第一篇：農業社會化服務體系與一家一戶模式效益分析

農業社會化服務體系與一家一戶模式效益分析

摘要：本文著重從數據方面進行農業社會化服務體系模式和一家一戶模式在小麥、玉米一年兩熟精種條件下的投入、收益的對比，結果顯示，農業社會化服務體系比一家一戶模式在各個方面都有較大優勢，從而比較準確的突出了農業社會化服務體系在經濟效益、社會效益和生態效益方面的優越性，這也在一定程度上肯定了農業社會化服務體系的推廣，為我國構建現代農業提供一些理論借鑒。

關鍵詞：農業社會化服務；一家一戶；經濟效益；社會效益；生態效益

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）008-000092-01

引言

近年來，農業社會化服務體系逐漸在我國興起，黨的十八屆三中全會也著力強調構建新型農業社會化服務體系，這對于推動農業農村的經濟結構調整，提高農業綜合生產能力，促進農民增收增產有著至關重要的作用。本文具體研究合作社社會化服務體系與一家一戶兩種主要經營模式在小麥、玉米一年兩熟精種條件下的生產效益情況，分析成本增減以及生態環境效益，為構建現代生態農業、促進國家的可持續發展提供一些意見和建議。

一、經濟背景

農業社會化服務體系的實質是生產與交易。生產就是農戶選擇自己生產，一家一戶模式來進行農業產業化的管理，所有的環節都將自己操作，這樣免不了昂貴的生產成本；交易是農民選擇合作社的生產方式，把一些自己完成比較困難的生產環節交給合作社來進行，如果交易成本比自己生產的低，農戶就會非常希望得到服務。近幾年，農業社會化服務體系開始受到重視，其發展模式科學、高效，被人們所接受。

二、一家一戶經營模式效益分析

一家一戶經營方式是一種傳統的經營模式，其規模小、投入大、成本高、效益低，使得農民在抵御嚴重的自然災害和規避市場風險能力方面較弱，并且當前農村地區勞動力銳減，村民外出打工現象明顯，農民自身經濟能力有限，使得這種經營模式難以適應現代中國經濟發展的需要。

在對一家一戶經營效益進行調研中，我們選擇齊河縣農業基地周邊一家一戶經營管理的農戶10戶，記錄其在耕地播種、施肥澆水、病蟲草害防治、收獲等關鍵生產環節上的成本，折合成平均數來進行效益的分析。

根據統計，一家一戶模式種糧全年每畝投資1075.5元，其中小麥588元、玉米487.5元；全年每畝收益3432.6元，其中糧食收益3282.6元，各類補貼包括小麥、玉米良種補貼20元，農資綜合補貼和小麥一噴三防補貼等總共150元。一家一戶的經營模式對小麥和玉米的總投入量分別是588元和487.5元，對小麥和玉米的產出總量分別是1685元和1747.6元。其中對小麥和玉米的肥料投入量分別是85公斤和100公斤，對小麥和玉米的農藥投入量分別是865克/畝和380克/畝，小麥和玉米的農藥畝用水量分別是9.5方和8.5方。一家一戶模式的小麥和玉米的畝產量分別是618千克和724千克。

三、合作社社會化服務經營效益分析

對合作社服務體系的調研，我們選取了齊河永樂糧食種植專業合作社社會化服務經營管理方式，對合作社的經營成本和生態環境效益變化進行分析。

根據統計，合作社種糧全年每畝投資946.4元，其中小麥517.2元、玉米429.2元；全年每畝收益3745.6元，其中糧食收益3490.6元，各類補貼包括小麥直補，農資綜合補貼，玉米良種補貼和小麥一噴三防等總共255元。合作社社會化服務體系的經營模式對小麥和玉米的總投入量分別是517.2元和429.2元，對小麥和玉米的產出總量分別是1890元和1855.6元。其中對小麥和玉米的肥料投入量分別是67公斤和90公斤，對小麥和玉米的農藥投入量分別是755克/畝和335克/畝，小麥和玉米的農藥畝用水量分別是8方和7方。合作社社會化服務體系的小麥和玉米的畝產量分別是654千克和769千克。

四、結論

通過對比，合作社社會化服務體系比一家一戶模式更為高效、便捷，值得大力推廣。

（一）兩種模式經濟效益對比

投入方面，小麥、玉米整個生產環節合作社社會化服務體系的經營模式比一家一戶模式少70.8元/畝和58.3元/畝，全年降低投入129.1元/畝。在化肥投入量方面，小麥、玉米整個生產環節合作社社會化服務體系的經營模式比一家一戶模式少投入18公斤/畝和28公斤/畝。在農藥投入量方面，小麥、玉米整個生產環節合作社社會化服務體系的經營模式比一家一戶模式少投入110克/畝和45克/畝。從上述投入來看，合作社社會化服務體系總體投入都比農戶個人投入低的多。并且社會化服務組織采購農藥基本采用可回收利用的大包裝，每畝減少農藥包裝物4個以上，這樣在一定程度上也減輕了包裝物污染。產出方面，社會化服務體系比農戶個人產出多205元和108元，大大提高了產出水平。社會化服務體系在投入少，成本低的情況下創造出的效益大大高于一家一戶模式，在經濟效益方面完勝。

（二）兩種模式社會效益對比

農業新技術新裝備得到推廣和應用，提高了農業現代化水平，社會化服務組織均采用先進的耕種收和管理器械，實現了集約化、規模化生產。在農戶自己噴藥采用背負式靜電噴霧器，工效為2畝/小時，而社會化服務組織采用大型自走式噴藥器械，工效為15畝/小時，采用直升機噴藥，工效達到1500畝/小時，防治效果提高10%以上；農戶采用常規播種機械播種，工效為4-5畝/小時，社會化組織采用自動控制的進口播種設備，工效達到15-20畝/小時，播種質量大幅提高；社會化組織采用125馬力以上的深耕深松機進行深耕深松工效為6畝/小時，而農戶采用普通旋耕機工效為4畝/小時，且前者效果優越的多；總之社會化服務組織與農戶相比平均工效提高5倍以上，大大節省了勞動力，同時提高了實施效果，保障了糧食生產安全和農產品質量安全，推進了社會生產力的發展。

（三）兩種模式生態效益對比

合作社社會化服務體系中在化肥農藥的減施率達到12.45%以上，農業廢棄物畝減少4個以上，農產品優質率達95%，秸稈利用率100%，實現了農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢物循環再生化，最大限度地提高了資源利用效率，生態效益十分顯著。

綜上所述，農業社會化服務體系比一家一戶經營模式優越性更大，時效性更強，非常符合現代農業的發展要求，當然，農業社會化服務體系實施起來也許會出現一系列問題，包括與農民的直接利益沖突、政策落實不到位等等，但僅僅從效益角度來考慮還是比較符合當前農民的利益，更益于被人們接受，適合在相關領域進行推廣。

參考文獻：

[1]郁大海.我國農業社會化服務體系改革創新研究[J].農業經濟，2010，（1）：6-8.[2]宋洪遠.新型農業社會化服務體系建設研究[J].中國流通經濟，2010，（1）：35-38.[3]聞海燕.構建新型農業社會化服務體系研究[J].遼寧工程技術大學學報，2010（1）：19-22.

第二篇：健全農業社會化服務體系

健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村

經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

中間環節是市場經濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環節不行，但中間環節太多也不行。當前，農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環節太多了。中間環節越多，流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農產品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環節上，經銷商獲取的收益都比農戶要高。農民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環節多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環節減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩定的情況下得到了穩定和提高。由于中間環節減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業提高收購價格，農民就會從中得到實惠。可見，在一定條件下，減少流通的中間環節同樣可以促進農民增收，有時增收的空間會更大。

在農產品的流通問題上，經營主體的多少也大有學問。經營主體過少，就很容易形成壟斷，生產者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經銷或者走出去闖市場，結果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產者、經營者和消費者都能受益。

提高農民的組織化程度

農民的組織化程度，是指農戶之間在生產經營上互助合作的程度。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規避市場風險的能力，更好地維護和發展自身利益。現階段，一家一戶的生產經營方式由于規模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農產品加工龍頭企業）＋農戶”的經營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業是發展農村經濟的助推器，在推進農業產業化經營、延長產業鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業與農戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業是不夠的。因為龍頭企業少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭

企業相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經濟合作組織，形成“公司（龍頭企業）＋合作社（協會）＋農戶”的經營模式，這是農民在市場競爭中聯合起來與龍頭企業和中間商平衡利益關系的必由之路。

在提高農民組織化程度的過程中，如何調節好龍頭企業與農戶之間的利益關系，切實保護好農戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經銷商和加工企業發展壯大，形成經銷和加工企業兩個“龍頭”并駕齊驅、相互競爭的格局；三是在農民組織化程度不高的情況下，政府應充當農民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現龍頭企業與農戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產品從產地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現“運輸業感冒、農產品發燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農產品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據運力的實際情況，一方面應充分發揮各種中介組織和協會的作用，加強對產品終端市場的調查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農產品發運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現有運輸潛力，優化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農產品，可以考慮通過儲藏來調節銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

農業社會化服務體系是農業市場化和現代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農業社會化服務體系越發達，為廣大農民提供的服務范圍就越廣，農民增產增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農業社會化服務體系。

健全農業社會化服務體系，應當著力抓好這樣幾個環節：一是積極推進農產品的標準化生產，制定和實施產地環境標準、生產技術標準、質量安全標準，把農業標準化融入生產、加工、銷售的各個環節，創名牌，打品牌，以質量取勝，提升農產品的市場核心競爭力；二是積極支持和發展壯大農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，重視發展農產品貯藏業、運輸業和銷售業，建立功能完善的農產品專業市場、批發市場，構建便捷發達的營銷網絡，進一步疏通和拓展農產品營銷渠道；三是加大市場環境建設力度，進一步完善市場規則，加強市場監管，整頓和規范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農產品的自由流動；四是加大信息基礎設施建設力度，打造省、市、縣、鄉、村五級農產品市場信息平臺，加強市場供求的調研預測，為農民調整種植結構、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。

第三篇：不斷強化農業社會化服務體系與管理

不斷強化農業社會化服務體系與管理

農業社會化服務體系

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。農交會上農業和農村經濟發展成果的展示，實際上展現了我國農業社會化服務與管理體系的建設成果。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。第三屆農交會的舉辦，既是我國農村經濟發

展成果的展示會，也是我國農產品市場深入發展的展示會，這種展示無疑打上了我國農業社會化服務與管理的深深烙印，深刻說明我國農業社會化服務與管理體系建設已經取得的成果。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給，基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。到目前，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，縣、鄉兩級共有推廣機構超過15萬個，縣、鄉兩級推廣機構共有農技推廣人員超過100萬人。

驕人的業績，見證了農業服務與管理體系曾有過的輝煌。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平。

去年，農業部制定了2004年—2010年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。

中國國際農產品交易會的主辦，是社會化服務與管理體系成果的重要體現，它作為農業綜合生產能力的重要支撐，適應了解決我國農業小生產與大市場矛盾以及加快建設現代農業、加入世貿組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務。只要各級農業部門齊心協力，以農交會展示的新成果為動力，努力建設好富有生機活力的新型農業社會化服務與管理體系，必將推動我國農業和農村經濟的快速協調和可持續發展。

第四篇：新型農業社會化服務體系及運行機制

新型農業社會化服務體系及運行機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。新形勢下，建立新型農業社會化服務體系成為走中國特色農業現代化道路的緊迫任務。

新型農業社會化服務體系的組織結構與框架

新型農業社會化服務體系的組織結構新型農業社會化服務體系是由農業部門和各涉農部門，企業事業單位、各類經濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農業部門：包括農業、林業、水利、氣象等農業行政部門。

涉及農業的部門：包括科技、教育、發改、財政、金融、商務、工商、稅務、人力資源與社會保障、衛生、民政、工業與信息化、廣電、交通、電力、環境保護、動植物檢疫、食品與藥品監督等相關部門。

新型農業社會化服務體系的框架農業社會化服務涉及農業產前、產中、產后等多個領域。新型農業社會化服務體系主要由農業科技服務體系、農業生產服務體系、農業基礎設施服務體系、農村經營管理服務體系、農村商品流通服務體系、農村金融服務體系、農村信息服務體系、農產品質量安全服務體系等八個方面構成。

新型農業社會化服務體系的運行機制

由于組成新型農業社會化服務體系的各個子系統的組織結構、職能和服務內容不同，其運行機制也有所區別。

公益性為主導的多元化農業科技服務體系在黨中央把農業擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農業科技服務的公益性特征，使之成為各部門服務農業的重點領域。農業科技服務體系既有相對獨立的農業科研體系、農業教育體系、農業技術推廣體系，同時又融于農業社會化服務體系的各個領域。由于農業科技服務體系的業務分別屬于不同的行政部門主管，各部門關心支持農業，對于農業發展起到積極的促進作用。但也出現了各部門自成體系、重復建設、資源利用不合理的問題，需要加強農科教結合、產學研結合，充分發揮黨和政府有關部門在農業科技服務中的組織領導作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農業基礎設施服務體系一是主要由政府或國有企業投資建設的大中型項目，如鄉村公路、電力、大中型水利設施、漁港等與農業相關的基礎設施，由相關行業部門直接管理或政府委托有關單位維護管理和服務，列入財政預算支撐運行；由社會力量投資建設的經營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農業基礎設施項目以租賃、承包經營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農機具等農業設施，一般是政府出資，或政府出資與農民投工、出資相結合興建或購置，具有公益性性質。這些設施不由管理者實行有償服務，政府有關部門實施監督管理。三是分散到戶的農業基礎設施，實行自主經營管理，有償服務。如國家補貼購置的農機具、農村沼氣設施、農業設施設備等，由使用者自行管理，企業或各種服務組織提供有償服務，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務站點，為農業基礎設施提供有償服務。

政府扶持的經營性農業生產服務體系農業生產過程中的社會化服務，除公益性科技服務外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產服務是通過市場化運作完成。這些市場化生產服務，也需要政府的扶持和幫助。如通過農機購置補貼政策，幫助種植養殖大戶、農民專業合作社、提高農業生產服務的組織規模和效益等等。

政事分設的農村經營管理服務體系行政部門負責制定政策、行政監管和宏觀指導等職能，把如土地承包經營權流轉管理和服務、農村集體“三資”和財務管理、農村產權交易、農民專業合作社服務等業務性工作，由事業單位或企業承擔。

市場化為主的農村商品流通服務體系建立新型農村商品流通體系，就要增加農村商品流通的渠道，發揮農業生產企業和農民專業合作社對農戶的帶動作用，并增強農戶與經銷商談判的能力和在市場交易中的話語權，提高整個體系的活力和效率。

金融機構為主體信用合作為補充的農村金融服務體系從我國的實際情況出發，銀行資金實力雄厚，重點發放額度較大的項目貸款；新型農村金融機構融資比較困難，資金實力不強，重點經營小額貸款；農民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農村金融機構之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務需求。

社會化農村信息服務體系農村信息服務體系呈現出農村信息服務內容多樣化、服務手段現代化、服務渠道社會化的趨勢。農業生產技術信息、國家政策信息、農產品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網絡互動型轉變。

政府主導的農產品質量安全服務體系農產品質量服務體系應當以政府為主導，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務，實行委托制度或準入制度；加強農產品質量安全預警和快速處理并接受媒體和社會監督，全方位構建保證農產品質量安全的服務體系。

建立新型農業社會化服務體系的對策建議

建立新型農業社會化服務體系，必須堅持科學發展觀，把加強農業基礎和維護農民利益作為出發點，從建設現代農業的全局出發做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農業社會化服務既不能沿用計劃經濟體制下什么都“統”的辦法，也不能把政府應盡的責任推給企業和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協調和監督檢查農業部門要努力打破部門、地域、行業、單位界限，不爭部門權力，不搞部門利益，只要是對農業農村經濟發展有利、對廣大農民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯合集合各方力量共同推動“三農”發展。農業社會化服務既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關業務、技術部門之間的協調與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規，把權力與責任緊密聯系起來，實行責任追究，督促有關部門和個人把權力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農民的創造精神和經營自主權我國農村改革的許多經驗是由農民創造的，建立新型農業社會化服務體系需要機制創新和工作創新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農民的利益和創造精神。

為農民提供社會化服務，不要認為政府扶持的項目有關部門就可以代替農民做主。要遇事換位思考，屬于農民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農民自己做主，切實尊重農民的經營自主權。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

第五篇：如何建立新型農業社會化服務體系

如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

為什么要建立新型農業社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特征的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農業社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：

（一）根據供給主體分類

實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。

（二）根據服務性質分類

從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。

（三）根據服務內容分類

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。

從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是“構建新型農業經營體系”的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。