第一篇：關于福建省農業社會化服務體系建設的思考

關于福建省農業社會化服務體系建設的思考

我國現有的農業社會化服務體系，是一個由政府需求形成和農業生產者需求形成的綜合體。

一、福建省農業社會化服務體系建設的現狀與成效 如上所述，我國農業社會化服務體系主要由政府、民間與介于政府和民間之間各種服務組織構成。本文中，介于政府和民間之間的服務組織主要是指農村信用社和供銷社。

（一）政府。２００２年以來，三明、南平兩市認真貫徹、落實《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》，結合鄉鎮機構改革和農村稅費改革，撤消了鄉鎮“農六站”（即農技站、經管站、獸醫站、水產站、農機站、水利站等）或“農五站”（部分縣的鄉鎮獸醫站歸縣農業局直管，如三明明溪、清流），重新整合機構、人員，相應成立了鄉鎮農業服務中心或科技特派員工作站、流通與信息工作站。各村都配有農技員，形成了農業、林業、水利、畜牧、農機、農資等一體化服務網絡，逐步由縣（市）延伸到鄉鎮（街道）和村，鄉鎮農業社會化服務體系得到了健全與發展。

南平市在組建鄉鎮科技特派員工作站的基礎上，按照“穩定公益性、放活經營性”的要求，進一步理順人、財、物關系，鼓勵科技人員采用資金、技術、信息入股的方式，與農戶結成經濟利益共同體。通過下派科技特派員，搞好典型示范，培育了一批農村專業大戶以及鄉土科技人才，加快了農業科技的傳播與推廣。１９９９年以來，通過科技特派員，全市共培育農業科技示范典型６７５９個，示范基地面積２２．５萬畝；建立青年鄉土人才培訓基地６７個，培養鄉土人才２１３萬人；舉辦實用技術培訓班５８２７期，分發技術資料５５．９４萬份，培訓農民５１．４９萬人次。累計有１３６７名科技特派員與農戶或基層經濟組織建立了經濟利益共同體，實施項目８５３項，總投資１．７５億元。

（二）民間。除了政府有關部門主導的農業社會化服務機構外，民辦社會化服務組織特別是各種行業協會和農業合作經濟組織，已經成為三明、南平農業社會化服務體系的最重要、最活躍的部分。三明、南平堅持以市場為導向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過政府引導、推動，大力發展為當地主導產業和重點農產品服務的民間社會化服務組織，把分散的農戶組織起來，農業社會化服務領域不斷向產前、產后延伸。

南平市在行業服務組的基礎上，創辦了各類行業協會、合作社或中介組織７２４個，其中市級２個、縣級７１個、鄉級２６２個、村級３８９個，發展會員４６８３１戶（人）。全市現有組織流通服務隊伍２５９支、ｌ８萬人，成為閩北農產品流通的主力軍。這些中介組織有相當一部分都有自己的信息渠道，有自己的銷售網絡，有統一的品牌，統一對外接受訂單，組織生產、加工、運輸和銷售，使生產與市場實現了對接。例如，順昌縣柑桔協會從最初由鄉鎮協會的７０多戶會員，發展到現在成為分布全縣１１個鄉鎮、２９個分會、２５２７戶會員的全縣性協會。南平市葡萄協會從２００１年起，共培訓農民１萬人次，占全市葡萄果農的７０％，其中有８０多人被評為南平市“鄉土人才”。協會建立了葡萄銷售網絡，使閩北無公害葡萄成功進入了上海、南昌、廈門、廣州、深圳等地市場。去年，該協會還與漳州市東城食品冷凍有限公司合作，在建陽、建甌兩地建立了法國細刀豆生產基地。在農資供應上，南平市供銷社系統在鄉鎮集散地組建化肥配送中心５０個，建設直銷點８５０個，把社會上化肥零售網點納入供銷社農資企業供應渠道。

（三）介于政府與民間之間。供銷社與信用社。近年來，三明市把供銷系統領辦專業社、協會作為轉變供銷社職能的重要內容來抓，在基層社積極穩妥地發展各類專業社、協會，同農民建立起利益共同體，為農民提供產前、產中和產后服務。兩年來，全市已改制基層供銷社９３個，基層供銷點７１８個，農資供應服務點３５０個；建立農產品流通協會、行會、商會４６個，專業合作社２６４個，各類農副產品營銷組織１０００多個。南平市供銷社也領辦專業合作社７８個，入社農戶６０００多戶。南平市從打造農村誠信社會入手，出臺了扶持農村信用社發展政策措施，通過建立“守信得益、失信受損”的機制，積極培育信用戶、信用村、信用鄉鎮，解決農村誠信缺失的問題，化解金融進入農村的風險。通過打造農村誠信社會，找到一個解決農村金融“失血”問題的有效辦法，從而實現農戶與金融機構的雙贏。２００２年６月，南平市從基層農村信用社選派了５２７名優秀信用社主任和信貸員去兼任鄉鎮長或村主任金融助理。目前，全市已培育信用戶１０．４４萬戶、信用村２１６個、信用鄉鎮７個。評上信用戶的農民，按照授信額度１０００―１００００元不等，信用社發給小額貸款證，到銀行貸款就像儲蓄取錢一樣方便。評上信用村、信用鄉鎮的，在貸款授信額度和利息上還有優惠。信用社還對下派干部進行授信貸款，授信額度最低的３萬元，最高的１０萬元，下派干部自己如果不貸款，可以為農戶貸款提供等額信用金額的擔保。２００３年，全市農村信用社各項貸款余額達２３．９億元，增長２９．５９％，其中支農貸款余額１６．８億元，增長３１．７３％。農戶小額信用貸款１．４億元，比年初增加５５０４萬元。

二、福建省農業社會化服務體系建設存在的問題

（一）農村社會化服務工作不適應新階段農業發展的新要求。

現有的鄉鎮農技推廣網絡缺乏財力支撐，機制不活，新的農村社會化服務體系還沒有完全建立起來，不能適應新階段農業發展的新要求，無法滿足廣大農民群眾對農業服務需求。農村土地使用和流轉制度改革、糧食流通體制改革、供銷社改制、集體林權制度改革等各項改革尚沒有完全到位，法律援助服務、合作醫療服務等尚未破題，對農村、農民的服務能力和水平還很低。長期以來，鄉鎮農業社會化服務主要是完成上級下達的計劃（或責任狀）和上級布置的中心任務，是通過“一級抓一級，層層抓落實”等行政命令來落實，針對性、適應性都不強。

（二）民間農業社會化服務組織需要進一步發展與完善。目前，為農業提供服務的主要仍然是以鄉鎮農業技術推廣機構為主，很難適應市場經濟條件下全方位為農業生產提供服務的要求。民辦服務組織特別是各專業協會尚處于起步階段，由于缺乏應有的制度規范和政策引導，組織機構與服務功能不健全，經營行為不規范，普遍缺乏自我發展、自我完善的機制與動力。此外，還有不少合作組織仍以工商企業從外部向農業投資和農民建立產銷聯營關系為主。這種合作模式，雖然實現了農工商一體化、產加銷一條龍，提高了農業的比較利益，延長了農業產業鏈條，但在利益分配方面，卻很難讓農民分享到一體化經營中的平均利潤，對農民本身來說，擺脫了生產盲目性，而自身的經濟地位并沒有提高。從規模化經營的角度看，組織規模普遍較小，整體實力不強，跨地區合作少，覆蓋面窄，帶動力弱。

（三）鄉鎮農業服務中心管理體制需要理順。

鄉鎮農業服務中心或科技特派員工作站，目前實行以鄉鎮管理為主的縣、鄉雙重管理，業務由縣級業務主管局指導，而工資由鄉鎮發給，工作安排、職務職稱聘用則由鄉鎮決定，因此大多數農業技術干部許多時間都圍繞鄉鎮中心工作運轉，專業從事農業科技服務工作的時間、經費等難以保證。鄉鎮農業服務中心出現了與縣農業行政主管部門聯系脫節，人員被抽調，在編不在崗，在崗不在位的現象。由于業務工作的需要，各鄉鎮農業服務中心在向上級有關部門申請項目、經費時都必須使用原來的“農技站”、“水利站”、“畜牧水產站”等牌子和印章，否則申請不到項目經費，以致一些地方基層站、所合并只是形式上的合并，其人、財、物并沒有合并，其職能作用并沒有真正得到發揮。農村社會化服務面臨“兩難”，即條塊管理難以理順，服務工作難以協調。例如，南平市科技特派員工作站，由原來的涉農站所合并而成，由于其原來的上級主管部門仍然存在，有的鄉鎮為了生存，只能采取變通的辦法，名義上合并，實際上還在單獨運作。現有各上級部門仍然對科技特派員工作站負有業務上的管理和指導的職能，但又無法單獨進行管理和指導，有的地方實際上處于失管狀態。此外，鄉鎮的有些事業單位都收歸條管或縣管，如國土資源所、林業工作站、廣播電視站等，工作在鄉鎮，財權、人事權還在上級主管部門，名義上實行條塊結合，實際上權力在條，責任在塊，鄉鎮難以協調其力量，服務工作難以開展。

（四）農業科技服務體系建設經費投入與保障嚴重不足。

目前，大多數鄉鎮財政比較困難，投入農業社會化服務體系建設的經費十分有限。農村稅費改革減輕了農民負擔，但也直接減少了鄉鎮財政收入，進一步加劇了鄉鎮財政收支矛盾，導致鄉鎮機構運轉更加困難，無力為社會提供必要的公共產品和服務。由于經費短缺，農業新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數農業科技人員得不到基本學習培訓的機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高。南平市鄉鎮畜牧獸醫站１３６個，有編制數３２２人，目前缺編４４人，還有３２人占編不在崗，有４個無人站、７個單人站，村級獸醫防疫已不復存在。延平區農技、經管在編１３２人，實際在崗７５人，僅占５７％。順昌縣農技、經管在編１２７人，實際在崗６１人，僅占４８％。順昌縣農技人員能正常領到工資的１８人，占１４．２％；能領到５０％工資的５３人，占４１．７％；只能領到５０％以下工資的５６人，占４４．１％。

（五）農村金融服務環境有待改善。各地普遍反映，當前農業發展項目資金短缺的問題比較突出，由于農村金融信貸管理中存在門檻高，擔保抵押要求過于嚴格，手續繁瑣，審批時間過長，農村信貸十分困難，導致民間高息借貸十分活躍。農村信貸難加大了農業生產的成本和風險，很大程度影響了農業生產和農村經濟的健康發展，制約了農民收入的穩定增加。對于農村信用社來說，農村信用社由于近年來體制改革的反復，有關方面對農村信用社政策扶持不到位，加之農村信用社自身歷史包袱沉重、法人治理結構不完善、服務方式和服務手段落后等原因難以完全承擔支農重任。這些都使得農村信用社的功能受到削弱，難以適應新形勢下農業和農村經濟發展的需要。此外，農村信用社雖然近年來在營造農村良好的信用環境方面做出了不懈的努力，也培育出一些“信用鎮”、“信用村”、“信用戶”，使農村的社會信用環境逐步得到改善，但部分地方的農村信用環境仍然不佳，逃廢銀行債務現象時有發生，因而影響了支農信貸的投入。

（六）供銷社改革有待于進一步深化。

近年來，我省各地正在進行供銷社改革，成績明顯。供銷社在立足為“三農”服務方面做了大量的服務性工作。尤其是在發展農村專業合作社經濟組織、提供農產品信息服務和牽頭發展中介服務組織等方面發揮了其它部門不可替代的作用。但是調查發現，（１）供銷社改革發展很不平衡。計劃經濟條件下形成的體制不順、機制不活等體制性障礙，仍在困擾著一些供銷社，致使有的縣級供銷社經營萎縮，效益低下，服務功能弱化，少數縣級供銷社生存困難，還沒有走出低谷，沒有能力為“三農”服務。（２）供銷社在用現代流通方式改造傳統經營網絡方面，雖然做了不少嘗試，有的已初見成效，但總的看，起步還比較晚，發展還不夠快。

同時，供銷系統領辦專業社、協會也存在著產權方面的問題。（１）領辦專業社的供銷基層社與其供銷社母體的產權關系還沒有徹底理清。目前專業社都在大量使用原供銷社的場地、設備等，供銷社母體的資產與新辦的專業社的關系還有待進一步明晰。（２）供銷社創辦者與入社農民沒有在產權關系上結成利益共同體。從長遠發展看會成為合作社擴大規模的一個障礙，特別是當合作社遇到經營風險時。與之相關聯，合作社的決策主要由供銷社和農民社員大戶控制，普通農戶社員在合作社中的決策地位較低。

三、福建省農業社會化服務體系建設的對策與建議

（一）拿來主義，借鑒國外農業社會化服務體系的成功經驗。一是發揮政府在農業社會化服務體系建設中的重要作用。從發動國家的經驗來看，政府的促進作用主要體現為，在充分發揮市場機制的基礎上，采取得力措施，促進社會交易成本的降低，從而推動商業性農業的發展和農業社會化服務體系的完善。首先形成一個支持農業社會化服務發展的法律體系。發達國家農業社會化服務體系都是建立在一整套互相銜接的法律基礎上的。我國由于缺乏必要的法規和章程，一些農業經濟組織經常出現矛盾糾紛，經濟組織運作不規范，成員正當利益得不到保障。因此應盡快制定基本的、系統的農業法律，使農業社會化服務體系有章可循，有法可依。其次，發展交通、通訊事業，降低交易成本。從我省的情況看，阻礙農業社會化服務體系發展的一大原因就是交通、通訊事業不發達，導致商業交易成本過高。這些領域私人企業由于投資期限過長、利潤不高而不愿投入，因而政府應當承擔起發展農村交通、通訊事業的責任。再次，發展農業教育——科研——推廣體系的投入，降低農民獲取農用技術的成本。我省農村人多地少、資金稀缺，因而應著重加強生物工程技術進步，通過實現良種化、科學化來大幅度增加單位面積產量，這就要求政府加強對農業教育——科研——推廣體系的投入，降低農民獲取農用技術的成本。

二是以市場為導向，建立多種經濟成分、多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系。農業社會化服務體系的發展作為一個經濟運行過程，一方面離不開政府的有效干預，尤其是在立法、管理、政策指導、信貸金融方面更具有無可替代的重要作用。另一方面，它必須按商品經濟原則自主運行，擺脫政府部門的直接行政干預。例如，日本農協是一個半官方性質的組織，它由政府推動和支持，自下而上形成了覆蓋全國的龐大網絡。從生產到流通，從技術指導到醫療保健，無所不包，無所不營。這種體系一方面有利于規模細小的農戶實現經營規模化、專業化，另一方面也決定了農協缺乏競爭，自我調節能力差，因而隨著國內外經濟形勢的日益嚴峻，農協面臨著越來越大的困難。而美國的農業社會化服務體系是以市場為導向，在商品經濟競爭中發展起來的，政府直接干預少，農工商綜合體、私人企業、合作經濟等多種成分、多種形式共同競爭、共同發展，因而形成了公共、集體、私人三種服務體系互相補充、協調的系統。因此，我省發展農業社會化服務體系，不能用政府行為替代企業、農戶的經濟行為，一定要注意以市場為導向，形成多種經濟成分、多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系。

三是積極發展以合同制為主的工商業服務系統，并把鄉鎮企業納入農業社會化服務體系中來。農工商綜合體是農業社會化服務體系的重要組成部分。但是，這種規模巨大、一體化經營的農工商綜合體投入資金過大，且由于其壟斷性，極易造成對農戶的剝奪和農業資金的外流。美國私人農業服務體系主要是以合同制形式為主。在我省現階段可以借鑒美國的做法，采取合同制，在企業和農戶之間建立穩定的產銷關系。一方面降低工商企業進入農業的成本，另一方面農戶通過合同的制訂，分享農產品加工、銷售環節的增值利潤，建立起合理的利益分配機制。

四是要優先發展以農村合作經濟組織為主的農業社會化服務體系。由農民自主聯合形成的合作組織，更能代表農民的利益，它能降低服務費用，使加工、銷售環節利潤回流，有助于農民生產積極性提高。目前我省農業合作經濟組織大多限于村級，鄉鎮乃至更高層次的經濟組織在生產領域中遠未形成氣候，經濟實力薄弱，缺乏健全的組織網絡，覆蓋區域的狹窄和組織數量的不足，使農業經濟組織難以實現為農業服務的目的。因此，我們可借鑒日本農協的經驗，興辦經濟實體，健全組織網絡，充分發揮農村合作經濟組織在農業社會化服務體系中的主體作用。

（二）結合自身實際，揚長避短，進一步完善我省農業社會化服務體系。

１、繼續深化鄉鎮農業社會化服務體系改革，逐步建立起與市場經濟要求相適應的鄉級農業社會化服務管理體制。把鄉鎮機構改革和農村稅費改革相結合，通過鄉鎮行政區劃調整和鄉鎮機構改革工作，進一步轉變鄉鎮政府職能，把鄉鎮工作的重點轉移到行政管理、發展公益事業和強化服務上來。把鄉鎮工作重點放在維護市場公平競爭、防災減災（動植物防疫）、生態環境建設、糧食安全、農村信息收集、整理與發布等信息建設、農產品質量標準與檢驗檢測、提高農民綜合素質（通過教育與培訓）等方面上來。撤鄉并鎮及村組合并工作是今后鄉鎮機構改革不斷深化的必然要求，鄉鎮合并后，政府的機構、人員減少了，但作為一個鄉鎮的社會面卻大了，社會化服務空間也就大了。因此，要把開展我省鄉鎮農業社會化服務試點納入《撤鄉并鎮及村組合并實施方案》一并實施。例如，三明市人口不足１萬人的鄉鎮有３９個，占鄉鎮總數的２８％。對這些鄉鎮，可以合并一般鄉鎮，建立中心鄉鎮，開展“三農”中心試點，提高農業服務中心的規模，擴大服務范圍，提升技術服務實力，為農業服務中心向市場化動作打下基礎。對于分流出來的鄉鎮人員、村干部，要發揮他們來自農村、來自基層，對農業農村情況相對較熟悉的優勢，在農村一線開展農業社會化服務工作，使之成為鄉鎮農業社會化服務體系的一支中堅力量。進一步明確鄉鎮農業服務中心職能定位，科學配置各種農村科技資源，提高農業科技推廣機構與組織的服務設施、服務水平與經濟實力。要制定農業科技發展目標規劃，明確區域農業發展重點，建立區域農業科技社會化服務體系建設示范區，著力建設農業社會化服務體系保障體系。

２、進一步發展民間農業社會化服務組織，拓展服務領域，轉變長期以來農產品產銷經營處于無序、松散的狀態，產銷從原來的“買斷”關系，盡快向建立合作關系、利益共同體和長效機制方向轉變。農村專業技術協會堅持互惠互利原則，以科研院所、大專院校、農技推廣機構為后盾，把農村各類鄉土人才、技術能手、能工巧匠聯合起來，把科技帶進千家萬戶，在普及科學技術、推進專業化生產、推廣適用技術和發展生產力中發揮重要作用。要著重抓好以下環節：一是專業協會與農戶結合。以鄉村經濟、技術服務實體為依托，以農村專業技術人員、能工巧匠、“土專家”為骨干，在會員之間開展技術交流、信息傳遞，資金融通，統一銷售等協作服務，引導農民發展區域性專業生產。二是協會與學會（研究會）結合。在各種專業學會、專業技術研究會的基礎上合作形成學會、研究會以農業技術交流、信息服務為主，加強學會、研究會的聯合和協作，完善產前、產中、產后的全程服務。三是集團承包。以科技團體為主體，集中抓區域主導產業和骨干項目的技術承包，突出區域上的代表性、工作上的示范性、技術上的超前性，通過和當地行政力量結合，促進區域高產優質高效農業和農業產業化的發展。四是股份合作制。要引導農民把資金、土地、機械設備、技術、勞動力等資源的使用權入股，通過農戶聯合，使一家一戶難以辦成的事成為可能。五是專業大戶與農戶結合。鼓勵農村專業大戶，有一技之長的能人（土專家），包括一些經紀人，以自己的生產經營為基礎，同時與當地農戶結合起來，從事農副產品的生產、加工、經營活動，不斷把高新技術引進生產項目中去。３、加強農業信息基礎設施建設，加快國家級、省級和市級農業科技信息服務網絡與鄉鎮（村）信息網絡的聯結。要對現有的農業網絡進行集成整合，改變重復建設、小而散的局面，提高網絡質量，尤其要加強硬、軟件建設。建立農業信息主體市場，加強地區、鄉一級信息市場建設，解決鄉、村農業信息“瓶頸”問題。加強重點農業數據庫的建設，突出建設農業批發市場行情、農業科技成果、農村綜合信息、科技人才、農業資源、農業企業、農業政策、開發項目、招商引資，以及氣象、水文、抗旱防汛等數據庫，大力開發具有福建特色的食用菌、果、茶、菜、畜禽等創匯農產品的多媒體專家系統。加強信息資源建設，要圍繞農業、農村、農民信息需求多樣化的實際，切實強化信息采集和分類整理；深入進行信息分析、加工工作，充分挖掘潛力，有效利用；有目的地、有系統地篩選歸類，有效發布符合農民需求的信息資源，尤其要建立“傻瓜型”信息使用系統，有利于農民直接應用。必須要有統一的標準和技術平臺支撐，把各部門、各方面的信息資源整合到一起，真正實現信息的集成、處理、傳輸、共享等環節的規范化，實現信息資源兼容和共享。要充分發揮政府引導作用，普及信息技術知識，培養不同層次的人才。要充分調動民間社會力量積極性，扶持和發展農業信息服務業和中介機構，培養市場化運作機制，促進農業信息化產業的形成和健康發展。要充分利用現有廣播電視網絡、電話網絡、衛星傳輸系統等信息傳播媒體，充分發揮已有信息的作用，通過各種途徑有效地送到涉農企業和農民手中，真正發揮信息資源的巨大價值。

４、深化“四項改造”加快供銷社改革。從２００２年開始，全國供銷總社提出在全系統實施“四項改造”，即以參與產業化經營改造基層社、以產權多元化改造社有企業、以開放辦社和社企分開改造聯合社、以現代流通方式改造傳統經營網絡。去年，全國供銷總社要求進一步深化“四項改造”，并把發展農產品行業協會列入重要工作內容。為此，筆者提出建立一個網絡和兩大支柱的改革框架。一個網絡既以企業化的供銷社為基礎，以連鎖經營為紐帶，溝通城鄉，聯系國際，覆蓋全省的現代流通網絡。兩大支柱即以供銷社現代物流網絡為依托，以參與和推動農業產業化經營為目的，領辦各類專業合作社，發展各類農產品行業協會，形成以專業合作社為載體的經營性服務體系和以農產品行業協會為載體的協調性服務體系。只要我省按照全國供銷總社進一步深化“四項改造”的要求，并結合自身實際情況，建立一個以現代流通網絡為主干，以專業合作社和農產品行業協會為支柱的供銷社新模式、新框架，就可以增強供銷社市場競爭能力和為農民提供優質服務的能力，使其更好地為“三農”服務。５、加大改革力度，把農村信用社辦成服務于“三農”的農村金融機構。

（１）農村信用社要明確以農戶為主的信貸服務對象。根據農村信用社普遍規模小、抗風險能力弱的情況，信貸服務重點應放到為農戶服務、為農業生產服務上，以農業貸款和農戶小額信貸業務為主，建立與廣大農戶的密切聯系。通過支持農戶生產和民營經濟壯大，以此增強自身實力，獲得持續發展。對于其原承擔的政策性業務，應規定由農業發展銀行承擔。如考慮農村點多面廣的關系，可由農業發展銀行委托農村信用社代理，落實政策性虧損的彌補來源，劃清政府與農村信用社各自責任范圍。

（２）進行農村信用社體制的改革和制度創新，明確職能定位。農村信用社的定位應堅持農村合作金融性質，按照“一縣一社、統一標準”的形式，將農村信用社由縣鄉兩級法人改造為以縣為單位的統一法人，有條件的可通過改制改組成為農村商業銀行。農村信用社應加大制度創新力度，明晰產權，建立、健全經營機制和激勵與約束機制，防范信貸風險，大力化解不良資產，努力提高信貸資產質量和經營管理水平。（３）國家對農村信用社給予必要的扶持。鑒于農村信用社在很大程度上具有“準國有銀行”的性質，它主要服務于“三農”的特殊性，政府應該通過免征利息稅、適當降低營業稅和所得稅稅率等提供必要的支持。與此同時，有關部門可給予農村信用社拓展業務領域、開展金融混業服務的特殊政策支持。對農村信用社因政策性因素形成的呆壞帳，在清產核資的基礎上，按照“鎖定基數，省市為主，逐年核銷”的原則，由財政分幾年逐步核銷。考慮到不同地區的財政現狀，在不同類型地區中央、省、地（市）、縣財政應按不同比例承擔核銷份額。

一、問題

鄉鎮農業服務體系是我國振興農村經濟、加快農業技術的普及應用，發展綠色農業、有機農業、無公害農業的基本力量。沒有一支穩定的鄉鎮農業服務隊伍，各項農業發展措施將無從落實。過去這支隊伍較好地發揮了廣大農業技術人員在加強農業技術推廣、促進地方經濟發展中的作用。但現行的農業服務體系格局是在計劃經濟時期形成的，隨著社會主義市場經濟體制的建立和農業結構調整的推進，隨著中國加入WTO，隨著鄉鎮行政和事業單位機構改革，鄉鎮農業服務體系正面臨著許多新情況、新問題和新矛盾。因此，認真抓住入世后這段寶貴的過渡期，研究和調整農業服務體系發展策略，探索和加強機構改革中的農業服務體系建設，對于貫徹落實江總書記“三個代表”思想，確保鄉鎮農業有序發展至關重要。

當前農業服務體系存在的問題主要表現在以下三方面：

（一）舊的格局急待轉變。

由于歷史的多種原因，農業服務體系長期以來以推廣和服務為主，二頭在外的格局和存在的隊伍膨脹、機制不活、負擔太重、觀念滯后、競爭不力與市場經濟發展要求不相適應，當前應妥善解決更新觀念、更新知識和更新技術的問題。

（二）自身發展后勁不足。

經濟實力的不足、創收項目的缺乏、籌資渠道的狹窄，再加上服務能力低、市場的組織化程度低和經濟效益低使農業服務體系的發展受到了限制，如何適應形勢、轉變職能，拓展工作領域，找準工作定位，在農村經濟發展中發揮更大作用，確保服務和創收兼得，這是當前農業服務體系面臨的一個重大課題。

（三）政府的扶持力度不夠。

農業發展對投入的合理要求與現實中的低投入之間的矛盾在各地都相當突出，在這樣的情況下，政府要在經費安排上給予傾斜，希望不大，因此，自身不創收，員工工資福利將得不到保障，這樣也勢必影響農業服務體系人員工作的主動性、積極性。

以上這些問題，如果不解決，將會導致農業服務網絡職能得不到發揮，管理服務功能萎縮，政府的組織協調手段也會減弱。

二、對策

為貫徹落實黨中央、國務院精神，結合本地區實際，嚴格遵循“三個代表”要求，搞好新形勢下的農業服務體系建設，化解出現的一系列問題，筆者認為應采取的對策是：

（一）以法興農、把握主動

貫徹“三個代表”要求，就必須高度關注中國的農業、農村、農民問題，就必須高度重視“三農”相關聯的各個環節。當前突出的要切實加強農業法、農業技術推廣法的貫徹實施。要按照農業“兩法”規定，注重解決當前農業和農村經濟中的突出矛盾，調動和保護廣大農民、基層干部和農技人員的積極性。同時要結合農業“兩法”的貫徹，認識到不改革只能是死路一條，只有改革才是唯一的出路，從本地實際出發，抓住有利時機，深化改革。要依靠政策和思想政治工作，確保改革有序推進，這是目前逆境中農業服務體系爭取主動必須面對的第一步。

（二）工作創新、注入活力

沒有創新就沒有出路。農業服務體系在新形勢下變化較大，迫切需要解決錢從哪里來、人往哪里去的問題，更要解決在改革中站穩腳跟、求得生存的問題。所以一定要充分發揮自身優勢，不等不靠，主動參與，大膽創新。要抓住政府扶持農業產業化及農業龍頭企業建設的機遇，搞好農業示范園區的管理、服務、經營工作。同時，可以選擇有基礎、優勢突出的地方，組建配套服務專業隊、農業中介服務組織，創辦農業科技企業，在這些方面可以不分集體和個體，誰有能力誰上，從而來壯大實力。

（三）以變應變、找準位置

一成不變、墨守成規總被歷史所淘汰。為農服務是鄉鎮農業服務體系的組織依托。只有在新形勢下順應市場經濟發展需要，成為政府組織農業生產的幫手；順應農民發展生產、增加收入的需要，成為農民致富的助推器，才能在現階段和今后一個時期內有所作為。但為農服務不能局限于單純性的農業服務，要面向農村市場，廣泛采取多元化投資機制，開展多形式服務。跳出“農”字，服務農業；跳出農業，服務農村，做大做強服務這篇大文章。

（四）服從全局、轉變作風

人是事業發展的決定因素，事業成敗，關鍵在人。因此，首先要做到下級服從上級，部門服從全局，使整個政府工作運轉有序、卓有成效，這是前提。同時要做到把內部人員協調組織到集中精力加快發展上來，形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。具體要做好三件事：①建立起共同參與、整體行動的工作推進機制，圍繞共同的目標，發揮不同的職能；②樹立典型，弘揚先進，發揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一套完整的工作激勵機制，從而弘揚起崇尚先進、競爭向上的正氣來；③加強學習，提高自身素質，形成學知識、學技術、學本領的良好氛圍。只有自身轉變觀念快、業務素質高、競爭意識強，才能在新時代的農業、農村工作中有自己的地位。同時工作中要實施能人帶動效應，要用開拓型、實干型、技術型人才，這是農業服務體系發展的重要因素。

相信，在“三個代表”重要思想指導下，只要我們鄉鎮農業服務體系全體同志團結一心，共同努力，做“三個代表”的忠實實踐者，21世紀的農業服務人員將前途無量，21世紀中國農業的前途將無限光明。

關于吉林省農業社會化服務體系建設情況的視察報告

一、吉林省農業社會化服務體系主要情況

吉林省是農業大省，農業和農村人口都占很大比重。近年來，吉林省委、省政府圍繞黨中央和國務院的戰略部署，調整農村經濟工作指導思想，把解決“三農”問題擺到突出位置，提出了以糧食增產、農業增效、農民增收為中心，促進吉林省農業由傳統農業向現代農業轉變，由糧食大省向牧業大省和農產品加工業大省邁進，由單一的農業結構向二、三產業拓展和延伸的目標。經過多年的建設和發展，吉林省已經初步形成了以國家公益性推廣機構為主導，以農業科技教育培訓機構、農業科研機構、農村中介組織、專業合作組織及其他農業企業為補充的比較完整的多元化服務體系。

委員們對吉林省農業社會化服務體系建設的做法和成效以及在改革、創新、探索中獲得的經驗給予了充分肯定，認為這一服務體系在推進農業產業化、農業機械化和農業現代化中發揮了積極作用，為全國的農業社會化服務體系建設提供了值得借鑒的寶貴經驗。這些經驗主要是：

(一)既鞏固公益性服務機構，又重視加強多元化服務體系建設。國家農、林、水、機、畜牧等服務機構是農業社會化服務體系的主力軍，在我國農業發展中發揮著重要作用，特別是在政府必須提供、企業不能承擔、農民迫切需要的公益性技術推廣服務上發揮了不可替代的作用。吉林省重視公益性服務機構的建設，建立了省、市、縣、鄉四級農業技術推廣網絡，全省有縣鄉級農技推廣機構 3541個，人員32399人，成為農業技術推廣的重要力量。比如，榆樹市建立“農機110”服務中心，由農技推廣中心、農機推廣站、農業執法大隊等單位組成，設立指揮中心，集中接待群眾咨詢，解答農業生產中的疑難問題，查處假冒偽劣種子及其他涉農違法案件。同時，吉林省針對農民的需求，鼓勵發展農民合作經濟組織、農村中介組織、農村經紀人等新型服務主體，支持農業產業化龍頭企業和農產品加工企業在農業服務中發揮作用，初步形成了以農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織、農產品產地批發市場和各級農業技術推廣服務組織為主體的服務新格局。如通化市的米業集團爭取“公司+農戶”的模式服務種糧農民；榆樹縣弓棚鎮的農機股份公司集中耕作參加公司的農戶的土地，并開展農業機械化耕作服務；梨樹縣富邦農牧發展合作社、高家農機合作社以“合作社+農戶”的模式解決“大市場”與“小農戶”的矛盾，這些作法都取得了成功。

(二)既加強農業技術推廣體系建設，又積極拓展信息、信貸、銷售等新的服務領域。吉林省在加強農業技術推廣體系建設的同時，拓展新的服務領域，不斷完善農技推廣、信息服務、流通服務、信貸支持和質量檢查五大服務體系，對農業生產的產前、產中、產后的不同環節，產業分布的不同區域，發展的不同階段，提供有針對性的服務。比如，各地農技推廣體系對新技術、新品種、新機具的推廣應用；長春市以中國長農網為核心，建立“互聯網、電話網、衛星網”三網合一，“網絡信息服務、電話語音和固網短信服務、農民遠程教育服務、智能化農業專家系統服務”四位一體的農業信息服務體系；四平市梨樹縣積極探索資金互助的形式，建立合作社，組織農民集資入股，入社農民根據資金入股額享有所有者權益，并享有入股資金6倍的資助權利，大大緩解了社員臨時借款難的問題。

(三)既注重發揮本系統優勢，又善于借助社會資源。吉林省借助農業科研院所的技術力量，聘請專家學者到農村開展項目研究、技術培訓、顧問咨詢等活動，用新技術推動新發展。比如，吉林農學院牽頭，吉林大學、吉林工業大學、吉林省農科院、長春市農科院等七家科研單位的25名專家學者共同組成“大規模現代化農業數學化技術應用研究與開發”課題組在榆樹市弓棚鎮13號村進行玉米精密播種與變量施肥試驗示范，把衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統、農業生產專家系統等新技術應用于農業生產中，大幅度提高了農業科技化水平和農業產出效能。

(四)積極探索，推動農業服務體制改革和創新。吉林省用改革的辦法解決農業社會化服務體系建設中存在的問題，在機制創新中構建新型農業社會化服務體系。2004年，吉林省選取東部敦化市、中部公主嶺市、西部洮南市、城區長春市雙陽區作為免征農業稅改革試點縣，把農技推廣體系改革作為鄉鎮事業單位改革的重要內容。2005年7月，省委、省政府下發了《關于免征農業稅綜合配套改革試點的實施意見》(吉發[2005]20號)，就鄉鎮公益性推廣服務機構改革提出意見。《意見》指出，要按照公益性、經營性分類管理的原則，大力整合鄉鎮站所。以發展社會公益事業、促進經濟社會發展為目的的公益性事業單位，利用國有資產為農業、農村、農民無償服務，原則上設置兩個服務中心和若干站所，即農村經濟管理服務中心、畜禽防疫服務中心和農業、林業、水利、農機、計生、文化等站所。鄉鎮服務中心和站所實行縣鄉雙重管理、以縣為主管部門管理為主的管理體制，一般實行財政撥款。這種管理體制和運作模式，有利于公益性服務組織和隊伍的穩定，有利于農業社會化服務體系的發展和完善，有利于增強服務功能。

二、思考與建議

吉林省農業社會化服務體系建設的進展令人鼓舞，同時也應注意到在我國農業社會化服務體系建設過程中仍然存在一些亟待解決的問題。為此，視察團提出如下建議：

(一)要進一步提高對農業社會化服務體系重要性的認識，繼續重視和加強農業社會化體系建設。農業社會化服務體系作為國家農業支持保護體系的重要組成部分，作為實施科教興農的重要載體，在推動農業和農村經濟結構戰略性調整、提高農業綜合生產能力、增加農民收入方面發揮了重要作用。加強和完善農業社會化服務體系，是當前和今后一個時期發展農業的重要任務。

(二)要進一步鞏固和強化公益性服務職能，完善各類服務，提高服務質量和水平。要按照中央一號文件精神，“強化公益性職能，放活經營性服務”，“對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。”應向吉林省那樣，在鄉鎮機構改革中鞏固公益性機構，理順管理體制，落實經費渠道，穩定服務隊伍。要加強農業技術創新體系和推廣體系建設，通過深化改革，進行組織創新和機制創新，增強農業科技創新能力和活力，加大對公益性技術推廣的支持力度，鼓勵農業技術推廣組織的多元化發展，使先進適用技術進入更多農戶。要加快建立農產品市場信息體系和市場設施建設，完善信息收集和發布制度，為農民提供及時準確的市場信息。此外，還要改善農村金融服務，完善服務體系建設的資金保障制度，建立健全產前、產中、產后全過程綜合配套服務。

(三)要進一步探索構建多元化農業社會化服務體系，積極引導、鼓勵、扶持各類形式合作經濟組織發展。農民合作經濟組織、農村中介組織和龍頭企業等非公益性農業社會化服務組織能夠滿足農民不同層次的不同需求，是在市場經濟條件下發展壯大的重要服務力量。各級政府要加大扶持力度，為他們創造發展的環境和條件，要從財政、信貸、稅收上給予必要的扶持和優惠；要加強對他們的指導和扶持，幫助他們不斷提高經營水平和輻射帶動能力；積極探索農村信用社改革新途徑，推行農村小額信貸，解決農民貸款難的問題。

(四)要進一步發揮區域優勢，做大做強優勢產業。委員們對長春市在發展種植業基礎上發展養殖業，在發展種植業和養殖業的基礎上發展農產品加工業，種養加一條龍、貿工農一體的做法給予了充分肯定，認為這一做法走出了農業由低效益向高效益轉化、農民由溫飽向小康轉化的新路子。同時，委員們建議，要重視對農業區域優勢的研究和產業結構調整的引導，做強做大優勢產業和主導產業。

(五)要進一步重視農業科技人才的培養和使用。事業興衰，關鍵在人。基層農業科技人員直接面對群眾，需要幫助群眾解決實踐中遇到的各種技術問題，他們的素質高低直接影響當地農業發展水平。要提高農業科技人員的待遇和地位，吸引優秀大中專畢業生投入到農業技術服務事業上來；要根據區域產業特點和農業科技推廣重點，對現有農業技術人員開展專業培訓，通過考試考核，做到持證上崗；要加快建立健全科學的績效考評機制和指標體系，對一線農技人員的考核，要由縣業務主管部門、鄉鎮政府、農業生產者代表共同進行，特別要注意聽取科技示范戶的意見。

(六)要進一步研究加大有利于提高農業綜合生產能力項目的投入力度，形成高效運行管理機制。如農田水利基本建設、農技推廣、人才培訓、農機裝備等對于提高糧食綜合生產能力、增加農民收入、提高農民組織化程度有很好的促進和帶動作用，要重視、研究加大這些項目的投入力度。除爭取增加國家財政投入外，要鼓勵多元化、多形式、多渠道的投入，依靠集體經濟自身積累，進一步引導農民自辦、聯辦有利于提高整個地區生產效能的公益事業。

農業技術服務體系在農業生產中發揮著極其重要的作用，它是將農業科學技術轉化為直接生產力的必要途徑，通過農技服務體系的運轉，農業技術傳送到廣大農民手中，并運用于農業生產中，產生經濟效益和社會效益，因此，農業技服務體系建設關系到農民增收農村穩定的大局，現就我省農技服務體系建設談談自己的一些看法。> > 一 我省基層農技服務體系的現狀：

> > 我省基層農技服務體系的基本框架為縣鄉村三級農業技網絡，也備配了一定的人員，在農業技服務體系建設中作出了一定的努力。但是，現有的農業技服務體系格局基于計劃經濟體制，難以適應市場經濟的要求，農業技服務體系的對象農村和農業民的許多實際情況發生了翻天覆地的變化，從客觀上要求農業技服務體系要有與過去有質的變化，我省的農業技服務體系在以下三方面存在著不足：一是縣級農業技推廣中心的農業技術人員的知識相對老化，難以滿足廣大農業民對半年技術的需求，滿足不了農村對農業產業結構合理調整的需要。二是農業技推廣網絡不健全，尤其是鄉村推廣網絡未能發揮其就有的作用，鄉級農業技推廣人員基本處于就付狀態，既不能將本地農業生產的技術狀況真實反映出來，更不能創造地解決生產中所遇到的實際問題，僅僅起傳聲筒的作用。村級農業技網絡幾近癱瘓，偶爾只是村干部掛掛名而已，在農業技術與農業民之間出現了斷層，農業技推廣工作發揮不了就應有的經濟效益和社會效益。三是推廣程序有較大的欠缺，尤其是示范環節薄弱，一些先進的農業技術沒有通過示范階段就運用行政手段去推廣，部分農民沒有真正接受，結果未能產和經濟效益，有些還出現負面影響。

> > 二 成因分析：

> >

1、知識結構老化，更新步伐較慢 > > 目前，縣級農技推廣中心的技術人員有80%以上是八十年代畢業的，不到20%中九十年代畢業的，由于歷史原因，在學校里所學到的知識大部分仍是七十年代的知識，而且暗以糧食生產方面的知識為主，經濟作物方面的技術寥寥無幾，只能適應于以糧食生產為主的農業生產結構。由于經費問題，農技人員絕大部分未接受過其他系統培訓，知識得不到更新，對農民的指導難以落到實處。

> >

2、農業經費不足，工作安于現狀

> > 大部分鄉農技人員年齡偏大，觀念陳舊，安于現狀，不求有功，但求無過，有些植保員甚至連害蟲、病斑也看不清，更不用說去田間調查，鄉級中心工作繁雜，農技人員被頻繁地抽調于其他工作，無法保證從事農技工作的時間，農業經費不足，縣鄉農技部門無力去進一步完善農技服務體系，個別縣還取消農技推廣中心工作人員的公務費，有的甚至將農技推廣中心劃為差額拔款單位，不足部分要求農技中心自行解決，村級經濟匱乏，無力顧及農技服務公益事業，村級農技推廣工作臺出現空白，成為農技推廣工作的“瓶頸”。> >

3、推廣程序欠缺，往往急功近利

> > 農技推廣的三步曲試驗、示范、推廣是以實踐中總結出來又被實踐所證實的科學推廣程序，缺乏任何一個環節都有可能造成經濟損失。在縣級農業技術推廣部門中主要是搜集人推廣別的地區成熟的農業技術，看其能否適應本地的條件，能否被廣大農民所接受，能否轉化成農民的自覺行為，農民文化素質普遍較低，心理素質普遍較差，從理論上接受一項新的技術較困難，需要手把手地教，通過實踐去教，另一方面農民微薄的收經不起一丁點風險，沒有百分之百的把握，讓農民看得見實惠，真正理解和接受新技術，大部分農民寧愿因循守舊，有些新技術忽視了試驗示范階段，結果適得其反。> >

三、健全農技服務體系的對策

> >

1、更新知識，滿足需求

> > 針對農技不員的知識結構老化的現狀，的更新農技人員知識作為健全農技服務的重點來抓，與大專院校和科研單位聯姻，有計劃、有組織地提高農技人沒知識水平，使農技人員能真正掌握最新的農業科學知識.走自學為主，受訓參觀相結合的道路，為農技人員提供一整套能代表最新農業實用技術的書籍，組織嚴格的考試，將考試成績與職稱聯系起來，用科學的理論武裝農技人員，為農技服務體系發揮作用奠定堅實的技術基礎，切實滿足我省農業生產結構調整的需求。

>

2、深化改革，健全網絡

> 現行的農技推廣網絡不適應市場經濟體制下農技推廣，要從根本上改革農技推廣網絡，重點完善村級農業技推廣網絡，在政府不增加開支的情況下，理順縣、鄉、村推廣部門的關系，推廣物化技術，實行物技結合。每個村備一個農技員，賦予其農資經營、農技推廣的權力，在縣、鄉農技推廣部門管理下開展和推廣活動，其經營利潤作為農村推廣報酬，既可使農村推廣網絡通暢，解決農村服務體系中的“瓶頸”問題，使農業技術傳授到農民手中，又不增加政府財政負擔，有利于農業生產力的提高。一是政策可行，國家已經賦予了縣、鄉農業三站的農資經營權，雖然沒有明確村級農技員可否經營農資，但在現行的農資供應網絡中，每個村都設有代銷點，實質上是經營農資，而從業人員處無序狀態，農技水平得不到保證，村級農技員享有農資經營權不違反有關政策，屬“打擦邊球”行為。二是技術可行，很多農業新技術是以物化技術的形式表現出來，在推廣含新技術的農資產品的同時，也推廣了其所含的新技術。三是效果可行，村級農技網絡的建立，將會極大地推動我省農業生產力的提高，以防治水稻害蟲稻飛虱為例，使用新農藥吡蟲啉可有效地控制其為害，在物技得不到有效結合的縣市，農業部門推廣新農藥，而農資經營部門因經宮風險不敢大量進貨，造成有方無藥，新農藥不能大范圍推廣，從而造成損失。在實行物技結合的縣市，農業部門可以及時了解新農藥的性質，能有針對性地調入對路農藥，在較大范圍內推廣使用新農藥，從而提高農業生產力。

>

3、建立試驗園區，重視試驗示范

> 在縣、鄉農技推廣部門建立固定的試驗園區，使引進的新技術得以進一步驗證，同時為大面積推廣積累經驗，縣、鄉農技人員將大部分時間和精力放在試驗園區，不斷引進新技術，不斷試驗示范，做給農民看，在充分示范的基礎上，結合市場行情和我省實際，運用適當的引導，以大面積推廣，確保農技推廣落到實處，產生經濟效益和社會效益，同時，逐漸改變農民的觀念，形成“引進技術――中心試驗園區――鄉鎮試驗園區――村級農技推廣――農民――農業生產”的農技推廣新模式。> >

第二篇：加快西安市農業社會化服務體系建設的思考

加快西安市農業社會化服務體系建設的思考

作者姓名：李寧 劉君 任曉姣 史冊 單位：西安市農產品質量安全檢驗監測中心

單位英文名稱：Xi'an Center for inspection and monitoring quality and safety of agricultural products 通訊地址：西安市蓮湖區西二環193號502室 電話：*** 郵編：710077 中文摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是現代農業區別于傳統農業的重要標志。本文通過對農業社會化服務的發展現狀、存在問題進行分析，針對西安市農業社會化服務在實踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。關鍵詞：農業社會化 生產力發展 重要標志 分析 建議 Thought on Speeding Up Construction for Socializd Service System of Agriculture Abstract: Agriculture socialization service is resulted from the agricultural productivity growth and also serves as an important symbol to differentiate mordern agriculture from traditional agriculture.This paper analyzes the development status and problems of agriculture socialization service and also gives proposals to solve problems occurred during 作者簡介：李寧（1985-），男，陜西咸陽人，技術員，研究方向：農產品質量安全、農業經濟。

practice of the system in Xi'an.Key words: agriculture socialization； productivity growth； important symbol； analysis, proposals近年來，黨和國家始終將經濟建設作為各項工作的重點，而作為發展中國家的中國，要確保我國經濟又好又快的發展，在很大程度上取決于農業產業的不斷進步，所以建設農業社會化服務體系成為我國當今農業的重點項目，也是社會主義集體組織經濟體制的客觀要求，是實現農民增收、農業增效、農村繁榮的必由之路，是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的有力保障。農業社會化服務體系的概念

農業社會化服務體系實質上是在現代市場經濟發展下，由農民專業合作社、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等公共服務機構在農業生產的產前、產中和產后組成的綜合配套服務的體系。農業社會化服務體系所取得的成績

隨著近幾年一些強農惠農政策的出臺，農業產業化經營成為農村體制改革中的重大創新。特別是黨的十六大以來，農業產業化經營穩步發展，競爭力顯著增強，先進科技成果建設現代農業得到了有效應用，政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制有力推進，形成了規模擴大、領域延伸的新格局，農業社會化服務體系取得了顯著成效。

2.1 初步實現了小生產與大市場對接

現代市場經濟條件下的農業生產是一個包含眾多生產環節的復雜過程，并且市場經濟中的農業生產需要現代農業技術和可靠的農業信息做保證。然而，從目前國內農業的發展來看，單個農戶的生產經營仍然占市場的主導力量，所以相關農業部門已經在各縣、鄉、村積極組建和完善相對應的農產品協會、供銷社等組織，統一生產、統一管理、統一銷售、統一指導和統一協調，在農業生產的每個環節來充分保障農民的自身利益。

2.2 進一步轉變政府職能，多方位為農民提供服務 21世紀是信息時代，同時信息也是關系著農民在市場化的格局中能否掌握主動權的關鍵因素。目前，西安市農業委員會已經在條件成熟的鄉村成立了農業信息網絡中心、農業技術推廣中心、農業培訓中心等部門，并且加強各機構、各組織之間的協調，切實做好為“農業、農村、農民”服務。

在西安市現代化農業生產經營中，農業信息網絡中心充分得用網絡信息平臺、廣播電臺、農技110電話服務等積極為農民提供技術、產品、就業等信息服務，實現資源共享、信息互通，引導他們及時把握市場脈搏，提高他們的市場應變能力，同時還為農民及時地傳達黨的路線、方針、政策，特別是涉農政策，提高他們的政策把握能力；農業技術推廣中心主要負責新技術、新品種的引進及應用，做好農業宣傳，實施農業生態環境保護，及時做好當地的天氣預報工作，保證農民增效增收；農業培訓中心主要負責對農民進行技能的培訓，按照農民的建議和需求有針對性的開展培訓，突出重點，豐富內容，提高培訓的效果，做到學為所用，學以致用，保證農民順應新時代發展的需要。

2.3 在實踐中形成了以“大型企業+協會+農戶”的模式 采取這種形式以企業為“龍頭”，由企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，企業與協會、農戶有比較穩定的買賣合同關系，同時降低了成本，也有不少的企業逐漸開始將業務擴展到加工、貯藏、包裝等配套項目，從而達到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動農業產業化發展

從2002年以來，西安市十大涉農區縣都在土地治理項目建設3000至5000畝精品示范園，例如周至縣到目前為目有機獼猴桃種植面積達到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產基地，遠銷日本、東南亞、西歐等國家。未央區、雁塔區大力發展觀光、旅游農業，建成了萬畝桃園和生態示范園。閻良區在新興、關山兩個項目區大搞種植業結構調整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農村經紀人搞活了農產品流通

在農業生產的一整套環節上，銷售問題一直是農民的最

大困擾，農村經紀人對幫助農民及時將農產品推向市場，為農民提供生產和技術信息，解決農民的盲目種養起到了重要作用。例如西安閻良區現有農產品經紀人677人，占全市31%，全市十大杰出農產品經紀人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發展的如此快速，這些經紀人起了很大作用。2010 年上半年，全區農民人均現金收入達到 4959 元，同比增漲 16.5%。完善農業社會化服務體系的幾點建議 3.1 進一步加強農業社會化專業服務項目

現階段的農民對農村社會化服務的要求越來越高，就一些地區的農業生產服務只局限于統一提供良種和栽培技術、統一灌溉等少數項目，內容單一，遠遠不能滿足農民在整個生產環節上對服務的多種需求，同時由于農民的法制觀念與自我防范意識普遍較低，應進一步健全在經濟鑒證類、技術類、信息類、經紀類、擔保類、人才和勞務等方面服務的組織，從而保證農民的合法權益。此外，要鼓勵組織體系健全、服務功能齊備、經營效益突出的服務組織為農民開展更多更廣的服務, 充分發揮各級各類服務組織的整體效應。

3.2 培養和吸收優秀的農業社會化服務人才

西安市要發展都市型現代農業，建設好四大板塊，十條產業帶、五條龍型產業鏈，完成2015年農民人均純收入突破萬元大關，提前五年翻一番，率先將農村建成可持續發展 的戰略支撐區、人與自然和諧共生的生態宜居區、西部社會主義新農村建設的樣板區和全省城鄉協調發展的先導區的奮斗目標，就必須依靠一支建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍作為科學致富的導航員，將技術、信息、服務帶進村，帶進戶，帶進田間，發揮社會化服務體系中人才在農業第一線作用。

3.3 積極完善農業信息網絡站點

村級服務是農業社會化服務的基礎層次，是把鄉以上服務落實到千家萬戶的橋梁。近幾年農村信息不斷在改善，在一些重點村也成立了農業信息網絡站點，但是相對于農民的信息需求還是遠遠不夠，這就要求農業信息網絡站點加強對農村信息網絡的及時發布更新，充分利用網絡進行各種培訓，對于農民所提出的問題能夠及時準確的在線做出回答，保證每戶都可以及時得到最新信息。同時，發揮各專業協會和合作社的作用，強化其組織服務功能，“初步建立以政府職能部門服務為主導、農業產業化龍頭企業為骨干、農民專業合作組織為主體、鎮村集體合作組織服務為補充的新型社會化服務體系,為農業產業化發展和現代農業建設提供高效、優質服務。”

3.4 確保農業社會化服務資金投入

農業社會化服務是由公益性服務項目、半公益性服務項目和私人產品服務組成，而其中又有不少是虧損服務，因此，如果缺少相應的經費來源，是難以維持的。因此，為保證整個服務體系能夠正常運轉，一方面各級政府應該加強對應服務領域、項目的資金支持，同時應立法制定落實各類完善的惠農政策。另一方面根據當地實際情況加強農村信貸體系，在利息上給予優惠照顧，為農民開展農業生產提供強有力的資金支持。

3.5 采取有效措施促進農業保險的發展

促進現代農業的穩步發展，必須建立在農業保險不斷完善的基礎之上。當前，由于農業行業本身所具有的基礎地位以及高風險性，決定了農業保險需要以政府主導或者專項補貼的形式推進，積極探索創新農業保險業務機制和扶持模式，提高農業生產效率，推進農業產業化進程，保證農民收入持續穩定增長。

3.6 建立健全各種新型農業服務模式

在現在農業生產模式中，“公司+農戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協會+農戶”、“協會+政府部門”、“能人+農戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農民增收而服務，當然由于各地區實際情況存在差異，部分服務模式還有待于進一步完善。要加速西安都市化現代農業的發展，就必須進行農業產業經營的組織創新工作，以農產品供應鏈理念和模式來構建新型的現代化農業產業體系，在時間上重新規劃農產品和相關企業的供應流程；在空間上重新規

劃農產品生產、加工和營銷的分布；在經營上對技術、服務、生產、加工、銷售等資源統一集成一個整體，重點扶持發展具有一定規模的“公司+基地”、“公司+農戶”和“市場+企業+農戶”的龍頭企業，使其形成比較完整的農業產品產業鏈條。

總之, 社會化服務體系是社會化協作下，農業產業發展的必然結果, 現代農業的高速發展離不開高效的農業社會化服務體系, 目前應根據需要和本身的能力，堅持一體化服務方向，不斷擴展農業服務項目，把商業、科技、加工、金融等和農業結合起來，將農業生產本身同產前、產中、產后服務聯成一體，共同經營和發展，為農戶提供綜合、系統、優質的服務。參考文獻：

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2、程富強.張龍.關于完善我國農業社會化服務體系的思考.【J】北京農業職業學院學報.2005（2）：16-19

3、西安市都市農業資料匯編，西安市農業委員會，2006.10 8

第三篇：加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

加快新型農業社會化服務體系建設的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從我市“三農”發展的實踐看，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，既是發展現代農業的客觀要求，更是鞏固完善農村基本經營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調查我市農業社會化服務體系建設現狀的基礎上，研究分析發展中存在問題和困難，提出加快新型農業社會化服務體系建設的目標、任務和對策建議，促進我市現代都市型生態農業的發展。

一、加快新型農業社會化服務體系建設的意義重大

（一）加快新型農業社會化服務體系建設，是鞏固完善農村基本經營制度的重要任務。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農村現行的基本經營制度。但是，隨著工業化、城市化和農業現代化的不斷推進，一家一戶的小規模經營，顯現出難以采用新技術、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產前、產中、產后各個環節的生產經營活動，更無法避免小生產與大市場之間的矛盾。從土地經營來看，我市規模化經營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉土地73.14萬畝，僅占家庭承包經營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規模經營。如何促使傳統農業向現代農業轉變？分散的小農家庭經營如何實現規模效益？傳統農業如何走上現代化道路？是鞏固和完善農村基本經營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變、著力提高集約化水平，統一經營要向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。要實現這“兩個轉變”，就必須建立健全新型農業社會化服務體系，把一家一戶小生產從全過程的生產經營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現代物質裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產經營環節中去；再造新型社會化服務組織與農戶之間的雙層經營機制，促進統一經營服務的多元化、多層次、多形式發展，進而豐富新時期農村基本經營制度的內涵。

（二）加快新型農業社會化服務體系建設，是著力構建現代農業產業體系的重要內容。現代農業產業體系，是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等于一體的多層次、復合型的產業體系。近年來，隨著城市化、工業化的深入推進，農村勞動力向城市和工業大量轉移。同時，農業內部分工分業加速，與二、三產業的結合更加緊密，工業化、城市化的理念、方式廣泛應用于農業科研、生產、加工、流通、營銷等各個環 2 節。在高度分工分業的產業鏈上，每一個環節都為另外一個或多個環節提供支持服務，要求各環節之間緊密協作。目前，我市農業產業分工協作度不高，仍以生產經營主體自我服務為主，農業信息和流通服務不足，農產品滯銷事件時有發生；農業產業體系較為脆弱，要素市場化滯后于產品市場化，要素市場（包括物質資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環節外包）的不完全競爭與產品市場的完全競爭很不相適應。這在很大程度上是農業社會化服務體系不完善、農業服務業不發達所致。只有建立健全新型農業社會化服務體系，才能提供專有所長的的各類服務，才能不斷完善現代農業產業體系，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業 競爭力。

（三）加快新型農業社會化服務體系建設，是推進農村改革，促進城鄉統籌發展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統籌城鄉發展，積極推進農村改革，初步構建了以工促農、以城帶鄉的發展機制。2008年4月，被列為省統籌城鄉綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”，深入推進了現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統籌水平較高、帶動作用較強的統籌城鄉發展先行區。隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化的加速推進，目前，全市農業占國民經濟的比重已降至5%，80%以上的農村勞動力實現了從第一產業向第二、三產業轉移就業，全市只有不到6%的農民完全依賴并 3 從事于農業,“農民二代不再是農民”、“老人農業現象”日益顯現。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴重滯后于工業化，農村“松、散、臟、亂、差”現象仍較突出，新農村建設、農村道路、供水、供電等等基礎設施建設成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農業小規模兼業經營、比較效益不高，土地分散經營、產出率低，農村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴重影響了嘉興現代農業發展、農村新社區建設以及工業化、城市化進程，已成為制約城鄉一體化的突出瓶頸。發展新型農業社會化服務體系，有助于把農民從土地束縛中解放出 來，加快農村集聚步伐，促進“兩新”工程建設。

（四）加快農業社會化服務體系建設，是促進農業增效農民增收的有效途徑。農業增效農民增收，是“三農”工作的首要任務。近年來，我市緊緊圍繞“穩定糧食生產，推進產業轉型、促進農民增收”，大力發展現代都市型生態農業，農業經濟呈現良好的發展勢頭，農業產業在改造提升中得到鞏固創新發展，糧經比例達到了60:40，產業效益顯著提高。糧食生產保持穩定，連續三年被評為全省糧食生產先進市；主導產業蓬勃發展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導產業；產業功能不斷拓展，農業的生產、生活、文化、旅游等功能得到較好發揮；加快發展現代物流產業，不斷提升壯大農業經營主體，農民收入連續8年位居全省首位。但是，農民缺技術、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農業打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農業效益總體偏低、農民持續普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平，解決產供銷各個環節效益低下的矛盾，為農業增效、農民增收提供服務保障。

（五）加快農業社會化服務體系建設，是推進政府職能轉變的重要舉措。以“農業增效、農民增收”和增強市場競爭力為中心，以發展現代都市型生態農業為主線，以“五個一百”示范工程建設為主平臺，以精品精致為取向，以生態高效為目標，積極構建適應現代農業發展的生產體系、服務體系和保障體系，推進農業發展方式轉變，促進農業經濟轉型升級，是我市“十二五”現代農業發展的總目標。隨著現代農業專業化程度的不斷提高，需要運用更具體的經濟手段來指導農村經濟工作。而政府的指導行為，是要以指導性的政策意見和經濟手段為主對農業生產進行間接調控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預和大包大攬，這符合社會主義市場經濟的內在規律，也是加快構建現代服務型政府的必然要求。當前，政府管理農業效率不高的一個重要原因，就是由于農業社會化服務體系建設不到位，政府要經常直接面對農業生產經營主體，導 致履行公共管理和服務職能中經常出現“越位”或者“缺位”現象。建立健全新型農業社會化服務體系，加快發展農業社會化服務，有助于轉變政府職能，政府在服務體系建設中發揮主導作用，通過抓農業公共服務體系建設，鼓勵和引導合作化、市場化服務組織發 5 展，使社會化服務組織發揮最大作用，為農民提供直接、有效的服務，保證農村經濟的全面、協調、可持續發展。

二、我市農業社會化服務體系建設的現狀

近年來，我市以農業服務提升行動為抓手，健全服務組織，豐富服務內容，創新服務機制，發展服務產業，農業社會化服務體系建設取得了積極進展。

（一）農業社會化服務組織建設日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協作、多位一體的社會化服務網絡體系。一是建立健全了農技推廣和公共服務體系。建成以市級農技推廣組織為龍頭、縣級農技推廣組織為重點、鄉鎮農技推廣組織為骨干的農技推廣服務網絡，在農業科技引進、試驗、示范、推廣中發揮了主力軍和主渠道作用。全市現有農技推廣機構200個，其中市級4個、縣級77個、鎮（街道）119個，共有農技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農業公共服務機構28個，服務人員699人；建立鄉鎮“三位一體”綜合站62個，服務人員907人；新建村級“三位一體”農業公共服務站點837個，服務人員2863人；建設科技示范戶6679個，鄉土人才19060人。全市7個縣（市、區）已全面完成責任農技推廣制度建設，已聘任首席專家79人，聘任農技指導員387人；全市66個鎮（街道），全部完成了責任農技制度建設，共聘任責任農技員1027人。二是培育壯大了農業經營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農業龍頭示范企業”建設工程，引導和鼓勵 6 農業龍頭企業通過聯合兼并、資產重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優主業，做大規模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農業龍頭企業發展到近500家，市級以上農業龍頭企業達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業有35家。許多企業建立了研發或推廣機構，農業龍頭企業通過訂單、指導、合同等方式，帶動廣大農戶和生產基地加強良種、技術推廣和標準化生產。實施農民專業合作社壯大工程和“百個農民專業合作示范社”建設工程，大力推進合作社規范化建設、引導合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農戶，促進先進技術推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數達到731家，帶動農戶占農業生產戶數的61.5％，其中規范化農民專業合作社達488家，產值超千萬的農民專業合作社發展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經濟合作社全部按照規定程序選舉產生組織機構，承擔農業農村生產發展與服務職責。農民的合作化服務在農業生產經營中正在發揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發展了專業協會和專業隊伍。目前全市已建立各類農村專業協會（包括行業協會）200多個，參會人數12萬多人。已建立市、縣二級農技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農業科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農技員、10175名農業科技示范戶和2.3 萬農村種養大戶組成的農 7 民科技隊伍，各類市場化的服務在建立示范基地、開展技術推廣和實施農業標準化生產中發揮了積極作用。

（二）農業社會化服務的內涵不斷拓展。農業社會化服務已初步形成了包含農技推廣、農產品質量安全、農業金融保險等的全方位 服務，觸及了農業生產產前、產中、產后的全過程。

1.加強農技推廣力度，農業生產服務有大發展。一是大力開展農業“四新”技術推廣應用。“十一五”期間，全市引進農作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術、單晚五改技術、測土配方施肥技術、農藥減量增效技術；推廣形成種養結合、生態養殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農業機械，農作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農業生產服務。推廣生產環節的“田保姆式”、“全托式”服務模式，全程代理農民作業，實施統一品種布局、統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收，實現了良好的經濟效益和社會效益。將服務領域逐步向品牌營銷、產品加工等領域擴展，服務更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農民培訓。圍繞“培訓農民、提高農民、轉移農民、富裕農民”，開展大規模培訓工作，全面提升農民科技素質和就業競爭力。2008年以來，累計開展農村勞動力素質培訓33.71萬人次，其中轉移就業技能培訓8.87萬人，實現轉移就業6.81萬人。四是全面推進農業標準化。制定各類農業標準385項，初步 8 形成國家標準、行業標準、省市縣地方標準相配套，環境標準、產品標準、技術規程相銜接的農業標準體系。加大標準實施，建立標準化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標準化示范項目驗收40個。加強質量認證，建設無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農產品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標60多個，數量和規模位居省內前列。

2.加強動植物疫病防控，農產品質量水平有新提升。一是嚴格動物疫病防控。建立防控指揮機構，市縣兩級均成立了由政府分管領導任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責任制度，開展目標管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網格式體系。二是嚴格植物疫情防控。構建嚴密的有害生物疫情監測網絡，落實重大植物疫情阻截帶建設方案，確定重點阻截對象，設立疫情監測點69個，采用GPS全球定位系統進行定位，由專職植檢員負責，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發現、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴格農產品質量安全監管。成立市、縣兩級農產品質量安全辦公室，初步建立了系統內橫向到邊、縱向到底的農產品質量安全監管體系。建立食用農產品質量安全生產源頭監督管理責任機制，出臺《嘉興市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農產品質量安全生產源頭監管責任制》，加強農產品質量安全監管，建立和完善監測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農產品市場準入制，初步形成以市、縣農產品質量安全檢驗檢測機構為主體，涵蓋農產品生產基地和銷售市場的農產品質量安全檢驗檢測體系。在各次農產品質量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發布，農產品流通工作有新發展。一是強化農業信息服務。發揮農業門戶網站和農民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態、行業發展趨勢等宏觀、全面、權威信息服務農業生產。全市農民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農技部門、涉農企業、種養大戶等7大類21個專業通訊錄，收錄主體15665家。累計發布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農民信箱網上農產品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農博會。此外，《農村信息報》、《嘉興日報》“新農村”版、《農經之聲》、《阿秀嫂說三農》、《走讀新農村》等，已成為發布農業政策、技術、市場、生產等信息的主渠道。二是強化應急信息管理。建成啟用農業應急指揮視頻系統、農產品質量安全追溯系統、海域使用動態監視監測管理系統、動物防疫及畜產品質量安全追溯系統、農機綜合信息服務系統、糧油綜合信息服務、現代農業地理信息系統。與市移動公司合作開發“IVR”系統，123位農技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農產品流通領域建設。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發交易市場為龍頭的農產品集散、批發市場體系。據統計，2011年，水果市場累計 10 銷售農產品（果品）119萬噸，實現交易額58.6億元；蔬菜批發市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現交易額超20億元。建立嘉興市農產品展銷配送有限公司，開設“天天農展會”門店，構筑了本地優質農產品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區域優質農產品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯合合作，建立了杭州浙江農博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農產品直銷中心等新型農產品流通渠道。

4、強化農村金融服務，支農惠農力度有新加強。制定出臺《關于推進金融支持統籌城鄉發展的指導意見》等一系列支持農村經濟發展的政策措施，有效營造金融支農政策環境。加大對農業貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農林牧漁業貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農戶貸款225.7億元。針對農業發展中的各類金融需求，創新融資產品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯社的“農鉆通貸款”，桐鄉聯社的“助業通貸款”等，有效解決了農業發展中的融資需求。開展信用鎮、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農戶數的39.31%；信用村489個，占全市總村數的57.73%；信用鎮10個，占全市鄉鎮數的17.24%。深化農村合作金融機構改革，設立村鎮銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構18家，有效緩解了農村資金的需求壓力。

（三）農業社會化服務的機制創新不斷深化。一是創新政策扶持機制。出臺了《關于進一步支持和促進農民專業合作社發展的意見》、《關于加快發展農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平的若干意見》、《進一步完善市區支持農業和農村經濟發展的若干政策意見》、《關于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現代農業發展的意見》等多個政策文件，市財政持續加大了對農業的扶持力度。二是創新平臺建設機制。積極探索土地流轉機制，通過建立土地流轉平臺、土地整村整組流轉、組建土地股份合作社、開展糧食生產全程社會化服務、組建糧食生產合作社等創新舉措，加快推進土地承包經營權流轉。在全省率先建成覆蓋縣鎮村三級的土地流轉服務網絡平臺，所有縣、鎮、村均建立了土地流轉服務組織，全市7個縣（市、區）全部建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會。制定《關于組建嘉興市農村合作經濟組織聯合會進一步促進農村合作經濟發展的實施意見》，率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯），市、縣（市、區）、鎮（街道）三級農合聯組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產、供銷和信用“三位一體”的新型合作經濟組織發展。在全省創新開發并啟動了“農機服務直通車”，糧食生產耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創新產銷對接機制。設立“天天農展會”，推行電子商務營銷，建立了農博網、興農食品專營店網上交易系統等電子商務網絡，創新與發展農產品流通服 12 務模式，為我市農產品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創新金融服務機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農村住房抵押貸款、農村黨員扶助貸款、排污權抵押貸款和“農鉆通”、“金土地”農村流轉土地經營權抵押貸款；在全省率先試點農村住房臵換擔保貸款、農村青年創業創新貸款。至2011年末，土地流轉承包經營權抵押貸款余額6903萬元，農村住房抵押貸款余額3408萬元，農村住房臵換擔保貸款余額2437萬元，農民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農業社會化服務體系建設存在的問題和困難 我市的農業社會化服務體系建設在推進農業轉型升級，促進農業增效、農民增收中發揮了一定的作用。但是，從統籌城鄉發展、建設現代農業的要求與農民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發展社會化服務組織的認識不夠深，對農業社會化服務體系建設重視程度不足，尚未制訂比較系統的促進農業社會化服務體系建設的政策意見，農業社會化服務水平與嘉興現代農業經濟發展水平還不相匹配，與沿海地區率先基本實現農業現代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務體系管理的層面來講，因涉及多個系統、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統盤謀劃，農業生產經營的服務存在各自為戰的分割局面；從服務體系內部來看，存在職能與機構不相匹配的現 13 狀。尤其是動、植物疫病預防控制機構及農產品質量檢測機構缺失，隊伍力量嚴重不足。三是市場化的服務發育機制不全，農業服務人才短缺。隨著農業社會化進程的不斷加速，在農業產業結構調整過程中,專業人才結構性短缺、基層一線專業技術人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農業發展的瓶頸。產中技術人員多，產前和產后人才短缺；知識陳舊的技術人員多，農業高科技人才斷缺；到農村鍍金的多，真心實意服務農業的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務組織的設施用地問題，一直得不到有效解決。農業融資難的“老大難”問題，也嚴重制約了社會化服務組 織的發展。

（二）從服務體系方面：一是服務體系發展不平衡。服務主體規模較小，組織帶動能力不強。據統計，2011年全市農業服務業產值僅占農業總產值的3.8%。其中物流和商貿業占全市農業服務業總量的70%左右，而科研服務、信息化服務等技術含量高、市場前景廣的服務業發展相對滯后。二是注重產中服務，忽視產前和產后服務。隨著市場化和農業勞動力轉移，對產中服務的需求量增長較快，多數服務組織將農業服務的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環節上，但對產前的信息采集和產后銷售關注不夠，導致產前信息不充分，產后儲運、銷售等環節保障不健全。三是農產品市場信息網絡不健全，政府不能提供多層次的農產品市場信息，農戶往往靠經驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導致農 14 副產品產量及價格大起大落。四是農業保險服務滯后，無論從農產品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農民在農業生產上的后顧之憂，農業靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉變。

四、加快推進新型農業社會化服務體系建設的對策建議

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進物質富裕精神富有的現代化嘉興和創業創新城、人文生態城、和諧幸福城建設的目標，進一步解放思想，強化政策支持，創新服務平臺，整合服務資源，著力構建新型農業社會化服務體系，為統籌城鄉改革發展、建設生態都市型現代農業提供服務保障。

（二）主要目標：到2015年末，加快構建以“三大服務平臺”（公益型服務、合作型服務、市場型服務），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風險保障、信用保障）為主要內容，力爭實現管理體系基本健全，服務組織相對完善，服務平臺全面整合，服務機制全面創新，政策環境不斷優化的新型農業社會化服務體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導，注重整合完善功能，按照規范化提升、系統化整合、網格化管理、組團式服務的思路，進一步健全完善農業公共服務組織體系，著力鞏固擴大公共服務組織建設成果。二是堅持農民合作，注重強化帶動功能，以提高農民自我服務和帶動服務的組織化程度、產業化水平為目標，著力提升發 15 展合作經濟組織服務能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。四是堅持統籌結合，注重聯合協作，著力創新社會化服務平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構建公益型服務平臺。一是完善農業公共服務組織體系。進一步健全完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層公共服務中心建設，實現縣、鎮、村三級全覆蓋。推進組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。公共服務組織全面實行定崗定責，充實農技隊伍力量；加強制度建設，強化農業公共服務目標管理；支持服務人員到農業高等院校進修深造，鼓勵大學畢業生充實服務隊伍；建立農業公共服務隊伍與農業“兩區”對口聯系制度，實現“兩區”建設農業公共服務全覆蓋；加大對公共服務設施、科技試驗示范、隊伍能力建設等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務組織運行質量。二是完善農產品質量安全體系。建設市級農產品質量檢驗檢測中心，健全農產品質量可追溯制度，完善和規范市場準入制度，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。特別是在農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、合作農場等農業生產經營主體內，要通過培訓、檢查、督導等有效手段，樹立農產品質量安全意識，建立農業生產記錄檔案，加強農 16 產品安全的自律檢測，在源頭上確保農產品質量安全。三是完善農業氣象服務體系。重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。四是完善農村信息綜合服務體系。整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。

2、加快推進合作型服務平臺。一是加強合作型服務組織建設。按照《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，加強村經濟合作社組織建設，發展壯大村級集體經濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內容，著力構建村級集體組織的統一服務平臺，發揮村級統一服務功能，完善農村基本經營制度。按照《農民專業合作社法》，加強農民專業合作社建設，依托產業分布，積極培育服務型農民專業合作社，著力構建合作型服務平臺。強化農民專業合作社規范化建設和提質發展，80%以上的合作社達到規范化建設要求，探索在服務型農民專業合作社之間的聯合。深入實施生產標準化、管理規范化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”建設，全面提高合作社對社員生產作業環節的統一服務和標準化推廣水平，基本實現農資和產品對社員的統一供應和銷售，充分發揮好合作服務功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務內容。著力加快發展現代農業的生產性服務業。加快發展糧食、畜牧業等生產作業環節外包服務業，提升發展農資供應服務業，推廣發展農產品倉儲物流業，大力發展農產品加工服務業，培育發展生態循環農業服務 17 業。在糧食生產上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產環節外包，加快發展代育秧、植保統防統治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產環節外包，最終實現全生產環節外包化的糧食規模經營。在畜牧生產上，重點推廣統一供精供種、統一飼料配送、統一畜禽排泄物收集處理并利用、統一產品銷售等環節的外包，改變千家萬戶的飼養模式，推進生態化養殖。三是創新合作型服務手段。創新經營機制，積極引導農民專業合作社興辦加工業和物流業，做粗拉長合作社產業鏈，形成“農民專業合作社+龍頭企業+基地+社員”的生產經營模式；指導開展兼并重組、與企業投資合作等形式，推動農民專業合作社向規模化、集約化、高端化發展，提高區域影響力、市場占有率和產業化經營水平、合作化帶動能力。

3、提升發展市場型服務平臺。一是加強市場服務主體建設。建立以農村經紀人（營銷戶）為基礎、各類專業市場為載體、農業龍頭企業為骨干的市場服務網絡，構建市場型服務平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，加快發展市場化服務。二是加強農村金融服務。完善農村金融服務機制，建立扶貧小額信用制度，實施農戶小額貸款，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。探索“訂單農業+信貸”、“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等信 18 貸模式，促進優質高效特色農業加快發展。拓展涉農貸款的抵質押物范圍，積極發展應收賬款、特許經營權、倉單、存單等各種權利的質押貸款和大型農用生產設備抵押貸款，推進林權抵押、海域灘涂使用權、股權、專利權和商標專用權質押、農民住房和農村集體經營性建設用地使用權等進行抵押融資的有效途徑。改革和創新內部信貸管理制度，優化審貸程序，簡化審批手續，加強信貸隊伍建設，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務；大力發展中間業務，提高中間業務的服務效率和質量。三是加強農產品流通服務。鼓勵組建全資公司或配送公司，發展服務組織與生產基地和專業合作社對接的訂單生產，設立單品種專柜或多品種專區營銷方式。在居民區設立農產品代訂代銷“放心店”，發展批發市場市外代理業務。引導物流配送企業投資建設農產品低溫倉儲設施和配臵冷鏈運輸設備，指導配送企業逐步建設成為集配送、倉儲、冷鏈運輸等于一體的綜合物流服務企業。發展一條龍流通服務主體。建設鮮活農產品預冷、整理、加工、集貨等設施及冷鏈物流系統，改善農產品經營環境，增強農產品抗風險能力和提高農產品附加值。加大農產品經紀人培養力度，壯大農產品營銷隊伍，加快組建農產品經紀人協會。加強區域特色農產品品牌整合與培育，幫助相關市場主體開展無公害、綠色和有機農產品認證，創建農產品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統的農產品集散、批發交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農產品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農業社會化服務的組織保障。加強對農業社會化服務體系建設的組織領導，出臺加快推進全市新型社會化服務體系建設的政策意見，將農業社會化服務發展績效納入對各級政府新農村建設工作目標任務考核。建立由市政府分管領導為召集人，市農辦（農經）、發改、工商、財政、稅務、水利、國土、氣象、供銷社（農合聯）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農業社會化服務體系建設聯席會議制度，定期或不定期研究農業社會化服務體系發展中的有關問題，不斷推進我市新型農業社會化服務體系建設。

2、強化農業社會化服務的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內容拓展、服務設施購臵、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經濟組織牽頭組建服務性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農田水利等基礎設施建設，重點加大對農業“兩區”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農村公益事業建設的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎設施建設，要由公共財政投資建設。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內的公共設施建設，根據受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認真梳理農業生 20 產經營和服務相關稅收，實行稅收減免優惠政策。對農業社會化服務組織為農業生產提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險服務和相關培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務性收入免征營業稅，種子、化肥、農藥及農產品等統購統銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農產品初加工范圍，并明確界定產品分類、細化產品目錄，解決農產品精深加工“高征低扣”問題，統一進銷項稅率。對農業龍頭企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，據實稅前扣除并按照有關規定加計扣除優惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農產品出口退稅率，完善退稅手續，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設施用地政策。對農業社會化服務組織因生產、服務需要建造倉（機）庫、管理用房等農業生產配套設施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設施農用地進行報批，由縣級農業經濟局對設施用地進行審核，國土資源部門依據審核意見進行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當收取設施用地復耕費，在退耕后返回經營主體，防止借設施農用地之名，行改變用途之實。農業生產經營主體和農業服務組織興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

3、強化農業社會化服務的人才保障。研究制訂農業引進人才的激勵政策，加大對農業人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業生到農業服務組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農業高新技術產業、新興產業等領域急需的專業技術人才和經營管理人才，加快引進農業大中專畢業生進入基層農技推廣機構和農業經營主體，吸引大學畢業生回村“務農”創業，進一步優化農民結構。加強對農民的職業技能培訓，提升農民的整體素質。

4、強化農業社會化服務的風險保障。一是進一步擴大農業政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環節，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業農民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農業貸款和小企業貸款風險補償資金，對金融機構農業貸款和小企業貸款給予一定比例的補償，提高金融機構向農業和小企業發放貸款的積極性。三是壯大農業擔保機構實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據當地財力安排一定的補貼資金，用于擴大以三農和社會化服務組織為主要服務對象的擔保機構的資本實力，并根據“政府引導、社會參與、多元募集”的方針，建立擔保公司資本金補充制度，為農業社會服務組織發展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農業社會化服務的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農業生產、經營全過程或某個環節的服務，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優惠、放寬融資條件、設立產業投資基金等方式，充分調動民間資本進入農業生產性服務業，整合在農技推廣、農業生產過程、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業信息、農業產業保險、農產品流通和農業金融服務上為農服務的資源，開展為農服務信用認定工作，建立農業服務業主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發布平臺，開展對服務組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經認定的服務組織信用情況向全社會公開，建立由被服務對象自主結對信用服務組織的自由通道，營造農業社會化服務的誠信氛圍。

第四篇：農業社會化服務體系建設的實施方案

農業社會化服務體系建設的實施方案

為深入貫徹落實20xx年中央一號文件提出“抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點”和中央、省市加快現代農業發展的部署要求，促進農村改革不斷深化，加快構建現代農業發展體系，提高農業綜合效益，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照中央、省市關于推進農業社會化服務體系建設的決策部署，以黨的xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展現代農業為核心，滿足農業農村生產需求，圍繞農業產前、產中、產后服務的功能定位，堅持公益性服務和社會性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調，健全農業社會化服務體系，培育多元化農業服務組織，創新農業社會化服務方式，規范農業市場主渠道建設，著力構建覆蓋全程、城鄉互動、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提高農業公共服務能力，促進傳統農業轉型升級，為實現農業現代化提供有力服務保障。

二、指導原則

（一）“頂層設計”和群眾的首創精神相結合。

從全局的角度，對發展農業社會化服務體系建設的各方面、各層次、各要素統籌規劃，集中有效資源，高效快捷地實現農業社會化服務體系建設發展，并以農民群眾作為社會化服務體系建設主體，切實保障農民合法權益，充分發揮農民群眾對體系建設的主動性和積極性，在實踐的檢驗中不斷對“頂層設計”完善優化。

（二）宏觀指導和市場經濟規律相結合。

深化對當前農業農村市場經濟規律的認識，遵循市場經濟規律和農業生產規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農業數量效益和質量效益并重，注重提高競爭力、農業技術創新，形成有利于現代農業發展的宏觀調控體系。

（三）公益性服務和社會性服務相結合。

以農業公益性服務促進社會性服務發展，以社會性服務發展反哺公益性服務，補齊公益性服務資金短板，形成優勢互補，協調發展。

（四）尊重實際和創新發展相結合。

正確把握當前農業農村發展方向和需求，與時俱進推進社會化服務體系建設步伐，建立綜合配套的社會化服務體系。

三、任務目標

到20xx年，新型農業社會化服務體系全面建設完成，區、鄉、村三級現代農業綜合服務網絡平臺達到273個，全區農業信息服務覆蓋率達到100%，綜合服務率達到80%。社會化服務中心職能健全，農村土地流轉和規模經營管理規范，促進農村土地流轉，推進深化農村土地改革進程，土地規模經營面積達到120萬畝。解放農村生產力，農村勞動力轉移5萬人。新型農業經營主體發展到2300個，農民專業合作社逐步規范。多元化服務組織發展到450家，工商資本和技術服務充分進入農業領域發展，推進農業生產全程社會化服務機制創新，形成農業三產融合配套的服務體系，實現外向型農業發展，促進農民增收。

四、建設重點

（一）健全農業社會化服務體系平臺。

打造現代農業綜合服務網絡，立足于“推一扇門，辦百家事”服務理念，啟動區、鄉、村三級現代農業綜合服務網絡建設，區級建設一個現代農業發展服務中心，以政府為建設主體。27個街道（鄉鎮）各建設一個服務站，以規模化、規范化的合作社為建設主體。246個行政村各建設一個服務點，以合作社、農資商店或農村超市為建設主體。形成區、鄉、村三級聯動，一體化建設的網絡格局。

（二）實現公益性和社會性二大服務功能。

現代農業社會化服務體系中心要實現公益性服務和社會性服務兩項功能相結合。區級服務中心下設八個服務窗口，包括：

公益性服務窗口：

1、涉農政策法規咨詢窗口。承擔政策法規咨詢服務職能，全面開展農村土地流轉、農村政策法規咨詢、農民合作社指導、政策性保險等咨詢服務，對全區農業農村工作進行政策引導、解答。

2、“三資”代理窗口。由區農經站承擔農村資產、資源、資金監管服務職能，以村財鄉管、土地流轉合同由區農經站負責監督和審核為原則，健全制度、強化監督、加強服務，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

3、合作社建設與指導窗口。由農業產業化協會承擔合作社推薦服務職能，向上爭取政策支持、推薦合作社示范典型、項目申報等，規范審查合作社財務、決策、利益分配模式，并與會計事務所第三方審計部門聯合，確保申請項目的合作社達到規范社要求和標準。

4、“四品一標”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔“四品一標”認證申請服務職能，“四品一標”即：無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農娃品牌產品和農產品地理標志。全區凡是符合認證標準的農產品，經過審核，按照申報流程協助辦理相關手續，加快推進我區農產品認證工作，深度挖掘、培育和發展獨具地域特色的傳統優勢農產品品牌，保護各街道（鄉鎮）獨特的產地環境，提升獨特的農產品品質，增強特色農產品市場競爭力，促進農業區域經濟發展。

5、農產品質量檢測服務窗口。由農產品質量管理辦公室承擔檢測服務職能，配套農產品檢測設備，增加速檢功能服務，并與省市檢測中心進行服務對接，開展全區農產品和農業生產資料質量安全監測和監督抽查，組織農產品質量安全技術推廣、宣傳培訓。推行農業行業標準實施，指導農業質量校準體系認證管理。

社會性服務窗口：

6、土地流轉窗口。承擔農村土地流轉服務職能，創新農村土地經營權有序流轉機制，利用農村土地確權登記成果，完善農村集體土地登記數據庫，建立全區農村土地流轉交易服務平臺，與東北網合作和運用微信平臺等方式，搭建土地流轉信息宣傳平臺，按照依法自愿有償原則，通過產權交易平臺鼓勵和引導農戶，采取租賃、轉讓、入股等多種形式向新型農業經營主體流轉土地；吸引工商資本，采取承包、租賃等方式流轉土地，促進農村土地規模化、集約化經營。

7、金融保險窗口。承擔辦理新型農業經營主體貸款服務職能，對接金融機構與新型農業經營主體開展流轉土地抵押業務，土地經營權證明由區農經站審核開具。開展農業保險和特種種植業險業務，擇優選擇保險公司合作提供保險服務支持，符合參保的合作社、農戶可自行提出申請。

8、生產服務中介窗口。承擔全區各級涉農信息資源整合集成、發布職能，對信息資源進行統籌規劃，實現資源優化配置和信息共享，增強為農服務的及時性、實用性和準確性，為農民提供農業生產生活過程中各類供求信息服務。同時，設置鄉級分支機構，嚴格篩選指定農資企業，通過企業與合作社、農戶對接，提供“安全農資、放心農資、質優價廉農資”下擺服務。積極發展農村電子商務，建立一批跨區域、專業化的農業特色商務網站和交易平臺，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托覆蓋全區的電子商務服務體系，推進農產品網上銷售。

（三）選強配齊專業服務人員。

加強服務中心人才隊伍建設，提高服務人員業務能力水平，定期組織學習政治理論、涉農法律法規，開展相關業務培訓等，定期進行業務考核，打造農業社會化服務體系高標準、高素質的專業化團隊。

（四）加強資金綜合管理。

遵循科學論證、合理安排、專款專用和追蹤問效等原則，合理利用政府投資成本，明確社會化服務體系建設中公益性服務和社會性服務涉及資金的實施目的、基本原則、主要任務及用途等，加強成本和利潤預算管理，將資金實現最優配置和轉化，保障服務中心持續健康發展。

（五）創新農業社會化服務模式。

按照“平臺共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務組織機構框架，整合服務資源，以創新的社會化服務組織體系，提高服務質量和服務水平，形成固化、可復制推廣模式，實現“一個中心、兩項功能、三方建設、四方受益、五個統一”。“一個中心”，即現代農業社會化服務中心；“兩項功能”，即公益性服務和社會性服務；“三方建設”，即由政府引導、引進涉農企業參與、合作社具體承接，形成“政府+企業+合作社”三方建設模式；“四方滿意”，即實現政府滿意，企業滿意，合作社滿意，農民滿意。“五個統一”，即“統一名稱、統一標識、統一服務規范、統一評價標準、統一運行機制”。先行啟動區級服務中心和7個街道（鄉鎮）分中心建設，以點擴面，逐步完成服務中心全區覆蓋。

（六）加強農業社會化服務規范。

制定農業社會化服務體系建設服務指南、服務流程圖、宣傳手冊。明確規范服務目的、意義、目標、內容、功能職責和工作流程等，進一步加強社會化服務體系建設規范化，調動多元化農業服務組織和新型農業經營主體參與服務體系建設的積極性和主動性，擴大服務工作的影響力和輻射范圍，全面提升服務體系建設工作質量。

（七）穩步推進業務開展。

全區農業社會化服務體系利用農業產業化協會和微信平臺等多渠道、多方式進行對外宣傳，對內形成內業檔案。組織召開農業服務組織對接會，確定服務體系承接主體。溝通協調農經、銀行和保險等部門，逐步整合畜牧、林業等部門，擴大服務范疇，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，共同推進農業社會化服務體系建設。

（八）規范社會性服務財務管理。

成立現代農業服務發展有限公司，社會性服務以公司為經營主體，對土地流轉訂單、金融保險代理、生產農資、技術服務中介對接提供有償服務，支撐公益性服務建設，實現服務中心持續健康發展。

（九）樹立窗口單位服務新形象。

以加強作風建設，強化服務理念，提高服務質量為目標，完善工作制度，規范服務行為，加強學習引導，提高服務人員素質，強化人文關懷，延伸服務觸角，堅持糾建并舉，完善監督機制，提升窗口服務滿意度。

（十）提高網絡信息化服務水平。

加強區、鄉、村三級服務平臺軟硬件網絡基礎建設，農業物聯網系統接入信息服務平臺，完善信息數據庫，快速、精準、全面整合涉農信息，實現全國聯網，數據共享，保障服務中心業務開展，積極探索“互聯網+社會化服務體系”新模式。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

要堅持把農業社會化服務體系建設作為深化農村改革的重要內容，列入重要議事日程，區里成立由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要負責人為成員的新型農業社會化服務體系建設試點工作領導小組，成立農業社會化服務體系辦公室，辦公室設在**生態農業開發區。建立區政府組織協調、部門指導參與、街道（鄉鎮）管理督導、村服務站運行服務的工作機制，切實加強指導、協調、扶持和服務，確保全區農業社會化服務運轉正常。各試點街道（鄉鎮）和相關部門也要強化組織領導、明確實施計劃，全力推進農業社會化服務體系建設工作。

（二）強化責任落實。

**生態農業開發區要切實承擔起社會化服務體系建設主體責任，明確各級部門領導干部具體工作責任，明確時間節點，精心部署，周密安排，形成一級抓一級，層層落實的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力推進，并認真總結工作推進階段性成果、經驗，建立長效的跟蹤問效機制。

（三）加強資金保障。

堅持惠農、支農、補農原則，加大財政投入力度，強化基層公益性服務機構建設，提升公益性服務功能。保障農業綜合服務體系健康運行。加大對區、鄉、村三級基層綜合服務站扶持力度，加大財政的投入，積極尋求社會服務組織參與，最終實現社會化有償服務支撐公益性服務。

（四）創新工作措施。

制定詳實的工作計劃和管理辦法，形成工作指導意見方案，對推進社會化服務體系建設工作進行全面指導。各街道（鄉鎮）加強調研，根據當地發展現狀和農村現有經營服務網點分布情況，堅持整體推進、重點突破，做好農業社會化服務中心（站）發展規劃。可采取召開培訓會、觀摩會等形式，盡快啟動，加速實施。堅持因地制宜、因勢利導，搞好試點示范。

（五）落實服務體系主體構架。

加快落實服務組織主體，明確參建合作社、企業和技術服務組織名單，強化服務組織服務意識，指導、管理和監督組織服務行為，形成規范、有序的服務模式，鼓勵、支持和引導服務組織與經營主體、廣大農戶形成穩定的利益聯結機制。

第五篇：健全農業社會化服務體系

健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村

經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

中間環節是市場經濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環節不行，但中間環節太多也不行。當前，農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環節太多了。中間環節越多，流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農產品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環節上，經銷商獲取的收益都比農戶要高。農民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環節多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環節減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩定的情況下得到了穩定和提高。由于中間環節減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業提高收購價格，農民就會從中得到實惠。可見，在一定條件下，減少流通的中間環節同樣可以促進農民增收，有時增收的空間會更大。

在農產品的流通問題上，經營主體的多少也大有學問。經營主體過少，就很容易形成壟斷，生產者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經銷或者走出去闖市場，結果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產者、經營者和消費者都能受益。

提高農民的組織化程度

農民的組織化程度，是指農戶之間在生產經營上互助合作的程度。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規避市場風險的能力，更好地維護和發展自身利益。現階段，一家一戶的生產經營方式由于規模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農產品加工龍頭企業）＋農戶”的經營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業是發展農村經濟的助推器，在推進農業產業化經營、延長產業鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業與農戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業是不夠的。因為龍頭企業少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭

企業相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經濟合作組織，形成“公司（龍頭企業）＋合作社（協會）＋農戶”的經營模式，這是農民在市場競爭中聯合起來與龍頭企業和中間商平衡利益關系的必由之路。

在提高農民組織化程度的過程中，如何調節好龍頭企業與農戶之間的利益關系，切實保護好農戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經銷商和加工企業發展壯大，形成經銷和加工企業兩個“龍頭”并駕齊驅、相互競爭的格局；三是在農民組織化程度不高的情況下，政府應充當農民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現龍頭企業與農戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產品從產地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現“運輸業感冒、農產品發燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農產品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據運力的實際情況，一方面應充分發揮各種中介組織和協會的作用，加強對產品終端市場的調查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農產品發運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現有運輸潛力，優化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農產品，可以考慮通過儲藏來調節銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

農業社會化服務體系是農業市場化和現代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農業社會化服務體系越發達，為廣大農民提供的服務范圍就越廣，農民增產增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農業社會化服務體系。

健全農業社會化服務體系，應當著力抓好這樣幾個環節：一是積極推進農產品的標準化生產，制定和實施產地環境標準、生產技術標準、質量安全標準，把農業標準化融入生產、加工、銷售的各個環節，創名牌，打品牌，以質量取勝，提升農產品的市場核心競爭力；二是積極支持和發展壯大農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，重視發展農產品貯藏業、運輸業和銷售業，建立功能完善的農產品專業市場、批發市場，構建便捷發達的營銷網絡，進一步疏通和拓展農產品營銷渠道；三是加大市場環境建設力度，進一步完善市場規則，加強市場監管，整頓和規范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農產品的自由流動；四是加大信息基礎設施建設力度，打造省、市、縣、鄉、村五級農產品市場信息平臺，加強市場供求的調研預測，為農民調整種植結構、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。