第一篇：新型農業社會化服務體系建設知識介紹（小編推薦）

新型農業社會化服務體系建設知識介紹

主持人：聽眾朋友大家好，我是艷紅，歡迎您收聽致富早班車節目。加快構建新型農業社會化服務體系，不僅是建設現代農業的內在要求，也是廣大農民的迫切愿望。在今天的節目時間里，我們就請農業部農村經濟研究中心的陳建華書記，為聽眾朋友們介紹新型農業社會化服務體系建設的相關知識。現在陳書記已經來到了演播室。陳書記您好!

專家：艷紅您好!聽眾朋友們大家好!

主持人：陳書記，請您先來談談新型農業社會化服務體系都包括哪些內容呢？

專家：農村是多部門服務的對象，農業是多部門服務的領域。農業社會化服務體系是包括公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業和其他社會力量為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。

我認為，新型農業社會化服務體系包括以下六個方面的內容:一是農業技術推廣服務體系；二是農業生產服務體系；三是農村商品流通服務體系；四是農村金融服務體系；五是農村信息服務體系；六是農產品質量安全體系。

主持人：陳書記，就您剛才提到的新型農業社會化服務體系的主要內容，請您詳細介紹一下。我們還是先從農業技術推廣服務體系來談起吧。

專家：好的。我們要堅持以國家農業技術推廣機構為主導，以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其它社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調，構建農業技術推廣服務體系。

主持人：陳書記，您說的這個“國家農業技術推廣機構”應當如何發揮主導作用呢？

專家：國家農業技術推廣機構應專職從事公益性農業技術推廣服務，是農業技術推廣服務體系的主導力量。各級科技、教育、組織、人事勞動、廣播電視等行政（管理）服務部門，以及科協、共青團、婦聯等群眾團體，結合本部門的工作，也通過實施各種項目，組織本系統的力量和農業科研、教育單位的科技人員積極開展公益性農業技術推廣服務。

主持人：那么，我們又應當如何以公共服務機構為依托、以合作經濟組織為基礎、以龍頭企業為骨干、以其它社會力量為補充來構建農業技術推廣服務體系呢？

專家：農業科研、教育單位具有人才、成果密集的優勢，是農業技術推廣的人才基地和技術成果的源頭。他們既通過參與有關部門組織的項目，開展公益性農業技術推廣服務，也圍繞自身開展科研和教學工作的需要推廣自身的研究成果、培養和鍛煉人才，并根據社會需求對推廣機構、農業企業、合作經濟組織和農戶提供技術服務，在農業技術推廣工作中具有非常重要的作用。

合作經濟組織、農業企業是農業技術推廣的骨干力量。他們通過自身的經營活動，既直接對農戶提供技術、生產資料等服務，也通過聯系示范戶或辦示范基地搞技術推廣。

農業科技進村入戶，村級服務站點和科技示范戶發揮了橋梁作用，是農業技術推廣的重要載體。科技示范戶或示范基地從農業技術推廣機構、科研和教育單位、農業企業、合作經濟組織獲得技術和人才支持，對農戶應用新技術、新成果起到示范和帶頭作用。

農戶是農業技術推廣工作的最終受體。在社會主義市場經濟的條件下，通過社會各方面力量的參與，形成多元化服務體系，滿足農戶公益性和經營性服務的需要。

片花

主持人：聽眾朋友，您現在收聽的是中央人民廣播電臺“致富早班車”。今天做客我們節目的是農業部農村經濟研究中心的陳建華書記。他今天和我們交流的話題是“新型農業社會化服務體系建設”。

陳書記，剛才您介紹了構建農業技術推廣服務體系的問題。那下面請您來談談如何加強農業生產社會服務體系建設呢？

專家：世界各國農業發展的經驗表明，農業生產過程是與生物打交道，受多種因素制約和影響，必須以家庭農場或農戶為基礎，才能充分發揮生產者的積極性。我國過去實行人民公社的體制是有教訓的。要在以家庭聯產承包經營的基礎上實現農業現代化，必須為農業生產提供社會化服務。現在農村種地的勞動力減少了，農業勞動者老齡化現象很明顯，有人擔心今后種田后繼無人。其實問題的關鍵不在于老齡化，主要看農業生產過程的社會化服務體系是否健全，如果農民在家里打個電話，發個短信，就有相應的服務組織提供機耕、播種、排灌、植保、收割、運輸等社會化服務，農民種地就有了保證。因此，建立農業社會服務體系，才是農業生產穩定發展的根本之策。

主持人：陳書記，要建立農業生產社會化服務體系，需要國家和政府的大力支持。那么近幾年，在這一方面都有哪些體現呢？

專家：是的。建立農業生產社會化服務體系，需要國家和政府的支持。如動植物病蟲害防疫體系，這是一家一戶無法解決的問題，也是無法通過市場解決的問題，需要政府按照公益性職能承擔起來。還有一些農業生產過程中的社會化服務，雖然應該通過市場機制解決，但仍然需要政府給予支持和組織引導。從1996年開始，由農業部聯合有關部門組織農機跨區作業，并在近幾年實行農機購置補貼政策，有力地推動了這項工作。2009年“三夏”期間，全國共投入聯合收割機44萬臺，其中參加跨區作業的有28萬臺。完成機收小麥面積近2.7億畝，全國小麥機收水平達到84%。通過跨區作業，既提高了農機的利用率和農機手的效率，又滿足了農民特別是外出務工人員對農機作業的需求，在生產方式上實現了規模化經營。農機跨區作業，可以說是農業生產社會化服務的一個典型例子。

主持人：陳書記，剛才您介紹了加強農業生產社會服務體系建設的問題。那么，農村商品流通服務體系建設都包括哪些內容？應當加強哪些工作呢？

專家：農業生產資料供銷和農產品流通市場，是農業社會化服務體系的重要組成部分。市場經濟體制打破了農業生產資料專營的體制，需要建立和完善農業生產資料現代經營服務網絡；農產品由長期短缺轉變為基本自給、豐年有余，需要建立農產品現代購銷網絡；面對農業生產資料市場銷售假冒偽劣產品的行為，需要加強監管體系建設，形成新型農村商品流通服務體系。

主持人：陳書記，剛才您談到農業生產資料供銷是農業社會化服務體系的重要組成部分之一。那么，供銷合作社作為采購配送的部門，它的主要作用是什么呢？

專家：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。供銷合作社通過建設統一采購、跨地區配送的大型農資企業集團，建立區域物流配送中心，開展農資連鎖經營;通過開辦農產品批發市場，推動超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶直接對接，幫助農民開拓市場等，對于活躍農村流通，完善商品流通體系，具有重要的作用。

主持人：陳書記，聽了您的介紹，我們了解了供銷合作社的重要作用。那么近幾年，供銷合作社在為農服務中，它的經營方式都發生了哪些轉變呢？

專家：近幾年來，供銷合作社正在從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務不斷體現的新型農村合作經濟組織。如江蘇省江都市供銷社近幾年來開展與種田大戶的業務掛鉤聯系，并通過農資科技110咨詢熱線、“莊稼醫院”和《江都農資》簡報，為農民群眾提供各種農資科技服務，先后發放各類農技宣傳服務資料8000多份，接受農民科技咨詢7500多次，電話咨詢5000多人次，供應各種化肥11萬噸，農藥1500噸，農膜250噸，為農業增產、農民增收做出了貢獻。

主持人：陳書記，除了您剛才介紹的供銷合作社以外，還有哪些組織和部門在農村商品流通中發揮作用呢？

專家：農民專業合作組織、行業協會和農業企業也是農村商品流通中的重要力量。2009年底我到山東省調研了解到，該省從2007年8月開始，省畜牧局在5個縣以生豬飼養合作社為載體，依靠合作社提供優良種豬、人工授精、飼料、獸藥、防疫等方面的服務，并組織縣生豬產銷協會指導屠宰加工廠與合作社和飼養場、戶簽訂生豬購銷合同，與大的伙食消費單位簽訂豬肉購銷合同，實現了生豬飼養、屠宰加工和肉制品銷售的產銷對接。兩年來，5個縣合同飼養生豬139.8萬頭，消費肉產品7萬噸。收到了明顯成效。

片花

主持人：聽眾朋友，您現在收聽的是中央人民廣播電臺“致富早班車”。今天做客我們節目的是農業部農村經濟研究中心的陳建華書記。他今天和我們交流的話題是“新型農業社會化服務體系建設”。

陳書記，我們都知道，由于多方面原因，目前我國農村金融仍然是我國整個金融體系最薄弱的環節，機構網點覆蓋率低，體制機制不健全、不完善，服務供給很不充分。由此來看，加強農村金融服務體系建設就顯得尤為重要了。

專家：是的，剛才你所說的農村金融服務發展中的問題是存在的。根據國務院發展研究中心2006年在全國范圍內做了一個大型調查顯示，有融入資金需求的農戶大概占60%，他們也想從正規金融機構借，但是有40%沒有借到。即使從正規金融機構貸到款的農戶，三分之一的農戶表示貸款不能夠滿足他們的需求。

2009年我參加了一次學術會議，據金融系統的專家介紹，目前我國農戶從正規金融機構得到貸款服務的超過30%，在發達國家這個比例一般只有18%，如果用這個數量來衡量，我國正規金融機構對農村的服務已經盡了很大的努力。那么我國農民“貸款難”問題出在哪里，我認為最根本的還是我們沒有從計劃經濟的思維中解放出來，只是重視了政府調控金融這只手，忽視了民間資金在借貸方面的作用。發達國家的農民到正規金融機構貸款的比例低，是因為農民有自己的資金互助組織，農民自己解決了“貸款難”問題。

主持人：看來解決農民“貸款難”問題還要多管齊下才行。

專家：是的。最近國務院專門研究了放寬民間資本進入金融服務行業的一個通知。這個通知對加強農村金融工作，解決農村農民貸款難的問題，將會起到積極地作用。我們可以通過大力發展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務，進一步放寬對小額信貸和微型金融服務業的市場準入，加快民營資本進入小額信貸和微型金融服務業的步伐。

據河北省金融部門的負責同志介紹，2009年他們重視支持地方金融機構穩步發展，全省已有村鎮銀行、資金互助社4家，小額信貸公司150家，融資性擔保公司300多家，在支持區域經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。特別是150家小額信貸公司，每家的業務都做得很好，對解決農戶貸款難發揮了很好的作用。

主持人：陳書記，我們都知道，信息化是現代農業的重要內容。那么，目前我國農村信息服務體系的發展狀況如何？信息服務方式和渠道都有哪些轉變呢？

專家：好的。近年來，隨著我國農業農村經濟的發展、農業市場化進程的加快，我國基本形成包括工作體系、網絡體系、信息體系、開發應用、信息服務工作等方面的農業信息服務體系，呈現出政府主導化、需求復雜化、渠道多樣化、工作交織化、發展社會化的多元化趨勢。目前，新品種、新技術、供求、價格、預測等信息成為需求熱點，及時、有效的定制信息成為時尚。農業信息體系建設已涵蓋到農業生產、加工、流通、科研教育、技術推廣、消費等各個方面，合力推進農業信息體系建設已經成為農業信息體系建設的必然選擇。

主持人：隨著我國農村信息化建設進入到新的階段，農村的信息來源也是更加豐富和便捷，現代信息技術手段對農村信息服務體系建設的重要作用日漸顯現。

專家：是的。以前農技人員搞推廣主要靠“一張嘴、兩條腿”。因為那時一個村只有一部電話，還不是什么人都能用，只能靠農技人員進村入戶。現在不僅許多農民家里有固定電話，個人有移動電話，不少地方還連接了寬帶上網。隨著基層農業技術推廣機構改革，人員少與工作要求高的矛盾將更加突出。為了適應這些變化，成都市郫縣在構建新型農業服務體系中，積極改善工作條件，建立了縣農村經濟信息服務中心，每個基層農技站都有獨立的辦公場所，安裝了電話，配置了電腦并連通了英特網，農技人員人人有一部手機，大多數片站（辦）配置了汽車，為開展農業技術推廣創造了條件。

主持人：陳書記，從您了解的情況來看，目前，我國農民獲得信息的渠道主要有哪些？我國農村信息服務體系建設應當朝著怎樣的一個方向去努力呢？

專家：有調查結果顯示，目前農民獲得信息的渠道主要是廣播電視、報刊，其次才是農業技術推廣機構、合作經濟組織。農業廣播電視學校在這方面發揮了非常重要的作用。這一方面說明現代信息技術手段對農村信息服務體系建設的重要性，另一方面也反映出傳統農業技術推廣方式已經不能適應新形勢的要求。農村信息服務體系應當實現“服務方向由注重為政府決策服務到為政府決策和生產經營服務并重、服務內容由側重生產信息到生產市場科技等綜合性信息并重、服務渠道由注重傳統方式到傳統方式與現代技術手段相結合并重”轉變。

主持人：隨著經濟、貿易全球化和農產品貿易的迅速發展，農產品質量安全已不僅涉及到人類身體健康和生命安全，而且關系到轉變農業發展方式、增加農民收入、農業可持續發展和提高農產品在國際市場上的競爭力，關系到我們國家經濟發展和社會穩定。陳書記，下面就請您來談談我國農產品質量安全存在哪些方面的問題？應當如何加強農產品質量安全體系建設呢？

專家：農產品質量安全問題主要來自兩方面：一是食品本身的質量問題；另外就是食品在生產、加工、運輸、儲藏、銷售過程中，人為造成的安全問題。面對越來越多的食品安全問題的挑戰，我們不得不對食品安全監管制度、監管機制和監管模式加以思考，并采取有效措施為廣大消費者提供安全、營養、綠色、健康的食品。

農產品質量安全體系主要包括農產品安全監管體系、農產品安全科技支撐體系、農產品安全標準體系、農產品安全檢測體系、農產品質量安全認證體系、農產品安全信息體系、農產品突發事件應急體系、農產品安全管理體系和農產品法律法規體系。2009年，農業部新設立了農產品質量安全監管局和農產品質量安全中心，各有關部門也按照職責分工加強了食品安全監督和管理工作。

片花

主持人：聽眾朋友，您現在收聽的是中央人民廣播電臺“致富早班車”。今天做客我們節目的是農業部農村經濟研究中心的陳建華書記。他今天和我們交流的話題是“新型農業社會化服務體系建設”。

陳書記，剛才您詳細介紹了我國新型農業社會化服務體系所包括的主要內容，涉及到許多部門。那我們應當如何努力形成構建新型農業社會化服務體系的合力呢？

專家：艷紅你講得很對。構建新型農業社會化服務體系涉及面廣，涉及的部門多，加上長期以來計劃經濟體制的慣性，對人們思想和傳統觀念必然會產生沖擊。怎樣才能構建新型農業社會化服務體系的合力，我認為應重點處理好三個關系。一是公益性服務與經營性服務的關系；二是權力與責任的關系；三是主體與受體的關系。

主持人：好，陳書記，我們請您展開來談一談，先說如何處理好公益性服務與經營性服務的關系。

專家：區分公益性服務與經營性服務，是適應社會主義市場經濟體制的必然要求。由于農業社會化服務體系同時具有公益性和經營性的特征，有的人甚至一些部門為了維護自身的利益，就是想什么好處都不能少，既要當裁判員又要當運動員，既要賺錢又要打上公益性的標簽。同時，也存在要求商業化機構承擔公益性任務的情況。其實，區分公益性與非公益性這個界限很容易，那就是看所做的事情最終目的是什么，是服務還是為了賺錢。不圖經濟回報就是公益性服務，為了賺錢就是經營性服務。只有各個部門都遵守市場經濟規則，按照自己的職責辦事，農業社會化服務體系才能健康發展。

主持人：好，這是處理好公益性服務與經營性服務關系的問題。那對于權力與責任的關系我們又應當如何處理呢？

專家：在現行行政管理體制下，構建新型農業社會化服務體系必然涉及部門利益。一般地說，各個部門總是想能夠多承擔一些職能，因為職能與權力是掛鉤的。但是，權力也是一把雙刃劍，當你正確使用權力時就能為社會做貢獻，權力使用不當或者不到位，不僅個人會身敗名裂，還會給黨和國家造成損失。三鹿奶粉事件發生以后，當要追究相關部門責任的時候，大家對監管這個權力就避而遠之了。這就給了我們很大的啟示，必須把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究。如果排除私心雜念，權力就是責任。當前農業社會化服務體系建設中遇到的問題，往往與一些部門的利益有關。

主持人：陳書記，剛才您還講到要處理好主體與受體的關系，請您來談談這個問題。

專家：好的。我們應當明確，構建新型農業社會化服務體系的目的是服務農業，服務農民。現在有不少同志認為，我國農民科學文化素質低，許多事情他們自己辦不了，需要政府和有關方面幫助他們做。這種想法不是沒有道理。但我們還應該明白另一個道理，農民需要的是提供各種支持和服務，而不是需要家長。我們應當充分尊重農民的自主權。

從歐美等發達國家來看，農業社會化服務的很多事情是讓農民組織起來，成立了各種合作社，自己的事情自己辦，政府給予支持和幫助。在歐盟各國，農業合作社銷售的農產品占當地市場份額的60%左右；在法國，通過合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%；在美國，由合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%，加工出口的農產品占80%。80%以上的農戶都加入了農業合作社。

2007年7月1日實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》，提出“按照服務農民、進退自由、權利平等、管

理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”目前，我國農民專業合作社發展很快，到2009年底已經超過24萬個。農民專業合作社正在成為促進農業農村經濟發展助推器，將為農業社會化服務體系增添無限的活力。

今天我就介紹這些。謝謝聽眾朋友，謝謝艷紅。

主持人：謝謝陳建華書記為我們帶來了新型農業社會化服務體系建設的相關知識。同時也感謝聽眾朋友您的收聽。

聽眾朋友，如果您想重復收聽我們的節目，請登錄“中國廣播網”，需要相關資料的聽眾朋友還可以登錄“中國農村遠程教育網”。如果您對我們的節目有什么建議和要求歡迎撥打我們的熱線電話010—84903184、84903190。您也可以寫信與我們聯系。我們的通信地址是：北京市朝陽區來廣營甲一號中央農業廣播電視學校，郵政編碼：100012。今天的節目是由陳晨擔任責任編輯、白立錄音制作的。下次節目再見！

第二篇：新型農業社會化服務體系建設試點工作總結

河畔鎮新型農業社會化服務體系建設試點工作總結2013年4月上旬，我鎮按照《**縣新型農業社會化服務體系建設試點工作實施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮新型農業社會化服務體系建設試點村，運行四個月以來，已經充分發揮其在農業發展，農民培育轉型，推進農業技術進村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個方面的工作。一是加強組織領導。為全面貫徹落實試點工作，鎮上成立了以鎮長任組長，分管農業的副鎮長任副組長，農業中心主任、農技站、農機站、林業站、獸醫站、財政所及試點村村主任為成員的領導小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮新型農業社會化服務體系建設試點工作實施方案》，并召開啟動會議，強調了村級農業綜合服務站建設的重要意義。試點工作開展以來，鎮長、副鎮長、中心主任先后六次深入村站檢查指導工作，協調辦公場所，并對試點村制定三項規劃、包抓10戶示范戶指導計劃、各類制度、技術人員的職責、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質。根據村級農業服務站建設的要求，一方面嚴把人員選聘關，杜絕村干部兼任，杜絕優親厚友，公開推薦，嚴格考察，把熱心為農業服務的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農業科技能人選聘到隊伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第三篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

第四篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

第五篇：建立新型農業社會化服務體系

建立新型農業社會化服務體系

黃錫富

農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。目前我國農業社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農業生產發展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農業社會化服務體系，這就抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，對促進農業持續穩定發展意義重大。

建立新型農業社會化服務體系有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入。在市場經濟條件下，農民組織化程度的高低，決定著農業生產專業化和規模化水平的高低，而農業專業化和規模化又決定著農業競爭能力的高低。農村實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶的分散經營成了農村經濟運行的主要方式。這種生產經營方式雖然有利于調動農民生產積極性，但生產規模小、生產標準化水平低、產品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規模經營納入社會大生產的軌道，實現與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農業社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力，促進農業生產發展，實現農民增收。

建立新型農業社會化服務體系有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。分散的一家一戶式的經營狀態不利于科技投入、農業科技產業化的實現、農業基礎設施建設，不利于農業生產發展和農業現代化的實現。通過社會化服務組織的引導，各種農業生產要素可以通過各種形式形成適度規模化生產。同時各種農業合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產經營的盲目性和隨意性，并根據市場經濟發展的要求，打破所有制、行政區劃和行業的界限，在最大范圍內整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村結構更加合理和優化，促進農業生產的發展。

建立新型農業社會化服務體系有利于鞏固農業基礎地位，推進農業現代化的實現。農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。但農業特別是糧食種植業的比較效益低，嚴重制約農業生產的發展，也影響了社會的穩定。提高農業比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產出率，更要通過產業鏈的延伸，發展農副產品加工、貯藏、運輸業，實現農副產品的轉化增值，使農業發展成為高效益的產業。這有賴于新型農業社會化服務體系的建立和完善。通過農業社會化服務體系，有效地把各種現代生產要素注入農業生產經營中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、商品化和社會化，為農業又好又快發展奠定基礎。

從我區的情況看，積極推進新型農業社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農業社會化服務體系建設

我區各地自然條件不同，經濟發展水平有異，農業社會化服務體系建設要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。同時，加強農業公共服務能力建設。

二、創新機制，建立和完善各種形式農業服務體系

建立和發展農業社會化服務體系，是保證我區農業上新臺階的重大舉措，是農業專業化、產業化的必然選擇。要加快完善農業科技服務體系，健全縣（市）農技推廣中心和鄉（鎮）農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。加快完善農產品質量安全體系，健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

三、發揮各方面積極性，形成多層次的農業社會化服務網絡

農業社會化服務體系涉及農業和農村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當地實際情況，發揮各方面積極性。或由經濟技術部門牽頭，實行種養加結合、貿工農一體化，以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；或通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。總之，一切有利于生產力及農業生產發展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發展。

四、大力培育龍頭企業

農業產業化是提升農村經濟整體效益的有效途徑。而農業產業化需要有龍頭企業的牽引，要把龍頭企業作為農業社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農業產業化和農產品加工專項資金，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。引導農產品加工企業向優勢產區聚集，集中力量培育優勢農產品加工業，拉長產業鏈，形成產業集群。不斷完善龍頭企業與農民利益聯結機制，使龍頭企業與農民實現雙贏。

五、加強農業市場體系建設

農業市場體系建設在現代農業發展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發展各種專業和批發市場。完善農業信息收集和發布體系，發展農產品現代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，形成輻射力強的市場網絡。支持農村流通企業建設高質量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）