第一篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與之配套：

一是因為在家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的需求。

二是因為在農(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。

三是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

十七屆三中全會指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類

實踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟和社會特征看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務(wù)來補充；市場失靈的地方，用公益性服務(wù)來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務(wù)、加工、包裝和運輸服務(wù)；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務(wù)需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購買農(nóng)機、機耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務(wù)。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專項服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體時要注意專項服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長效機制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。其中，縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)健全、村級服務(wù)點建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。此外，還要認(rèn)識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)模化發(fā)展。

三是市場建設(shè)。市場機制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第二篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指由社會上各類服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這就抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平的高低，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化又決定著農(nóng)業(yè)競爭能力的高低。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟運行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營納入社會大生產(chǎn)的軌道，實現(xiàn)與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。實踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。通過社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)模化生產(chǎn)。同時各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運輸業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項服務(wù)到綜合服務(wù)，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項服務(wù)起步，逐步向多項服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制。加快完善植物保護(hù)體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮各方面積極性。或由經(jīng)濟技術(shù)部門牽頭，實行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實行農(nóng)商合作；或通過簡政放權(quán)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團(tuán)承包；或把培育市場作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系。總之，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重中之重來建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

五、加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步完善市場體系，重點培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成輻射力強的市場網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）

第三篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。新形勢下，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織、社會團(tuán)體等各種社會力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護(hù)、動植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的運行機制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運行機制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對獨立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時又融于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門主管，各部門關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問題，需要加強農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門直接管理或政府委托有關(guān)單位維護(hù)管理和服務(wù)，列入財政預(yù)算支撐運行；由社會力量投資建設(shè)的經(jīng)營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護(hù)、大型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門實施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實行自主經(jīng)營管理，有償服務(wù)。如國家補貼購置的農(nóng)機具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過市場化運作完成。這些市場化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機購置補貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系行政部門負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動作用，并增強農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場交易中的話語權(quán)，提高整個體系的活力和效率。

金融機構(gòu)為主體信用合作為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國的實際情況出發(fā)，銀行資金實力雄厚，重點發(fā)放額度較大的項目貸款；新型農(nóng)村金融機構(gòu)融資比較困難，資金實力不強，重點經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機構(gòu)之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網(wǎng)絡(luò)互動型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認(rèn)證、檢測等社會化服務(wù)，實行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭部門權(quán)力，不搞部門利益，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責(zé)、主動落實，聯(lián)合集合各方力量共同推動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既需要明晰部門職責(zé)，也需要加強政府部門之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，實行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門和個人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項目有關(guān)部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

第四篇：浙江構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見

浙政辦發(fā)〔2013〕96號

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出如下意見：

一、總體要求

緊緊圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，堅持農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的要求，大力培育新型服務(wù)主體，強化服務(wù)設(shè)施裝備，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著重幫助農(nóng)民群眾解決一家一戶辦不了、辦不好的事，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的服務(wù)保障。

二、大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點建設(shè)。在健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設(shè)一批功能多元、場所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供“3+X” 的多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見》精神，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。按照“接點成線、結(jié)線成網(wǎng)”要求，推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)觸角向村社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸，加快建立健全縣鄉(xiāng)有服務(wù)機構(gòu)、村社有服務(wù)站點的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展合作服務(wù)組織。強化社區(qū)性合作服務(wù)組織建設(shè)，增強村集體在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方面的服務(wù)功能，引導(dǎo)村經(jīng)濟合作社再聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實體。提升發(fā)展專業(yè)性合作服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建聯(lián)合社，著力培育一批入社農(nóng)戶多、帶動面廣、服務(wù)功能強的合作社和聯(lián)合社。鼓勵村經(jīng)濟合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供微利性服務(wù)，為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務(wù)。

培育發(fā)展服務(wù)型企業(yè)。大力支持供銷社發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，大力推行農(nóng)資經(jīng)營“技物結(jié)合”，使供銷社成為農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一支重要力量。支持現(xiàn)有生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，使之兼有生產(chǎn)和服務(wù)功能。引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。培育農(nóng)機作業(yè)、機具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設(shè)計、倉儲物流、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和循環(huán)利用、專業(yè)市場運營管護(hù)等專業(yè)服務(wù)公司。

鼓勵發(fā)展社會服務(wù)組織。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。鼓勵興辦民間科技服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、家庭農(nóng)場主協(xié)會等農(nóng)業(yè)社團(tuán)拓展功能，開展會員培訓(xùn)、市場信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評定等服務(wù)。積極培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。

三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)裝備建設(shè)

完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)設(shè)施。以公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與，加快實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，加強農(nóng)技推廣示范基地建設(shè)，添置必要的農(nóng)技推廣設(shè)施，完善技術(shù)試驗示范設(shè)施條件。整合農(nóng)技

110、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息服務(wù)資源，建立“一站式”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，完善為農(nóng)服務(wù)信息發(fā)布機制。深入實施百萬農(nóng)民信箱工程，進(jìn)一步拓展功能，擴大覆蓋面，增強實用性。加快建設(shè)農(nóng)作物病蟲害遠(yuǎn)程視頻會診和動植物疫病監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)藥管理、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)，完善信息服務(wù)設(shè)施。

加強農(nóng)機化服務(wù)裝備建設(shè)。深入實施農(nóng)機化促進(jìn)工程，進(jìn)一步完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策，引導(dǎo)區(qū)域性經(jīng)營服務(wù)組織使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械裝備，鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機維修保養(yǎng)中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及農(nóng)機庫房等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田鋼架大棚、養(yǎng)殖場自動喂料系統(tǒng)和環(huán)境控制等設(shè)施化改造。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和保鮮冷鏈建設(shè)。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，建立檢測設(shè)備和檢測結(jié)果信息共享機制，促進(jìn)檢測資源優(yōu)化整合，提高檢測設(shè)備利用率。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體添置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測儀等設(shè)備，鼓勵其為周邊農(nóng)戶提供速測服務(wù)。支持市場化動物診療機構(gòu)以及畜禽排泄物、病死動物無害化處理專業(yè)服務(wù)組織配備必要設(shè)備，改善動物安全生產(chǎn)條件。

四、搭建和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺

搭建和完善農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)平臺。繼續(xù)舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會、浙江名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等綜合性展會，有重點地扶持地方舉辦特色農(nóng)業(yè)展會。立足區(qū)位、資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實際，挖掘和弘揚農(nóng)業(yè)文化，開展形式多樣、富有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化融合發(fā)展，擴大地方特色產(chǎn)品影響力和知名度。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、專業(yè)市場和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結(jié)算于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。

搭建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格形成等機制，鼓勵采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)整畈整組整村集中流轉(zhuǎn)。依托縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，積極探索構(gòu)建包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、集體工程項目招投標(biāo)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果等交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

搭建和完善金融支農(nóng)服務(wù)平臺。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策，力爭涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。充分運用各種銀農(nóng)

合作框架協(xié)議，廣泛開展銀農(nóng)合作。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，協(xié)同金融機構(gòu)積極推行授信和信用貸款。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社試點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立農(nóng)村資金互助會，開展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農(nóng)金融產(chǎn)品，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，努力解決農(nóng)民貸款難問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求，逐步增加險種，擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優(yōu)化理賠服務(wù)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。

搭建和完善新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)平臺。整合農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，加快改善教育條件，加強公益性培訓(xùn)機構(gòu)與生產(chǎn)基地、經(jīng)營服務(wù)主體對接，培育一批實踐培訓(xùn)教育和農(nóng)技推廣示范基地。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，堅持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，對有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村能人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓(xùn)練，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)后備主力軍；對從事生產(chǎn)性作業(yè)的農(nóng)民開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；對農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其他從事經(jīng)營管理的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班等為載體，強化現(xiàn)代經(jīng)營管理知識教育和技能培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民。辦好各類農(nóng)業(yè)就業(yè)招聘會，落實鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策；因地制宜建立農(nóng)業(yè)勞動力服務(wù)市場，滿足農(nóng)業(yè)臨時用工需求。

搭建和完善服務(wù)主體信用服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發(fā)布平臺，加強信用跟蹤管理，將信用等級作為生產(chǎn)經(jīng)營主體項目扶持、示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)等的依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體誠信經(jīng)營。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，全面監(jiān)測農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)情況。

五、積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制

創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)機制。堅持 “一主多元”、多方參與，通過政策支持、特許經(jīng)營、合同外包、政府采購等方式，支持各類經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性、市場化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市等服務(wù)平臺。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制。創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)機制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務(wù)方式，總結(jié)推廣作業(yè)對接、產(chǎn)銷對接、銀農(nóng)對接、農(nóng)企對接、人才對接、科技對接等模式，擇優(yōu)推廣適用性強、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式與機制，提高服務(wù)的針對性和效率。

探索服務(wù)示范創(chuàng)建機制。按照“服務(wù)約定有合同、服務(wù)內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)過程有記錄、服務(wù)人員有培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量有保證、服務(wù)產(chǎn)品有監(jiān)管”的要求，制訂完善農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動，分級培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范戶、示范社、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，形成點上突破、面上推進(jìn)的工作格局，力爭到2015年，每市至少建成2個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣。

六、切實加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，明確目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)方案，落實工作責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在政策、項目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)

等方面，大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)項目資金整合力度，各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設(shè)性項目都要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入實施范圍，傾斜安排項目和資金。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作的支持力度。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目的，免征營業(yè)稅。各級農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全推進(jìn)機制、考核約束機制；各級發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融等部門要加強配合、主動支持、通力協(xié)作，合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月

第五篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作總結(jié)

河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作總結(jié)2013年4月上旬，我鎮(zhèn)按照《**縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點村，運行四個月以來，已經(jīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個方面的工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹落實試點工作，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)中心主任、農(nóng)技站、農(nóng)機站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財政所及試點村村主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》，并召開啟動會議，強調(diào)了村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的重要意義。試點工作開展以來，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、中心主任先后六次深入村站檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)辦公場所，并對試點村制定三項規(guī)劃、包抓10戶示范戶指導(dǎo)計劃、各類制度、技術(shù)人員的職責(zé)、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質(zhì)。根據(jù)村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)的要求，一方面嚴(yán)把人員選聘關(guān)，杜絕村干部兼任，杜絕優(yōu)親厚友，公開推薦，嚴(yán)格考察，把熱心為農(nóng)業(yè)服務(wù)的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農(nóng)業(yè)科技能人選聘到隊伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。