第一篇：農村社會化服務體系建設的現狀及思考

農村社會化服務體系建設的現狀及思考

農村社會化服務體系建設是一個由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和其他服務實體組成的綜合服務體系。其發展的方向應是多元化、社會化的服務體系，應涵蓋農業產業的各個環節和廣大農戶中，特別是產、供、銷的每個環節。

一、現階段農村社會化服務中存在的突出問題

一是服務內容單一，滿足不了農民的需求。現階段的農民對農村社會化服務的要求也越來越高，不僅包括物質內容，也涉及到精神內容。但實際提供的服務項目卻非常少，質量也不夠高，很難滿足群眾生產、生活的需要。

二是服務缺乏針對性，讓農民感到無所適從。三是服務不夠及時，滯后于農民的生產經營活動。四是服務力量薄弱，導致服務體系“斷層”。

五是服務效果不夠好，在農民心目中信譽較低。

二、加快新型農村社會化服務體系建設的對策措施

1、堅持面向基層，為三農服務的方針。把落腳點放在基層農村，按照社會化服務、市場化運作、產業化經營的“三化”來建立和發展。

2、以增加農民收入為目的，以創辦專業協會、專業合作社、股份合作經濟中介服務組織為主要形式。

3、用現代的管理理念推進政府轉型，向新型的服務體系建設推進。各級政府要創新管理體制與經營機制，切實轉變政府職能，不搞行政干預，變直接參與為引導、支持和扶持。堅持自主自愿、民辦、民管、民受益的原則，引導農村合作經濟組織發展。

4、創新組織形式，發展多元化農業社會化服務體系。只要符合“農民出資、農民管理、農民利用、農民收益”的原則，就要給以扶持。

5、強化開放，創造發展環境，拓展農業社會化服務體系的發展空間。組織的開放，可以在本轄區內，也可跨村、鎮、區、市進行服務與合作。人才的開放，服務體系要面向社會的能人和專業大戶，面向懂經營、會管理的經營型人才和社會各類專業技術人才開放。資源的開放，對現有的網絡資源進行整合，積極發展連鎖經營、物流配送、生產資料超市等現代經營形勢，最終使為農服務由地頭走向區域，由區域走向跨區域，由跨區域走向出口創匯。

第二篇：關于農村社會化服務體系建設問題研究（定稿）

關于農村社會化服務體系建設問題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農村社會化服務體系包括三個系統，即直接為農業生產提供服務的農業生產服務體系、改善農村生產生活條件的農村基礎設施服務體系和為農村居民提供教育、衛生、工商等農村社會事業服務體系。針對目前我鎮農村的發展現狀，加快農村社會化服務體系建設，是落實科學發展觀、構建和諧社會、統籌城鄉發展的重要舉措，是實現城鄉同發展共繁榮的必要手段。

【關鍵詞】：農村社會化服務體系 服務體系建設 基本公共服務 公共服務體系 發展規劃 農村經濟 農業生產 農村公共服務

【正文】：

農村社會化服務體系建設是一個由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和其他服務實體組成的綜合服務體系。其發展的方向是多元化、社會化的服務體系。涵蓋于每個農業產業的各個環節中，特別是產、供、銷每個環節都應有服務。最近，筆者對崆峒鎮農村社會化服務體系的現狀和存在的問題進行調查后，提出了建設新型農村社會化服務體系的對策措施。

一、農村社會化服務體系的現狀

2008年鄉鎮街機構綜合改革后，我鎮農業服務中心有編制7名，實有人員5名，其中管理人員4名，（九級職員3名,十級職員1名），工勤技能人員1名（中級工1名）；動植物疫病防控和農產品質量監管服務中心有編制3名，實有人員3名，其中管理人員2名（九級職員2名），工勤技能人員1名（中級工1名），均屬公益性事業單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專及其以上學歷的有6人，屬區財政全額撥款的事業單位，其福利待遇參照公務員執行。辦公場所均由鎮街政府提供。

目前農技服務中心開展的服務內容有：一是推廣先進適用新技術，示范指導。二是開展技術培訓。利用技術培訓會、電視、黑板報、科技趕場等多種形式宣傳、講解技術，為農業科技的深入普及起到了一定作用。三是結合實際，引導農民進行產業結構調整，大力發展現代農業，重點推廣旱作農業，發展果菜種植。四是加強土地流轉，建立農村合作社，以基層農業中心為依托，引進資金在大灣鎮和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個示范場、園，為農業新技術和新品種的推廣提供了展示平臺。

農經服務體系開展服務職能有：一是承擔著三大管理（農民負擔的監督管理，農村集體財務與資產的管理，農村土地承包流轉管理）。二是三項指導：指導農民專業合作組織發展、指導農業產業化經營和指導農業社會化服務體系建設。三是農村勞動力資源系統建設。四是農村經濟收益分配統計等服務職能。

二、現階段農村社會化服務中存在的突出問題

一是服務內容單一，滿足不了農民的需求。調查中發現，現階段的農民對農村社會化服務的要求也越來越高，不僅包括物質內容，也涉及到精神內容。但各級各部門實際提供的服務項目卻非常少，質量也不夠高，很難滿足群眾生產、生活的需要。

二是服務缺乏針對性，讓農民感到無所適從。有些部門和組織向農民提供的服務內容比較空泛，缺少針對性。比如調整產業結構，有些干部向農民提供的信息是：市場上需要什么，就種什么，養什么。但市場上究竟需要什么，又有誰也說不清楚。

三是服務不夠及時，滯后于農民的生產經營活動。種什么、養什么才有市場？有什么新品種，用什么新技術，才有效益？這一系列內容是本該在農民生產經營活動前就向農民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務力量薄弱，導致服務體系“斷層”。從領導來講，目前究竟是哪個部門，哪級組織負責管理和指導農民服務？是農口各部門還是各級黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰也沒有管。

三、加快新型農村社會化服務體系建設的對策措施

1.堅持面向基層，為三農服務的方針。把農村社會化服務業發展的落腳點放在基層農村，按照社會化服務、市場化運作、產業化經營的“三化”來建立和發展，以市場為導向，重點圍繞推廣普及先進適用的農業生產技術，提高農產品市場價格及提供市場供求走勢等農業信息服務，組織農副產品的市場開拓和營銷，代辦農業生產資料的供應，提供農村剩余勞動力就業中介服務等來組建農村專業合作經濟組織提供服務。把產業化經營，企業化管理的機制引入農村社會化服務組織，不斷拓寬服務對象、服務內容和服務水平。有條件的專業合作經濟組織積極發展連鎖經營服務，把服務網絡延伸到最基層村組。農村社會化服務機構重點為農村、農業、農民提供產前、產中、產后系列服務的項目，其主要服務功能：一是為農業發展提供產供銷一條龍服務；二是技術咨詢、綜合信息服務；三是農副產品市場服務，為農副產品提供市場信息，營銷代理服務；四是農業生產資料服務，為農業生產提供生產資料服務；五是農村剩余勞動力轉移服務，為農民提供職業介紹、技能培訓、政策指導等中介服務。專業性農村社會化服務機構，重點應放在農副產品生產基地，特別是牛、果、菜等主導產品的生產基地，促進主導產品的專業化、基地化、規模化，提升主導產品的產業化水平和市場競爭力。

2.以增加農民收入為目的，以創辦專業協會、專業合作社為主要形式。目前由于我鎮農村合作經濟組織培育和發展方面還處在起步和探索階段，農業社會化服務體系建設在發展中還面臨著諸多亟待解決的問題，主要有：抓體系發展還有待進一步加強；在體系建設上，尤其是在新型合作經濟組織建設和發展上起點不高，規模不大,組織機構成立后流于形式的多,實際開展服務運作的少；在體系服務上，產聯脫節、產服脫節、農服脫節，沒有真正形成利益共同體；缺乏經營型人才。這些問題在一定程度上制約了健全的社會化服務體系的形成和發展。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾越來越突出，農民一家一戶辦不了，辦不好的事情越來越多，市場風險也越來越大。發展以專業合作社等為主要形式的各類農村合作經濟組織，已經成為農民走向市場，分散生產者與千變萬化大市場有效銜接的中介，是農村社會化服務創新的主要形式。注意，在發展農村社會化服務體系時要做好十個相結合：一是同新農村建設相結合，根據新農村建設的實際需要去確定發展農村社會化服務體系的形式和方向；二是同提高農民的組織化程度相結合，通過合作經濟組織的作用，把一家一戶分散生產的農民聯結起來，提高農民在市場中的競爭能力；三是同調整農村產業結構相結合，通過農村社會化服務中心的引導，促進農村產業結構的調整；四是同當地特色經濟相結合，把特色產業做大做強；五是同解決農副產品賣難相結合，圍繞幫助農民銷售農副產品創辦各類合作經濟組織；六是同開發當地資源相結合，通過社會化服務中心的作用，把資源優勢轉化為商品優勢；七是同農民增收致富需要相結合，把農民的需要作為創辦合作經濟組織的重點；八是同培育當地主導產業，壯大龍頭企業相結合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強大活力的新產業鏈；九是同推進“三農裂變”相結合，通過發展農村合作經濟組織，加快農業工業化、農村城鎮化的步伐；十是同基層農技改革相結合，充分發揮農技體系的合作優勢和網絡優勢，在農村起到引領農村合作經濟組織發展的作用。

3.用現代的管理理念推進政府轉型，向新型的服務體系建設推進。農村公共服務是政府向“三農”提供的重要服務內容。各級政府要抓住農村稅費改革和機構綜合改革的有利契機，創新管理體制與經營機制，盡快把為農服務的各類部門與各類經濟組織引導到服務“三農”的方向上來，完善規章制度、創新經營理念、提高管理水平。同時，切實轉變政府職能，注意不搞行政干預，變直接參與為引導、支持和扶持。堅持自主自愿的原則，通過采取非政治、行政措施，引導農村合作經濟組織發展。一是抓好典型引導，加大宣傳力度，營造良好的發展氛圍。各級抓緊培養一批有說服力、號召力的典型，通過典型的示范和引導，推動農村社會化服務體系的發展。對貢獻較大的農村社會化服務機構和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會地位和知名度。同時，加大宣傳力度，突出宣傳農村社會化服務機構在發展農村經濟中的貢獻，在農民增收致富中的作用，營造一個有利于農村社會化服務體系發展的輿論氛圍和社會環境。二是加強指導和培訓，提高農村社會化服務機構人員的從業素質。要加強對專業技術、市場營銷、信息利用等方面知識的培訓；有條件時可以組織到發達地區參觀考察，開展經驗交流等活動，豐富他們的知識，拓寬他們的視野，提高從業人員素質。指導農村合作經濟組織按照《公司法》、《社會團體登記管理條例》等有關法規的要求，建立規范的內部運行機制，做到規范運行、守法活動、誠信經營，樹立良好的行業形象。三是各相關部門要密切配合，大力扶持。農業、科技、民政、土地所、工商所、稅務所、資金結算中收、派出所、信用社等有關部門，應從有利于農村社會化服務體系發展需要出發，制定出放寬、扶持農村社會化服務體系發展的具體意見，為農村社會化服務體系的創立、經營、發展等提供積極的支持和服務。

4.創新組織形式，發展多元化農業社會化服務體系。從我鎮合作經濟的組織形式看，全鎮共成立了3個專業合作組織，均為鎮村及相關部門牽頭和農民自發形成興辦起來的，組織內部缺乏有效的聯合與合作機制，缺乏生產經營 合作，更缺乏完全意義的“獨立自主、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的法人實體，還處在合作經濟組織發展的初級階段。因此，各級要積極創新合作經濟組織的發展形式，只要符合“農民出資、農民管理、農民利用、農民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導產業，積極組建為生產、加工、貯藏、銷售各個環節服務的各類合作經濟組織，提高防御市場風險的能力，促進各類行業為農服務經濟組織的協調發展。

 5.強化開放，拓展農業社會化服務體系的發展空間。開放是動力，是保證。服務體系的開放不僅是組織的開放，更重要的是人才和資源的開放。組織的開放，可以在本轄區內，也可跨村、鎮、區、市進行服務與合作。人才的開放，服務體系要面向社會的能人和專業大戶，面向懂經營、會管理的經營型人才和社會各類專業技術人才開放，使體系在產前、產中、產后服務的每個環節上都有保證。資源的開放，是農村合作經濟組織發展壯大的必要前提。各級要依托農產品加工企業、農產品市場、各類專業技術協會、經紀人等，對現有的網絡資源進行整合，積極發展連鎖經營、物流配送、生產資料超市等現代經營形勢，最終使為農服務由地頭走向區域，由區域走向跨區域。但是，發展新型農村合作經濟組織，必須按市場經濟規律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運作邊規范，邊服務邊改進，先松散后緊密，先低級后高級”的發展原則，積極推進合作經濟組織建設。對現有的服務組織要加強規范、提高標準、發揮作用，創造條件樹立品牌意識；對好的典型要總結，發揮典型引路的作用；對體系內的會員和成員要搞好培訓服務，提高素質；對現有的農村各類分散的組織分行業整合，對外統一經營，協調行動，做大做強合作經濟組織。

 6.創造發展環境，為社會化服務體系建設創造條件。一是輿論環境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設專題等，擴大宣傳，大力營造關心、支持農業社會化服務體系建設的輿論氛圍；二是政策環境。在新型的合作組織發展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實扶持政策，尤其是要建立農村合作經濟組織扶持資金。三是社會服務環境。工商所、民政辦、稅務所、信用社等部門都要為新型的合作經濟組織發展提供便利條件。

各級農村合作經濟組織成立后，農業部門要積極承擔起組織、指導、協調、服務、管理和規范各類農村合作經濟組織的職責；重點抓好政策的研究、發展規劃和考核指標的制定、典型經驗的總結和推廣工作。

第三篇：農村沼氣社會化服務體系建設工作意見

***農村沼氣社會化服務體系建設工作意見

為充分發揮農村沼氣在農村循環經濟建設中的重要作用，促進農村發展、農業增效、農民增收，推進我市新農村建設，特制定工作意見如下：

一、整體思路和工作目標

按照“政府引導、市場化管理、物業化服務”的原則，以穩定隊伍、健全網絡、完善機制為重點，實行先期政府引導、效益吸引、典型帶動等措施，力爭到2008年底建立1個市級服務中心、15個鄉鎮級服務站和50個村級服務點的農村沼氣建設服務網絡，到2009年底實現按市場運營獨立的服務實體，通過加強服務，解決群眾的后顧之憂，促進沼氣綜合利用，提高沼氣建設效益，推進沼氣事業健康發展。

二、體系建設內容

1、建立沼氣服務機構網絡。

在市區成立一個市級沼氣服務中心，在各鄉鎮（街道）建立沼氣服務站，按一定區域范圍建立村級服務點50個，形成市、鄉、村三級有機服務網絡。

2、各級沼氣服務機構職責。

市級沼氣服務中心以市農村環保能源站為依托，承擔全市沼氣池建后管理與服務，指導和監督鄉、村級服務站點的工作;并組織沼氣相關配件的供應。鄉級沼氣服務站依托鄉鎮農業服務中心，設立服務窗口，負責本地沼氣服務體系的建設、運行指導和監管工作，為村級服務人員提供技術支持和配件供應。村級沼氣服務點是全市沼氣服務體系建設服務網絡的最基層組織，業務工作由市級服務中心管理，接受市環保能源站的監督。每個服務點要設有專營沼氣物料的門店、零配件柜臺，配備沼液運輸工具和沼氣檢修設備，要配備至少一名經過技術培訓或具備管理維護能力的維護人員，負責服務區域內沼氣用戶的日常管理服務，包括沼氣池的正常使用、安全檢查、配件更換、宣傳“三沼”利用技術等內容。有條件的地方還應考慮桔桿發酵工廠化生產等服務項目。

3、服務體系籌建資金。

農村沼氣服務體系建設啟動資金采取市鄉財政補助和個人投資相結合的方式進行籌措。市財政給予資金扶持成立市級沼氣服務中心；鄉鎮（街道）成立服務站由市財政扶持1萬元；鄉鎮（街道）建立沼氣服務點，必須配備農用車、抽渣器、粉碎機等必需的服務設備，經市環保能源站驗收合格后，市財政給予2萬元補助，鄉鎮配套補助1萬元，其余由服務管理人員個人投資為主。

4、服務收入來源。

沼氣服務網點成立試運營3年內，由市級財政按服務區內沼氣池基數給予每口每年10元服務補貼經費，鄉鎮（街道）也應適當給予補貼。運營規范后，沼氣服務網點收入來源，以物業管理方式服務的從簽約沼氣農戶交納的管理費和零部件銷售利潤中獲得；以有償方式服務的從技術咨詢、技術維修、經營沼氣物料、抽取沼液沼渣等獲得收入。

5、運行管理。

沼氣服務網點在市環保能源站指導、監督下開展工作，實行統一掛牌、統一配貨、統一

價位，由服務網點管理人員自主經營、自負盈虧。沼氣服務網點服務人員由市環保能源站審查聘用并按從業人員要求簽定合同。

三、保障措施

1、提高認識，加強領導。沼氣服務體系建設是事關農村經濟和沼氣事業發展的一項農村公益性基礎設施建設，各級政府和農業等有關部門要充分認識沼氣服務體系建設的重要性和緊迫性，把加強沼氣服務體系建設擺在與沼氣建設同等重要的位置，加強領導，采取有效措施，在制度和體系建立上保證沼氣事業的健康發展。

2、加強監管，明確責任。各級政府要加強對服務體系建設的管理和監督，市環保能源站要與鄉、村沼氣服務網點簽訂服務委托合同，加強業務指導和技術培訓，加緊制定沼氣服務相關的規范性的規章制度，各級沼氣服務網點要做到“五有”即：有店面、有電話、有懂技術的維修人員、有配件、有服務價格表，嚴格遵守服務行為規范和沼氣安全使用操作規程。

3、加強培訓，規范管理。要加強沼氣技術應用培訓，提高沼氣服務網點服務人員技能水平和服務質量。要制定統一的收費標準、服務內容和服務標準，公開服務電話、服務承諾、收費標準等，規范管理，保證服務質量。

4、加大扶持力度。沼氣服務體系建設是一項農村基礎設施，也屬社會公益設施，在堅持以個體投資為主體的基礎上，各級政府要加大扶持力度，制定一系列幫扶措施，不斷完善服務體系建設，增強服務能力，積極支持以股份制、合作承包、個體承包等多種機制介入沼氣服務體系建設。

5、建立考核、評比制度。沼氣服務體系建設作為農村的一項公益性基礎項目建設，納入政府項目建設檢查考核內容。凡是管理服務體系建設完善、服務范圍不斷擴大、服務質量好的，要給予表揚獎勵，并優先安排有關農村能源建設項目；對服務質量差、農戶有舉報的，除通報批評外，市級沼氣服務中心有權采取措施處理。

附件：沼氣建設服務人員的從業條件、服務要求及內容

沼氣建設服務人員的從業條件服務要求及內容

1、從業條件：持有國家頒發的職業資格證書或省級沼氣技術員證。要求：①身體健康，熱愛沼氣事業，服務意識強；②能提供從建池到管理維護的全套技術；③熟練掌握沼氣池的建造和啟動技術；④熟悉沼氣池安全使用及日常管理知識；⑤了解沼氣輸配系統（包括脫硫裝置）、爐燈具等配件的性能，并且會安裝、會使用、會維護。

2、服務要求：①服務要周到、熱情，讓農戶滿意；②各級沼氣建設服務網點和技術管理人員要對農戶公開服務電話，對沼氣戶提出的故障維修及抽取沼渣等服務要求要及時處理，做到小故障當天解決，大故障三天內解決；③公開用戶投訴電話，建立暢通的用戶投訴渠道，保證服務承諾落到實處；④建立沼氣產品及零配件門市部，向農戶提供質優價廉的沼氣產品及零配件，禁止采購銷售假冒偽劣沼氣產品及零配件。

3、服務內容：①提供戶用沼氣池的規劃、施工、啟動、安裝等技術；②指導沼氣用戶科學管理，安全使用沼氣池，保證沼氣池的使用率達到100％；③向農戶傳授“三沼”（沼

氣、沼液、沼渣）綜合利用技術，提供相關的技術咨詢；④更換沼氣配套零部件，以及沼氣池的維修；⑤提供沼氣池進料、出料服務；⑥為沼氣用戶提供沼氣產品及零配件供應。通過以上服務，保證沼氣池正常運轉，使農戶獲得較大的綜合效益。

第四篇：對構建農村社會化服務體系的思考

對構建農村社會化服務體系的思考

我國經過30多年的農村改革，農村經濟得到了迅速發展，人民生活水平逐步改善。同時也應看到，聯產承包責任制雖激發了農民的生產積極性，但由于缺乏必要的社會化服務體系，農村生產只能在低水平上重復，難以克服農戶原子化現象和傳統經濟的模式，適應現代社會市場化和產業化的需要，這成為制約農業進一步發展的瓶頸。培育和發展農村社會化服務組織，構建農村社會化服務體系是彌補家庭聯產承包責任制的制度性缺陷、破解“三農”難題、促進農村經濟和社會發展的路徑選擇，是新農村建設不可或缺的載體，是深化農村改革的重要途徑。

農村社會化服務組織及其類型

農村社會化服務組織是以農民為參與主體，為發展農村經濟、改善農民生活和維護農民合法權益提供有效服務的組織。以其組建和發育的形式劃分，可分為三種類型：一是官辦的體制內的農村社會化服務組織，這類組織在政府的框架之內，其人力資源及資金資源均來源于政府，受政府的領導。二是政府組建的非政府性質的農村社會化服務組織，這些組織是在政府主動尋求農村社會管理方式和農村公共服務方式下出現的，不可避免地帶有行政傾向。三是民間組建的農村社會化服務組織，這類組織是由民間發起，其所需資源大都從體制外的渠道獲得，政府在政策、資金、信息等方面的特殊照顧較少。按照其活動領域劃分，可分為生產經營服務類、文化休閑類、教育服務類、社會服務類、環境衛生服務類、基礎設施類、法律、財務服務類、權益維護類等類型。

培育和發展農村社會化服務組織的必要性

培育和發展農村社會化服務組織是促進農村經濟發展的需要。第一是農村市場經濟發展的需要。戶營為主的家庭聯產承包責任制作為一種“小生產”方式，與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳，這客觀上要求加快建立農業社會化服務體系。第二是保證農業持續穩定發展的需要。一方面，家庭經營與科學技術的發展經常出現矛盾，一家一戶為生產單位，容納不了先進的技術手段，而且，農業生產資源的優化配置和合理利用、產業結構調整、產品與市場開發以及農業向深度和廣度發展，都要求建立以技術服務為主體的農業社會化服務體系。另一方面，家庭分散經營，短期行為嚴重，對中長期尤其是基礎設施不愿投資，農村社會化服務組織有利于基礎設施建設，促進農業的持續穩定發展。第三是改善農業投資環境的需要。要改善投資環境，就需要為農業提供全方位、多功能、多渠道的系列服務。

培育和發展農村社會化服務組織是改善農村生活，滿足農民多元化需求的需要。一是可以滿足農民的文化訴求，引導農村的社會風尚。二是滿足農村弱勢群體的福利訴求，有關婦女發展、兒童救助、老年救助的服務組織能夠關注老人、婦女和兒童等弱勢群體的利益，提高他們的社會福利。三是可以改善農民的居住環境。

培育和發展農村社會服務組織可以滿足農民維護其合法權益的需要。農民在與市場打交道、與政府溝通、與社會融合的過程中，由于行為主體之間的信息不對稱處于弱勢地位，無法維護自身的權益。各種行業協會以及法律、財務服務類，權益維護類服務組織，能很好地保護農民的權益不受損害，防范市場及政策帶來的風險。

培育和發展農村社會化服務組織的建議

農村社會化服務組織的人數及規模不斷擴大，組織的運行質量不斷提升，但其發展中也存在不少問題。首先，政府的扶持力度不夠。社會服務本質上屬于公共產品，政府應主動承擔公共產品的供給，服務組織需要政府在政策、資金等方面的大力扶持。其次，政府的培育意識不強，對其發展方向缺乏正確引導。這主要是由于政府往往更注重管理而忽視培育發展，組織的發展方向難免出問題。再次，發展缺乏足夠的資金。目前，許多服務組織處于“休眠狀態”，主要是因為農民自身無法解決經費問題。最后，相應的法律法規不健全。

培育和發展農村社會化服務組織，構建農村社會化服務體系，應關注以下問題。第一，培育和發展農村社會化服務組織的路徑選擇。各地可根據其實際情況發展體制內的農村社會化服務組織、政府組建的非政府性質的農村社會化服務組織和民間農村社會化服務組織。在目前我國強政府的背景下，借助于政府的力量和資源優勢來推服務組織的創建及運作會是一種現實可行的路徑選擇。第二，加強政府的扶持力度。各級政府在政策措施、物質保障和資金安排等方面，都要盡可能多的關注和扶持服務組織，并且逐步增加運用經濟手段和法律手段的比重，確保其正常運行。第三，多方開辟資金來源渠道。從培育服務組織自我發展能力來看，解決資金問題，長遠來講應當以服務組織自我積累為主。但在服務組織的發展完善階段，外部資金的支持是很重要的，可通過加強財政支持、信貸支持和增加基建投資等方面進行資金支持。第四，建立健全相關法律法規。服務組織的法律、法規應考慮到農村的實際情況，使組織的健康發展有一個良好的法律氛圍。以法律制度規范服務組織的行為準則，切實保證服務組織的運行秩序。

努力提高農產品市場流通效率

——學習貫徹2012年中央一號文件精神之六

2012年中央“一號文件”把解決好農產品市場流通問題作為一項重大任務，明確提出提高農產品流通效率、切實保障農產品穩定均衡供給的新要求，突出強調抓好設施建設、方式創新、市場調控、主體培育四個方面工作。

“一號文件”對農產品流通問題重視程度之高、目標任務之明確、政策措施力度之大前所未有，必將有力推動我國農產品市場流通體系建設邁上新臺階。

改革開放以來，我國農產品產銷體制、供求格局和供給狀況都發生了深刻變化，高度市場化的流通體制逐步建立、農產品供給狀況極大改觀。但現有農產品市場流通體系與經濟社會發展、消費需求增長的要求還不相適應，農產品價格頻繁波動、買貴賣難現象時有發生。因此，繼續抓好農產品流通工作意義十分重大，必須落在實處。

加強農產品流通設施建設。必須統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。同時，還要把鄉鎮集貿市場建設作為農產品市場流通體系建設的重要內容；必須抓好流通設施現代化。推進全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設；必須抓好非營利性市場建設。要鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場；必須抓好產地初加工設施建設，要扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設。

創新農產品流通方式。要采用現代交易方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。充分發揮農產品期貨市場引導生產、規避風險的積極作用。要提高農產品流通組織化程度。要探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式。要降低農產品流通成本。要免除蔬菜批發和零售環節增值稅，開展農產品進項稅額核定和扣除試點，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費等政策。

完善農產品市場調控。不斷加強和完善農產品調控制度建設是實現農產品穩定均衡供給的重要保障。要準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。要繼續實行農產品收儲政策，完善鮮活農產品市場調控辦法，綜合運用進出口、吞吐調劑等手段，提高農產品市場信息引導有效性，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。

培育農產品市場流通主體。隨著我國社會主義市場經濟深入發展，農產品流通主體日趨多元化，應加快培育我國的“大糧商”、“大棉商”等大型商貿集團，加快發展供銷合作社、農民專業合作組織，以及各類多元化市場流通主體，提高農產品流通層次和檔次。要支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。重點要對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助，提高農民應對市場風險的能力。

不斷夯實農業發展的物質基礎——

學習貫徹2012年中央一號文件精神之五

在農業資源環境約束不斷增強、生產要素價格持續上升、全球氣候變化影響加深、農產品市場波動劇烈的大背景下，在糧食連年增產、農業連年豐收的高起點上，要實現農業穩定發展，持續增強農產品供給保障能力，必須堅持不懈地改善農業設施裝備條件，不斷夯實農業發展的物質基礎。這是貫徹2012年中央“一號文件”必須牢牢銘記的。

2011年，我國農田灌溉面積首次超過50％，農業綜合機械化水平達到54．5％。這表明，我國農業物資技術裝備有了明顯改善，為糧食生產“八連增”奠定了物質基礎。但是，我國農業基礎設施薄弱、靠天吃飯的格局并沒有根本改觀，提高農業綜合生產能力仍然是一項長期而艱巨的任務。

夯實農業發展的物質基礎，必須繼續大興農田水利。

在去年“一號文件”的基礎上，今年“一號文件”明確要求，加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。在農田水利投入上，要加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。在農村小型水利建設上，要加大山丘區“五小水利”建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發展牧區水利。在扶持節水農業發展上，要大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。

夯實農業發展的物質基礎，必須大力加強高標準農田建設。

中低產田比重高，是制約我國農業發展的突出問題。加強高標準農田建設，是農業增產增效的潛力所在，是保證國家糧食安全的重要舉措。“一號文件”要求，加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設。繼續搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備與技術示范基地建設。

夯實農業發展的物質基礎，必須加快推進農業機械化。

隨著工業化、城鎮化加快推進，我國城鄉人口布局結構正在發生深刻變化，2011年我國城鎮化率已達到51．27％。現在，農村青壯年勞動力種地的明顯減少，以后誰來種地、靠誰發展現代農業，已是一個很嚴峻的現實問題。對此，“一號文件”明確提出，充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。在重點農機作業環節上，要著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題。在重要農機研發上，要加強農機關鍵零部件和重點產品研發。在優惠扶持政策上，要擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，推動農機服務市場化和產業化。

夯實農業發展的物質基礎，必須不斷加強生態建設。

“一號文件”明確提出，要鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態功能區適當擴大退耕還林規模。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強三北、沿海、長江等防護林體系工程建設。構建青藏高原生態安全屏障，啟動區域性重點生態工程。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅游、竹藤等林產業。擴大退牧還草工程實施范圍，加大國家水土保持重點建設工程實施力度。把農村環境整治作為環保工作的重點，推進農業清潔生產，改善農村人居環境。著力解決農技推廣服務“最后一公里”問題 ——學習貫徹2012年中央一號文件精神之四

2012年中央“一號文件”明確提出，進一步健全機構體系、穩定人員隊伍、轉換服務機制、創新服務方式，切實提升農技推廣服務能力。這對于解決農技推廣服務“最后一公里”問題意義重大。

黨的十六大以來，特別是黨的十七屆三中全會以來，我國農技推廣服務體系不斷完善強化，農技推廣服務能力穩步發展提高，為轉化應用農業科技成果、推動糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，發揮了基礎支撐作用，作出了重大貢獻。但也要看到，當前農技推廣體系改革發展還面臨很多矛盾，如何保證有人推廣服務、愿意推廣服務、高效推廣服務還存在不少困難，農技推廣服務“最后一公里”的問題還沒有得到根本解決。中央“一號文件”提出了一系列有針對性的措施。

不斷健全農技推廣服務體系。就是要提升公益性農技推廣能力，大力發展農業社會化服務，加快形成“一主多元”的基層農技推廣服務網絡。一方面，要強化基層公益性農技推廣服務。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，確保基層農技推廣服務機構辦公有場所、工作有經費、下鄉有工具、服務有手段。另一方面，要引導和扶持新型農業社會化服務組織參與農技推廣服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式予以扶持。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目。

切實穩定農技推廣服務隊伍。有了機構體系，還要“兵強馬壯”，保證有人干事。為此，要根據產業發展實際設立公共服務崗位，按種養規模和服務績效，安排推廣工作經費，開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員；要切實提高農技推廣人員待遇水平，對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接；要完善基層農技推廣人員職稱評定標準，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜，注重工作業績和推廣實效；要廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，及時更新專業知識，全面提升整體素質和服務技能。同時，要積極發揮農民技術人員示范帶動作用，對科技示范戶等農民技術人員，按承擔推廣服務任務量，給予相應補助。

加快轉換農技推廣服務機制。有了機構有了人，還要有好的機制激勵他們想干事、干成事。包括：對公益性農技推廣機構，加快分離基層農技推廣機構的經營性職能；進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，因地制宜設置公益性農技推廣服務機構；對社會化農技服務組織，探索農業公共服務的多種實現形式；完善高等學校、科研院所參與農技推廣評價體系。

努力創新農技推廣服務方式，必須創新基層農技推廣服務理念，把農民需求放在第一位，把農民滿意程度作為評價工作的主要依據，實現從單項技術服務向集成技術服務轉變、從單個環節技術服務向全產業鏈技術服務轉變。必須創新基層農技推廣服務方式，實現科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。必須創新基層農技推廣服務手段，為農民提供高效便捷、簡明直觀、切實管用的服務。同時要振興農業教育，大力培訓農村實用人才，全面造就新型農業農村人才隊伍，大力培育新型職業農民。農業要面向產業需求大力提升農業科技創新能力 ——學習貫徹2012年中央一號文件精神之三

農業發展的根本出路在科技。我國農業已經處于更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續發展的新階段。2012年中央“一號文件”突出加快推進農業科技創新，首次明確了農業科技發展的戰略定位，全面部署了農業科技創新任務，系統出臺了許多針對性強、含金量高、打基礎管長遠的重大政策措施，必將對加快推進農業科技進步和現代農業建設產生深遠的影響。

把握創新方向，引領農業科技健康發展。創新是產業發展的引擎。推進農業科技創新，必須按照科學發展觀的要求，以產業需求為導向，理清為誰創新、創新什么的方向性問題。毋庸置疑，我國農業科技取得舉世矚目的巨大成就。但必須認識到，農業科技發展存在創新方向不夠明確，尤其是與產業需求、農民需要相互脫節的問題。為此，“一號文件”明確提出了農業科技創新方向必須堅持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。

“一條原則”是堅持“著眼長遠發展、面向產業需求”的基本原則。這條原則既順應當今世界農業科技發展趨勢，也符合我國農業生產發展需求。“提高三率”是堅持“提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率”的主要目標。下大力氣重點研究基于提高土地生產率的集約、持續、高產技術，基于提高資源利用率的節地、節水、節肥、節能技術，基于提高勞動生產率的省工、精準的機械化和信息化技術。“24字要求”是堅持“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調”的技術路徑。這是首次全面系統地提出我國農業科技的創新路線，對農業科技協同創新、加快學科交叉和技術集成具有重要指導意義。

突出創新重點，增強農業科技支撐能力。農業科技創新涉及農林水氣等多行業、多學科、多領域，產業類型復雜，技術需求多樣，必須堅持有所為、有所不為，抓住重點，集中突破。

按照遵循農業科技發展規律、滿足產業實際需求的原則，“一號文件”提出了農業科技創新的“四大重點任務”。一是大力加強農業基礎研究，突破一批重大理論和方法。我國農業基礎研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿足持續提高農業自主創新能力的長遠需要，必須進一步加大支持力度，取得一批原創性理論成果。二是加快推進前沿技術研究，搶占現代農業科技制高點。我國農業前沿技術研究在雜交水稻、抗蟲棉等領域處于國際前列，但整體上與農業高新技術領先國家的差距依然很大，必須把加快推進農業前沿技術研究納入農業科技創新的重大戰略任務來抓，推動現代農業產業技術升級，增強農業競爭能力。三是著力突破農業技術瓶頸，取得一批重大實用技術成果。四是著力抓好種業創新。

完善政策措施，為農業科技提供有力保障。政策保障是提升科技創新能力的重要條件。“一號文件”圍繞農業科技創新機制、創新投入、創新條件、創新人才等方面的突出問題和薄弱環節，出臺了一系列針對性很強、易于實施操作的政策措施。

為此，必須持續加大農業科技投入，支持發展農業科技創新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協同創新機制，完善農業科研立項機制和農業科研評價機制，深化科研院所改革，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、更加寬松活躍的創新環境；要大力推進現代農業產業技術體系建設，發揮其技術創新、示范帶動的積極作用；要加強農業領域國家重點實驗室、國家工程技術中心、部門開放實驗室和試驗基地等公共性創新平臺建設，國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。千方百計保障農產品有效供給

——學習貫徹2012年中央一號文件精神之二

千方百計穩住農業生產、穩住農產品供給、穩住農產品價格，并力爭穩中求進，對于營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動具有特殊重要意義。對此，2012年中央“一號文件”明確要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能減弱、投入要有增加，再接再厲、迎難而上、開拓進取，奮力奪取農業好收成，確保農產品有效供給。

保障農產品有效供給，必須毫不放松地抓好農業生產。

盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但我國農業生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊。今后，隨著人口總量繼續增長、城鎮化率和城鄉居民消費水平不斷提高，全社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升，而耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題日益突出，農業穩定發展的難度越來越大，保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨。

“一號文件”提出，保障農產品有效供給，必須確保糧食生產不滑坡、菜籃子產品供應不斷檔、農產品價格不大起大落。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續開展糧食穩定增產行動，繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，深入推進糧棉油糖高產創建，大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務。

“一號文件”首次提出，抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。穩定發展生豬生產，扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業苜蓿發展行動，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。強化食品質量安全監管綜合協調，開展質量安全風險評估。落實“菜籃子”市長負責制，大中城市保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

保障農產品有效供給，必須加大農業投入和補貼力度。

黨的十六大以來，我國堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，持續加大強農惠農富農政策力度，今年“一號文件”明確要求加大農業投入和補貼力度，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

在對農民的直接補貼方面，要按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，提高對種糧農民的直接補貼水平，適時增加農資綜合補貼，加大良種補貼力度，擴大農機具購置補貼規模和范圍。在主產區利益補償方面，要增加產糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。在生態補償方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度。在對牧業、牧區、牧民的支持方面，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。同時，要加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。

保障農產品有效供給，必須提升農村金融服務水平。

“一號文件”明確，加大對農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。在農村金融政策支持方面，要完善涉農貸款稅收激勵政策，繼續發展農戶小額信貸業務。在發展新型農村金融機構方面，要發展多元化農村金融機構。在農村金融監管方面，要完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。在農業保險方面，要擴大農業保險險種和覆蓋面。

保障農產品有效供給，必須穩定和完善農村土地政策。

“一號文件”從穩定和完善農村基本經營制度、實行最嚴格的耕地保護制度、切實維護農民權益出發，出臺了一系列指向明確、要求具體的政策舉措。在穩定和完善農村基本經營制度方面，要加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。加快推進牧區草原承包工作，深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關系。在明晰農村土地產權方面，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證。在農村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全嚴格規范的農村土地管理制度。我們相信，把這些政策措施落實到位，就能夠實現保障農產品供給的重要目標，并為農村經濟發展形成更多的后勁。

落實“三強三保” 抓好今年“三農”

——學習貫徹2012年中央一號文件精神之一 龍年伊始，新世紀以來第9個中央指導“三農”工作的“一號文件”如期出臺，中共中央、國務院發出了關于加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力的若干意見。“一號文件”明確要求，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度。這必將為我國農業農村發展在高基數上實現新突破、在高起點上再創新佳績注入強勁動力，推動糧食生產再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續改善。

2011年，農業農村發展呈現出持續發展、全面發展、加快發展的強勁勢頭。糧食生產實現“八連增”，農民增收實現“八連快”，中西部地區農民人均純收入增速繼續超過東部地區增速，開始顯現城鄉區域收入差距縮小的態勢,為管理通脹預期、促進經濟平穩較快發展贏得了戰略主動，為保障和改善民生、維護社會和諧穩定大局作出了重大貢獻。2012年，妥善應對國內外經濟形勢面臨的風險和不確定性，鞏固經濟社會發展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創造良好環境，任務異常艱巨繁重。要保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。

2012年中央“一號文件”，緊緊圍繞保障農產品供給，突出強化農業科技創新，提出了一系列理論性、指導性強的新觀點、新論述，出臺了一系列含金量高、操作性強的新政策、新舉措。在政策設計上，明確“三大指向”，強農惠農富農，強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活；在總體思路上，提出“三強三保”，強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定；在“三農”投入上，要求“三個持續加大”，持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入、持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高；在農業科技定位上，界定“三是三性”，農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性；在提升農技推廣服務能力上，集中出臺“三大政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位人員工作收入平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市區場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，集中解決基層公益性農技推廣機構人員待遇低、推廣經費缺、工作條件差的問題。

2012年中央“一號文件”強調，保障農產品有效供給，首先要穩定糧食生產，確保不出現滑坡；抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要切實落實米袋子省長負責制，繼續開展糧食穩定增產行動。加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升菜籃子產品整體供給保障能力和質量安全水平。繼續加大農業補貼強度，健全主產區利益補償機制。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，持續增加農村信貸投入，擴大農業保險險種和覆蓋面。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。

2012年中央“一號文件”提出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。必須下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越式發展。要明確農業科技創新方向、突出創新重點、完善創新機制、改善創新條件，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，振興發展農業教育。

2012年中央“一號文件”要求，繼續改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。要堅持不懈加強農田水利建設，加快永久基本農田劃定工作，加快農業機械化，加強林業生態重點工程建設，統籌規劃全國農產品流通設施布局，探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式。采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。

2012年中央“一號文件”，對全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快發展和繁榮農村文化，對推進社會主義新農村建設、保障和改善農村民生、加強和創新農村社會管理等方面提出了原則要求，中央農村工作會議作出了全面部署安排。讓我們積極行動起來，把2012年中央“一號文件”落到實處，迎來農業、農村經濟社會發展和廣大農民生活的新的春天。

第五篇：淺談如何建立健全農村社會化服務體系

淺析師宗縣農村社會化服務體系建設的現狀及對策

【摘 要】當前，師宗縣正在加快推進農業產業化進程，健全有效的農村社會化服務體系，具有十分重要的作用。本文在認真分析研究全縣農村社會化服務體系現狀的基礎上，指出存在的問題，并提出健全農村社會化服務體系的總體思路及對策措施。

關鍵詞：農村社會化服務體系 現狀 對策

農村社會化服務是伴隨著農業生產由分散的、孤立的、自給自足的小生產方式轉變為分工細密、協作廣泛的商品化社會生產而產生的，是農業產業化發展和統籌城鄉一體化發展的客觀要求。新型的社會化服務體系，包括技術服務、生產服務、供銷服務、信貸和保險服務、信息咨詢服務、醫療、社會福利、社會保障等各方面的服務。

一、師宗縣農村社會化服務體系建設的現狀

近幾年來，師宗縣按照發展現代農業的要求，以社會主義新農村建設和“千村扶貧、百村整體推進866”工程建設為契機，大力加強農村社會化服務體系，并取了一定成效。

（一）服務組織發展迅速

近年來，師宗縣按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業的培育引進發展工作，先后引進了振華食品廠、華海木業、新繁食品加工、中藥飲片廠等一批內聯農戶、外接市場的龍頭企業。大力發展農村專業合作組織和農民經紀人隊伍，提高農產品進入市場的競爭能力。目前，全縣已發展有較強帶動能力的農業龍頭企業32戶，其中省級以上2戶、市級以上6戶；組建了以烤煙、蔬菜、畜牧、林業等為主的產業協會和合作組織24家，在全縣形成了各大主導產業都有龍頭企業或合作組織帶動的格局，為農產品生產、加工、銷售提供配套服務，農業組織化程度進一步提高。

（二）服務領域不斷拓展

農村社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸，由產業服務向社會服務不斷延伸。產前服務：通過“珠源農網”、“四下鄉”活動、“星火科技”專欄等平臺，初步為廣大農戶和生產經營單位提 1 供信息和技術咨詢服務。產中服務：隨著基層技術推廣機構的整合完善，進一步發揮龍頭企業技術服務部作用，加大農業科技人才的引進和培育力度，推動了農業生產技術指導不斷朝縱深方向發展。產后服務：一批加工龍頭企業的引進投產，為農業產業化發展奠定了堅實基礎；大同木材深加工基地和木材交易市場、大同綜合交易市場等一批專業市場的建立，為農產品流通拓展了渠道。同時，社會化服務也由經濟領域和非經濟領域拓展，農村醫療服務、農民就業服務、農民培訓服務、法律援助、農村金融服務等領域不斷發展，初步形成了由公共服務、合作服務和各類企業性質服務的農村服務體系。

（三）服務成效逐步顯現

先后引進了一批糧油、蔬菜、水果、花卉、中藥材和畜禽品種，糧油作物良種覆蓋率達100%。建設各類農業基地7個，農業綜合示范園區2個，全縣農業生產水平逐年穩步提高。在農村富余勞動力轉移輸出方面，大力實施“陽光工程”、“萬人春風行動”，培訓了一大批農村勞動力，勞動力轉移輸出的質量和數量都有了較大水平的提高和增加。2007年以來，全縣共轉移輸出農村勞動力28330人，實現勞務收入3億元。

二、農村社會化服務體系建設中存在的困難和問題

（一）農村社會化服務機構還不健全

目前，師宗為農業提供服務主要以縣、鄉兩級農業技術推廣網絡為主，政府的資金、政策等扶持措施也重點傾向于這類服務機構，對民間合作組織和其他服務組織缺乏必要的支持，致使民間社會化服務組織建立積極性不高，難以形成一個公平、合理的競爭服務環境。特別是村一級服務組織的缺乏，致使一些村落仍然存在服務質量不高、服務范圍不廣、服務領域不寬的情況。

（二）農村社會化服務系統性不強

目前，師宗各類服務組織尚無法為農業的產銷提供配套化、系列化的服務，產前的農產品市場信息收集與發布、新技術和新品種研究與推廣，產中的病害測報與防治、生產技術指導、農產品采收，產后的處理、加工與銷售等服務還沒有形成系統性，甚至脫節。實際生產中主要以提供生產技術指導等產中服務為主，對農戶生產不能做到“五統一”，特別是在市場經濟條件下如何為農業生產提供信息服務沒有有效的措施，農 2 民只能根據以往經驗和滯后的市場需要信息來安排生產，導致農產品產銷關系長期波動不定。

（三）農村社會化服務部門之間協調不夠

長期以來，農村社會化服務主要是執行上級計劃和完成上級布置的任務，很難也不可能根據隨時變化的生產需要來制定服務工作安排，各部門之間的生產任務沒有形成統一的計劃，農科教、產加銷、貿工農等各環節、各部門協調運作困難，各類服務組織提供的社會服務和實際需要聯系得不夠緊密。除農業技術推廣機構外，其他大部分民辦服務組織特別是各行業協會尚處于自生自滅狀態，開展服務只重視單項的、現存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）農村社會化服務組織管理欠缺

全縣建立在大量的合作組織，但由于缺乏應有的規范和引導，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服務、自我發展能力較弱，應有的功能沒有得到充分發揮。

三、健全農村社會化服務體系的思路對策

農村社會化服務體系是一個龐大的社會系統工程，建立和完善要圍繞農業產業化、特色化、規模化、集約化、生態化、標準化、外向化、現代化發展要求，以創新為農服務方式為手段，按照“政府引導、完善網絡、強化主體、轉變職能、創新方式、市場運作”的運營模式，立足縣情，建立健全縣、鄉、村農村科技推廣、動物疫病防治、農村現代物流、農村金融支持、農村信息服務和農村社會保障六大服務體系，充分整合資源，為促進農業發展、農民增收和農村穩定提供高效、優質、全方位的服務，力爭用三年的時間探索出一條適合師宗農村社會化服務的新路子。

（一）建立健全農技推廣服務體系

農技推廣服務包括耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報、農產品采收、農民技術培訓等服務。健全和完善農村科技服務網絡，以縣農業技術推廣中心為龍頭，以鄉鎮農業服務中心為載體，以農村專業合作組織（協會）、科技示范戶、種養大戶為平臺，逐步健全和完善縣、鄉、村、戶四級農村科技服務網絡，大力扶持和組織特色產業合作組織和產業協會，力爭用三年左右的時間，全縣組建各類專業合作組織（協 3 會）五十個，使得農技推廣服務體系進一步完善，服務內容更加豐富，服務領域不斷拓寬。整合農民素質培訓資源，建立全縣統一的農民素質教育科技培訓協調機制，實行項目捆綁、資金統籌，構建“政府組織領導、主管部門具體實施、相關部門配合、鄉鎮村組三級整體聯動”的農民培訓模式，充分發揮縣農廣校、縣職校等作用，突出務工技能培訓和農業優勢化產業項目，力爭每年培訓三萬人。

創新服務手段和方式，以農業綜合示范區為龍頭，加快農業產業基地建設步伐，盡快建立一批農業示范園區和養殖示范小區，推進農業規模化種植、規模化養殖和規模化加工，力求在規模效益上實現新突破。同時，堅持可持續發展的理念，探索涉農部門技術人員帶編帶薪創辦農業科技服務型公司或農業生產公司，鼓勵農村“土專家”經營農業科技服務公司，支持和鼓勵社會資本、城市工業企業興辦或與農民聯辦農業生產型企業。

（二）建立健全動物疫病防治服務體系

完善縣鄉村三級動物防疫網絡，建立鄉地動物疫情測報點和農村集貿市場動物檢疫申報點，健全動物疫情測報和建議申報制度，使鄉村動物疫情測報點和農村集貿市場動物檢疫申報點覆蓋率達100%。健全鄉鎮動物防疫站基礎設施建設，改善鄉鎮動物防疫站辦公條件，使每個鄉鎮動物防疫站有相應的辦公場地、基本的物資儲備和診斷設施設備，每個基層動物防疫員都有基本的防疫工具。建立養殖小區、擴繁場、引進畜禽水產品種檢疫服務所，及時免疫、定期檢疫，從源頭上控制和減少動物疫情發生。完善動物防疫員培訓體系，著力提高動物防疫員的技術技能，力爭3年內動物防疫員培訓面達100%。建立專業化畜禽水產品交易市場，整合城區農貿市場、大同綜合農產品交易市場資源，規范畜禽水產品交易，集中管理，強化市場檢疫和消毒，確保畜禽水產品質量安全，杜絕病、死及有害畜禽水產品上市銷售，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）建立健全農村現代物流服務體系

農村現代物流體系包括農用物資供應體系、農產品運銷加工體系，健全農村現代物流服務體系，需要不斷創新方式，拓寬渠道，構建通暢、便捷、高效的服務網絡。一是構建日用消費品連鎖經營服務網絡。依托“萬村千鄉市場工程”和供銷社“二次創業”，廣泛吸納社會組織、社會資本、社會力量共辦網點，發展農 4 村小型超市，形成小超市、小網點、大網絡的連鎖經營格局。加快整合鄉、村兩級銷售網絡，有步驟地加快對基層供銷社門店進行超市化或加盟店改造，擇優吸納一批農村社會網點資源加入供銷社連鎖經營服務網絡，構建以縣級店為中心、鄉級店為骨干、村級店為基礎的農村日用消費品經營服務體系。

二是構建農資連鎖經營服務網絡。探索建立由縣財政適當貼息，建立化肥儲備制度，建立縣農資倉儲物流連鎖配送中心，實行集中采購、統一配送，以連鎖加盟為主要經營形式，構筑全縣統一布局、統一品牌、統一標識、統一形象、統一管理的農資連鎖經營服務網絡，力爭3年內實現全縣所有行政村全覆蓋，確保農資質量和市場安全。

三是構建農副產品購銷服務網絡。圍繞主導產業、優勢產業、特色產業，抓好各類農副產品批發市場和零售市場建設，大力發展農村專業合作組織、行業協會，提高農民進入市場的組織化程度。按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業的培育引進發展工作，完善農業龍頭企業網絡，力爭三年內發展到五十戶，實現與農副產品批發市場及農產品“產加銷”企業對接，提高農副產品的附加值。

（四）建立健全農村金融支持服務體系

進一步拓寬農村融資渠道，強化農村金融服務，推進農村擔保方式創新，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，支持農業農村發展。一是創新融資渠道。建立以農村信用社、農業發展銀行為主的多形式融資渠道，鼓勵農業技術人員和農民在縣內從事農業生產、經營服務的投資參股，采取引導和爭取社會資本進入農業領域、組建農業小額貸款公司等方式，促進更多社會資本投入到農村經濟社會發展中來。

二是創新擔保方式。成立縣農業擔保公司，重點為農村中采取轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式組成的專業合作社、產業協會、農產品生產基地建設提供信用擔保。

三是創新抵押方式。推進林權、果園、集體土地、房屋等資產抵押，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，為涉農服務搭建綠色信貸平臺，支持農業農村發展。

（五）建立健全農村信息咨詢服務體系

建立健全信息服務網絡，成立縣農村信息服務中心、部門和鄉鎮農村信息服務站、村級信息服務點，加強信息員隊伍建設，為農村經濟社會發展提供完善的服務。建好信息服務平臺，充分發揮“數字鄉村”和遠程教育等信息網絡的作用，集成農業、林業、水務、科技等各涉農部門的農業農村信息，科學設置實用欄目，為農民群眾提供及時、準確、有效、全面的各類涉農信息，使之成為廣大農民溝通外界、聯系市場的重要平臺，有效指導從事農業生產。組織專家定期解答農民提出的各類問題，并根據農時農事定期分析、研究、預測農產品市場變化，增強農產品進入市場的競爭能力。完善信息服務方式，整合現有農村信息資源，充分利用網絡、電視、廣播、電話、短信、填報等多種媒介，創新網上、網下有機結合的信息服務方式，把農民急需的技術、市場、勞務、政策、法律等信息送到農民手中。

（六）健全完善農村社會保障服務體系

健全完善農村低保、失地少地農民生活保障、農村合作醫療、農民養保險、孤寡老人集中供養等農村社會保障體系建設，逐步提高農村最低生活保障水平。提高農村合作醫療籌資水平和參合覆蓋率，力爭達到98%以上。提高孤寡老人集中供養率，力爭達到85%以上。按照統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉統一的社會保障個人專戶。設立困難群眾醫療救助專項資金，提高大病醫療救助比例，切實解決特困群眾的看病難問題。深化教育綜合改革，加大農村教育投入，改善農村學校辦學條件，加強師資培訓，加快中小學校舍安全工程建設，整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展。

農村社會化服務體系建設是一個循序漸進的過程，必須針對現存的問題，瞄準目標，抓住重點，采取綜合措施，扎實穩步地推進各項工作，使全縣農村社會化服務體系逐步健全，服務成效更加明顯，不斷夯實農業農村發展基礎。

參考文獻

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