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（八）規(guī)范社會性服務(wù)財(cái)務(wù)管理。

成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司，社會性服務(wù)以公司為經(jīng)營主體，對土地流轉(zhuǎn)訂單、金融保險(xiǎn)代理、生產(chǎn)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)中介對接提供有償服務(wù)，支撐公益性服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（九）樹立窗口單位服務(wù)新形象。

以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，完善工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，延伸服務(wù)觸角，堅(jiān)持糾建并舉，完善監(jiān)督機(jī)制，提升窗口服務(wù)滿意度。

（十）提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平。

加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺軟硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入信息服務(wù)平臺，完善信息數(shù)據(jù)庫，快速、精準(zhǔn)、全面整合涉農(nóng)信息，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務(wù)體系”新模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系辦公室，辦公室設(shè)在**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理督導(dǎo)、村服務(wù)站運(yùn)行服務(wù)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各試點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)部門也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實(shí)施計(jì)劃，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起社會化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心部署，周密安排，形成一級抓一級，層層落實(shí)的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，并認(rèn)真總結(jié)工作推進(jìn)階段性成果、經(jīng)驗(yàn)，建立長效的跟蹤問效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)資金保障。

堅(jiān)持惠農(nóng)、支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)原則，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公益性服務(wù)功能。保障農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系健康運(yùn)行。加大對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層綜合服務(wù)站扶持力度，加大財(cái)政的投入，積極尋求社會服務(wù)組織參與，最終實(shí)現(xiàn)社會化有償服務(wù)支撐公益性服務(wù)。

（四）創(chuàng)新工作措施。

制定詳實(shí)的工作計(jì)劃和管理辦法，形成工作指導(dǎo)意見方案，對推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心（站）發(fā)展規(guī)劃。可采取召開培訓(xùn)會、觀摩會等形式，盡快啟動，加速實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，搞好試點(diǎn)示范。

（五）落實(shí)服務(wù)體系主體構(gòu)架。

加快落實(shí)服務(wù)組織主體，明確參建合作社、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織名單，強(qiáng)化服務(wù)組織服務(wù)意識，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督組織服務(wù)行為，形成規(guī)范、有序的服務(wù)模式，鼓勵、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織與經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第四篇：我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的研究

我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對解決三農(nóng)問題有著重要的意義與作用，文章力圖從我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀出發(fā)，探尋建設(shè)過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù) 三農(nóng) 新農(nóng)村

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這充分表明了中央在深刻分析我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為今后推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

從上世紀(jì)50年代開始，我國就相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等科教與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，以及供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等商業(yè)、金融組織。幾十年來，這些機(jī)構(gòu)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了具有一定規(guī)模的國家農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，我國經(jīng)過多年的建設(shè)，已初步建成了以各級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)科教培訓(xùn)中心為基地，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國縣鄉(xiāng)兩級有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理推廣機(jī)構(gòu)15.1萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3.6萬個(gè)；鄉(xiāng)級林業(yè)工作站3萬個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會18萬個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織15萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7萬多個(gè)；以及數(shù)百萬個(gè)科技示范戶或示范場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

二、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意義 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個(gè)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，主要包括政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，通過農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其主要意義體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善 上世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村普遍推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“家庭分散經(jīng)營”切實(shí)保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)，極大地解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，較好地解決了農(nóng)民的溫飽問題。但在“統(tǒng)”的方面做得相對不足，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，這一經(jīng)營制度也暴露出了一些弱點(diǎn)，“小生產(chǎn)”與“大市場”脫節(jié)的問題尤為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一服務(wù)的功能明顯滯后，而發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事，強(qiáng)化了集體的功能，真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有助于減小農(nóng)民承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)

我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場的迅速變動中往往容易遭受很大損失。解決這一問題，根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求 以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往受限于家庭的需求以及其自身的經(jīng)濟(jì)能力，先進(jìn)的技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)機(jī)械變得無足輕重或者是沒有必要，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往會出現(xiàn)較大矛盾，同時(shí)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也十分不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場的開發(fā)，會導(dǎo)致生產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理利用，全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)變得遙不可及。

三、我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

建國以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得一定成效，已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農(nóng)協(xié)等幾個(gè)方面的服務(wù)渠道，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)起到了不可忽視的作用。但是，從總體來看，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財(cái)力支撐，機(jī)制不活，新的農(nóng)村社會化服務(wù)體系還沒有完全建立起來，不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，無法完全滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革等各項(xiàng)改革尚沒有完全到位，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等尚未取得全面突破，對農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)能力和水平還比較低。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是完成上級下達(dá)的計(jì)劃（或責(zé)任狀）和上級布置的中心任務(wù)，是通過“一級抓一級，層層抓落實(shí)”等行政命令來落實(shí)，針對性、適應(yīng)性都不強(qiáng)。

（二）民間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織需要進(jìn)一步發(fā)展與完善

目前，為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動力。還有一些合作組織仍以“公司+農(nóng)戶”的形式和農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)營關(guān)系為主，這種合作模式，雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但對于農(nóng)民來說，由于和龍頭企業(yè)的地位并不對的，自身的經(jīng)濟(jì)利益往往難以得到有效保障。另外，從規(guī)模化經(jīng)營的角度看，民間農(nóng)業(yè)社會化組織規(guī)模普遍較小，整體實(shí)力不強(qiáng)，跨地區(qū)合作少，覆蓋面窄，帶動力弱。

（三）一些基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中缺乏準(zhǔn)確的定位

在目前的工作中，一些縣、鄉(xiāng)兩級政府存在著“虛位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象。“虛位”，由于缺乏足夠的財(cái)力，在建立和維護(hù)市場秩序，為農(nóng)業(yè)提供充足的公共用品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面，工作不到位，仍習(xí)慣于一般號召的工作作風(fēng)，開開會、發(fā)發(fā)文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有關(guān)政策落到實(shí)處，工作措施乏力。“越位”，存在過度推動，對服務(wù)體系建設(shè)“揠苗助長”，不是循序漸進(jìn)的支持、幫助其發(fā)展壯大，有的習(xí)慣用簡單的行政命令干預(yù)服務(wù)組織內(nèi)部事務(wù)。“錯位”，仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，政府與企業(yè)、市場的分工不清，習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理，習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。

（四）農(nóng)村社會化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足

目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)十分有限。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，無力為農(nóng)業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，技術(shù)知識得不到新的補(bǔ)充，開展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。此外，農(nóng)村信用社資金只能滿足農(nóng)戶的簡單生產(chǎn)和一般生活需要，無法投入大量資金，用于服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

四、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想，深化改革

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件，通過建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。同時(shí)，可以有效地把各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體物質(zhì)技術(shù)裝備水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。各級政府需要充分認(rèn)識構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要作用，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，營造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)村社會化服務(wù)的主力軍，必須有正確的定位。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變行政職能，要抓整體規(guī)劃、引導(dǎo)性政策的制定、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能，把一些微觀服務(wù)職能如技術(shù)指導(dǎo)等剝離出去，努力為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造公平合理和有序的政策與法制環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要強(qiáng)化服務(wù)職能。許多涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)都可以改造成為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，重點(diǎn)抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、推廣等服務(wù)工作，不再接受委托執(zhí)法和社會管理等行政職能。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的投入

政府要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，加大新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)傾斜的比重，并逐步建立起穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。目前政府農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技，為此，可以考慮做到以下幾點(diǎn)：一是中央財(cái)政應(yīng)保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有必要的資金支持。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保中央和地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是中央和地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，保障農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。四是制定財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵、支持并幫助各類經(jīng)濟(jì)主體建立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，由它們組成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段、各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并通過這種服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這些專業(yè)公司應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)作，實(shí)行有償服務(wù)。

（三）營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)造環(huán)境，為社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設(shè)專題等，擴(kuò)大宣傳，大力營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；同時(shí)，各級政府要廣泛樹立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人典型，并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，確立他們的社會地位。二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實(shí)扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金。三是社會服務(wù)環(huán)境。工商、民政、稅務(wù)、交通、銀行等部門都要為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供便利條件。四是要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，成立各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，開辦專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，加大農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、招商引資等方面的信息服務(wù)。同時(shí)，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。五是加強(qiáng)農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營的體制，需要建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛咀越o、豐年有余，需要建立農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)；面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，需要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成新型農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上臺階上水平，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，遵守惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，確保國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策得以有效落實(shí)。只有不斷提升保險(xiǎn)公司自身的服務(wù)能力和水平，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，將有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（四）多種形式實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必須以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織為主要形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)營等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場，生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場有效銜接的中介，是農(nóng)村社會化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。在發(fā)展新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系時(shí)要做好十個(gè)相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民在市場中的競爭能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過農(nóng)村社會化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)鼐G色、特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把綠色、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；六是同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過社會化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強(qiáng)大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進(jìn)“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用。

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第五篇：2015選調(diào)生申論熱點(diǎn)：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

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【背景鏈接】

自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務(wù)”的概念以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)歷了八十年代的服務(wù)內(nèi)涵拓展期、九十年代的服務(wù)體制機(jī)制調(diào)整期和新世紀(jì)以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的基本格局。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給和需求面臨新的復(fù)雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

2014年11月，中央出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

【深度解析】 [發(fā)展現(xiàn)狀與問題] 一，制度創(chuàng)新不充分，體制機(jī)制尚未理順。

在思想認(rèn)識上，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)缺乏明晰的思路。在支持措施上，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)扶持不多，尤其缺乏針對經(jīng)營性服務(wù)主體的補(bǔ)貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴(yán)重，為農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務(wù)機(jī)構(gòu)改制，公益性組織從事經(jīng)營性活動而喪失公共服務(wù)功能等問題的存在，制約了社會化服務(wù)體系整體效率的提高。

二，供求結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求尚難滿足。

從服務(wù)內(nèi)容上看，農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)需求度最高的前三項(xiàng)分別為：信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù);而農(nóng)戶接受外部服務(wù)最多的前三項(xiàng)分為：技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)資購買服務(wù)。可見服務(wù)的供給并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求不能得到有效滿足。從服務(wù)主體上看，公益性服務(wù)主體因管理體制不順、隊(duì)伍素質(zhì)更多公務(wù)員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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不高、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、全程化和綜合性需求。

三，村集體服務(wù)能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。

我國大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，組織機(jī)構(gòu)渙散，難以有效承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會因素相異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的成本不同，服務(wù)能力差異也較大。

四，農(nóng)民職業(yè)化程度不高，采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性偏低。

農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動力。部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念，主動采用新的技術(shù)或經(jīng)營模式的意愿不強(qiáng)，接受起來需要一個(gè)較長的過程。目前農(nóng)村的勞動力老齡化、婦女化、低質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分農(nóng)戶即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)的實(shí)際能力。

[重要意義]

首先，是“三農(nóng)”新常態(tài)下的必然選擇。

隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“三農(nóng)”發(fā)展亦呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高、農(nóng)村勞動力有限剩余、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化、農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長等階段性特點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增長動力更多地來自農(nóng)業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)須緊緊圍繞這些新特點(diǎn)和新趨勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機(jī)制。

其次，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。

新一屆黨中央提出要“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在多個(gè)層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制本身就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。而新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)業(yè)突破分散經(jīng)營的局限提供多種可能。

最后，是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

當(dāng)前，伴隨我國“四化”進(jìn)程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。然而，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然繞不開億萬農(nóng)戶分散經(jīng)營的基本事實(shí)，以服務(wù)的規(guī)模化來彌補(bǔ)經(jīng)營的細(xì)碎化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的戰(zhàn)略取向。

[對策建議]

首先，要強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用;其次，要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、更多公務(wù)員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供、沼氣維護(hù)等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求;最后，要著眼于創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

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