第一篇：關于深化居家養老社會化服務體系建設的調查與思考

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關于深化居家養老社會化服務體系建設的調查與思考

作者：季梅

來源：《法制博覽》2012年第09期

【摘要】隨著人口老齡化壓力的增大和傳統家庭養老服務功能的日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和社區照料服務的需求不斷增加。要高度重視為老人服務的工作，形成居家養老為基本、社區設施養老、家庭互相幫助養老和公益慈善服務為補充的基本模式，對經濟困難、體弱多病和缺少家庭照料的老年朋友提供低償、有償及市場化服務，選項功能配套合理、廣泛覆蓋多個層次、全方位的區域性的社會養老服務體系。

【關鍵詞】居家養老；社會化服務；調查與思考

一、由單一化的物質供給轉變為多樣化、層次化

精神關注，服務內容日趨多樣化服務項目劃分為兩大類：“社會福利性及公益慈善性服務”既是老齡工作體系方面的保留項目，也是需要在創建中不斷創新開拓的新領域新思路，與養老服務的社會化產業化成分相互互助、互相補充。主要的是街道、社區依托國家福利設施組織的便民互助養老服務，老年協會組織的自助互助，轄區單位的參與共駐共建的服務等形式。有償和市場化服務是創建活動重點的方向，也是傳統養的老體系中所沒有的領域，包括日托照料方面、互助托養、護理陪伴方面、入戶照料、代購代買方面、衛生清整等勞動有償的服務方面。這些服務項目可以由家政服務公司有償提供或由轄區內商業網點提供的有償服務。所有需求信息請專業的“居家養老管理員”及時反饋分流并聯系落實。

二、由服務傳統救濟對象轉變為全體老年人，堅持“保重點、廣覆蓋”的政策原則，服務對象的日趨公眾化，將服務視野放寬到所有老年人，將經濟困難、年老的體弱的、缺少照料的家庭困難的老人作為重點服務對象，按照困難的程度、一對一建檔設卡確定補貼的額度，以配餐自選的方式，提供服務多樣化項目，困難不困，孤獨不孤；對于突然發生事故、生活確實有困難的老人實施動態式救助，使其享受雪中送炭的及時服務，確保度過難關、歡度晚年；對于其他的老年人，按照政策方面提供的和正常享有的福利性和公益性服務，在另一方面，加快培育發展老年消費品市場開發，建立健全老年服務的信息反饋平臺，依照市場機制因人而異的、因需而定的提供個性化服務。

三、由傳統家庭養老為主轉變為家庭、政府、社會全方位的新型養老方式

服務模式日趨多元化在傳統養老服務方式的基礎上積極拓展創新。一方面，積極扶持機構養老，通過政策引導，資金支持。另一方面，充分利用現有設施，形成了機構養老以外的4種居家養老模式：一是依托社會組織開展政府補貼入戶養老服務。把最需要社會扶助的經濟困難、重病失能、高齡體弱、空巢獨居等困難老人列為重點服務對象，每月享受補貼服務；二是依托服務設施開展日間照料養老服務。建起老年日間照料中心，均具備文化教育、娛樂健身、龍源期刊網 http://.cn

心理疏導、餐飲服務等基本項目和理發、修腳、保健、按摩等特需項目；三是依托呼叫中心開展應急養老服務。為了更好地解除空巢老人、失能老人的后顧之憂，建成養老呼叫服務中心，為老年人提供全天候、全方位、全過程的無憂服務。這種模式，有效發揮了養老機構的專業特長優勢，并能吸納有愛心的志愿者廣泛參與，共同為周邊老人，特別是失能、空巢老人提供日常照護、醫療保健、配餐就餐、心理慰藉等服務。

四、由政府全程包辦轉變為政府、市場、社會全面聯動

促進參與主體化、多樣化、養老服務社會化，不僅是政府部門的職責，而且更需要全社會各方利益群體廣泛地關注，必須堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作基本方針，廣泛發動社會力量，形成全方位、廣覆蓋、多層次的養老服務社會化運行機制。一是發揮黨政主導作用。將養老服務社會化工作作為貫徹落實科學發展觀、切實解決民生問題、全面構建和諧社會的重要課題，納入到地區發展規劃中同步實施，納入到年度重點政務目標、民心工程中同步督查落實，納入到政府財政年度預算和創建和諧社區建設總體的規劃中。通過政策引導，逐年增加政府投入，積極爭取不同群體的支持，同時確保養老專項資金用得準花得值，保證老人合法的權益，形成較為規范的、區域性的養老服務格局。二是發揮市場機制的作用。為保證養老服務的質量，推進養老服務的市場化運動和產業化運作，已嫁接改造之經驗，及時組建專業化的養老服務中心，讓政府買單。在原來“委托代理”的基礎上進一步強化“監督管理”手段；通過銜接下崗職工再就業，形成了一支綜合素質高養老服務優秀的老管理員專職服務隊伍，將專業化的養老服務與志愿助老服務二者結合在一起；通過項目管理方式協作與商業網點聯合開展收費性服務，創造一條通過社會平臺履行政府職能的探索之路。三是發揮社會不同利益的群體參與熱情，徹底改變由原來政府和福利機構包辦養老事業的格局，采取了民辦公助的方法，鼓勵各類社會組織和個人投資興辦的養老機構，實施養老服務；為老年人積極參與養老服務社會化創造良好的平臺，借助老年人協會的作用，積極倡導老年人與老年人之間，互助互幫、相互支持，不斷拓展老年人群體文化生活陣地，精心培育和開拓老年消費產品市場，讓更多老年人逐漸轉變更新舊觀念舊理念，主動走出家門，融入到群體社區、居委會和社會大家庭中，讓養老服務覆蓋全人類。

五、結論

養老設施建設問題關系民計民生，關系千家萬戶，關系社會和諧穩定。在充分發揮政府主導作用的同時，注重聚集社會力量、吸收引進民間資本興辦養老事業。政府進一步完善興建養老設施的投資鼓勵政策、運營稅費的優惠政策、服務隊伍的獎勵政策，通過政策支持，吸引更多的民營企業投資養老設施建設，興辦養老服務事業,完善服務功能，擴大服務項目，提高服務水平，讓更多的生活在社區的老年人享受日間照料養老服務的實惠。

參考文獻：

［1］王來華，約瑟夫?施耐德.論老年人家庭照顧的類型和照顧中的家庭關——項對老年人家庭照顧的“實地調查”［J］.社會學研究，2000(4)：34-36.

第二篇：許河鎮居家養老服務站情況調查與思考

許河鎮居家養老服務站情況調查與思考

我鎮共有20個行政村，184個村民小組，總人口47975人。六十周歲以上老年人口11580人，占總人口的24%，八十周歲以上老年人總數為1946人，占老年人口的17%。

隨著人口老年化不斷加劇，在養老矛盾逐步呈顯的關鍵時刻，江蘇省委、省政府率先在全省城鄉推進居家養老服務體系建設，真是一件關注民生，關愛老年人的大好事。

一、許河鎮居家養老服務站推進現狀。

我鎮從2010年起，至今年八月止，先后已建村級居家養老服務站10家。其中1家是以鎮敬老院為基礎增建的，3家是以集體名義私人創建的，6家是集體創辦的。

從10家居家養老服務站創建的總體情況看，是比較好的，做到有班子、有隊伍、有牌子、有五室，有各種簿冊，有制度上墻，白天有少數有自理能力的老年人，約好到服務站打打牌，來來麻將，下下棋而已，其余功能基本沒有發揮，只有鎮敬老院有5-7名寄養者按年、按月不等進行有償服務和兩家私立服務站，短時間為個別老人寄養服務外，什么上門服務、隨叫隨到根本沒有發市。

二、居家養老服務站存在的主要問題。

1、服務體系與功能尚未完全建立。居家養老服務站是專門 為老年人提供微利服務的企業，既沒有民政部門的認可，更無工商部門的批準，服務的標準與收費多少，上級老齡部門也無一個較完善的模式。諸多因素，居家養老服務站無法或根本不可以正大光明的運營。

2、運營資金尚無出處。既然是企業，要運營就必須有資金，無米之炊是無法運營的。就我們許河鎮村集體資金現在是只有債務沒有積累，只有賬目沒有現金，村需要用錢，必須由村具報告，經批準后方可撥付使用，這樣一來，給村居家養老服務站正常運營帶來一定困難。

3、領導重視程度及廣泛宣傳不到位。推進居家養老服務站建設，一直都是由老齡委部門承辦的，當然鎮也有分管領導督查，就全鎮而言，能否當著關注民生，關愛老年人的大事來抓，當著“三個”文明建設的一項重要內容來落實，有待于研究。再者，由于我們承辦者大多數是退休干部或是退二線的在職人員，本身權力已無，參加相關會議的機會也少，宣傳不到位是可想而知的。筆者走訪了15位老年人，22位中青年人，只有2人知道村還辦了養老服務站，至于服務功能，服務項目并無一人知曉。

三、居家養老服務站正常運營的思考及建議。

1、強化各級領導責任。俗話說，老大難，老大上陣就不難，要將推進居家養老服務工作落到實處，必須強化各級黨政主要領導的責任。召開專門會議，學習貫徹省委、省政府文件精神，在統一思想，提高認識的同時將此項工作列入，“三個”文明建設考核，與經濟工作、環境整治工作一樣檢查督促，只有這樣，才能 真正在基層干部中，思想上有位置，工作上有責任。

2、不斷加大宣傳力度。宣傳工作十分重要，不但要向各級干部宣傳，還要向廣大群眾宣傳，不但要向老年人宣傳，更要向廣大中青年人特別是有老年人的戶頭宣傳。利用報紙，電臺，電視臺，大小會議，反復宣，反復講，做到家喻戶曉，人人皆知。只有這樣，才能打破過去的傳統觀念，建立新型的以居家養老為主的養老服務體系。

3、多方籌措資金。保證居家養老服務站正常運營，在國家財力還不很寬裕，集體經濟又比較薄弱的情況下，應當采取多方籌資的辦法。國家應根據國情，支持一點，主要解決殘廢軍人、低保對象、重殘人員及特困戶應享受到服務的對象；各級政府根據財力給一點；動員各類大戶，企業家贊助一點；集體經濟上擠一點，只有這樣才能保證居家養老服務站正常運營。

4、全方位服務促運營。對驗收合格的居家養老服務站，民政部門應統一行文公布，這樣才能比較合理，憑民政部門的文件，居家養老服務站必須準備好相關手續，由鎮老齡部門統一到工商部門領取營業執照，才能合法，居家養老服務站在運營過程中，市相關部門，如電視，電信，用電，用水，工商管理費及稅收等應給予政策的優惠，只有這樣，才能既合理，又合法，促使居家養老服務站早日正常運營。

第三篇：居家養老服務的思考與建議

居家養老服務的思考與建議

隨著我國人口老齡化進程的加快，家庭養老功能的日益弱化，老年人的養老問題已成為重大的社會問題。社區居家養老是一種新型的養老模式，它立足于我國養老服務的現實需求結合傳統的家庭養老和現代的社會養老模式，它既滿足了老年人對家庭的依賴，有滿足了老年人多樣化的需求，是符合我國國情的養老模式。這種養老模式具有明顯的優勢，一是社會資源利用率高，有利于彌補機構養老的不足和家庭養老的缺失。社區居家養老較之機構養老，具有投資成本少，成本低，收費低，覆蓋廣，見效快的特點。二是服務及時便捷優質，有利于提高老年人的生活質量。可以為老年人提高日托、就餐、康復、娛樂等多種服務。三是創造大量的就業也機會，有利于促進就業和社區和諧。開展社區老年服務工作，可提供大量就業崗位，有效緩解失業人員就業難題。

一、傳統家庭養老面臨危機

目前，我國主要實行的是以家庭養老為主的養老模式，隨著社會經濟條件和住房條件的變化，家庭人口規模進一步縮小，我國人口老齡化趨勢在加快，老年人群體日益龐大，照料老年人的問題將越來越多，不再是家庭內部問題，逐步外化，成為一個重要的社會問題。傳統的家庭養老方式正面臨著來自家庭功能、養老資源、生活方式、思想觀念變化等方面的沖擊，其養老功能正在削弱。

二、現階段我國居家式養老主要存在的問題

1、觀念認識不到位

面對我故人口老齡化的挑戰，一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強居家式社區養老的重要性和迫切性認識不足，觀念落后；同時。政府主導型社區管理模式在一定程度上限制了社會工作專業人才社區的職業流動。

2、資金保障不足

資金不足是制約居家式社區養老發展的最重要因素。居家式社區養老的正常運行離不開充足的資金保障，但是目前經費來源渠道桑尚不固定，服務補貼標準明顯偏低，社區工作人員將大部分時間用來進行資金的籌集，而無法騰出更多的時間和精力加強社區養老的工作，使得居家式養老難有大的發展。

3、無相關法律保障，經濟來源不固定。

4、基礎設施差，硬件服務水平跟不上需要。社區養老服務的器械落后，服務質量無法滿足老年人的需要。

三、促進居家養老服務健康可持續發展的對策與建議

1、政府職責及定位

首先，政府應把居家養老服務業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，制定有力的政策措施，鼓勵支持各類組織、企業和個人從事養老服務；其次，政府有責任監督促進相關職能部門結合自身職責，分項規劃，加強協調，通力配合，從不同的方面對居家養老服務工作提供支持。政府部門應建立并實施嚴格的質量監督評估體系，為保證居家養老服務質量，必須制定實施統一的服務標準和管理制度，實施規范服務、規范管理。

2、加大投入力度，拓寬資金籌集渠道

居家養老服務涉及每一個家庭，惠及億萬老年人，要建立穩定增長的公共財政投入保障機制，克服投入的隨意性、人為性、臨時性。對于社區老年設施和服務，應當采取國家、企業和個人共同承擔的方法。強化政府的主導作用，政府投入的資金，主要用于示范性的老年項目的建設，通過政策優惠吸引和鼓勵企業和社會參與社區養老的建設，走多元化道路。

3、完善居家養老服務制度設計

出臺相關優惠和扶持政策，制定相關法律法規，鼓勵和吸納社會資本投入到養老服務體系建設中來，促進投資多元化和社會資源的有效整合，加快居家養老服務體系建設步伐。

4、加大社會保障體系建設力度

只有城鄉尤其是經濟欠發達的農村地區社會保障體系建設步伐不斷加快、覆蓋面不斷加大、保障水平不斷提高，居家養老服務的推進才有堅實的基礎和可靠的支撐

5、服務機構社會化

國家應該建立相應制度鼓勵居家式社區養老服務的開展，對社會獨立機構興辦的養老服務機構，以及通過捐贈支持社會福利事業的個人和企業給予適當的稅收優惠政策。逐步將原來有政府承擔的部分社會養老服務設施和項目轉交給民間非盈利組織去運作和管理。政府花錢向非營利組織買服務，通過政策法規進行監督和指導，實現社會服務社會化，變政府直接管理為宏觀的行業管理。

第四篇：居家養老的思考

居家養老的思考

諸鎮康

我國60歲以上的老齡人口已達1.67億，超過日本人口總數，相當于廣東、廣西、江西三省區的人口總數。人口老齡化加劇，養老服務需求日漸增多。未富先老，也成為一個迫切需要解決的社會問題。我國人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務已經成為重大的社會問題。隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這就體現了社區居民養老服務的意義所在。身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個角度，社區對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發展居家養老是對這一現象所作出的一個正確選擇。居家養老服務采取讓老年人在自己家里和社區接受生活照料的服務形式，適應了老年人的生活習慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。居家養老服務與機構養老服務相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。更為重要的是，通過居家養老服務，可以讓一部分家庭經濟有困難但又有養老服務需求的老年人得到精心照料，從而對穩固家庭、穩定社會起到良好的支撐作用。

中華民族幾千年形成的傳統觀念，就是“養兒防老”、“多子多福”、“金家、銀家，不如自己的窮家。”生有五男二女，是前世積下的陰德。在自己習慣的家庭養老，享受兒孫滿堂的天倫之樂。出門有熟悉的鄰里，互致問候，拉呱聊天。環境熟悉，閉著眼睛也不會走錯路，聞著廚房的灶煙也能回到家。能有子女的“床前百日孝”，就心滿意足了。另外，傳統的居家養老在家庭原有的平臺之上進行，養老成本相對比較低。

當前居家養老現狀的不足有三：1 大部分地區只有家政服務，個別發達地區有政府培訓的助老服務員，但康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務還遠遠談不上;2 老年市場供給和設施的缺乏，一方面說明養老產業潛在需求巨大，另一方面又說明有效需求不足。這反映了我國對老年人的社會保障不足;3 生活在高齡、空巢、孤獨、病殘狀態的老年人，如果無法獲得社會支持，居家養老潛在的風險會很大。如何改變當前居家養老服務的局面？一要制定政策，扶持發展；二要加大公共財政支出，擴大政府資助，實行政府補貼；三要加強服務隊伍建設，盡快培養和造就一批有責任心和專業技能的護理服務隊伍，使老年人在家里就可以得到所需要的專業化服務。整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡。要大力發展社區居家養老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。積極培育、規范管理各類居家養老服務機構，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。

居家養老服務，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務，其形式主要有兩種：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。當前家庭小型化、空巢家庭和獨居老人的增加趨勢，家庭贍養功能弱化的特點，使家庭養老走進死角。現代社會多元化的趨向使老年人群對養老的期望值增高，傳統的機構養老服務模式已經不能滿足老人對生活品質的高水平需求。以社區村，居委會為核心、社區居家養老為依托、社會化專業服務與非專業化服務相結合的居家養老服務體系成為新型養老模式。

首先是物質生活方面的需求，如衣食住行用；第二是精神文化需求，如文化娛樂、保健、醫療衛生等；第三是情感和心理慰藉方面的需求，比如說心靈溝通。養和醫是老人兩個

最基本的需求。最主要有兩種形式：一種是把他“請出來”，動員那些能自理的、身體比較好的老年人盡量從家里走出來，到社區機構網點場所來接受服務，參加一些社區組織的活動，這樣對老年人的精神文化情感方面大有裨益，另外可以讓老人更好地了解社會、融入社區。身體不能自理、走不出來的那些老人，要居家養老的護理人員上門去，實行上門包戶的服務，一個部分叫專業化的養老護理員。不僅要經過培訓還要取得相應資質；另一種要發動社會力量，擴大廣大志愿者的隊伍，發動社區、單位、學校利用自己的技能知識，利用節假日休息日給老人提供相應的力所能及的。

近年來，街道積極探索建立“政府主導、社會參與、資源共享、市場運作”的服務模式，全面推進居家養老服務。而居家養老志愿服務也隨之衍生，志愿者隊伍與服務對象人數都在逐漸發展壯大。目前，祖廟街道的居家養老志愿服務在促進志愿者走進老人家中進行落戶服務外，還積極推動志愿者與老人家的“一對一”互動，幫助老人家走出小家庭，融入社區生活。居家養老志愿服務設立了精神慰藉、中醫推拿、醫療保健、家電維修、義務理發、法律援助、老年人權益咨詢、文化娛樂等14個居家養老志愿服務分隊，為社區老年人提供生活照料、醫療保健、中醫推拿、維權咨詢、法律援助、家電維修、文化娛樂等14個不同的志愿服務項目。實行了?三結合?措施，即專業化隊伍與志愿者服務相結合；市場化運作與義務奉獻相結合；社區志愿服務站分配協調與老人自愿選擇相結合，在此基礎上進行的志愿服務，將事半功倍。

第五篇：宜賓市居家養老社區服務體系建設的探索與思考

宜賓市居家養老社區服務體系建設的探索與思考

市民政局副局長黃澤江

“老有所養”是科學發展觀的重要內容，是以人為本，構建和諧社會的必然要求，是老年人享受改革發展成果的具體體現，更是老年人的共同期盼。近幾年來，我市民政部門 堅持“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制和堅持“以家庭養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的發展模式，使我市養老機構建設得到了較大的發展。但在“居家養老，社區服務”的發展上，與機構養老相比嚴重滯后，社會十分關注。為此，筆者結合工作實際，從以下方面進行了思考和探索。

一、充分認識社區養老服務的現實必要性

我市現有60歲以上的老人近80萬。從家庭結構看，隨著生育率的降低，家庭規模逐漸變小，“24”家庭增加，年輕成員從生活上來照顧老年父母變得更加困難，加之現代社會由于各種原因所導致的人口流動性增強，致使空巢老人增加。從老年人居住狀況看，老年夫婦戶與獨居戶的比例相當高，尤其是老年人的單身戶，隨著年齡的增長，獨居戶明顯增加。從經濟角度看，大部分老年人的經濟來源比較少，特別是城市老人，很多僅靠微薄的退休金生活，加之老年人病痛增加，就醫支出大，且有部分老年人的子女沒有工作、沒有收入、甚至于還有疾病，還要依靠父母生活，這部分老年人沒有經濟能力進入機構養老。致使這些老人情感慰籍喪失有效來源，生活護理無人顧及，生活質量下降。這種現象與經濟發展不相適應，更與構建和諧社會的要求相悖。因此，養老問題已經由原家庭內部的事演變成社會問題，現實和未來的呼喚著急需建立新型養老服務體系。

“居家養老，社區服務”是目前許多地區普遍的做法，也是國務院關于加強和改進社區服務工作的明確要求。社區是老年人的聚居地和主要活動場所及生活空間，是家庭養老和機構養老的最佳結合點。通過發展居家養老，完善社區服務，就能廣泛的覆蓋社會老人，滿足老人不同層次的服務需求，從而，實現“老有所養、老有所依、老有所樂”。

二、科學規劃社區養老服務基礎設施建設

“居家養老，社區服務”社區是基礎，基礎服務設施是重點。沒有基礎服務設施，社區服務就是一句空話。同時，它也是一項涉衛生、文化、體育等多部門的新的工作，因此必須科學規劃，配套建設。

首先要把社區養老基本服務設施列入全市“十二五”經濟社會發展規劃，同時要列入城市建設規劃，力爭在“十二五”期間在新住宅區建設時，按社區老人擁有養老床位不低于1.7％的標準規劃。在此基礎上制定近、中期社區養老保障體系專項規劃。一是搞好社區養老機構體系建設規劃，力爭“十二五”實現城鎮所有社區都建立具有一定規模的老年人服務站或托老所等機構。按照“機構、人員、場所、設施、制度”五到位的要求，為老人提供優先、優質、優惠的“三優”特色服務，全方位滿足老年人生活服務需求。二是搞好社區衛生服務體系建設規劃，根據建立公共衛生體系的要求，把建立社區衛生服務站作為重中之重，統一規劃、分步實施、多渠道籌措資金，建成覆蓋全市城鎮社區的衛生服務體系，建立健全老年人健康檔案，采取多種方式解決老年人看病難、看病貴的問題，切實落實有關醫療惠民政策，做到小病不出社區，為居家養老的社區居民提供方便、快捷的醫療衛生服務，落實老有所醫。三是要搞好文化娛樂體系建設規劃，著力建設一批立足社區、面向老人、方便實用的文化娛樂場所，讓老年人在自己

生活的社區享受到便捷的服務。充分發動社區群眾，自愿建立以興趣為中心、活動為載體、自助互助為基礎的各類社區群眾團體，實現老有所樂。

三、多措并舉，加快社區養老服務基礎建設

社區養老服務是一項公益性事業，因此其基礎設施建設必須政府主導。一是要加強領導，列入政府工作重要議事日程，明確專人分管，具體抓落實。二是要建立政府經費投入機制，加大公共財政的投入力度。要根據規劃，把社區養老服務基礎設施建設經費列入財政預算。三是要制定好獎勵政策和鼓勵政策，以調動社區工作積極性和民間資金參與的積極性。四是要整合資源，通過新建、閑置資產改擴建、租賃、轄區單位無償提供、新開發小區配套建設等途徑，完善社區養老基礎服務。特別是整合利用好區縣社會福利中心、鄉鎮敬老院、民辦養老機構、愛心超市、駐區單位服務設施等養老資源，通過向社區開放等形式，使社區養老服務上新臺階；五是要納入政府民生工程，列入目標考核。

民政和老齡部門作為政府職能部門，一是要制定好社區養老服務基礎設施建設標準和服務標準，督促規劃的落實，要納入民政工作的重要目標考核。二是加強與有關部門的協調溝通，形成合力，確保各項工作的順利進行。三是要加大投入，借鑒我市農村敬老院建設的經驗，采取以獎代補的方式，用部分福彩公益金支持基礎設施建設。

有關部門要大力支持社區養老服務基礎設施建設，著重要在城市建設規劃、項目審批、土地使用等方面給予優先考慮，在辦理有關手續時提供便捷的服務，并在城市建設、房屋建設、土地價格、征地管理、土地權屬、地籍測繪等有關收費及稅收等方面給予優惠或減免。

加大向社會宣傳的力度，通過各種方式的宣傳使整個社會了解社區養老的目的、意義、涵義、需求、目標等，增強全社會參與社區養老服務的意識，營造

敬老愛老的社會氛圍。以民辦公助、稅費減免等優惠政策，或以政企合作、市場運作的手段，引導社會力量興辦社區養老服務基礎設施。

四、探索完善社區養老服務內容和組織體系

“居家養老，社區服務”的根本出發點是提高老年人的生活質量，要把社區自治組織、民間機構、志愿者服務隊、老人家庭和親屬多方力量進行整合，對老年人實施照顧或照料。

從服務內容上看，生活照料主要有送飯、洗浴、理發、購物、家政服務等一般照料和陪護、護理、陪送看病、精神慰藉等特殊照料服務。從服務方式上看，對殘疾、重病等困難老人要實行“走進去”服務，由社區養老服務服務人員提供上門服務；對身體健康、行動方便的老年人要實行“走出去”服務，即讓他們走出家庭，在社區里獲得各種服務，參與各項活動，滿足老人“老有所樂” 和“老有所為”的需求。從服務費用上看，符合低保、優撫、殘疾等對象，要嚴格按照有關政策兌現，實行政府部分或全部買單；對有經濟條件的要研究好個人購買服務。項目因人制定，按本人申請確定。社區養老服務既要物質基礎，也要有人力基礎。目前，由于社區工作任務較多，普遍感到人力不足。因此，必須加強社區養老服務組織體系建設。一是要加強社區工作人員隊伍建設，適當增加社區工作人員。二是要建立專業的老年人服務隊伍，由于老年人是一個特殊群體，而每一個體又有差別，因此必須建立一支適應老年人護理、康復、精神慰藉等不同需求的專業化隊伍。三是要組織好義工援助隊伍，把社區內有勞動能力的低保對象組織起來，參與社區養老服務。同時，也要組織好黨員、青年、愛心人士等志愿者隊伍。四是要開展好老人互助服務，把身體健康，行動方便，居住相鄰的老人組織起來，志愿結伴互助服務。五是要倡議開展愛心儲蓄志愿服務。對孤老、獨居

空巢老人、生活困難老人，由社區安排有熱心的居民與子女不在身邊的老人結成“一加一”、“幾加一”幫扶對子，做到“天天見面”或定期探望，鄰里互助。