第一篇：如何建立健全農村社會化服務體系

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摘要????????????????????????????????1 關鍵詞???????????????????????????????1 Abstract???????????????????????????1 Key words????????????????????????????1 前言????????????????????????????????1

一、加強和完善農村社會化服務體系建設的現實意義.....................1

（一）深化農村改革發展的配套措施和內容范疇......................1

（二）解決農村小生產與大市場矛盾的有效途徑......................2

（三）保障農村人口生存權和發展權的制度選擇......................2

（四）建設社會主義新農村的必然需要..............................2

（五）推進城鄉一體化發展的根本要求..............................2

二、農村社會化服務體系建設發展狀況.................................3

（一）我國農村社會化服務體系建設發展軌跡........................3

1.由服務農業到服務農村。.....................................3

2.由公共服務到混合服務。.....................................3 3.從部門服務到合作組織服務。.................................3 4.由平原農村到所有農村。.....................................3 5.由農村事務到城鄉一體。.....................................3

（二）我國農村社會化服務體系建設存在的問題......................4 1.政策法規不配套。...........................................4

2.服務體系不健全。...........................................4 3.地區發展不平衡。...........................................4 4.涉農服務部門服務資源分散。.................................4 5.服務主體逐利動機過于膨脹。.................................4

三、加強和完善農村社會化服務體系建設的措施建議.....................5

（一）完善農村社會化服務體系建設的法規制度和政策引導............5

（二）完善農村基本公共服務體系..................................5

（三）加強農村公益性服務體系....................................5

（四）發展農村經營性服務體系....................................6

（五）開發農村互助性服務體系....................................6

（六）拓展農村開放式服務體系....................................6

（七）加強對農村社會服務組織的指導和管理........................6 參考文獻??????????????????????????????7

如何建立健全農村社會化服務體系

摘要：建設和完善農村社會化服務體系是適應深化農村改革，推進農業經營體系創新和農村經濟發展，解決“三農”問題，實現城鄉一體化發展的重要舉措。必須進一步加強相關法規制度建設、政策引導和組織管理，完善農村社會化服務體系，增強服務功能，發揮促進農村生產發展、改善農民生活條件的作用。

關鍵詞：服務 社會化 農業現代化 城鄉一體化

How to establish and perfect the rural social service system

Abstract: Construction and perfect the rural social service system is to adapt to deepen rural reform, promote the innovation in agricultural management system and rural economic development, solve the problem of “agriculture, rural areas and farmers”, the important measures to realize the integration of urban and rural development.Must further strengthen the construction of relevant laws and regulations, policy guidance and organization management, perfect the rural social service system, strengthen the service function, play to promote the development of rural production and improving farmers' living conditions.Key words: service；social；Agricultural modernization ；The integration of urban and rural areas

前言

農村社會化服務，是指由政府和社會各種服務組織多主體多渠道多層次為促進農村經濟社會發展提供的各項服務。農村社會化服務體系，一般由農村生產生活、農村基礎設施建設和農村社會事業發展等方面所組成。農村社會化服務體系建設，是農村經濟發展、社會進步不可缺少的事業，是推進新農村和城鄉一體化發展的根本要求。

一、加強和完善農村社會化服務體系建設的現實意義

加強和完善農村社會化服務體系建設，是我國當前和今后農村改革發展，解決“三農”問題，推進新農村建設和城鄉一體化發展的一項長期重要任務。

（一）深化農村改革發展的配套措施和內容范疇

改革是發展的動力，發展不停步，改革也無止境，每次改革，都需要變革和完善相關制

度。深化農村改革，無論是鞏固農村家庭聯產承包經營責任制，還是創新農業經營體系，建設社會主義新農村，推進城鄉發展一體化，都需要不斷加強和完善農村社會化服務體系，以促進農村生產力和經濟社會建設事業的發展。在深化農村社會化服務體系建設改革過程中，要在規范政府公共服務的同時，積極引導城鄉社會力量開展非政府服務，特別要引導農民發展農村服務事業，充分發掘農村社會自身活力，推動民間組織和農民專業合作組織在農村社會化服務中的主體作用。

（二）解決農村小生產與大市場矛盾的有效途徑

在穩定農村家庭聯產承包經營責任制為基礎的人地關系制度下，農村的生產生活必然以家庭為基本單位的小生產。這種小生產對外部世界的大市場信息不靈、聯系不緊、出行不便，抗災能力、競爭能力都很弱，對發展和完善市場經濟體制十分不利。通過城鄉互動建設和完善農村社會化服務體系，形成多主體、多渠道力量來關注農村、聯系農村、扶持農村，服務農民，幫助農民走進市場，創新農村經營管理體系，發展現代農業，是解決農村小生產與外部大市場矛盾的有效途徑。

（三）保障農村人口生存權和發展權的制度選擇

長期以來，由于城鄉公共服務供給的失衡，農村基礎設施、社會事業發展、人民生活水平、人口受教育程度、社會保障水平等方面明顯低于城市，農民的生產生活受各種因素的危害也比城市復雜得多，自身保障能力相對脆弱，由此導致一部分農村群眾生存權和發展權難以得到保障。發展農村社會化服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化進程，對解決農村人口的生產生活，促進人的全面發展，保障他們的生存權和發展權，是以人為本的當代中國必須承擔的社會責任的制度選擇。

（四）建設社會主義新農村的必然需要

建設社會主義新農村，無論是生產發展、生活寬裕，還是鄉風文明、村容整潔、管理民主所涉及的經濟、政治、文化、社會、生態等各方面建設都離不開農村內外部因素的影響和資源要素的流動，離不開社會化服務體系的支撐。社會化服務越發達，新農村各個方面建設就越順利推進，反之，社會化服務越落后，則新農村建設發展越不順利，甚至惡性循環。

（五）推進城鄉一體化發展的根本要求

改革開放三十多年多來，城鄉經濟社會都有很大發展，但由于環境條件不同等原因，城鄉發展差距十分明顯，城鄉居民收入、消費、公共服務、基礎設施建設等方面的差距仍然較大。根據國際勞工組織統計，2005年絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，而我國城鄉收入差距2004、2005、2006、2007年分別為3.21：

1、3.22：

1、3.28：1和3.33：1，2012年才下降到3.1：1，2013年全國、廣西、百色還分別為3.03：

1、3.43：

1、3.96：1。城鄉差距不僅表現在居民收入水平上，還表現在政府和社會提供的服務水平上。因此，建設和發展農村社會化服務體系，是貫徹落實科學發展觀，推進城鄉一體化發展的根本要求。

二、農村社會化服務體系建設發展狀況

改革開放以來，隨著農村經濟社會發展的需要，各地都在不斷探索和建設發展農村社會化服務體系，猶如春天的花兒在競相開放。

（一）我國農村社會化服務體系建設發展軌跡

1.由服務農業到服務農村。改革開放以來，為穩定和完善家庭聯產承包責任制，進一步發展農業生產的需要，國務院在全國各地農業社會化服務體系建設經驗的基礎上，于1991年下發了《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，主要圍繞農業生產各個環節提供的信息、金融、科技、管理、儲運、加工、營銷及其他綜合性服務。農業部又于2004年編制實施了農業社會化服務、種養業良種、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業資源與生態保護等“七大體系”建設規劃，進一步加快農業社會化服務體系和農業發展支撐體系建設。但隨著農村經濟社會的快速發展，單一的農業社會化服務已經不能滿足農民對農業生產以外其他方面服務的需求。因此，各地又在積極探索和建設發展包括農業生產、農村基礎設施建設和農村社會事業發展等方面在內的新型農村社會化服務體系。

2.由公共服務到混合服務。農村社會化服務體系建設從原來的政府及政府派生的事業機構和農村集體組織提供的農村公共服務，發展到政府及政府派生的事業機構、農村集體組織和農村專業經濟協會、農民合作經濟組織、城鄉居民個人等多主體、多元化、多層次、多形式的無償服務與有償服務相結合、公共服務與非公共服務相補充的混合服務。

3.從部門服務到合作組織服務。在經濟發達的農村，社會服務已經由原來的國家行政部門和國家專業經濟技術部門條塊分割的部門化服務為主逐步發展到以各類農民專業合作組織自我服務為主的社會化服務格局。農民專業合作組織的自我服務，大大改變了部門服務不及時、不到位、不規范等現象，提高了服務的質量和效果。經濟欠發達的農村，還是主要依賴于政府及政府派生的事業機構提供的服務。

4.由平原農村到所有農村。農村社會化服務起源于耕地面積大、土地規模經營、農業產業化程度較高、經濟社會發展基礎較好的平原農村。經過三十多年的發展，現在已經逐步延伸到包括平原、山區、發達地區和欠發達地區在內的所有農村，服務的內容和形式越來越多樣化，服務的范圍越來越寬廣，服務的質量和水平也越來越提高。

5.由農村事務到城鄉一體。農村社會化服務體系建設原本是農村事務，本由涉農部門和村民組織來解決。經過多年的發展，特別是在中央連續十個一號文件、十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和國務院（1991）59號文件等精神指引下，圍繞“三農”問題的解決，逐步呈現了以商促農、以城帶鄉的城鄉互動發展良好局面，為擴大城鄉就業、拉動農村經濟發展特別是農村服務業的發展起到了積極的促進作用。

（二）我國農村社會化服務體系建設存在的問題

農村社會化服務經過三十多年的發展，已經初步形成體系，對促進農村經濟社會各方面建設發揮了積極的作用，對保障農業安全、農村穩定、農民生存和發展產生良好的效果。但是還存在不少問題。

1.政策法規不配套。當前，農村社會化服務體系建設的政策法規，除有了《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》（1991年）、《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》（1992年）、《社會團體登記管理條例》（1998年）、《農民專業合作社法》（2006年）和中央關于解決“三農”問題的10多個一號文件以外，還未出臺新的配套政策法規和地方實施細則。比如，加強農村社會化服務體系建設指導意見、農村社會化服務標準體系、農村社會化服務管理等相關配套文件。由于沒有配套政策法規，使得農村社會化服務體系建設缺乏方向和原則性指導，相應地出現體系不健全、服務不到位不規范等一系列問題，很不利于社會化服務健康發展。

2.服務體系不健全。一是服務組織不發達。一些地方農村服務仍然主要依賴于政府組織，而專業協會、專業合作組織、集體經濟組織以及其它民間專業服務機構等非政府組織尚未發達，還不能滿足農村服務需求，與市場經濟體制發展要求也未相適應。二是服務領域不寬泛。許多農村除了政府組織提供有限的農業和社會事業公共服務外，非政府組織提供的服務項目還很缺乏。三是服務流程不規范。由于服務主體主要還是政府及政府派生的事業機構，職責不清、任務不明，形式主義、官僚主義色彩還很濃厚。因此，服務不及時、不到位、不規范等現象大量存在，部門服務不成合力，也未形成長效服務機制。

3.地區發展不平衡。農村社會化服務體系建設在各個地區農村發展總的情況是平原地區、沿海地區農村建設發展快一些、好有些，而大石山區、落后地區發展明顯慢一些、差一些。但也有一些例外，主要原因是各地農村經濟社會發展不平衡，服務市場發育程度不一樣，群眾接受服務和提供服務的意識不同。有的地方已經基本實現規范化服務，而一些地方則剛剛起步。

4.涉農服務部門服務資源分散。現有的農村社會化服務體系，既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，還有供銷社、農民協會等各類合作經濟組織，各涉農部門運行基本是一種縱向垂直結構，從中央延伸到鄉村，各部門的服務職能沿著各自線路封閉運行，造成服務資源過于分散，面對農戶綜合性服務需求，往往是單方面供給，難以滿足農戶需求，服務效率也不高，有時還會出現重復服務、過度服務的狀況，增加服務成本。

5.服務主體逐利動機過于膨脹。近年來，隨著城鄉一體化發展的推進，各級政府都在加大對“三農”的投入，相關服務部門通過政府購買等方式已經獲得專項財政經費支持，但由于缺乏有效的監管考核機制和一些服務部門逐利動機過于膨脹，競相選擇進入有利益、高利潤的農業生產和居民消費等領域提供經營性服務，而對低利潤、無利益的基礎設施、農

技推廣、醫療衛生等公益服務領域則較少涉入。出現涉農服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位，秩序紊亂，惡性競爭，損害服務效率，也導致了農村公共服務領域供給不足，服務效果差強人意。

三、加強和完善農村社會化服務體系建設的措施建議

面對日益發展完善的市場經濟，各級黨委政府要以黨的十八屆三中全會精神為指導，深化農村改革，加強建設和完善農村社會化服務體系，增強農村發展活力，助推新農村建設和城鄉一體化發展進程。

（一）完善農村社會化服務體系建設的法規制度和政策引導

國務院曾于1991年10月28日出臺過《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》國發〔1991〕59號，對我國農業社會化服務體系的發展起了很大的促進作用。但是，隨著形勢的發展，農村對服務的需求已遠不止農業服務，而且農業服務主體的狀況已經發生了實質性變化，一些具體的政策已經時過境遷。因此，國家和地方政府應盡快根據變化了的農村形勢，在總結各地探索實踐經驗基礎上，出臺建設新型農村社會化服務體系的新的法律法規和相關政策措施。一要明確農村社會化服務體系的基本內容和服務范圍；二要明確區分農村公益性服務與經營性服務、政府服務與非政府服務的范疇，確定各類服務主體的服務標準及基本責任；三要明確農村社會化服務體系建設發展的方向原則、服務方式、運行機制、隊伍建設、管理方式和扶持激勵等相關政策規定，更好地指導和規范農村社會化服務體系建設發展，把農村社會化服務工作作為助推新農村建設和發展農村第三產業的重要任務來抓。四是積極發展各類服務組織，形成以政府公共服務為主導，以農民專業合作組織為主體，以龍頭企業服務為骨干，其它經營性、公益互助性服務為補充的新型農村社會化服務體系，不斷滿足農村的服務需求和提高服務水平。

（二）完善農村基本公共服務體系

農村社會化服務體系建設，首先需要政府政策引導和推動，也是促進社會公平公正、維護社會和諧穩定的重大舉措。一是明確基本公共服務的責任和范圍。政府農村工作職能的核心是加強農村社會管理和公共服務，包括農村公共教育、衛生、文化、交通、通信、生態保護等公共產品和公用設施以及農村社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設和政策完善。二是整合部門服務資源。對農業、科技、交通、商業、財稅、金融等各有關涉農部門資源實行有效整合，把單項服務拓展為綜合性、系列性服務，完善服務機制，形成服務合力。三是加強農村信息網絡建設。圍繞城鄉一體化發展要求，加強農村相關數據庫建設，重點建設農業批發市場行情、勞動就業、信用信息、綜合信息、項目開發、招商引資、水文氣象等數據庫，及時發布符合農民需求的信息資源。

（三）加強農村公益性服務體系

一是農村基礎設施建設服務。著力抓好農村交通通訊、供水排水供電、農田水利、土地

整理、現代農業綜合開發、商業服務、污水處理等生產生活服務設施建設，改善農村居民生產生活條件。二是農村公共事業發展服務。完善農民就業和社會保障體系，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等轉移培訓項目，做好農民務工和自主創業就業服務；爭取國家政策和項目支持，發展農村文教體衛等社會事業。三是健全社會保障。建立完善農村社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。四是實施農村生態環境保護。推廣農業標準化生產，控制污染排放和擴散，建設美麗鄉村，實現農村可持續發展。

（四）發展農村經營性服務體系

充分發揮市場作用，發展農村商業服務，促進農村服務業的發展。一是發展農村現代流通服務市場。依托供銷合作社和商務部門的“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設一批設施先進、功能完善、交易規范的農產品批發市場和鄉村物流配送中心、連鎖超市、綜合服務社和各類專業交易市場，暢通“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流通渠道。二是發展多元化農村市場主體。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。三是創新農村融資服務。鼓勵商業銀行、郵政銀行、農信社、村鎮銀行和農村民間融資組織在農村布局設點，發展農村信貸業務；創新農村融資貸款擔保和產權抵（質）押方式，為農村經濟發展提供更多的資金支持。

（五）開發農村互助性服務體系

積極培植農村各種專業合作組織，發展農村生產經營互助、資金融通互助。一是扶強龍頭企業牽頭組建專合組織。培育壯大一批以龍頭企業為主導的專合組織，以“協會+實體”、“公司+基地+農戶”等模式，實行訂單作業，從生產到銷售形成產業鏈，提高農民生產組織化程度和利益聯結緊密度。二是扶優專業大戶和村級組織領辦專合組織。對種養、經銷大戶聯合舉辦或村級組織牽頭創辦的專業合作組織，通過業務指導、人才培訓、利益協調、資金扶持等措施，促使其向健康發展。三是扶持適應農村發展需要的專合組織。對市場或農民生產生活需要的專業組織，如農村金融服務室、社區綜合服務社、農村法律援助中心等，加大支持力度。

（六）拓展農村開放式服務體系

通過服務組織、人才和資源開放，拓展農村社會化服務體系的發展空間。組織的開放，即各個服務主體可以在本轄區內開展服務，也可跨區域開展服務交流與合作，互通有無，相互促進。人才的開放，服務體系要面向懂經營、會管理的經營型人才和社會各類專業技術人才開放，廣泛聯系，不求所有，但求所用。資源的開放，對區域內公共服務資源要向本區域農村社會開放，對區域內外非公共服務資源要向全社會開放，形成雙向互動，促進發展。

（七）加強對農村社會服務組織的指導和管理

農村社會化服務工作是一項不斷探索實踐和長期存在發展的事業，必須加強指導和管理。一是上級對下級的檢查指導。省地級政府服務部門要對縣鄉對口部門進行政策和業務指

導，傳授和交流各地做法經驗、技術信息，同時聽取各地的意見反映，促進信息共享和服務水平的提高。二是政府服務組織對非政府服務組織的指導。各級政府服務組織要對縣鄉專業服務機構和村級集體組織、專業協會、專業合作社、社會個體服務者等非政府服務組織開展服務進行檢查指導，組織相關對口部門專業人員進行培訓，提高各個服務主體的政策和服務水平。三是政府管理部門對各類服務組織的管理。政府及其各有關部門要承擔對各類服務組織的管理責任，規范服務主體的服務行為，促進服務組織的健康發展。

參考文獻

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第二篇：淺談如何建立健全農村社會化服務體系

淺析師宗縣農村社會化服務體系建設的現狀及對策

【摘 要】當前，師宗縣正在加快推進農業產業化進程，健全有效的農村社會化服務體系，具有十分重要的作用。本文在認真分析研究全縣農村社會化服務體系現狀的基礎上，指出存在的問題，并提出健全農村社會化服務體系的總體思路及對策措施。

關鍵詞：農村社會化服務體系 現狀 對策

農村社會化服務是伴隨著農業生產由分散的、孤立的、自給自足的小生產方式轉變為分工細密、協作廣泛的商品化社會生產而產生的，是農業產業化發展和統籌城鄉一體化發展的客觀要求。新型的社會化服務體系，包括技術服務、生產服務、供銷服務、信貸和保險服務、信息咨詢服務、醫療、社會福利、社會保障等各方面的服務。

一、師宗縣農村社會化服務體系建設的現狀

近幾年來，師宗縣按照發展現代農業的要求，以社會主義新農村建設和“千村扶貧、百村整體推進866”工程建設為契機，大力加強農村社會化服務體系，并取了一定成效。

（一）服務組織發展迅速

近年來，師宗縣按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業的培育引進發展工作，先后引進了振華食品廠、華海木業、新繁食品加工、中藥飲片廠等一批內聯農戶、外接市場的龍頭企業。大力發展農村專業合作組織和農民經紀人隊伍，提高農產品進入市場的競爭能力。目前，全縣已發展有較強帶動能力的農業龍頭企業32戶，其中省級以上2戶、市級以上6戶；組建了以烤煙、蔬菜、畜牧、林業等為主的產業協會和合作組織24家，在全縣形成了各大主導產業都有龍頭企業或合作組織帶動的格局，為農產品生產、加工、銷售提供配套服務，農業組織化程度進一步提高。

（二）服務領域不斷拓展

農村社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸，由產業服務向社會服務不斷延伸。產前服務：通過“珠源農網”、“四下鄉”活動、“星火科技”專欄等平臺，初步為廣大農戶和生產經營單位提 1 供信息和技術咨詢服務。產中服務：隨著基層技術推廣機構的整合完善，進一步發揮龍頭企業技術服務部作用，加大農業科技人才的引進和培育力度，推動了農業生產技術指導不斷朝縱深方向發展。產后服務：一批加工龍頭企業的引進投產，為農業產業化發展奠定了堅實基礎；大同木材深加工基地和木材交易市場、大同綜合交易市場等一批專業市場的建立，為農產品流通拓展了渠道。同時，社會化服務也由經濟領域和非經濟領域拓展，農村醫療服務、農民就業服務、農民培訓服務、法律援助、農村金融服務等領域不斷發展，初步形成了由公共服務、合作服務和各類企業性質服務的農村服務體系。

（三）服務成效逐步顯現

先后引進了一批糧油、蔬菜、水果、花卉、中藥材和畜禽品種，糧油作物良種覆蓋率達100%。建設各類農業基地7個，農業綜合示范園區2個，全縣農業生產水平逐年穩步提高。在農村富余勞動力轉移輸出方面，大力實施“陽光工程”、“萬人春風行動”，培訓了一大批農村勞動力，勞動力轉移輸出的質量和數量都有了較大水平的提高和增加。2007年以來，全縣共轉移輸出農村勞動力28330人，實現勞務收入3億元。

二、農村社會化服務體系建設中存在的困難和問題

（一）農村社會化服務機構還不健全

目前，師宗為農業提供服務主要以縣、鄉兩級農業技術推廣網絡為主，政府的資金、政策等扶持措施也重點傾向于這類服務機構，對民間合作組織和其他服務組織缺乏必要的支持，致使民間社會化服務組織建立積極性不高，難以形成一個公平、合理的競爭服務環境。特別是村一級服務組織的缺乏，致使一些村落仍然存在服務質量不高、服務范圍不廣、服務領域不寬的情況。

（二）農村社會化服務系統性不強

目前，師宗各類服務組織尚無法為農業的產銷提供配套化、系列化的服務，產前的農產品市場信息收集與發布、新技術和新品種研究與推廣，產中的病害測報與防治、生產技術指導、農產品采收，產后的處理、加工與銷售等服務還沒有形成系統性，甚至脫節。實際生產中主要以提供生產技術指導等產中服務為主，對農戶生產不能做到“五統一”，特別是在市場經濟條件下如何為農業生產提供信息服務沒有有效的措施，農 2 民只能根據以往經驗和滯后的市場需要信息來安排生產，導致農產品產銷關系長期波動不定。

（三）農村社會化服務部門之間協調不夠

長期以來，農村社會化服務主要是執行上級計劃和完成上級布置的任務，很難也不可能根據隨時變化的生產需要來制定服務工作安排，各部門之間的生產任務沒有形成統一的計劃，農科教、產加銷、貿工農等各環節、各部門協調運作困難，各類服務組織提供的社會服務和實際需要聯系得不夠緊密。除農業技術推廣機構外，其他大部分民辦服務組織特別是各行業協會尚處于自生自滅狀態，開展服務只重視單項的、現存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）農村社會化服務組織管理欠缺

全縣建立在大量的合作組織，但由于缺乏應有的規范和引導，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服務、自我發展能力較弱，應有的功能沒有得到充分發揮。

三、健全農村社會化服務體系的思路對策

農村社會化服務體系是一個龐大的社會系統工程，建立和完善要圍繞農業產業化、特色化、規模化、集約化、生態化、標準化、外向化、現代化發展要求，以創新為農服務方式為手段，按照“政府引導、完善網絡、強化主體、轉變職能、創新方式、市場運作”的運營模式，立足縣情，建立健全縣、鄉、村農村科技推廣、動物疫病防治、農村現代物流、農村金融支持、農村信息服務和農村社會保障六大服務體系，充分整合資源，為促進農業發展、農民增收和農村穩定提供高效、優質、全方位的服務，力爭用三年的時間探索出一條適合師宗農村社會化服務的新路子。

（一）建立健全農技推廣服務體系

農技推廣服務包括耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報、農產品采收、農民技術培訓等服務。健全和完善農村科技服務網絡，以縣農業技術推廣中心為龍頭，以鄉鎮農業服務中心為載體，以農村專業合作組織（協會）、科技示范戶、種養大戶為平臺，逐步健全和完善縣、鄉、村、戶四級農村科技服務網絡，大力扶持和組織特色產業合作組織和產業協會，力爭用三年左右的時間，全縣組建各類專業合作組織（協 3 會）五十個，使得農技推廣服務體系進一步完善，服務內容更加豐富，服務領域不斷拓寬。整合農民素質培訓資源，建立全縣統一的農民素質教育科技培訓協調機制，實行項目捆綁、資金統籌，構建“政府組織領導、主管部門具體實施、相關部門配合、鄉鎮村組三級整體聯動”的農民培訓模式，充分發揮縣農廣校、縣職校等作用，突出務工技能培訓和農業優勢化產業項目，力爭每年培訓三萬人。

創新服務手段和方式，以農業綜合示范區為龍頭，加快農業產業基地建設步伐，盡快建立一批農業示范園區和養殖示范小區，推進農業規模化種植、規模化養殖和規模化加工，力求在規模效益上實現新突破。同時，堅持可持續發展的理念，探索涉農部門技術人員帶編帶薪創辦農業科技服務型公司或農業生產公司，鼓勵農村“土專家”經營農業科技服務公司，支持和鼓勵社會資本、城市工業企業興辦或與農民聯辦農業生產型企業。

（二）建立健全動物疫病防治服務體系

完善縣鄉村三級動物防疫網絡，建立鄉地動物疫情測報點和農村集貿市場動物檢疫申報點，健全動物疫情測報和建議申報制度，使鄉村動物疫情測報點和農村集貿市場動物檢疫申報點覆蓋率達100%。健全鄉鎮動物防疫站基礎設施建設，改善鄉鎮動物防疫站辦公條件，使每個鄉鎮動物防疫站有相應的辦公場地、基本的物資儲備和診斷設施設備，每個基層動物防疫員都有基本的防疫工具。建立養殖小區、擴繁場、引進畜禽水產品種檢疫服務所，及時免疫、定期檢疫，從源頭上控制和減少動物疫情發生。完善動物防疫員培訓體系，著力提高動物防疫員的技術技能，力爭3年內動物防疫員培訓面達100%。建立專業化畜禽水產品交易市場，整合城區農貿市場、大同綜合農產品交易市場資源，規范畜禽水產品交易，集中管理，強化市場檢疫和消毒，確保畜禽水產品質量安全，杜絕病、死及有害畜禽水產品上市銷售，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）建立健全農村現代物流服務體系

農村現代物流體系包括農用物資供應體系、農產品運銷加工體系，健全農村現代物流服務體系，需要不斷創新方式，拓寬渠道，構建通暢、便捷、高效的服務網絡。一是構建日用消費品連鎖經營服務網絡。依托“萬村千鄉市場工程”和供銷社“二次創業”，廣泛吸納社會組織、社會資本、社會力量共辦網點，發展農 4 村小型超市，形成小超市、小網點、大網絡的連鎖經營格局。加快整合鄉、村兩級銷售網絡，有步驟地加快對基層供銷社門店進行超市化或加盟店改造，擇優吸納一批農村社會網點資源加入供銷社連鎖經營服務網絡，構建以縣級店為中心、鄉級店為骨干、村級店為基礎的農村日用消費品經營服務體系。

二是構建農資連鎖經營服務網絡。探索建立由縣財政適當貼息，建立化肥儲備制度，建立縣農資倉儲物流連鎖配送中心，實行集中采購、統一配送，以連鎖加盟為主要經營形式，構筑全縣統一布局、統一品牌、統一標識、統一形象、統一管理的農資連鎖經營服務網絡，力爭3年內實現全縣所有行政村全覆蓋，確保農資質量和市場安全。

三是構建農副產品購銷服務網絡。圍繞主導產業、優勢產業、特色產業，抓好各類農副產品批發市場和零售市場建設，大力發展農村專業合作組織、行業協會，提高農民進入市場的組織化程度。按照“加大扶持強龍頭，依托基地建龍頭，多元投入活龍頭，創新機制舞龍頭”的思路，著力抓好龍頭企業的培育引進發展工作，完善農業龍頭企業網絡，力爭三年內發展到五十戶，實現與農副產品批發市場及農產品“產加銷”企業對接，提高農副產品的附加值。

（四）建立健全農村金融支持服務體系

進一步拓寬農村融資渠道，強化農村金融服務，推進農村擔保方式創新，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，支持農業農村發展。一是創新融資渠道。建立以農村信用社、農業發展銀行為主的多形式融資渠道，鼓勵農業技術人員和農民在縣內從事農業生產、經營服務的投資參股，采取引導和爭取社會資本進入農業領域、組建農業小額貸款公司等方式，促進更多社會資本投入到農村經濟社會發展中來。

二是創新擔保方式。成立縣農業擔保公司，重點為農村中采取轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式組成的專業合作社、產業協會、農產品生產基地建設提供信用擔保。

三是創新抵押方式。推進林權、果園、集體土地、房屋等資產抵押，引導和支持各類金融機構將業務范圍向農村延伸，為涉農服務搭建綠色信貸平臺，支持農業農村發展。

（五）建立健全農村信息咨詢服務體系

建立健全信息服務網絡，成立縣農村信息服務中心、部門和鄉鎮農村信息服務站、村級信息服務點，加強信息員隊伍建設，為農村經濟社會發展提供完善的服務。建好信息服務平臺，充分發揮“數字鄉村”和遠程教育等信息網絡的作用，集成農業、林業、水務、科技等各涉農部門的農業農村信息，科學設置實用欄目，為農民群眾提供及時、準確、有效、全面的各類涉農信息，使之成為廣大農民溝通外界、聯系市場的重要平臺，有效指導從事農業生產。組織專家定期解答農民提出的各類問題，并根據農時農事定期分析、研究、預測農產品市場變化，增強農產品進入市場的競爭能力。完善信息服務方式，整合現有農村信息資源，充分利用網絡、電視、廣播、電話、短信、填報等多種媒介，創新網上、網下有機結合的信息服務方式，把農民急需的技術、市場、勞務、政策、法律等信息送到農民手中。

（六）健全完善農村社會保障服務體系

健全完善農村低保、失地少地農民生活保障、農村合作醫療、農民養保險、孤寡老人集中供養等農村社會保障體系建設，逐步提高農村最低生活保障水平。提高農村合作醫療籌資水平和參合覆蓋率，力爭達到98%以上。提高孤寡老人集中供養率，力爭達到85%以上。按照統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉統一的社會保障個人專戶。設立困難群眾醫療救助專項資金，提高大病醫療救助比例，切實解決特困群眾的看病難問題。深化教育綜合改革，加大農村教育投入，改善農村學校辦學條件，加強師資培訓，加快中小學校舍安全工程建設，整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展。

農村社會化服務體系建設是一個循序漸進的過程，必須針對現存的問題，瞄準目標，抓住重點，采取綜合措施，扎實穩步地推進各項工作，使全縣農村社會化服務體系逐步健全，服務成效更加明顯，不斷夯實農業農村發展基礎。

參考文獻

[1]胡維國：健全農村社會化服務體系的對策研究，湖州科技信息網，2005年8月；

[2]袁媛、李學林、彭子蕓、李丹桐、楊波：《加快云南農村服務業發展的對策研究》，《經濟問題探索》[J]2009(2).6 [3]陳維波：《加快農業社會化服務體系建設的初步探討》，《現代農業科技》[J],2007(11)。

第三篇：建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

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農業社會化服務體系

摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業社會化和現代化的重要條件。文章在分析總結我國農業社會化服務及其體系現狀的基礎上，借鑒國內外農業社會化服務體系建設的經驗，提出應積極支持我國農民自辦、聯辦服務組織，深化農技推廣體制改革以及創造良好的外部環境等九個方面來

建立健全我國的農業社會化服務體系的對策建議。

一、我國農業社會化服務的組織形式

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。在國外，農業社會化服務也稱為“農業服務”、“農村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農業社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農業社會化服務在資本主義國家已十分發達，它是資本主義國家在家庭農場的基礎上，得以實現農業社會化和現代化的重要條件。

自２０世紀５０年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等

部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級，幾十年來為服務農業做出了大量的工作，積累了豐富的經驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。這個服務體系是和高度集中的統一經營和以自給性為主的產品經濟相聯系，是和計劃經濟體制相適應的，服務對象是生產大隊和生產隊。黨的十一屆三中全會以后，農戶成為獨立的商品生產者，２．３億農戶的生產構成國民經濟的重要基礎。在社會主義市場經濟條件下，農戶需要的服務涉及產前、產中、產后的綜合服務。經過二十多年的探索和努力，我國農村已經出現了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社、種子公司，村、組集體經濟組織的服務等。其特點是服務組織本

身不以盈利為目的，國家和集體經濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償的。目前隨著縣、鄉機構的改革，該類型組織也通過創辦經濟實體，服務農民來彌補經費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協會＋農戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規模經濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協會——農戶”聯結起來。形成產供銷、農工商、農科教一體化的經濟利益共同體。其形式包括：１、“流通企業＋協會（農戶）”。這種形式以流通企業為“龍頭”，由“龍頭”企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，“龍頭”企業與協會或農戶之間有比較穩定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；２、“加工企業十協會（農戶）”。．這是一些以農產品為主要原料的加工企業為了保證優質原

料的充足供應，專門選定農產品生產基地，對這些基地的農業生產者提供各種生產服務，加工企業按合同收購農民的初級產品，經過加工后直接銷往市場。３、“公司＋農戶”。這種類型是經濟實體（公司）通過對農戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農產品收獲后負責統一購銷，從而達到公司與農戶雙方都獲利的目的。就農戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農產品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農民適應市場經濟，按市場經濟的要求組織農業生產的有效方式，具有較強的生命力。４、“專業協會（研究會、學會）＋農戶”。一些專業協會、專業技術研究會、農民協會及以農村專業技術人員、能工巧匠自愿聯合組織起來的各種經濟技術協作團體為農戶提供信息、技術、運輸、購銷等

產前、產中、產后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協會＋政府部門”。這種類型一開始是由農民自己聯合組成農協會，主要負責協會中農民在農業生產中的技術問題。隨著生產規模的擴大，產品外銷的需要，協會感到力不從心，流通環節的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉鎮政府及時出面，投入扶持資金，幫助協會工作，并從農產品銷售利潤中提取相應部分。協會也就把以技術服務為主的業務，擴大到產前、產中、產后的服務上。這種服務組織實質是政府和協會經濟利益的合作。目前這種類型數量很少。從發展情況來看，這種組織形式和專業經濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協會活動較多，協會自主性很差，很難實現“民辦、民管、民受益”的原

建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

第四篇：建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考

農業社會化服務體系

摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業社會化和現代化的重要條件。文章在分析總結我國農業社會化服務及其體系現狀的基礎上，借鑒國內外農業社會化服務體系建設的經驗，提出應積極支持我國農民自辦、聯辦服務組織，深化農技推廣體制改革以及創造良好的外部環境等九個方面來建立健全我國的農業社會化服務體系的對策建議。

一、我國農業社會化服務的組織形式

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。在國外，農業社會化服務也稱為“農業服務”、“農村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農業社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農業社會化服務在資本主義國家已十分發達，它是資本主義國家在家庭農場的基礎上，得以實現農業社會化和現代化的重要條件。

自２０世紀５０年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級，幾十年來為服務農業做出了大量的工作，積累了豐富的經驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。這個服務體系是和高度集中的統一經營和以自給性為主的產品經濟相聯系，是和計劃經濟體制相適應的，服務對象是生產大隊和生產隊。黨的十一屆三中全會以后，農戶成為獨立的商品生產者，２．３億農戶的生產構成國民經濟的重要基礎。在社會主義市場經濟條件下，農戶需要的服務涉及產前、產中、產后的綜合服務。經過二十多年的探索和努力，我國農村已經出現了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社、種子公司，村、組集體經濟組織的服務等。其特點是服務組織本身不以盈利為目的，國家和集體經濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償的。目前隨著縣、鄉機構的改革，該類型組織也通過創辦經濟實體，服務農民來彌補經費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協會＋農戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規模經濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協會——農戶”聯結起來。形成產供銷、農工商、農科教一體化的經濟利益共同體。其形式包括：１、“流通企業＋協會（農戶）”。這種形式以流通企業為“龍頭”，由“龍頭”企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，“龍頭”企業與協會或農戶之間有比較穩定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；２、“加工企業十協會（農戶）”。．這是一些以農產品為主要原料的加工企業為了保證優質原料的充足供應，專門選定農產品生產基地，對這些基地的農業生產者提供各種生產服務，加工企業按合同收購農民的初級產品，經過加工后直接銷往市場。３、“公司＋農戶”。這種類型是經濟實體（公司）通過對農戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農產品收獲后負責統一購銷，從而達到公司與農戶雙方都獲利的目的。就農戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農產品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農民適應市場經濟，按市場經濟的要求組織農業生產的有效方式，具有較強的生命力。４、“專業協會（研究會、學會）＋農戶”。一些專業協會、專業技術研究會、農民協會及以農村專業技術人員、能工巧匠自愿聯合組織起來的各種經濟技術協作團體為農戶提供信息、技術、運輸、購銷等產前、產中、產后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協會＋政府部門”。這種類型一開始是由農民自己聯合組成農協會，主要負責協會中農民在農業生產中的技術問題。隨著生產規模的擴大，產品外銷的需要，協會感到力不從心，流通環節的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉鎮政府及時出面，投入扶持資金，幫助協會工作，并從農產品銷售利潤中提取相應部分。協會也就把以技術服務為主的業務，擴大到產前、產中、產后的服務上。這種服務組織實質是政府和協會經濟利益的合作。目前這種類型數量很少。從發展情況來看，這種組織形式和專業經濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協會活動較多，協會自主性很差，很難實現“民辦、民管、民受益”的原則

第五篇：關于農村社會化服務體系建設問題研究（定稿）

關于農村社會化服務體系建設問題研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：農村社會化服務體系包括三個系統，即直接為農業生產提供服務的農業生產服務體系、改善農村生產生活條件的農村基礎設施服務體系和為農村居民提供教育、衛生、工商等農村社會事業服務體系。針對目前我鎮農村的發展現狀，加快農村社會化服務體系建設，是落實科學發展觀、構建和諧社會、統籌城鄉發展的重要舉措，是實現城鄉同發展共繁榮的必要手段。

【關鍵詞】：農村社會化服務體系 服務體系建設 基本公共服務 公共服務體系 發展規劃 農村經濟 農業生產 農村公共服務

【正文】：

農村社會化服務體系建設是一個由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和其他服務實體組成的綜合服務體系。其發展的方向是多元化、社會化的服務體系。涵蓋于每個農業產業的各個環節中，特別是產、供、銷每個環節都應有服務。最近，筆者對崆峒鎮農村社會化服務體系的現狀和存在的問題進行調查后，提出了建設新型農村社會化服務體系的對策措施。

一、農村社會化服務體系的現狀

2008年鄉鎮街機構綜合改革后，我鎮農業服務中心有編制7名，實有人員5名，其中管理人員4名，（九級職員3名,十級職員1名），工勤技能人員1名（中級工1名）；動植物疫病防控和農產品質量監管服務中心有編制3名，實有人員3名，其中管理人員2名（九級職員2名），工勤技能人員1名（中級工1名），均屬公益性事業單位。其中，50歲以上的有1名，40歲以下1名，30歲以下6名，具有大專及其以上學歷的有6人，屬區財政全額撥款的事業單位，其福利待遇參照公務員執行。辦公場所均由鎮街政府提供。

目前農技服務中心開展的服務內容有：一是推廣先進適用新技術，示范指導。二是開展技術培訓。利用技術培訓會、電視、黑板報、科技趕場等多種形式宣傳、講解技術，為農業科技的深入普及起到了一定作用。三是結合實際，引導農民進行產業結構調整，大力發展現代農業，重點推廣旱作農業，發展果菜種植。四是加強土地流轉，建立農村合作社，以基層農業中心為依托，引進資金在大灣鎮和雙鳳橋街道沙坪村建立了2個示范場、園，為農業新技術和新品種的推廣提供了展示平臺。

農經服務體系開展服務職能有：一是承擔著三大管理（農民負擔的監督管理，農村集體財務與資產的管理，農村土地承包流轉管理）。二是三項指導：指導農民專業合作組織發展、指導農業產業化經營和指導農業社會化服務體系建設。三是農村勞動力資源系統建設。四是農村經濟收益分配統計等服務職能。

二、現階段農村社會化服務中存在的突出問題

一是服務內容單一，滿足不了農民的需求。調查中發現，現階段的農民對農村社會化服務的要求也越來越高，不僅包括物質內容，也涉及到精神內容。但各級各部門實際提供的服務項目卻非常少，質量也不夠高，很難滿足群眾生產、生活的需要。

二是服務缺乏針對性，讓農民感到無所適從。有些部門和組織向農民提供的服務內容比較空泛，缺少針對性。比如調整產業結構，有些干部向農民提供的信息是：市場上需要什么，就種什么，養什么。但市場上究竟需要什么，又有誰也說不清楚。

三是服務不夠及時，滯后于農民的生產經營活動。種什么、養什么才有市場？有什么新品種，用什么新技術，才有效益？這一系列內容是本該在農民生產經營活動前就向農民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。

四是服務力量薄弱，導致服務體系“斷層”。從領導來講，目前究竟是哪個部門，哪級組織負責管理和指導農民服務？是農口各部門還是各級黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰也沒有管。

三、加快新型農村社會化服務體系建設的對策措施

1.堅持面向基層，為三農服務的方針。把農村社會化服務業發展的落腳點放在基層農村，按照社會化服務、市場化運作、產業化經營的“三化”來建立和發展，以市場為導向，重點圍繞推廣普及先進適用的農業生產技術，提高農產品市場價格及提供市場供求走勢等農業信息服務，組織農副產品的市場開拓和營銷，代辦農業生產資料的供應，提供農村剩余勞動力就業中介服務等來組建農村專業合作經濟組織提供服務。把產業化經營，企業化管理的機制引入農村社會化服務組織，不斷拓寬服務對象、服務內容和服務水平。有條件的專業合作經濟組織積極發展連鎖經營服務，把服務網絡延伸到最基層村組。農村社會化服務機構重點為農村、農業、農民提供產前、產中、產后系列服務的項目，其主要服務功能：一是為農業發展提供產供銷一條龍服務；二是技術咨詢、綜合信息服務；三是農副產品市場服務，為農副產品提供市場信息，營銷代理服務；四是農業生產資料服務，為農業生產提供生產資料服務；五是農村剩余勞動力轉移服務，為農民提供職業介紹、技能培訓、政策指導等中介服務。專業性農村社會化服務機構，重點應放在農副產品生產基地，特別是牛、果、菜等主導產品的生產基地，促進主導產品的專業化、基地化、規模化，提升主導產品的產業化水平和市場競爭力。

2.以增加農民收入為目的，以創辦專業協會、專業合作社為主要形式。目前由于我鎮農村合作經濟組織培育和發展方面還處在起步和探索階段，農業社會化服務體系建設在發展中還面臨著諸多亟待解決的問題，主要有：抓體系發展還有待進一步加強；在體系建設上，尤其是在新型合作經濟組織建設和發展上起點不高，規模不大,組織機構成立后流于形式的多,實際開展服務運作的少；在體系服務上，產聯脫節、產服脫節、農服脫節，沒有真正形成利益共同體；缺乏經營型人才。這些問題在一定程度上制約了健全的社會化服務體系的形成和發展。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾越來越突出，農民一家一戶辦不了，辦不好的事情越來越多，市場風險也越來越大。發展以專業合作社等為主要形式的各類農村合作經濟組織，已經成為農民走向市場，分散生產者與千變萬化大市場有效銜接的中介，是農村社會化服務創新的主要形式。注意，在發展農村社會化服務體系時要做好十個相結合：一是同新農村建設相結合，根據新農村建設的實際需要去確定發展農村社會化服務體系的形式和方向；二是同提高農民的組織化程度相結合，通過合作經濟組織的作用，把一家一戶分散生產的農民聯結起來，提高農民在市場中的競爭能力；三是同調整農村產業結構相結合，通過農村社會化服務中心的引導，促進農村產業結構的調整；四是同當地特色經濟相結合，把特色產業做大做強；五是同解決農副產品賣難相結合，圍繞幫助農民銷售農副產品創辦各類合作經濟組織；六是同開發當地資源相結合，通過社會化服務中心的作用，把資源優勢轉化為商品優勢；七是同農民增收致富需要相結合，把農民的需要作為創辦合作經濟組織的重點；八是同培育當地主導產業，壯大龍頭企業相結合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特色并具強大活力的新產業鏈；九是同推進“三農裂變”相結合，通過發展農村合作經濟組織，加快農業工業化、農村城鎮化的步伐；十是同基層農技改革相結合，充分發揮農技體系的合作優勢和網絡優勢，在農村起到引領農村合作經濟組織發展的作用。

3.用現代的管理理念推進政府轉型，向新型的服務體系建設推進。農村公共服務是政府向“三農”提供的重要服務內容。各級政府要抓住農村稅費改革和機構綜合改革的有利契機，創新管理體制與經營機制，盡快把為農服務的各類部門與各類經濟組織引導到服務“三農”的方向上來，完善規章制度、創新經營理念、提高管理水平。同時，切實轉變政府職能，注意不搞行政干預，變直接參與為引導、支持和扶持。堅持自主自愿的原則，通過采取非政治、行政措施，引導農村合作經濟組織發展。一是抓好典型引導，加大宣傳力度，營造良好的發展氛圍。各級抓緊培養一批有說服力、號召力的典型，通過典型的示范和引導，推動農村社會化服務體系的發展。對貢獻較大的農村社會化服務機構和組織，要給予表彰和肯定，提高其社會地位和知名度。同時，加大宣傳力度，突出宣傳農村社會化服務機構在發展農村經濟中的貢獻，在農民增收致富中的作用，營造一個有利于農村社會化服務體系發展的輿論氛圍和社會環境。二是加強指導和培訓，提高農村社會化服務機構人員的從業素質。要加強對專業技術、市場營銷、信息利用等方面知識的培訓；有條件時可以組織到發達地區參觀考察，開展經驗交流等活動，豐富他們的知識，拓寬他們的視野，提高從業人員素質。指導農村合作經濟組織按照《公司法》、《社會團體登記管理條例》等有關法規的要求，建立規范的內部運行機制，做到規范運行、守法活動、誠信經營，樹立良好的行業形象。三是各相關部門要密切配合，大力扶持。農業、科技、民政、土地所、工商所、稅務所、資金結算中收、派出所、信用社等有關部門，應從有利于農村社會化服務體系發展需要出發，制定出放寬、扶持農村社會化服務體系發展的具體意見，為農村社會化服務體系的創立、經營、發展等提供積極的支持和服務。

4.創新組織形式，發展多元化農業社會化服務體系。從我鎮合作經濟的組織形式看，全鎮共成立了3個專業合作組織，均為鎮村及相關部門牽頭和農民自發形成興辦起來的，組織內部缺乏有效的聯合與合作機制，缺乏生產經營 合作，更缺乏完全意義的“獨立自主、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的法人實體，還處在合作經濟組織發展的初級階段。因此，各級要積極創新合作經濟組織的發展形式，只要符合“農民出資、農民管理、農民利用、農民收益”的原則，就要給以扶持。特別是要圍繞已形成的果、菜等主導產業，積極組建為生產、加工、貯藏、銷售各個環節服務的各類合作經濟組織，提高防御市場風險的能力，促進各類行業為農服務經濟組織的協調發展。

 5.強化開放，拓展農業社會化服務體系的發展空間。開放是動力，是保證。服務體系的開放不僅是組織的開放，更重要的是人才和資源的開放。組織的開放，可以在本轄區內，也可跨村、鎮、區、市進行服務與合作。人才的開放，服務體系要面向社會的能人和專業大戶，面向懂經營、會管理的經營型人才和社會各類專業技術人才開放，使體系在產前、產中、產后服務的每個環節上都有保證。資源的開放，是農村合作經濟組織發展壯大的必要前提。各級要依托農產品加工企業、農產品市場、各類專業技術協會、經紀人等，對現有的網絡資源進行整合，積極發展連鎖經營、物流配送、生產資料超市等現代經營形勢，最終使為農服務由地頭走向區域，由區域走向跨區域。但是，發展新型農村合作經濟組織，必須按市場經濟規律辦事。要本著“邊建立邊完善，邊運作邊規范，邊服務邊改進，先松散后緊密，先低級后高級”的發展原則，積極推進合作經濟組織建設。對現有的服務組織要加強規范、提高標準、發揮作用，創造條件樹立品牌意識；對好的典型要總結，發揮典型引路的作用；對體系內的會員和成員要搞好培訓服務，提高素質；對現有的農村各類分散的組織分行業整合，對外統一經營，協調行動，做大做強合作經濟組織。

 6.創造發展環境，為社會化服務體系建設創造條件。一是輿論環境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設專題等，擴大宣傳，大力營造關心、支持農業社會化服務體系建設的輿論氛圍；二是政策環境。在新型的合作組織發展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多，需要各級政府制定和落實扶持政策，尤其是要建立農村合作經濟組織扶持資金。三是社會服務環境。工商所、民政辦、稅務所、信用社等部門都要為新型的合作經濟組織發展提供便利條件。

各級農村合作經濟組織成立后，農業部門要積極承擔起組織、指導、協調、服務、管理和規范各類農村合作經濟組織的職責；重點抓好政策的研究、發展規劃和考核指標的制定、典型經驗的總結和推廣工作。