第一篇：2011論文：淮南市農產品質量(種植業)安全監管體系現狀和建設思路的探討

淮南市農產品質量（種植業）安全監管體系現狀

和建設思路的探討

張華

（淮南市農業技術推廣中心，淮南232007）

摘要：分析總結了淮南市農產品質量（種植業）安全監管體系的現狀、以及存在的問題,包括檢驗檢測機構不健全、檢測力量薄弱、經費不足、農產品質量安全生產技術沒有優化到位，農產品生產者農產品質量安全意識不強等。并提出建設的方向和解決問題的途徑:利用地方人大通過立法完善市縣鄉三級監管和檢驗檢測體系、建立財政預算直撥資金，實行條條管理的機制，加強監督機制建設和技術推廣、宣傳等。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管體系；現狀；探討；淮南市

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全不僅會影響到我們的生活質量，甚至還有可能會影響到我們的健康和生命。近幾年來，一些地方農產品質量安全問題比較突出，蔬菜農藥殘留超標、非法使用添加劑等，已對人民群眾身體健康和經濟社會發展產生了較大的影響，因此加強農產品質量安全監管工作，已成為當前亟待解決的問題。提高農產品質量安全水平，保障生產和消費安全，實現農產品“從農田到餐桌”全程質量安全控制，治本之策是建立完善的農產品質量安全監管體系。

淮南市是安徽省較大城市之一，擁有人口240萬，城市人口113萬，農業人口127萬，2010年農作物播種總面積367萬畝，其中糧食播種面積318萬畝，總產139.1萬噸，蔬菜播種面積37萬畝，產量69.4萬噸。包括蔬菜在內的其他農產品（肉、蛋、奶）自產不足、自給率不夠，20%以上要從外地調入。因此加強農產品質量安全監管，對于確保農產品消費安全、促進本地農業結構戰略性調整、提高農產品市場競爭力和調節農產品貿易等方面具有十分重要意義。

一、淮南市農產品質量（種植業）安全監管體系的現狀

目前淮南市農產品質量安全監管體系的特征，主要體現在以下幾個方面：

1、農產品質量安全檢驗檢測體系逐步建立，依靠項目帶動建設，工作穩步推進

2004年，淮南市農委貫徹市政府淮府[2003]16號《轉發市農業委員會 市質量技術監督局關于加強農產品質量安全管理工作意見的通知》文件精神，啟動農

僅2010年，累計出動各級執法人員500多人次，檢查各類農資市場100個次，農貿市場（批發市場、超市）80多家次，有效地凈化了農資市場，確保了農業投入品的安全。

5、營造出良好農產品質量安全工作的社會氛圍

農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。通過深入推進農產品質量安全整治執法年和種子執法年活動，開展農藥市場“四化”管理試點工作，常年組織開展“農產品質量安全宣傳月”活動，和利用培訓、報紙、電臺電視等方式，多方宣傳和建設，使農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。加快形成了全社會都來關心、支持農產品質量安全工作良好社會氛圍。

二、淮南市農產品質量（種植業）安全監管體系存在的主要問題

1、農產品質量安全監管體制不健全，缺乏機制

農產品質量安全監管和檢驗檢測機構不全。市農委目前僅于2010年成立了農產品質量安全監管科，但尚無市級農產品質量安全檢驗檢測機構，縣區也無相應的對口機構，全市大型批發市場中僅有3家成立了蔬菜農藥殘留監測室并開展工作。市縣區無一家正式掛牌的農產品質量安全檢驗檢測機構。先期開展工作主要是依靠市農委的副食品辦公室和市管科（監管科前身）牽頭，具體由沒有掛牌的市農產品質量安全檢驗檢測中心，和縣區農業部門分管相應業務的人員，以及部分批發市場、生產基地管理人員兼職承擔。從開展的工作來看，缺乏整體聯動和長效運作的機制。

2、農產品質量安全檢驗檢測力量薄弱

目前全市從市縣到基層現有的檢測設備主要是對農產品有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留的定性測定,不能定量。檢測設施不完備，有的區還是在辦公室擠出一角進行檢測，干擾因素較多,檢測結果誤差較大。人員編制不足，部分檢測工作是由行政人員或其他非技術人員兼職，技術力量薄弱。受其他工作的影響，有時檢測人員不能專職開展工作。

3、農產品質量安全監管經費不足

從2009年起，市財政每年拿出50至60萬元用于全市的農產品質量安全監管工作，僅相當我省懷寧縣農產品質量安全檢驗檢測中心一年工作經費的一到兩倍強（其編制9人，年財政預算直撥工作經費22萬，還不包括其它項目費用），這對于擁有六區一縣240萬人口的較大城市來說，無異于杯水車薪。經費不足，使

（一）完善機構建設，構建農產品質量安全檢驗檢測體系

《安徽省農產品質量安全發展第十二個五年規劃》提出“加大檢驗檢測能力建設。形成以省級質檢中心為龍頭、市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎、鄉鎮快速檢測室為前沿的全省農產品質量安全檢驗檢測體系，實現省市縣三級主檢測網絡‘上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力’，鄉鎮速測網絡快速高效的檢測體系?！?/p>

構筑農產品質量安全監管體系首先要完善農產品質量安全檢驗檢測體系建設，它是農產品質量安全監管體系的主要技術支撐，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，是農產品質量安全建設的有力保障，是依照法律法規和標準，對農產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術監督手段，是實現農產品質量安全監管工作預警機制的實體機構。農產品質量安全檢驗檢測體系建設要整合機構設置和人員編制，添置先進儀器設備，引進高技術人才，建立符合檢測機構標準的市級實驗室，檢測功能要力爭達到種植業、畜牧業、水產業產品和產地環境檢測多元化，實現資源共享。逐步建成以市級農產品質量安全檢驗檢測中心為主體、區縣為補充，生產基地、批發市場、超市及主要農產品市場為網點的淮南市農產品質量安全監督檢驗體系。

我市農產品質量安全檢驗檢測體系建設雖然起步較早，2004年市農委就實施了整合部分資源，成立市農產品質量安全檢驗檢測中心的舉措，工作走在全省的前列，但由于沒有爭取到編制，至今仍然沒有掛牌，也沒有固定人員，更沒有正常運作資金、和開展工作的長效機制。而目觀全省所轄16個地級市，截止2011年6月，已建成掛牌市級農產品質量安全檢驗檢測中心13個，其中通過省級計量認證正式運作的有8個，對外承接檢測業務、承擔省農委蔬菜例行監測任務的有4家。時值如今，我市農產品質量安全檢驗檢測體系建設在全省的排行已很不樂觀。因此，我市更應加快農產品質量安全監管體系建設的步伐，盡快構建與《農產品質量安全法》和《安徽省農產品質量安全管理條例》相適應的農產品質量安全監管體系，全面提升我市農產品質量安全水平。

1、監管機構的設立和人員編制配置

①市農委已設有農產品質量安全監管科。同時成立淮南市農產品質量安全檢驗檢測中心，副縣級建制，隸屬市農委領導，核定人員編制15至20名，經費實行財政全額撥款。

量安全監管納入各級地方政府年度目標責任制考核，實行“一票否決”制。

（三）多部門全方位協調合作，齊抓共管

市農業行政主管部門依照法律法規和標準，建立從上到下的農產品質量安全監管協調機制，組織職能部門依照其職能對農產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理進行監管，大力推行實施“三品一證”認定，和建立農產品質量安全預警和應急機制。

（四）突出技術物化，加強宣傳，推行標準化生產

安全的農產品是由種植農戶生產出來的，種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶和生產技術，則農產品質量安全建設是一句空話。因此，解決這一問題，一是必須加大農業技術推廣的投入，加強農產品安全生產新技術的引進、消化、和吸收，通過搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務，使農產品安全生產的科技成果真正得到物化，并體現出效益。二是要要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識和生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民自覺按照標準化要求進行農產品安全生產。三是加強集約化生產建設，推行成立各種形式的農民合作組織，建設特色生產基地，倡導“市場+公司+基地”的一條龍經營模式，走標準化生產的途徑。

四、建立農產品質量（種植業）安全監管體系的保障體系（解決問題的辦法）現階段《農產品質量安全法》、《食品安全法》和黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等法規的出臺，從上層（政治）方面給足了政策，農產品質量安全是人心所向，農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設的核心問題就是機構、人員編制、經費和管理的問題，解決這一問題的思路還得立足于淮南的實際情況，充分利用當地的優勢解決實際問題。

淮南市是我省為數不多的較大城市之一，享有地方人大立法的權利，應充分利用這一優勢資源，在農產品質量安全檢驗檢測體系建設事業上敢于創新，解決實際問題，一是實行“地方糧票”解決人員編制問題，可以通過人大立法，在解決農產品質量安全檢驗檢測機構人員編制上嘗試由政府聘請畢業的專業技術人員，派駐各級農產品質量安全檢驗檢測機構從事相關工作，待遇享受和全額撥款

第二篇：農產品質量安全監管論文

農產品質量安全 你我他共同責任 ——對完善農產品質量安全監管的建議

楊興虎

摘要：農產品質量安全是人類生存的基礎，它不僅關系著人們的身體健康和生命安全，還影響著經濟發展和社會穩定。2006年，我國頒布實施了《農產品質量安全法》，改變了長期以來農產品質量安全監管無法可依的狀況，標志著農產品質量安全監管工作進入法制化的軌道。本文闡述了農產品質量安全監管方面的現狀及問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞 農產品 質量安全 監管 問題 建議

《農產品質量安全法》頒布實施是我國農產品質量安全監管的重要里程碑，明確了農產品“從田頭到餐桌”各個環節的監管職責，從法律上確立了農業部門在農產品質量安全監管中的主體地位。近年來,隨著我國農產品供求基本平衡,人們生活水平逐漸提高,已經從吃飽向吃好轉變,在這一過程中,農產品質量安全問題日益突現出來，直接關系到公眾的健康、經濟的發展和社會的穩定。因此，加強農產品質量安全監管、提高農產品質量、保障農產品安全，是落實科學發展觀、1 堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現；是提高人民生活質量、增強農產品國際國內競爭力的需要；也是提高農業效益、增加農民收入的需要。

1、農產品質量安全監管方面的現狀及問題 1.１在生產環節，生產者重產量，輕質量。

1.1.1生產者質量安全意識淡薄，長期受傳統生產觀念影響，缺少社會監督和自我約束，片面追求產量，忽視質量。特別在當前優質優價的市場機制尚未完全建立、安全農資價格過高、投入與產出比例失調的情況下，生產者為追求防治效果，不合理使用農藥、化肥、激素等農業投入品，盲目用藥。在用藥時，大劑量、高濃度、多種農藥混用，不僅造成浪費，也影響了農產品質量安全。甚至有部分種植戶使用國家明令禁用的高毒高殘留農藥，在安全生產間隔期內采收農產品上市，這也是導致我國農產品質量安全生產環節監管困難的重要原因之一。

1.1.2標準化生產要求生產的各個環節均采用統一的標準來組織實施，而我國目前的農產品生產是以千家萬戶的分散經營為主，由于經營分散、生產規模小、組織化程度低、缺少專業合作組織的管理以及企業和種植大戶的示范帶動，所以農產品生產難以統一標準、統一組織和統一管理，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施。

1.2在流通環節，經營者重利益，輕責任。

一些企業和經營者唯利是圖，視國家法律法規于不顧，置消費者的人身安危于不顧，不但銷售國家明令禁用的高毒高殘留農藥，還使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農產品的有毒有害性。特別是在流通銷售環節中，不法企業和商販在產品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質產品。經營者由于缺少社會組織機構或政府機構監督，一些不法商販違規使用和銷售禁藥，造成農產品再次污染。

1.3在消費環節，消費者重健康，輕意識。

部分消費者缺少食品安全意識，對無公害農產品、綠色農產品、名優產品等認知度還不高而且價格相對較高有難以接受，“放心菜”優質不優價，消費者和媒體對農產品質量安全知識宣傳和有效監督力度不大等種種因素。盲目消費、優價不優質消費、處理降價消費甚多，勢必影響無公害、綠色農產品的推廣。1.4在管理環節，管理者重職能，輕配合。

農產品質量安全涉及生產、加工、流通、銷售和消費等多個環節，需要農業、工商、公安、衛生等多個部門共同管理監督。但實際上，進行多部門聯合管理，繁多無序低效的交叉管理現象，并未能體現“1+１＞２”的成效。不僅造成資源浪費，增加了農業生產者、經營者的 3 負擔，還培養了政府部門相互推諉且無作為的惰性，降低效率，嚴重影響了政府在農產品質量安全監管工作中的威信。1.5在檢測環節，檢測者重建設，輕完善。

《農產品質量安全法》頒布實施后，我國各省、市都建立了相應的農產品質量安全檢測機構，但由于省、市級檢測機構對農產品生產源頭及消費終端沒有直接作用，當地的農產品質量安全更多的是依靠縣（區）級或以下的檢測機構進行保障。而我國目前的縣（區）級或以下質量安全檢測機構的建設普遍滯后，僅少數較發達縣、區的檢測機構具備定量檢測水平，其他地區的縣（區）級檢測機構要么缺失，要么就存在基礎設施不完善、檢測設備不配套、檢測隊伍不健全、檢測水平較低、建設經費不足等問題，嚴重影響了基層農產品質量安全檢測工作的開展。

2、建立和完善農產品質量安全監管工作的一點建議

1.１在生產環節，建立長效的綠色農業投入品供給、指導、使用體制。

加強對制訂農產品質量安全標準的組織、指導，加快無公害農產品、綠色農產品、有機農產品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設。充分發揮龍頭企業實力雄厚，生產經營網絡健全和規范化、標準化程度高的優勢，大力發展農民專業合作經濟組織，就是要大力推進農業產業化，努力培育農業龍頭企業和專業合作組織，利用它們采取“公司+基地+農戶”的經營模式，形成在生產資料上包供、生產技術 4 上包教、生產產品上包銷的緊密型經濟聯合體，最終以優質農資換得優質農產品。

1.2在流通環節，嚴格實施農產品質量安全市場準入制度。

采取對加工類農產品加貼市場準入標志，對初級農產品加貼“無公害農產品”標志等措施。從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農業投入品時，也要相應地開發一些實用的綠色、無害農業投入品，群眾認可后，就不會去使用禁用農業投入品了。要增加有機食品、綠色食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫。可以考慮把幾十萬畝的玉米等農作物秸稈有效利用起來，改良土壤或生產飼料；擴大有機肥料的施用量，最終生產出優質的農產品。

1.3在消費環節，消費者多渠道自主掌握農產品安全方面的信息。

消費者要經常通過市場、網絡、新聞媒體、監測機構等途徑，自主了解和掌握近期農產品生產、加工和流通各環節安全生產和上市農產品檢測結果方面的信息，明白哪些是違法行為，會產生什么樣后果，不斷增強自我保護能力，從而從被動接受到主動遵守農產品安全法律法規。這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者知曉哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。

1.4在管理環節，職能部門各司其職，加強協調配合。

可從立法上明確各職能部門承擔的監管職責，使各部門各司其職。如對農產品的監管，農業部門負責初級產品生產監管；質量技術監督部門負責農產品生產加工環節監管；工商部門負責農產品市場環節監管；衛生部門負責餐飲和食堂等消費環節的監管等，按一個部門 監管一個環節的方式進行理順，徹底改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規范、有序、安全的食用農產品生產、加工、流通環境，建立完善的食用農產品安全監管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，確保食用農產品安全。

1.5在檢測環節，建立健全縣級農產品質量安全監督體系。

目前全國范圍內都建立了部、省、市、縣農產品質量安全檢測中心，同時開展了綠色食品、無公害食品、有機食品認證工作。各地區也建立了標準化生產基地、無公害生產基地。即使如此農藥殘留現象還是屢禁不止，究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱，且數量少，檢測技術落后，監督約束機制不全。使許多認證后的品牌出現名不副實的現象，引發公共健康危機和突發性中毒事件，將直接影響到經濟發展和社會穩定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監管，就必須從設備、制度等方面建立健全縣級農產品質量安全監督體系。

提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的系統工程和全民性問題，憑企業或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農產品質量安全才能真正得到保障。

參考文獻：

1、《中華人民共和國農產品質量安全法》

2、中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農 產品供給保障能力的若干意見》

3、雷百戰 鄭玉燕 肖廣江，我國農產品質量安全監管存在的問題及對策，現代農業科技2008(12)期

第三篇：湖北省農產品質量安全體系建設現狀

湖北省農產品質量安全體系建設現狀

國家發改委和農業部自2006年啟動農產品質量安全檢測體系建設項目以來，湖北省相繼有70個縣級和7個市級農產品質檢站（中心）獲批建設，建設總投資3億元。2012年5月，國家發改委啟動的全國首批56個地市級農產品質量安全綜合檢測中心項目建設名單中，黃岡市農產品質量安全檢測體系建設項目名列其中，國家要求對我市項目建設投資共計1000萬元。

農產品質量安全關系國計民生，國家將我市列為首批，進行項目建設投資，說明國家對我市農產品質量安全問題十分重視。黃岡市農產品質量安全檢測中心（以下稱我中心）做為國家項目的主體承建單位，更是有責任將項目建設好、把資金利用好，決不能辜負黨和國家以及我市七百多萬人民群眾對我們的期望和信任。

自項目批復至今已半年有余，我市農產品質量安全檢測體系工作正扎實推進，為了明確我市農產品質量安全工作在湖北省整個地市州中所處的位置，我中心對湖北省其他12個省直管地市級城市和縣市級城市的農產品質量安全工作情況做了問卷調查，現將此次調研的主要內容做以下分析，以供有關部門參考。

一、全省農產品質量安全檢測體系項目建設基本情況

在所調查的區域范圍內，有84.6%的地市州正在建設或是已經建成，其中包含我市的建設情況。除了獲得批準建設的以外，一部分尚未獲得國家項目批準的地方，為了保證人民群眾的食品安全，也爭取到當地政府財政投入，先試行建立起檢測機構并開展了基本的檢測監管工作。

二、我市農產品質量安全工作存在的不足

通過對此次調研結果的分析，發現在我市農產品質量安全在日常工作當中在以下幾個大的方面尚存在著不同層次的問題。

一是監管隊伍綜合實力不足，農產品質量安全監管工作難度大。通過調查發現，有53.8%的地市州農產品檢測中心取得了資質計量雙認證；有53.8%的地市州農產品檢測機構能夠對農產品實施定量檢測；有69.2%的地市州建立了相應的農產品質量安全執法大隊，而我市的檢測隊伍都不具備這些必備的條件，這給我市農產品質量安全日常監管工作的開展帶來了極大的阻力，造成我市“只檢不管”的工作局面。

二是監管運行經費欠缺，日常監管工作難以持續開展。通過調查發現，在地市級的檢測單位中，除了此次國家項目支撐外，年檢測經費超過30萬的占76.9%。黃岡市農產品質量安全檢測中心自2006年10月成立以來，市政府對我市農產品質量安全監管工作投入的專項監管經費總計不超過5萬元，況且國家項目資金至今并未到賬，這些可能是造成我市農產品監管工作不能正常持續開展的根本原因。

三是監管能力不足，執法監管活動不能及時有效開展。在農產品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫類、水產類、農業投入品類、農業環境類、農業轉基因類、農業機械及設備類等九大檢測范圍類，我中心檢測能力僅種植類1項，并且沒有配合其他執法部門開展過正式的農產品質量安全執法活動。由于這些軟件、硬件配置不足，致使我市農監部門不能及時有效對流通領域出現的農產品質量安全事件給予監管懲處。

四是多部門重復建設，資源利用率較低，監管信息不共享，監管成本較高。國家項目建設要求將水產、畜牧、植保、環境等檢測部門與農產品質量安全監測部門合署辦公，而我市目前現狀是分署辦公、獨立核算、各行其是。這造成類似項目在不同的部門均有建設，使有限資金分散使用，發揮不出應有效益，造成有些部門經費和不檢測設備不夠用，有些部門檢測設備長期閑置，進而造成資源的利用率低下。

同時，不同檢測部門相互獨立行使監管責任，使農產品大類被人為分開，出現不同檢測機構同時對農產品大類不同品種進行監管，加上檢測手段和標準不統一，監管機制不通暢，監管信息不共享，會出現監管體系混亂的狀態，容易出現農產品市場監管的“真空”，使農產品質量安全監管成本大大提高。

三、建議及對策

針對我市農產品質量安全工作實際當中存在的問題，并結合其他地市州反饋的建議，我們提出以下具有較強針對性的建議及對策。

一是建立健全人才聘用機制，擴大監管隊伍，增強監管力度。建議黃岡市政府放活我市檢測機構對大學畢業生或是專業人才的引進機制，增強其選聘所需人才的自主性，滿足其崗位需求的特殊性。同時，建議市政府要加大對引進人才的補償力度，實行更優惠的“招賢納士”政策，使人才來的了、留得住。并且建議政府部門或是檢測機構的上級主管機構要成立統一高效的農產品監督管理部門和執法部門，進一步增強檢測機構的監管執法能力，加強我市農產品質量安全監管力度。

二是增強對監管機構資金的投入力度，保證日常監管工作連續開展。首先，市政府一定要根據檢測機構的實際情況，將我市農產品質量安全監管工作經費納入財政預算，并嚴格落實，任何單位不得以任何借口將其截留；其次，完善檢測機構正式人員的福利制度，加大財政補貼力度，提高工作人員的個人待遇，解決其后顧之憂；最后，監管機構對項目資金要實行專賬專戶、專項專用、專人管理制度，并且接受其他相關部門監督審計，保障項目資金的高效使用。

三是加快檢測機構雙認證節奏，增強監管科學性合法性。首先，要嚴格按照國家要求，扎實推進項目建設工作，白質保量完成項目建設任務；其次，構件良好的檢測平臺，提升檢測隊伍綜合素質，完善各項監管制度，做好雙認證考核工作。

四是整合農業部門內部資源，實現部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將畜牧、水產、種子、植物保護、土壤肥料等檢測部門和農產品質量安全檢測部門合并，實現人員編制、資金項目、儀器設備、監管檢測統一管理，增強綜合辦公的效率，提高儀器設備的利用率和資金使用率，避免項目因重復建設而造成的資金浪費；其次，利用網絡實現省市縣三級農產品質量安全監督檢查信息在縱向和橫向上的互聯互動，及時有效的實現全省全國資源信息共享，提高監督監管歐效率、減低監管成本。

第四篇：漢壽縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設自查報告

漢壽縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設

自查報告

漢壽縣農業局監管股

按照市農委關于開展鄉鎮農產品質量安全監管站規范化建設檢查的通知要求，5月17-20日，我局對全縣22個鄉鎮（街道辦）的監管體系建設情況進行了檢查。此次檢查由分管領導徐智剛副局長帶隊，檢測站、監管股共同參與，檢查內容主要是機構隊伍配備、職能職責落實開展，制度機制上墻，設施裝備配置和使用，標識檔案規范管理等方面，從檢查情況來看，全縣農產品質量安全監管體系建設總的情況是好的，但也存在不少問題，現將有關情況匯報如下：

一、鄉鎮監管體系建設情況

一是鄉鎮監管體系建設較健全。近年來，漢壽縣農業局全力打造“縣、鄉、村、組”四級農產品質量安全監管體系。改革合并后鄉鎮全縣共有22個，全部成立了農產品質量安全監管站，每個鄉鎮監管站配備2名監管員，每個村明確一名監管聯絡員，每個組安排一名監管協管員，負責農產品質量安全監管工作；二是健全了鄉鎮檢驗檢測體系，在檢查的22個鄉鎮（街道辦）建立了獨立的農殘檢測室，尚未建立的3個街道辦是這次鄉鎮改革后從原來龍陽鎮分離出來的，儀器設備的配置尚未到位，但也已納入今年新增建設內容范圍，已建好的鄉鎮檢測室均已開展日常檢測工作，其中重點打造了崔家橋、聶家橋、蔣家嘴、坡頭四個鄉鎮檢測示范工作，全年完成快速檢測任務1500-2000個，其它鄉鎮檢測室全年完成500-1000個快速檢測任務，抽樣范圍主要是農產品市場、超市、學校、機關食堂和各類生產基地；三是鄉鎮監管人員業務得到加強。近幾年來，由縣農產品檢測室牽頭，組織鄉鎮農產品質量監管檢測人員參加各類省、市業務培訓，同時，鄉鎮檢測室工作人員輸液到縣農產品檢測中心跟班學習，從抽樣到檢測親手操作，至到熟練為止，從而提高了鄉鎮的監管能力；四是制度機制均已上墻。在檢查中我們發現，各鄉鎮監管站和檢測室內各項管理制度、操作流程均已上墻，按照省原有標準和規范都做到統一標準；五是設施裝備較為齊全。檢測用的快速檢測儀、恒溫箱、計時器、振蕩器、各種玻璃器皿等等，檢測設備一應俱全，檢測室面積均達到省農委要求的20平方米；六是標識檔案規范化。生產經營主體檔案、農業投入品管理檔案、巡查檔案、檢測抽樣單、檢測小票、檢測臺賬等各類標識檔案齊備，只是均沒有來得及按省農委新的標準更換使用。正在積極限時整改。

二、面臨的問題較為突出

一是鄉鎮監管人員不足。在鄉鎮合并后管轄的面積和事情增加一倍多，個別鄉鎮更多，原來沒有合并時2個監管員工作難度就大，合并后還是2個人，其難度可想而知。監管的點多、面大、量大，加大了農產品質量安全監管難度；二是經費投入需增加。合并鄉鎮后抽樣檢測對象范圍更多更大，全年檢測的數量相應會增加，這就需要更多經費支出，經費的不足會給抽樣檢測帶來難度。

三、措施和建議

一是強化屬地管理原則，層層簽訂責任狀。農產品質量安全是“舌尖上的安全”的基本保障。地方人民政府對本地區農產品質量安全應負總責。各級政府主要負責人應為第一責任人，縣、鄉、村、組四級層層簽訂責任狀，對屬地農產品質量安全負起責任；二是強化綜合管理，推進清源行動。農產品質量安全涉及到產地安全管理、農業投入品管理、農業執法、農殘檢測等方面工作?！肮堋迸c“產”并重，要加強各項工作的綜合管理，將“清源”行動推進落實，從田間地頭、從生產者處強化安全意識，確保質量安全；三是明析“權、責”，落實追責機制。縣、鄉、村、組明確工作職責，將工作成績納入考核，嚴格督導檢查和績效考核。

2016年6月5日

第五篇：省政府召開全省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設

全省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設

推進工作會議主要精神

9月29日下午，省政府在阜陽市召開全省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設推進工作會議，省編辦、省發改委、省財政廳、省農委等省直部門和各市、縣（市、區）政府分管領導，各市、縣（市、區）農業主管部門負責同志參加了會議。明確要求，到年底前全面完成鄉鎮農產品質量安全監管機構改革掛牌任務。會議由省長助理邵國荷主持，省委常委、副省長余欣榮到會作了重要講話。阜陽市潁東區、鳳臺縣、合肥市政府和省農委、省編辦分別作了交流發言。會議指出，農產品質量安全監管重點在源頭，關鍵在生產。鄉鎮農產品質量安全監管機構直接面向農民、面向生產，是農產品質量安全的第一道防線，是落實源頭管理的關鍵。黨中央、國務院高度重視鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，省委、省政府及時將鄉鎮農產品質量安全監管體系建設列入重要議事日程，省政府常務會進行了專題研究，省政府辦公廳出臺了相關文件。各地、各有關部門一定要切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取更加有力措施，扎實、平穩、有序地推進此項工作，不斷提高農產品質量安全水平，確保人民群眾身體健康，維護社會和諧穩定。

會議強調，鄉鎮農產品質量安全監管機構是基層農業三大公共服務體系的重要組成部分，全面完成鄉鎮農產品質量安全機構建設，既是一項政治任務，也是今年農業農村經濟工作的一項重要內容。各級黨委、政府要高度重視，牢牢把握鄉鎮農產品質量安全體系建設的工作重點，進一步明確目標任務，強化質量監管，加強隊伍建設，改善服務手段。要切實加強鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的組織領導，在組織領導上抓落實，加強統籌協調，在制定方案上抓落實，精心組織實施，在落實責任上抓落實，嚴格目標考核。

總的原則：按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務、有檢測服務手段、有監管經費支撐” 的要求，重點強化監管職能，充實人員力量，提高監管服務能力。

原則上將鄉鎮農產品質量安全監管機構納入農技推廣體系建設?？稍卩l鎮農技推廣站（農業綜合服務站）或畜醫站（畜牧水產站）增掛農產品質量安全監管站，實行一個機構、兩塊牌子。編制在鄉鎮事業編制總額內調劑解決，確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監管工作，實行人員實名制管理。

總的目標：實現農產品質量安全監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”，真正發揮好基層在農產品質量安全監管中的作用。力爭今年底前全省1237個農業鄉鎮完成農產品質量安全監管機構改革掛牌任務。