第一篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系及運行機制

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的組織結構與框架

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的組織結構新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護、動植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關部門。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的框架農(nóng)業(yè)社會化服務涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個領域。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系、農(nóng)業(yè)基礎設施服務體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務體系、農(nóng)村商品流通服務體系、農(nóng)村金融服務體系、農(nóng)村信息服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系等八個方面構成。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的各個子系統(tǒng)的組織結構、職能和服務內(nèi)容不同，其運行機制也有所區(qū)別。

公益性為主導的多元化農(nóng)業(yè)科技服務體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農(nóng)業(yè)的重點領域。農(nóng)業(yè)科技服務體系既有相對獨立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術推廣體系，同時又融于農(nóng)業(yè)社會化服務體系的各個領域。由于農(nóng)業(yè)科技服務體系的業(yè)務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研結合，充分發(fā)揮黨和政府有關部門在農(nóng)業(yè)科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設的大中型項目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關的基礎設施，由相關行業(yè)部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經(jīng)營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎設施項目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎設施，實行自主經(jīng)營管理，有償服務。如國家補貼購置的農(nóng)機具、農(nóng)村沼氣設施、農(nóng)業(yè)設施設備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農(nóng)業(yè)基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產(chǎn)服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機購置補貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設的農(nóng)村經(jīng)營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導等職能，把如土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務、農(nóng)村集體“三資”和財務管理、農(nóng)村產(chǎn)權交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務等業(yè)務性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔。

市場化為主的農(nóng)村商品流通服務體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動作用，并增強農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農(nóng)村金融服務體系從我國的實際情況出發(fā)，銀行資金實力雄厚，重點發(fā)放額度較大的項目貸款；新型農(nóng)村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農(nóng)村信息服務體系農(nóng)村信息服務體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務內(nèi)容多樣化、服務手段現(xiàn)代化、服務渠道社會化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網(wǎng)絡互動型轉(zhuǎn)變。

政府主導的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監(jiān)督，全方位構建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，必須堅持科學發(fā)展觀，把加強農(nóng)業(yè)基礎和維護農(nóng)民利益作為出發(fā)點，從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會化服務既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業(yè)和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯(lián)合集合各方力量共同推動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業(yè)務、技術部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規(guī)，把權力與責任緊密聯(lián)系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系需要機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

第二篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系不僅是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務性質(zhì)和服務內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會化服務應呈現(xiàn)如下架構：

（一）根據(jù)供給主體分類

實踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會化服務，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，七是農(nóng)村金融機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。

（二）根據(jù)服務性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟和社會特征看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經(jīng)營性服務主體相結合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。

（三）根據(jù)服務內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術指導；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術；村集體是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農(nóng)機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務、農(nóng)作物采摘服務、大宗農(nóng)作物脫粒服務、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、農(nóng)村商品流通服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務能力建設、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構健全、村級服務點建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。此外，還要認識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)模化發(fā)展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設，建設以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第三篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會化服務是指由社會上各類服務機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務。目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全，在不少方面不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這就抓住了當前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平的高低，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化又決定著農(nóng)業(yè)競爭能力的高低。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟運行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標準化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營納入社會大生產(chǎn)的軌道，實現(xiàn)與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。實踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。通過社會化服務組織的引導，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)模化生產(chǎn)。同時各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)村資金、技術、勞動力、設施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構更加合理和優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是社會穩(wěn)定的基礎。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學技術提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運輸業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會化服務體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術裝備水平，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎。

從我區(qū)的情況看，積極推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設應把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設要根據(jù)當?shù)氐臈l件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，有計劃、有步驟、有重點地推進。應從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發(fā)展，重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務上。同時，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。

二、創(chuàng)新機制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術服務站，推行村級科技特派員制度，構建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，完善和規(guī)范市場準入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系，重點建設農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預測預警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡

農(nóng)業(yè)社會化服務體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設服務體系中，必須注意結合當?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮各方面積極性。或由經(jīng)濟技術部門牽頭，實行種養(yǎng)加結合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實行農(nóng)商合作；或通過簡政放權強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織；或根據(jù)各自的職責和服務范圍，建立和完善專業(yè)化的單項服務組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務體系。總之，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務形式都應大力鼓勵和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重中之重來建設。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

五、加強農(nóng)業(yè)市場體系建設

農(nóng)業(yè)市場體系建設在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，形成輻射力強的市場網(wǎng)絡。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學院政法學院）

第四篇：論新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建

論新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建

翟富根

【摘要】當前，我國實行的家庭承包經(jīng)營，其固有的局限性已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，必須根據(jù)當前農(nóng)村現(xiàn)實情況，構建一個與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能真正解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村問題。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)社會化；服務政府；主導市場化

目前，我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，為我國的經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，其局限性也越來越突出，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，如何根據(jù)當前農(nóng)村現(xiàn)實狀況，構建一個與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，已成為當前一個必須面對和解決的重要問題。

一、構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要意義

一是彌補了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不足。不可否認，我國農(nóng)村實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，的確促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也較好地解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，這一經(jīng)營制度的局限性也暴露出來了，出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接，“分”有余，而“統(tǒng)”不足等問題，而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟的問題，強化“統(tǒng)”的功能，真正實現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

二是有效提升農(nóng)民的組織化程度。市場經(jīng)濟條件下，在某種程度上，農(nóng)業(yè)競爭能力的高低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化水平?jīng)Q定，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化水平又由農(nóng)民組織化程度來決定決定。一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，雖然能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是偏小的生產(chǎn)規(guī)模、較低的生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)品的交易成本，降低了產(chǎn)品的比較效益，也大大減弱了其抵御市場風險和自然風險的能力。而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就可以把一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營組織起來納入社會大生產(chǎn)的軌道，化

解“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接的矛盾，從而大幅度降低市場風險和自然風險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三是有利于合理配置農(nóng)村的生產(chǎn)要素。分散的一家一戶式的經(jīng)營方式有很多不利因素，它不僅不利于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過各種社會化服務組織，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素合理充分利用起來，進行適度規(guī)模化的生產(chǎn)。農(nóng)村的各種社會化服務組織管理民主、經(jīng)營靈活，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并可隨時根據(jù)市場的要求，打破行政區(qū)劃、行業(yè)和所有制的界限，使農(nóng)村的資金、技術、勞動力、設施等生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步。

四是有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎。可是由于農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，不僅嚴重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。而要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，首先要通過農(nóng)業(yè)科技水平提高增加單位面積產(chǎn)出率；其次，要不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展貯藏、加工、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就是要把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，逐步提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術裝備水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會化目標不斷邁進，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。

五是有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。服務社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應有之義和必然要求。各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織通過向農(nóng)業(yè)提供市場信息、各種生產(chǎn)技術指導以及農(nóng)副產(chǎn)品收購儲存、運輸、加工和銷售等服務，從而與服務對象聯(lián)結在一起形成一個產(chǎn)業(yè)群，成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，不僅發(fā)展的市場十分廣闊，而且發(fā)展的潛力也相當巨大，已經(jīng)成為服務業(yè)發(fā)展新的增長點。同時，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務體系的不斷完善，各種服務組織除自身可以吸納部分農(nóng)村剩余勞動力外，還為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件，反過來又促進了城市服務 業(yè)的發(fā)展。

二、構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的制約因素

第一，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在斷層。現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的很多機構大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設過程中，常常是對縣級以上比較重視，機構設置較全，資金也相應傾斜，而對鄉(xiāng)村基層較為忽視。從農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系來看，投資的重點都放在縣級。再從技術力量分布來看，鄉(xiāng)級服務站不僅人員少，技術力量還非常薄弱，其服務能力和標準同農(nóng)戶對社會化服務的需要還有相當大的差距。

第二，農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)民之間沒有形成利益共同體。目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)社會化服務組織和人員，對服務農(nóng)業(yè)和自身職能都有正確的認識，工作積極主動，認真負責。但是由于對服務質(zhì)量和標準缺乏硬性約束，一些服務機構和服務人員在服務過程中，出現(xiàn)了為追逐經(jīng)濟利益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務的積極性。服務組織與農(nóng)民是“收費、服務”的關系，沒有與農(nóng)民也可以說是服務對象的最終生產(chǎn)成果相聯(lián)系。有的社會化服務組織質(zhì)量不高，服務意識淡薄，服務質(zhì)量差，忽視農(nóng)民利益，片面追求盈利，沒有和農(nóng)民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關的共同體。

第三，財政支農(nóng)資金存在管理體制上的弊端。近年來，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家下?lián)艿闹мr(nóng)惠農(nóng)資金逐年上升，但一些地方政府為爭取資金，組建各種為農(nóng)服務機構，巧立名目，甚至用包裝項目、公關來套取資金，結果不僅導致機構林立，人員龐雜，服務低下，甚至為了保證機構的正常運轉(zhuǎn)和人員工資，有些機構通過與農(nóng)機、良種等企業(yè)暗中勾結，將國家支農(nóng)資金和惠農(nóng)補貼變?yōu)闄C構自身的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和福利，并且還加大了農(nóng)戶尋求服務的成本，由于支農(nóng)資金沒有統(tǒng)一調(diào)度，合理使用，造成了很大程度的構建重復和資金浪費，進一步加劇了資金供需矛盾。

第四，農(nóng)業(yè)金融保險等部門為農(nóng)服務的積極性不高。金融是國民經(jīng)濟的血液，如果農(nóng)村金融不活，那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國金融制度改革的“軟肋”，成為整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融不僅在體制機制上不健全、不完善，而且金融網(wǎng)點的設置覆蓋率還很低，服務供給也很不充分。當前我國農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實沒有改變，抵御自然災害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險風險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款和保險的積極性，嚴重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設和發(fā)展。

第五，農(nóng)業(yè)社會化服務體系存在“部門化”的弊端。在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，由于服務主體大多依托部門創(chuàng)辦，造成了“部門化”的弊端。這些服務主體以部門獲利為目標，想方設法進入缺乏有效監(jiān)管且利潤高的服務領域，造成了一定程度的壟斷，而這種質(zhì)次價高的營利性服務，不僅混淆了服務性和經(jīng)營性兩類社會化服務的性質(zhì)，而且又提高了農(nóng)戶尋求服務的成本，致使公益性服務日益衰落，甚至使某些領域形成空白。“部門化”弊端的存在，使得農(nóng)戶本應得到的基本公益性服務難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農(nóng)戶只能處在被動承受的地位，他們無法獲取應得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務甚至棄耕，成為“部門化”弊端的犧牲品和默許者。

三、構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的路徑選擇

一是加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。提供農(nóng)業(yè)公共服務不僅是政府的職責所在，同時也是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。目前，農(nóng)業(yè)公共服務特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當薄弱，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，已然成為當下一項重大而緊迫的任務。當前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標和功能，明確各自的職責分工，使各類經(jīng)濟組織、社會組織、政治組織以最低的運行成本獲得最大的效能，實現(xiàn)國家、各類組織和市場的良性互動。政府雖然是提供公共服務的主體，但并非所有的公共服務都必須由政府自身提供，很多公共服務完全可以由政府以政府補助、特許經(jīng)營、合同外包等形式交由社會機構或私營部門來生產(chǎn)和提供，政府只需履行好管理公共服務的責任就行了。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，還存在著章程規(guī)章制度不規(guī)范，覆蓋面窄，合作程度低以及難以形成利益共同體等問題，盡管如此，合作經(jīng)濟組織還是發(fā)揮了其獨特作用，它大大提高了農(nóng)民的組織化程度，不僅有效解決了分散農(nóng)戶不好辦、難辦、辦起來不經(jīng)濟的問題，還把分散農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)了分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)經(jīng)營與大市場的銜接，使分散的農(nóng)戶形成一個整體去面對市場，提高了農(nóng)民的市場談判地位，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益，減少了市場風險。因此，國家應當重視并不斷加大對農(nóng)民合作組織的扶植力度，除

了要對農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理體制和運行機制進行引導和規(guī)范外，還要繼續(xù)在財政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。

三是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點和關鍵。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，在信貸擔保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設，激勵技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過培育和發(fā)展，形成一批具有科技含量高，經(jīng)營規(guī)模大，帶動力強，輻射面廣的龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)龍頭帶動作用，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，通過“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤活農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，使農(nóng)戶成為企業(yè)社會化、規(guī)模化生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

四是加大對農(nóng)業(yè)的金融支持。建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，需要大量資金投入，加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度可以說是一個不可或缺的現(xiàn)實的選擇。多年以來，由于對農(nóng)業(yè)的投入不足，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著商業(yè)銀行的企業(yè)化，追求利潤、提高經(jīng)濟效益也成為其基本目標，而農(nóng)業(yè)效益不高、風險又大，銀行等金融機構參與農(nóng)業(yè)融資的風險加大、收益降低，進而導致了我國商業(yè)性金融機構對農(nóng)業(yè)金融業(yè)務不積極。實踐證明，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須要有政策性金融的扶持。強化政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持，就應加快推進農(nóng)村金融改革，進一步放開和搞活農(nóng)村金融市場，為此要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵銀行金融機構與一些農(nóng)業(yè)信用擔保公司共同建立風險比例分擔機制，促進農(nóng)業(yè)信用擔保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔保服務，從而構建起多層次，廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務體系。同時，還要完善保險經(jīng)營機制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結合，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的農(nóng)業(yè)保險體系，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風險。

五是建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。要推進現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。首先，要加強農(nóng)村物流基礎設施建設。良好的基礎設施建設是構建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的前提和基礎，通過農(nóng)村物流基礎設施的建設就能解決農(nóng)村物流發(fā)展的“瓶頸”性制約問題；其次，要培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。政府應制定鼓勵政策，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標，明確農(nóng)村物流的合法地位，支持農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)新機制體制，改造原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，擴大規(guī)模，增加服務項目，開放式運行，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體的規(guī)模；第三，要鼓勵和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，它對整個流通環(huán)節(jié)的速度和效率都有直接影響。政府應鼓勵和支持這些中介服務組織的發(fā)展，農(nóng)民可以通過它們迅速地對一些不確定的信息加以甄別，從而正確快速地進行決策；第四，要加強對農(nóng)產(chǎn)品物流設備和技術的開發(fā)和利用。要加大農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏設備的研發(fā)和生產(chǎn)力度，注意對引進的國外先進技術的消化和吸收，同時，還要加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品物流設備研制開發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展多樣化。此外，還要加快農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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第五篇：浙江構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

浙江省人民政府辦公廳關于加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見

浙政辦發(fā)〔2013〕96號

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系提出如下意見：

一、總體要求

緊緊圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，堅持農(nóng)業(yè)公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)，按照主體多元化、服務專業(yè)化的要求，大力培育新型服務主體，強化服務設施裝備，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務機制，拓寬服務領域，努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著重幫助農(nóng)民群眾解決一家一戶辦不了、辦不好的事，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力的服務保障。

二、大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體

深入推進農(nóng)業(yè)公共服務站點建設。在健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系的基礎上，按照“綜合設置、分類建設、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設一批功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務中心，為農(nóng)民群眾提供“3+X” 的多樣化優(yōu)質(zhì)服務。認真貫徹《浙江省人民政府關于加快推進氣象現(xiàn)代化的意見》精神，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務體系建設。按照“接點成線、結線成網(wǎng)”要求，推動農(nóng)業(yè)公共服務觸角向村社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸，加快建立健全縣鄉(xiāng)有服務機構、村社有服務站點的農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務全覆蓋。

大力發(fā)展合作服務組織。強化社區(qū)性合作服務組織建設，增強村集體在農(nóng)田基礎設施建設、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務等方面的服務功能，引導村經(jīng)濟合作社再聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務實體。提升發(fā)展專業(yè)性合作服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建聯(lián)合社，著力培育一批入社農(nóng)戶多、帶動面廣、服務功能強的合作社和聯(lián)合社。鼓勵村經(jīng)濟合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供微利性服務，為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務。

培育發(fā)展服務型企業(yè)。大力支持供銷社發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務業(yè)，大力推行農(nóng)資經(jīng)營“技物結合”，使供銷社成為農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務的一支重要力量。支持現(xiàn)有生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，使之兼有生產(chǎn)和服務功能。引導工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務業(yè)。培育農(nóng)機作業(yè)、機具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設計、倉儲物流、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和循環(huán)利用、專業(yè)市場運營管護等專業(yè)服務公司。

鼓勵發(fā)展社會服務組織。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地等方式開展農(nóng)業(yè)技術推廣。鼓勵興辦民間科技服務機構。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務。支持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、家庭農(nóng)場主協(xié)會等農(nóng)業(yè)社團拓展功能，開展會員培訓、市場信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評定等服務。積極培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務組織。

三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務裝備建設

完善農(nóng)業(yè)科技服務設施。以公益性農(nóng)技推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與，加快實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程，加強農(nóng)技推廣示范基地建設，添置必要的農(nóng)技推廣設施，完善技術試驗示范設施條件。整合農(nóng)技

110、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息服務資源，建立“一站式”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，完善為農(nóng)服務信息發(fā)布機制。深入實施百萬農(nóng)民信箱工程，進一步拓展功能，擴大覆蓋面，增強實用性。加快建設農(nóng)作物病蟲害遠程視頻會診和動植物疫病監(jiān)測預警、農(nóng)藥管理、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)，完善信息服務設施。

加強農(nóng)機化服務裝備建設。深入實施農(nóng)機化促進工程，進一步完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策，引導區(qū)域性經(jīng)營服務組織使用先進適用農(nóng)業(yè)機械裝備，鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務。加快推進育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機維修保養(yǎng)中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及農(nóng)機庫房等建設，推進農(nóng)田鋼架大棚、養(yǎng)殖場自動喂料系統(tǒng)和環(huán)境控制等設施化改造。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營和服務主體加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施和保鮮冷鏈建設。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設，建立檢測設備和檢測結果信息共享機制，促進檢測資源優(yōu)化整合，提高檢測設備利用率。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體添置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測儀等設備，鼓勵其為周邊農(nóng)戶提供速測服務。支持市場化動物診療機構以及畜禽排泄物、病死動物無害化處理專業(yè)服務組織配備必要設備，改善動物安全生產(chǎn)條件。

四、搭建和完善農(nóng)業(yè)服務平臺

搭建和完善農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務平臺。繼續(xù)舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會、浙江名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等綜合性展會，有重點地扶持地方舉辦特色農(nóng)業(yè)展會。立足區(qū)位、資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實際，挖掘和弘揚農(nóng)業(yè)文化，開展形式多樣、富有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動，促進農(nóng)業(yè)與文化融合發(fā)展，擴大地方特色產(chǎn)品影響力和知名度。支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、專業(yè)市場和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結算于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡商城，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。

搭建和完善農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺。完善土地流轉(zhuǎn)服務組織網(wǎng)絡，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格形成等機制，鼓勵采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進整畈整組整村集中流轉(zhuǎn)。依托縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務機構，積極探索構建包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營權、農(nóng)村閑置宅基地使用權、集體工程項目招投標、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果等交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。

搭建和完善金融支農(nóng)服務平臺。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策，力爭涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。充分運用各種銀農(nóng)

合作框架協(xié)議，廣泛開展銀農(nóng)合作。結合農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設，協(xié)同金融機構積極推行授信和信用貸款。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社試點，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立農(nóng)村資金互助會，開展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農(nóng)金融產(chǎn)品，鼓勵融資性擔保機構開展農(nóng)業(yè)信用擔保，努力解決農(nóng)民貸款難問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求，逐步增加險種，擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優(yōu)化理賠服務，提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。

搭建和完善新型農(nóng)民培養(yǎng)服務平臺。整合農(nóng)民培訓教育資源，加快改善教育條件，加強公益性培訓機構與生產(chǎn)基地、經(jīng)營服務主體對接，培育一批實踐培訓教育和農(nóng)技推廣示范基地。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，堅持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)培訓，對有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村能人、務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓練，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設后備主力軍；對從事生產(chǎn)性作業(yè)的農(nóng)民開展職業(yè)技能教育培訓，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；對農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其他從事經(jīng)營管理的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才提升班等為載體，強化現(xiàn)代經(jīng)營管理知識教育和技能培訓，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民。辦好各類農(nóng)業(yè)就業(yè)招聘會，落實鼓勵大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策；因地制宜建立農(nóng)業(yè)勞動力服務市場，滿足農(nóng)業(yè)臨時用工需求。

搭建和完善服務主體信用服務平臺。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發(fā)布平臺，加強信用跟蹤管理，將信用等級作為生產(chǎn)經(jīng)營主體項目扶持、示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務等的依據(jù)，引導農(nóng)業(yè)主體誠信經(jīng)營。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計制度，全面監(jiān)測農(nóng)業(yè)服務業(yè)情況。

五、積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務機制

創(chuàng)新服務平臺建設機制。堅持 “一主多元”、多方參與，通過政策支持、特許經(jīng)營、合同外包、政府采購等方式，支持各類經(jīng)營性服務組織參與公益性、市場化服務平臺建設。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務超市等服務平臺。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務機制。創(chuàng)新專業(yè)化服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務方式，總結推廣作業(yè)對接、產(chǎn)銷對接、銀農(nóng)對接、農(nóng)企對接、人才對接、科技對接等模式，擇優(yōu)推廣適用性強、農(nóng)民歡迎的服務模式與機制，提高服務的針對性和效率。

探索服務示范創(chuàng)建機制。按照“服務約定有合同、服務內(nèi)容有標準、服務過程有記錄、服務人員有培訓、服務質(zhì)量有保證、服務產(chǎn)品有監(jiān)管”的要求，制訂完善農(nóng)業(yè)服務標準，規(guī)范服務行為。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，分級培育農(nóng)業(yè)社會化服務示范戶、示范社、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，形成點上突破、面上推進的工作格局，力爭到2015年，每市至少建成2個農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣。

六、切實加強對農(nóng)業(yè)社會化服務工作的組織領導

各市、縣要把構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基礎性工作來抓，明確目標任務，制定推進方案，落實工作責任，加強組織領導，在政策、項目安排、人才培訓、服務指導

等方面，大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加強農(nóng)業(yè)項目資金整合力度，各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設性項目都要把農(nóng)業(yè)社會化服務納入實施范圍，傾斜安排項目和資金。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作的支持力度。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目的，免征營業(yè)稅。各級農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務指導，建立健全推進機制、考核約束機制；各級發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務、工商、科技、金融等部門要加強配合、主動支持、通力協(xié)作，合力推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月