第一篇：新型農業社會化服務體系建設的探索之路

新型農業社會化服務體系建設的探索之路

宋洪遠

經過20多年的改革發展，我國農業社會化服務體系已初具規模，基本形成了由國家公益性農技推廣、企業營利性農技推廣和專業合作組織非營利性農技推廣構成的多元化農業技術推廣服務體系，初步建立起了由中央—省—縣—鄉鎮四級動物疫病防控體系，基本形成了產品認證為重點、體系認證為補充的農產品質量認證體系。但仍存在一些突出問題，不能完全適應加快改造傳統農業、建設有中國特色現代農業的發展要求。

存在的主要問題

1．農業社會化服務體系不健全

首先，公共服務機構服務能力不強，尚不能成為農業社會化服務的依托力量。隨著新一輪農技推廣機構改革的推進，公益性農技推廣體系建設雖有所加強，但基層農技推廣管理體制依然不順、隊伍素質依然不高、設施條件依然落后、服務能力依然不強：部分地區縣鄉兩級動物疫病防控機構不健全，難以及時發現、報告和有效控制重大動物疫情暴發和傳播；農產品質量監管體系尚未形成，省級以下農產品質量監管機構和公共質檢機構不足，對農業投入品和產地環境缺乏有效檢測監管。

其次，合作經濟組織不健全，難以發揮基礎性作用。隨著農業稅的全面取消和鄉鎮綜合改革的推進，部分地區村集體經濟組織有名無實，長期處于癱瘓狀態。近年來農民專業合作社等合作經濟組織雖然發展勢頭很好，但是農民參與率仍較低，部分合作經濟組織自身發展困難，對農戶帶動能力不足。

第三，龍頭企業等營利性機構與農戶缺乏長期穩定的利益鏈接，不能真正發揮骨干性作用。一些龍頭企業在與農民簽訂的購銷合同中，不少是“霸王條款”，農民只有義務，沒有權利或者權利很弱；有的不履行合同，與農民簽訂“訂單”

時好話說盡，但到了收獲時，市場行情不好，就單方面撕毀合同，讓農民承擔損失。

第四，專業服務公司、農村經紀人等其他社會力量難以發揮有效作用?？傮w上看，目前我國農業領域內的專業服務公司實力較弱、服務能力不強，農村經紀人隊伍規模小、組織松散、管理不夠規范、服務手段落后，一些農業科研院所科研項目與農業生產需要嚴重脫節，不注重技術推廣。

2．農業社會化服務組織分工不明、定位不清

目前我國農業技術部門、合作經濟組織和營利性服務組織之間的角色經常串位。原本應由農業技術部門承擔的職責卻往往推給鄉村集體，比如農業科技推廣、良種供應、植保、農田水利基本建設等；可由營利性組織或合作經濟組織承擔的職能，政府農業技術部門卻常常插手，比如種植品種選擇、農產品經營運輸等。在一些財政開支較困難的鄉鎮，原本屬于政府所有的社會化服務組織被承包或轉包給個人，而且不加監督管理。

3．農業社會化服務的供需矛盾突出

隨著農業經營商品化、市場化的不斷深入，農民對農業服務的需求已經逐漸由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務擴展，但是現有的服務主體在產前、產中提供的服務較多而產后服務較為薄弱。同時，由于服務收益較低、自身積累能力不足、基礎設施條件比較差、技術服務手段相對簡陋等多種原因，公益性農業社會化服務發展相對滯后，特別是在公益性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等方面，無法提供高效優質的服務。

4．農業社會化服務市場監管力度不夠

一些社會化服務組織，在經營過程中違法亂紀，有的故意壓價或者惡意提高自己的效益，侵害和剝奪農民的利益；有的坑蒙拐騙，弄虛作假，出售假化肥、假農藥、假種子；有些個體組織，長期不辦工商登記，一旦發生違約事件難以追

究其責任；一些官方的農業社會化服務組織，甚至以種種服務的名義，向農民強收各種名目的服務費，而收了費又不提供相應的服務，農民往往有苦難言。建立新型農業社會化服務體系的對策

黨的十七屆三中全會提出要“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。

建立新型農業社會化服務體系應正確處理改革與發展的關系。在改革方面，對于公益性農業社會化服務機構，主要是進行體制機制改革，激發活力；對于營利性和非營利性農業社會化服務組織，主要是降低進入門檻，加強監督管理。在發展方面，對于政府而言，主要是要加大政府財政支持力度。一方面，各級財政要逐步加大對公共農業服務的財政投入，讓農民能夠得到農業科技、信息以及基礎設施建設等方面的服務。另一方面，在充分發揮市場機制作用的基礎上，政府應采取有力措施，從政策扶持、投入保障、法制建設等方面為營利性和非營利性農業社會化服務組織的發展提供良好的環境。

1．普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點。

加強能力建設。明確各級政府在支持公共農技推廣方面的職責，統籌安排各項資金，積極吸納社會資本，建立農技推廣經費保障機制。同時，中央應設立重大農業技術推廣項目，加強鄉鎮和村級防疫員隊伍建設，健全村級防疫網絡。逐步建立包括農業環境檢測、生產過程監控在內的體系健全、功能完善，具有較強監測能力的農畜產品質量監督監測網絡。大力推進農產品質量安全認證工作，形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，以有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

創新管理體制。按照強化公益性、放活營利性、引導非營利性的原則，加快完善農業技術推廣服務體系。要在加強財政支持的基礎上，加快改革公益性農業

推廣機構，形成對區域性農業主導產業發展的公共科技支撐體系和對農業科技創新的區域支撐平臺。

提高人員素質。制定相關政策，以優厚的待遇吸引更多的人才參與農業公共服務工作；同時加大對現有基層工作人員的技術培訓力度，將技術培訓經費列入縣級以上各級財政預算。

2．支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的服務。

積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機中介服務體系，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，集示范、推廣、服務為一體的新型多元化農機服務機制。

健全農資銷售服務體系，鼓勵農資流通企業將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購、技術及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后一體化服務。建立有效的農資價格調控機制，科學把握農資市場價格干預的時機、力度、形式、方法和手段，保護廣大農業生產者的利益。建立和健全農業生產資料市場監管機制，加強對農資生產、經營、使用行為和農資市場秩序的監督，嚴厲打擊制售假冒劣質農資產品等坑農害農行為，確保農民用上質量優良的各類農業生產資料。

建立農產品市場營銷網絡，培育多層次、多類型的市場營銷主體，構建集約化、系統化、市場化程度較高的農產品營銷平臺。

3．加強服務條件設施建設。

增加條件設施建設方面的經費，加強基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構和村級站點的辦公場所建設，改善基層公共服務機構的條件和工作手段，購置必要的交通、通訊和信息工具，配備必需的專用儀器設備。

4．加強服務人才隊伍建設。

完善農村人才的引進和開發利用機制，改善人才的開發利用環境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與農業社會化服務。要面向農業社會化服務發展的需求，把鼓勵企業家階層成長、培育鼓勵企業家創新創業環境和服務平臺，作為農業社會化服務人才隊伍建設的重要內容。

*本文為農業部經管司委托課題《新型農業社會化服務體系建設研究》的研究成果。課題主持人：宋洪遠，課題組成員：張紅奎、方華、吳仲斌。（作者系農業部農村經濟研究中心主任）

文章來源：《中國鄉村發現》第11期湖南人民出版社出版

第二篇：新型農業社會化服務體系建設試點工作總結

河畔鎮新型農業社會化服務體系建設試點工作總結2013年4月上旬，我鎮按照《**縣新型農業社會化服務體系建設試點工作實施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮新型農業社會化服務體系建設試點村，運行四個月以來，已經充分發揮其在農業發展，農民培育轉型，推進農業技術進村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個方面的工作。一是加強組織領導。為全面貫徹落實試點工作，鎮上成立了以鎮長任組長，分管農業的副鎮長任副組長，農業中心主任、農技站、農機站、林業站、獸醫站、財政所及試點村村主任為成員的領導小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮新型農業社會化服務體系建設試點工作實施方案》，并召開啟動會議，強調了村級農業綜合服務站建設的重要意義。試點工作開展以來，鎮長、副鎮長、中心主任先后六次深入村站檢查指導工作，協調辦公場所，并對試點村制定三項規劃、包抓10戶示范戶指導計劃、各類制度、技術人員的職責、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質。根據村級農業服務站建設的要求，一方面嚴把人員選聘關，杜絕村干部兼任，杜絕優親厚友，公開推薦，嚴格考察，把熱心為農業服務的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農業科技能人選聘到隊伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第三篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

第四篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規?；l展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

第五篇：建立新型農業社會化服務體系

建立新型農業社會化服務體系

黃錫富

農業社會化服務是指由社會上各類服務機構為農業生產提供的產前、產中、產后全過程的綜合配套服務。目前我國農業社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農業生產發展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農業社會化服務體系，這就抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題，對促進農業持續穩定發展意義重大。

建立新型農業社會化服務體系有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入。在市場經濟條件下，農民組織化程度的高低，決定著農業生產專業化和規?；降母叩?，而農業專業化和規模化又決定著農業競爭能力的高低。農村實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶的分散經營成了農村經濟運行的主要方式。這種生產經營方式雖然有利于調動農民生產積極性，但生產規模小、生產標準化水平低、產品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規模經營納入社會大生產的軌道，實現與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農業社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力，促進農業生產發展，實現農民增收。

建立新型農業社會化服務體系有利于農村生產要素的合理配置，調整和優化農業生產結構，促進農業生產發展。分散的一家一戶式的經營狀態不利于科技投入、農業科技產業化的實現、農業基礎設施建設，不利于農業生產發展和農業現代化的實現。通過社會化服務組織的引導，各種農業生產要素可以通過各種形式形成適度規?；a。同時各種農業合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產經營的盲目性和隨意性，并根據市場經濟發展的要求，打破所有制、行政區劃和行業的界限，在最大范圍內整合生產要素，實現農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村結構更加合理和優化，促進農業生產的發展。

建立新型農業社會化服務體系有利于鞏固農業基礎地位，推進農業現代化的實現。農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的基礎。但農業特別是糧食種植業的比較效益低，嚴重制約農業生產的發展，也影響了社會的穩定。提高農業比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產出率，更要通過產業鏈的延伸，發展農副產品加工、貯藏、運輸業，實現農副產品的轉化增值，使農業發展成為高效益的產業。這有賴于新型農業社會化服務體系的建立和完善。通過農業社會化服務體系，有效地把各種現代生產要素注入農業生產經營中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、商品化和社會化，為農業又好又快發展奠定基礎。

從我區的情況看，積極推進新型農業社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農業社會化服務體系建設

我區各地自然條件不同，經濟發展水平有異，農業社會化服務體系建設要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。同時，加強農業公共服務能力建設。

二、創新機制，建立和完善各種形式農業服務體系

建立和發展農業社會化服務體系，是保證我區農業上新臺階的重大舉措，是農業專業化、產業化的必然選擇。要加快完善農業科技服務體系，健全縣（市）農技推廣中心和鄉（鎮）農業技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農業有害生物預警與控制體系。加快完善農產品質量安全體系，健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

三、發揮各方面積極性，形成多層次的農業社會化服務網絡

農業社會化服務體系涉及農業和農村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當地實際情況，發揮各方面積極性?；蛴山洕夹g部門牽頭，實行種養加結合、貿工農一體化，以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；或通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系?？傊?，一切有利于生產力及農業生產發展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發展。

四、大力培育龍頭企業

農業產業化是提升農村經濟整體效益的有效途徑。而農業產業化需要有龍頭企業的牽引，要把龍頭企業作為農業社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農業產業化和農產品加工專項資金，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。引導農產品加工企業向優勢產區聚集，集中力量培育優勢農產品加工業，拉長產業鏈，形成產業集群。不斷完善龍頭企業與農民利益聯結機制，使龍頭企業與農民實現雙贏。

五、加強農業市場體系建設

農業市場體系建設在現代農業發展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發展各種專業和批發市場。完善農業信息收集和發布體系，發展農產品現代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，形成輻射力強的市場網絡。支持農村流通企業建設高質量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）