第一篇：加快建構新型農業社會化服務體系意義重大

加快建構新型農業社會化服務體系意義重大

——訪國務院研究室黨組成員黃守宏

“建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。”

——摘自《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

■權威解讀《決定》（2）

“黨的十七屆三中全會剛剛審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這是新階段我們黨為鞏固和加強農業基礎地位作出的重要決策，對于促進農業穩定發展、農民持續增收，對于加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路，具有重大意義。”近日，十七屆三中全會文件起草者之

一、國務院研究室黨組成員黃守宏在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

鞏固和加強農業基礎地位

“《決定》抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題。”黃守宏指出，目前，我國農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，服務管理不夠規范，特別是農業技術、信息、金融和保險服務缺乏，不能適應農業生產發展的需要。

他說，這些年來，以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，在“分”的方面做得相對較好，有力地調動了農民的生產積極性；但在“統”的方面做得相對不足，農民在生產經營中，面臨著許多一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，特別是隨著農村青壯年勞動力大量轉移就業，這方面的問題更加突出。通過建立新型農業社會化服務體系，強化雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，有利于促進農村基本經營制度的穩定和完善。

我國有2．5億農戶，戶均土地規模不足半公頃，與世界上其他國家相比，屬于超小規模經營。由于農戶生產經營規模小，生產標準化水平低，產品交易成本高，抵御市場風險和自然風險的能力較弱，小規模生產與大市場的矛盾相當突出，不少農民在市場的迅速變動和嚴重的自然災害中遭受很大損失。

“解決這一問題的根本出路在于建立新型農業社會化服務體系，為農民提供全方位的生產經營服務。”黃守宏說，只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產經營變為千家萬戶相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力。

此外，黃守宏指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。一方面，服務社會化是農業現代化的重要標志，構建新型農業社會化服務體系本身就是現代農業建設的應有之義；另一方面，農業社會化服務體系也是實現農業現代化的重要支撐。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業的物質技術裝備水平；可以在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產專業化、商品化和社會化，為促進農業又好又快發展奠定基礎。

健全鄉鎮農業公共服務機構

《決定》提出，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。

“這一重大決策，明確了加強農業公共服務能力建設的方向目標、主要任務和具體要求，對于加快構建新型農業社會化服務體系、推進鄉鎮政府職能轉變、促進農業發展具有重要意義。”黃守宏指出，提供農業公共服務，是政府的重要職責，也是國家支持農業發展的重要手段。

自20世紀50年代起，我國相繼在縣鄉建立了農業、林業、水利、氣象等以技術推廣為主的事業單位，對促進農業發展起到重要作用。然而，隨著農村改革的不斷推進，這些事業單位體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等方面的問題越來越突出。一些地方在鄉鎮機構改革中，片面強調減人減事減支，農業技術推廣等服務機構被簡單地撤并，專業人員被大量分流或安排從事其他工作，農業公共服務能力受到削弱。

“目前，農業公益性服務特別是農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管相當薄弱，嚴重影響農業發展和農民增收。”黃守宏說，加強農業公共服務能力建設，重點和基礎是鄉鎮和村兩級。

他指出，鄉鎮政府是最基層的人民政權，政府的農業公共服務主要是靠鄉鎮一級組織實施。而村是農業生產經營活動的第一線，為確保各項農業公共服務進村入戶，有必要建立村級服務站點。

應有計劃、有步驟、有重點地推進

考慮到我國鄉鎮和村數量眾多，鄉鎮農業公共服務機構及村級服務站點建設任務繁重，黃守宏建議，在實際工作中，應有計劃、有步驟、有重點地推進，并注意把握好以下幾點：

一要把健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構作為深化鄉鎮機構的重要任務。推進鄉鎮機構改革，要按照有所為、有所不為的原則，在精簡鄉鎮其他機構和人員的同時，健全農業公共服務機構，充實農業公共服務人員，切實增強為農服務功能。

二要合理設置鄉鎮農業公共服務機構。健全鄉鎮農業公共服務機構，不能簡單地恢復過去的“七站八所”，而是要根據發展現代農業的要求和當地農業生產的特點、支柱產業的發展需要，因地制宜地科學設置。既可以以鄉鎮為單位設立服務機構，也可以跨鄉鎮設立區域性服務機構；既可以設立單項服務機構，也可以設立綜合性服務機構。

三要創新鄉鎮農業公共服務機構管理體制和運行機制。既要改革用人制度，把具有服務意識、真才實學的專業技術人員、大中專畢業生選拔到農業公共服務崗位上來；還要完善考評制度，將農業公共服務人員的工作量和為農民服務的實績作為主要考核指標，讓農民評價，并將農民的評價作為重要考核內容；更要改革分配制度，將服務人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，充分調動他們的工作積極性和主動性。

四要保障鄉鎮農業公共服務機構經費。要采取有效措施，切實保證對農業公共服務能力建設的財政投入。地方各級財政對農業公共服務機構履行職責所需要經費要予以保證，并納入財政預算。中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作予以適當補助。

五要逐步推進村級服務站點建設。現在不少地方行政村設立了動物防疫員、農業技術員、公共衛生員等村級公益服務員。另外，從今年起，中央財政已經對每村一名動物防疫員每年給予1000元的補助。在此基礎上，可以逐步建設村級服務站點，承擔農業公共服務和村級公益事務。

黃守宏指出，當前，我國農村面臨前所未有的發展機遇和繁重任務。要按照實現城鄉基本公共服務均等化的目標，加快推進體制機制創新，大力發展農村公共事業，不斷提高農村基本公共服務水平，促進農村社會全面進步。

黃守宏，經濟學博士。1989年從農業部調到國務院研究室農村司，1997年后任該司副司長、司長，現任國務院研究室黨組成員。多次參加中央、國務院重要文件和領導同志重要講話的起草工作，包括《政府工作報告》和中央經濟工作會議、中央農村工作會議文件等。

第二篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

第三篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

第四篇：建立新型農業社會化服務體系

建立新型農業社會化服務體系

黃錫富

農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。目前我國農業社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農業生產發展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農業社會化服務體系，這就抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，對促進農業持續穩定發展意義重大。

建立新型農業社會化服務體系有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入。在市場經濟條件下，農民組織化程度的高低，決定著農業生產專業化和規模化水平的高低，而農業專業化和規模化又決定著農業競爭能力的高低。農村實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶的分散經營成了農村經濟運行的主要方式。這種生產經營方式雖然有利于調動農民生產積極性，但生產規模小、生產標準化水平低、產品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規模經營納入社會大生產的軌道，實現與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農業社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力，促進農業生產發展，實現農民增收。

建立新型農業社會化服務體系有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。分散的一家一戶式的經營狀態不利于科技投入、農業科技產業化的實現、農業基礎設施建設，不利于農業生產發展和農業現代化的實現。通過社會化服務組織的引導，各種農業生產要素可以通過各種形式形成適度規模化生產。同時各種農業合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產經營的盲目性和隨意性，并根據市場經濟發展的要求，打破所有制、行政區劃和行業的界限，在最大范圍內整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村結構更加合理和優化，促進農業生產的發展。

建立新型農業社會化服務體系有利于鞏固農業基礎地位，推進農業現代化的實現。農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。但農業特別是糧食種植業的比較效益低，嚴重制約農業生產的發展，也影響了社會的穩定。提高農業比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產出率，更要通過產業鏈的延伸，發展農副產品加工、貯藏、運輸業，實現農副產品的轉化增值，使農業發展成為高效益的產業。這有賴于新型農業社會化服務體系的建立和完善。通過農業社會化服務體系，有效地把各種現代生產要素注入農業生產經營中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、商品化和社會化，為農業又好又快發展奠定基礎。

從我區的情況看，積極推進新型農業社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農業社會化服務體系建設

我區各地自然條件不同，經濟發展水平有異，農業社會化服務體系建設要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。同時，加強農業公共服務能力建設。

二、創新機制，建立和完善各種形式農業服務體系

建立和發展農業社會化服務體系，是保證我區農業上新臺階的重大舉措，是農業專業化、產業化的必然選擇。要加快完善農業科技服務體系，健全縣（市）農技推廣中心和鄉（鎮）農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。加快完善農產品質量安全體系，健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

三、發揮各方面積極性，形成多層次的農業社會化服務網絡

農業社會化服務體系涉及農業和農村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當地實際情況，發揮各方面積極性。或由經濟技術部門牽頭，實行種養加結合、貿工農一體化，以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；或通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。總之，一切有利于生產力及農業生產發展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發展。

四、大力培育龍頭企業

農業產業化是提升農村經濟整體效益的有效途徑。而農業產業化需要有龍頭企業的牽引，要把龍頭企業作為農業社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農業產業化和農產品加工專項資金，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。引導農產品加工企業向優勢產區聚集，集中力量培育優勢農產品加工業，拉長產業鏈，形成產業集群。不斷完善龍頭企業與農民利益聯結機制，使龍頭企業與農民實現雙贏。

五、加強農業市場體系建設

農業市場體系建設在現代農業發展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發展各種專業和批發市場。完善農業信息收集和發布體系，發展農產品現代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，形成輻射力強的市場網絡。支持農村流通企業建設高質量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）

第五篇：加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從我市“三農”發展的實踐看，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，既是發展現代農業的客觀要求，更是鞏固完善農村基本經營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調查我市農業社會化服務體系建設現狀的基礎上，研究分析發展中存在問題和困難，提出加快新型農業社會化服務體系建設的目標、任務和對策建議，促進我市現代都市型生態農業的發展。

一、加快新型農業社會化服務體系建設的意義重大

（一）加快新型農業社會化服務體系建設，是鞏固完善農村基本經營制度的重要任務。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農村現行的基本經營制度。但是，隨著工業化、城市化和農業現代化的不斷推進，一家一戶的小規模經營，顯現出難以采用新技術、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產前、產中、產后各個環節的生產經營活動，更無法避免小生產與大市場之間的矛盾。從土地經營來看，我市規模化經營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉土地73.14萬畝，僅占家庭承包經營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規模經營。如何促使傳統農業向現代農業轉變？分散的小農家庭經營如何實現規模效益？傳統農業如何走上現代化道路？是鞏固和完善農村基本經營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變、著力提高集約化水平，統一經營要向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。要實現這“兩個轉變”，就必須建立健全新型農業社會化服務體系，把一家一戶小生產從全過程的生產經營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現代物質裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產經營環節中去；再造新型社會化服務組織與農戶之間的雙層經營機制，促進統一經營服務的多元化、多層次、多形式發展，進而豐富新時期農村基本經營制度的內涵。

（二）加快新型農業社會化服務體系建設，是著力構建現代農業產業體系的重要內容。現代農業產業體系，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等于一體的多層次、復合型的產業體系。近年來，隨著城市化、工業化的深入推進，農村勞動力向城市和工業大量轉移。同時，農業內部分工分業加速，與二、三產業的結合更加緊密，工業化、城市化的理念、方式廣泛應用于農業科研、生產、加工、流通、營銷等各個環 2 節。在高度分工分業的產業鏈上，每一個環節都為另外一個或多個環節提供支持服務，要求各環節之間緊密協作。目前，我市農業產業分工協作度不高，仍以生產經營主體自我服務為主，農業信息和流通服務不足，農產品滯銷事件時有發生；農業產業體系較為脆弱，要素市場化滯后于產品市場化，要素市場（包括物質資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環節外包）的不完全競爭與產品市場的完全競爭很不相適應。這在很大程度上是農業社會化服務體系不完善、農業服務業不發達所致。只有建立健全新型農業社會化服務體系，才能提供專有所長的的各類服務，才能不斷完善現代農業產業體系，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業 競爭力。

（三）加快新型農業社會化服務體系建設，是推進農村改革，促進城鄉統籌發展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統籌城鄉發展，積極推進農村改革，初步構建了以工促農、以城帶鄉的發展機制。2008年4月，被列為省統籌城鄉綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”，深入推進了現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統籌水平較高、帶動作用較強的統籌城鄉發展先行區。隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化的加速推進，目前，全市農業占國民經濟的比重已降至5%，80%以上的農村勞動力實現了從第一產業向第二、三產業轉移就業，全市只有不到6%的農民完全依賴并 3 從事于農業,“農民二代不再是農民”、“老人農業現象”日益顯現。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴重滯后于工業化，農村“松、散、臟、亂、差”現象仍較突出，新農村建設、農村道路、供水、供電等等基礎設施建設成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農業小規模兼業經營、比較效益不高，土地分散經營、產出率低，農村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現代農業發展、農村新社區建設以及工業化、城市化進程，已成為制約城鄉一體化的突出瓶頸。發展新型農業社會化服務體系，有助于把農民從土地束縛中解放出 來，加快農村集聚步伐，促進“兩新”工程建設。

（四）加快農業社會化服務體系建設，是促進農業增效農民增收的有效途徑。農業增效農民增收，是“三農”工作的首要任務。近年來，我市緊緊圍繞“穩定糧食生產，推進產業轉型、促進農民增收”，大力發展現代都市型生態農業，農業經濟呈現良好的發展勢頭，農業產業在改造提升中得到鞏固創新發展，糧經比例達到了60:40，產業效益顯著提高。糧食生產保持穩定，連續三年被評為全省糧食生產先進市；主導產業蓬勃發展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導產業；產業功能不斷拓展，農業的生產、生活、文化、旅游等功能得到較好發揮；加快發展現代物流產業，不斷提升壯大農業經營主體，農民收入連續8年位居全省首位。但是，農民缺技術、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農業打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農業效益總體偏低、農民持續普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平，解決產供銷各個環節效益低下的矛盾，為農業增效、農民增收提供服務保障。

（五）加快農業社會化服務體系建設，是推進政府職能轉變的重要舉措。以“農業增效、農民增收”和增強市場競爭力為中心，以發展現代都市型生態農業為主線，以“五個一百”示范工程建設為主平臺，以精品精致為取向，以生態高效為目標，積極構建適應現代農業發展的生產體系、服務體系和保障體系，推進農業發展方式轉變，促進農業經濟轉型升級，是我市“十二五”現代農業發展的總目標。隨著現代農業專業化程度的不斷提高，需要運用更具體的經濟手段來指導農村經濟工作。而政府的指導行為，是要以指導性的政策意見和經濟手段為主對農業生產進行間接調控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預和大包大攬，這符合社會主義市場經濟的內在規律，也是加快構建現代服務型政府的必然要求。當前，政府管理農業效率不高的一個重要原因，就是由于農業社會化服務體系建設不到位，政府要經常直接面對農業生產經營主體，導 致履行公共管理和服務職能中經常出現“越位”或者“缺位”現象。建立健全新型農業社會化服務體系，加快發展農業社會化服務，有助于轉變政府職能，政府在服務體系建設中發揮主導作用，通過抓農業公共服務體系建設，鼓勵和引導合作化、市場化服務組織發 5 展，使社會化服務組織發揮最大作用，為農民提供直接、有效的服務，保證農村經濟的全面、協調、可持續發展。

二、我市農業社會化服務體系建設的現狀

近年來，我市以農業服務提升行動為抓手，健全服務組織，豐富服務內容，創新服務機制，發展服務產業，農業社會化服務體系建設取得了積極進展。

（一）農業社會化服務組織建設日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協作、多位一體的社會化服務網絡體系。一是建立健全了農技推廣和公共服務體系。建成以市級農技推廣組織為龍頭、縣級農技推廣組織為重點、鄉鎮農技推廣組織為骨干的農技推廣服務網絡，在農業科技引進、試驗、示范、推廣中發揮了主力軍和主渠道作用。全市現有農技推廣機構200個，其中市級4個、縣級77個、鎮（街道）119個，共有農技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農業公共服務機構28個，服務人員699人；建立鄉鎮“三位一體”綜合站62個，服務人員907人；新建村級“三位一體”農業公共服務站點837個，服務人員2863人；建設科技示范戶6679個，鄉土人才19060人。全市7個縣（市、區）已全面完成責任農技推廣制度建設，已聘任首席專家79人，聘任農技指導員387人；全市66個鎮（街道），全部完成了責任農技制度建設，共聘任責任農技員1027人。二是培育壯大了農業經營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農業龍頭示范企業”建設工程，引導和鼓勵 6 農業龍頭企業通過聯合兼并、資產重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優主業，做大規模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農業龍頭企業發展到近500家，市級以上農業龍頭企業達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業有35家。許多企業建立了研發或推廣機構，農業龍頭企業通過訂單、指導、合同等方式，帶動廣大農戶和生產基地加強良種、技術推廣和標準化生產。實施農民專業合作社壯大工程和“百個農民專業合作示范社”建設工程，大力推進合作社規范化建設、引導合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農戶，促進先進技術推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數達到731家，帶動農戶占農業生產戶數的61.5％，其中規范化農民專業合作社達488家，產值超千萬的農民專業合作社發展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經濟合作社全部按照規定程序選舉產生組織機構，承擔農業農村生產發展與服務職責。農民的合作化服務在農業生產經營中正在發揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發展了專業協會和專業隊伍。目前全市已建立各類農村專業協會（包括行業協會）200多個，參會人數12萬多人。已建立市、縣二級農技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農業科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農技員、10175名農業科技示范戶和2.3 萬農村種養大戶組成的農 7 民科技隊伍，各類市場化的服務在建立示范基地、開展技術推廣和實施農業標準化生產中發揮了積極作用。

（二）農業社會化服務的內涵不斷拓展。農業社會化服務已初步形成了包含農技推廣、農產品質量安全、農業金融保險等的全方位 服務，觸及了農業生產產前、產中、產后的全過程。

1.加強農技推廣力度，農業生產服務有大發展。一是大力開展農業“四新”技術推廣應用。“十一五”期間，全市引進農作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術、單晚五改技術、測土配方施肥技術、農藥減量增效技術；推廣形成種養結合、生態養殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農業機械，農作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農業生產服務。推廣生產環節的“田保姆式”、“全托式”服務模式，全程代理農民作業，實施統一品種布局、統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收，實現了良好的經濟效益和社會效益。將服務領域逐步向品牌營銷、產品加工等領域擴展，服務更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農民培訓。圍繞“培訓農民、提高農民、轉移農民、富裕農民”，開展大規模培訓工作，全面提升農民科技素質和就業競爭力。2008年以來，累計開展農村勞動力素質培訓33.71萬人次，其中轉移就業技能培訓8.87萬人，實現轉移就業6.81萬人。四是全面推進農業標準化。制定各類農業標準385項，初步 8 形成國家標準、行業標準、省市縣地方標準相配套，環境標準、產品標準、技術規程相銜接的農業標準體系。加大標準實施，建立標準化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收40個。加強質量認證，建設無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農產品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標60多個，數量和規模位居省內前列。

2.加強動植物疫病防控，農產品質量水平有新提升。一是嚴格動物疫病防控。建立防控指揮機構，市縣兩級均成立了由政府分管領導任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責任制度，開展目標管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網格式體系。二是嚴格植物疫情防控。構建嚴密的有害生物疫情監測網絡，落實重大植物疫情阻截帶建設方案，確定重點阻截對象，設立疫情監測點69個，采用GPS全球定位系統進行定位，由專職植檢員負責，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發現、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴格農產品質量安全監管。成立市、縣兩級農產品質量安全辦公室，初步建立了系統內橫向到邊、縱向到底的農產品質量安全監管體系。建立食用農產品質量安全生產源頭監督管理責任機制，出臺《嘉興市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農產品質量安全生產源頭監管責任制》，加強農產品質量安全監管，建立和完善監測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農產品市場準入制，初步形成以市、縣農產品質量安全檢驗檢測機構為主體，涵蓋農產品生產基地和銷售市場的農產品質量安全檢驗檢測體系。在各次農產品質量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發布，農產品流通工作有新發展。一是強化農業信息服務。發揮農業門戶網站和農民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態、行業發展趨勢等宏觀、全面、權威信息服務農業生產。全市農民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農技部門、涉農企業、種養大戶等7大類21個專業通訊錄，收錄主體15665家。累計發布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農民信箱網上農產品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農博會。此外，《農村信息報》、《嘉興日報》“新農村”版、《農經之聲》、《阿秀嫂說三農》、《走讀新農村》等，已成為發布農業政策、技術、市場、生產等信息的主渠道。二是強化應急信息管理。建成啟用農業應急指揮視頻系統、農產品質量安全追溯系統、海域使用動態監視監測管理系統、動物防疫及畜產品質量安全追溯系統、農機綜合信息服務系統、糧油綜合信息服務、現代農業地理信息系統。與市移動公司合作開發“IVR”系統，123位農技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農產品流通領域建設。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發交易市場為龍頭的農產品集散、批發市場體系。據統計，2011年，水果市場累計 10 銷售農產品（果品）119萬噸，實現交易額58.6億元；蔬菜批發市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現交易額超20億元。建立嘉興市農產品展銷配送有限公司，開設“天天農展會”門店，構筑了本地優質農產品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區域優質農產品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯合合作，建立了杭州浙江農博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農產品直銷中心等新型農產品流通渠道。

4、強化農村金融服務，支農惠農力度有新加強。制定出臺《關于推進金融支持統籌城鄉發展的指導意見》等一系列支持農村經濟發展的政策措施，有效營造金融支農政策環境。加大對農業貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農林牧漁業貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農戶貸款225.7億元。針對農業發展中的各類金融需求，創新融資產品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯社的“農鉆通貸款”，桐鄉聯社的“助業通貸款”等，有效解決了農業發展中的融資需求。開展信用鎮、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農戶數的39.31%；信用村489個，占全市總村數的57.73%；信用鎮10個，占全市鄉鎮數的17.24%。深化農村合作金融機構改革，設立村鎮銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構18家，有效緩解了農村資金的需求壓力。

（三）農業社會化服務的機制創新不斷深化。一是創新政策扶持機制。出臺了《關于進一步支持和促進農民專業合作社發展的意見》、《關于加快發展農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平的若干意見》、《進一步完善市區支持農業和農村經濟發展的若干政策意見》、《關于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現代農業發展的意見》等多個政策文件，市財政持續加大了對農業的扶持力度。二是創新平臺建設機制。積極探索土地流轉機制，通過建立土地流轉平臺、土地整村整組流轉、組建土地股份合作社、開展糧食生產全程社會化服務、組建糧食生產合作社等創新舉措，加快推進土地承包經營權流轉。在全省率先建成覆蓋縣鎮村三級的土地流轉服務網絡平臺，所有縣、鎮、村均建立了土地流轉服務組織，全市7個縣（市、區）全部建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會。制定《關于組建嘉興市農村合作經濟組織聯合會進一步促進農村合作經濟發展的實施意見》，率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯），市、縣（市、區）、鎮（街道）三級農合聯組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產、供銷和信用“三位一體”的新型合作經濟組織發展。在全省創新開發并啟動了“農機服務直通車”，糧食生產耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創新產銷對接機制。設立“天天農展會”，推行電子商務營銷，建立了農博網、興農食品專營店網上交易系統等電子商務網絡，創新與發展農產品流通服 12 務模式，為我市農產品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創新金融服務機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農村住房抵押貸款、農村黨員扶助貸款、排污權抵押貸款和“農鉆通”、“金土地”農村流轉土地經營權抵押貸款；在全省率先試點農村住房臵換擔保貸款、農村青年創業創新貸款。至2011年末，土地流轉承包經營權抵押貸款余額6903萬元，農村住房抵押貸款余額3408萬元，農村住房臵換擔保貸款余額2437萬元，農民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農業社會化服務體系建設存在的問題和困難 我市的農業社會化服務體系建設在推進農業轉型升級，促進農業增效、農民增收中發揮了一定的作用。但是，從統籌城鄉發展、建設現代農業的要求與農民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發展社會化服務組織的認識不夠深，對農業社會化服務體系建設重視程度不足，尚未制訂比較系統的促進農業社會化服務體系建設的政策意見，農業社會化服務水平與嘉興現代農業經濟發展水平還不相匹配，與沿海地區率先基本實現農業現代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務體系管理的層面來講，因涉及多個系統、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統盤謀劃，農業生產經營的服務存在各自為戰的分割局面；從服務體系內部來看，存在職能與機構不相匹配的現 13 狀。尤其是動、植物疫病預防控制機構及農產品質量檢測機構缺失，隊伍力量嚴重不足。三是市場化的服務發育機制不全，農業服務人才短缺。隨著農業社會化進程的不斷加速，在農業產業結構調整過程中,專業人才結構性短缺、基層一線專業技術人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農業發展的瓶頸。產中技術人員多，產前和產后人才短缺；知識陳舊的技術人員多，農業高科技人才斷缺；到農村鍍金的多，真心實意服務農業的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務組織的設施用地問題，一直得不到有效解決。農業融資難的“老大難”問題，也嚴重制約了社會化服務組 織的發展。

（二）從服務體系方面：一是服務體系發展不平衡。服務主體規模較小，組織帶動能力不強。據統計，2011年全市農業服務業產值僅占農業總產值的3.8%。其中物流和商貿業占全市農業服務業總量的70%左右，而科研服務、信息化服務等技術含量高、市場前景廣的服務業發展相對滯后。二是注重產中服務，忽視產前和產后服務。隨著市場化和農業勞動力轉移，對產中服務的需求量增長較快，多數服務組織將農業服務的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環節上，但對產前的信息采集和產后銷售關注不夠，導致產前信息不充分，產后儲運、銷售等環節保障不健全。三是農產品市場信息網絡不健全，政府不能提供多層次的農產品市場信息，農戶往往靠經驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導致農 14 副產品產量及價格大起大落。四是農業保險服務滯后，無論從農產品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農民在農業生產上的后顧之憂，農業靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉變。

四、加快推進新型農業社會化服務體系建設的對策建議

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進物質富裕精神富有的現代化嘉興和創業創新城、人文生態城、和諧幸福城建設的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創新服務平臺，整合服務資源，著力構建新型農業社會化服務體系，為統籌城鄉改革發展、建設生態都市型現代農業提供服務保障。

（二）主要目標：到2015年末，加快構建以“三大服務平臺”（公益型服務、合作型服務、市場型服務），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風險保障、信用保障）為主要內容，力爭實現管理體系基本健全，服務組織相對完善，服務平臺全面整合，服務機制全面創新，政策環境不斷優化的新型農業社會化服務體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導，注重整合完善功能，按照規范化提升、系統化整合、網格化管理、組團式服務的思路，進一步健全完善農業公共服務組織體系，著力鞏固擴大公共服務組織建設成果。二是堅持農民合作，注重強化帶動功能，以提高農民自我服務和帶動服務的組織化程度、產業化水平為目標，著力提升發 15 展合作經濟組織服務能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。四是堅持統籌結合，注重聯合協作，著力創新社會化服務平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構建公益型服務平臺。一是完善農業公共服務組織體系。進一步健全完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層公共服務中心建設，實現縣、鎮、村三級全覆蓋。推進組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。公共服務組織全面實行定崗定責，充實農技隊伍力量；加強制度建設，強化農業公共服務目標管理；支持服務人員到農業高等院校進修深造，鼓勵大學畢業生充實服務隊伍；建立農業公共服務隊伍與農業“兩區”對口聯系制度，實現“兩區”建設農業公共服務全覆蓋；加大對公共服務設施、科技試驗示范、隊伍能力建設等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務組織運行質量。二是完善農產品質量安全體系。建設市級農產品質量檢驗檢測中心，健全農產品質量可追溯制度，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。特別是在農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、合作農場等農業生產經營主體內，要通過培訓、檢查、督導等有效手段，樹立農產品質量安全意識，建立農業生產記錄檔案，加強農 16 產品安全的自律檢測，在源頭上確保農產品質量安全。三是完善農業氣象服務體系。重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。四是完善農村信息綜合服務體系。整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

2、加快推進合作型服務平臺。一是加強合作型服務組織建設。按照《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，加強村經濟合作社組織建設，發展壯大村級集體經濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內容，著力構建村級集體組織的統一服務平臺，發揮村級統一服務功能，完善農村基本經營制度。按照《農民專業合作社法》，加強農民專業合作社建設，依托產業分布，積極培育服務型農民專業合作社，著力構建合作型服務平臺。強化農民專業合作社規范化建設和提質發展，80%以上的合作社達到規范化建設要求，探索在服務型農民專業合作社之間的聯合。深入實施生產標準化、管理規范化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”建設，全面提高合作社對社員生產作業環節的統一服務和標準化推廣水平，基本實現農資和產品對社員的統一供應和銷售，充分發揮好合作服務功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務內容。著力加快發展現代農業的生產性服務業。加快發展糧食、畜牧業等生產作業環節外包服務業，提升發展農資供應服務業，推廣發展農產品倉儲物流業，大力發展農產品加工服務業，培育發展生態循環農業服務 17 業。在糧食生產上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產環節外包，加快發展代育秧、植保統防統治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產環節外包，最終實現全生產環節外包化的糧食規模經營。在畜牧生產上，重點推廣統一供精供種、統一飼料配送、統一畜禽排泄物收集處理并利用、統一產品銷售等環節的外包，改變千家萬戶的飼養模式，推進生態化養殖。三是創新合作型服務手段。創新經營機制，積極引導農民專業合作社興辦加工業和物流業，做粗拉長合作社產業鏈，形成“農民專業合作社+龍頭企業+基地+社員”的生產經營模式；指導開展兼并重組、與企業投資合作等形式，推動農民專業合作社向規模化、集約化、高端化發展，提高區域影響力、市場占有率和產業化經營水平、合作化帶動能力。

3、提升發展市場型服務平臺。一是加強市場服務主體建設。建立以農村經紀人（營銷戶）為基礎、各類專業市場為載體、農業龍頭企業為骨干的市場服務網絡，構建市場型服務平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，加快發展市場化服務。二是加強農村金融服務。完善農村金融服務機制，建立扶貧小額信用制度，實施農戶小額貸款，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。探索“訂單農業+信貸”、“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等信 18 貸模式，促進優質高效特色農業加快發展。拓展涉農貸款的抵質押物范圍，積極發展應收賬款、特許經營權、倉單、存單等各種權利的質押貸款和大型農用生產設備抵押貸款，推進林權抵押、海域灘涂使用權、股權、專利權和商標專用權質押、農民住房和農村集體經營性建設用地使用權等進行抵押融資的有效途徑。改革和創新內部信貸管理制度，優化審貸程序，簡化審批手續，加強信貸隊伍建設，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務；大力發展中間業務，提高中間業務的服務效率和質量。三是加強農產品流通服務。鼓勵組建全資公司或配送公司，發展服務組織與生產基地和專業合作社對接的訂單生產，設立單品種專柜或多品種專區營銷方式。在居民區設立農產品代訂代銷“放心店”，發展批發市場市外代理業務。引導物流配送企業投資建設農產品低溫倉儲設施和配臵冷鏈運輸設備，指導配送企業逐步建設成為集配送、倉儲、冷鏈運輸等于一體的綜合物流服務企業。發展一條龍流通服務主體。建設鮮活農產品預冷、整理、加工、集貨等設施及冷鏈物流系統，改善農產品經營環境，增強農產品抗風險能力和提高農產品附加值。加大農產品經紀人培養力度，壯大農產品營銷隊伍，加快組建農產品經紀人協會。加強區域特色農產品品牌整合與培育，幫助相關市場主體開展無公害、綠色和有機農產品認證，創建農產品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統的農產品集散、批發交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農產品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農業社會化服務的組織保障。加強對農業社會化服務體系建設的組織領導，出臺加快推進全市新型社會化服務體系建設的政策意見，將農業社會化服務發展績效納入對各級政府新農村建設工作目標任務考核。建立由市政府分管領導為召集人，市農辦（農經）、發改、工商、財政、稅務、水利、國土、氣象、供銷社（農合聯）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農業社會化服務體系建設聯席會議制度，定期或不定期研究農業社會化服務體系發展中的有關問題，不斷推進我市新型農業社會化服務體系建設。

2、強化農業社會化服務的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內容拓展、服務設施購臵、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經濟組織牽頭組建服務性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農田水利等基礎設施建設，重點加大對農業“兩區”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農村公益事業建設的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎設施建設，要由公共財政投資建設。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內的公共設施建設，根據受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認真梳理農業生 20 產經營和服務相關稅收，實行稅收減免優惠政策。對農業社會化服務組織為農業生產提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險服務和相關培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務性收入免征營業稅，種子、化肥、農藥及農產品等統購統銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農產品初加工范圍，并明確界定產品分類、細化產品目錄，解決農產品精深加工“高征低扣”問題，統一進銷項稅率。對農業龍頭企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，據實稅前扣除并按照有關規定加計扣除優惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農產品出口退稅率，完善退稅手續，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設施用地政策。對農業社會化服務組織因生產、服務需要建造倉（機）庫、管理用房等農業生產配套設施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設施農用地進行報批，由縣級農業經濟局對設施用地進行審核，國土資源部門依據審核意見進行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當收取設施用地復耕費，在退耕后返回經營主體，防止借設施農用地之名，行改變用途之實。農業生產經營主體和農業服務組織興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

3、強化農業社會化服務的人才保障。研究制訂農業引進人才的激勵政策，加大對農業人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業生到農業服務組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農業高新技術產業、新興產業等領域急需的專業技術人才和經營管理人才，加快引進農業大中專畢業生進入基層農技推廣機構和農業經營主體，吸引大學畢業生回村“務農”創業，進一步優化農民結構。加強對農民的職業技能培訓，提升農民的整體素質。

4、強化農業社會化服務的風險保障。一是進一步擴大農業政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環節，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業農民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農業貸款和小企業貸款風險補償資金，對金融機構農業貸款和小企業貸款給予一定比例的補償，提高金融機構向農業和小企業發放貸款的積極性。三是壯大農業擔保機構實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據當地財力安排一定的補貼資金，用于擴大以三農和社會化服務組織為主要服務對象的擔保機構的資本實力，并根據“政府引導、社會參與、多元募集”的方針，建立擔保公司資本金補充制度，為農業社會服務組織發展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農業社會化服務的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農業生產、經營全過程或某個環節的服務，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優惠、放寬融資條件、設立產業投資基金等方式，充分調動民間資本進入農業生產性服務業，整合在農技推廣、農業生產過程、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業信息、農業產業保險、農產品流通和農業金融服務上為農服務的資源，開展為農服務信用認定工作，建立農業服務業主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發布平臺，開展對服務組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經認定的服務組織信用情況向全社會公開，建立由被服務對象自主結對信用服務組織的自由通道，營造農業社會化服務的誠信氛圍。