第一篇：恐怖活動組織和人員認定模式研究

恐怖活動組織和人員認定模式研究

摘 要：《反恐怖主義法》確定了“以行政認定為主，司法認定為輔”的“雙軌制”恐怖活動組織和人員認定模式，這是對我國反恐實踐經驗的科學總結，但是《反恐怖主義法》在認定模式上仍有完善的空間。

關鍵詞：恐怖活動組織和人員；認定模式；行政認定；司法認定

2016年1月1日《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》）正式實施，該法共97條，從九個方面對打擊恐怖主義做了全面規定，是我國長期與恐怖主義斗爭的經驗總結。無論從法律效力還是規范內容上，《反恐怖主義法》標志著我國反恐實踐向前邁進了一大步。《反恐怖主義法》第二章第12至16條系統規定了恐怖活動組織和人員的認定，確定了我國“雙軌制”的認定模式，相比過去僅有行政性規范和法律性文件規定有了較大進步，但在認定模式上仍有完善的空間。

一、恐怖活動組織和人員認定模式概述

縱觀世界各國反恐法律和實踐，對恐怖活動組織和人員的認定大體有以下兩種方法：

1.行政認定

行政認定，是指行政機關根據認定標準依法對相關組織和人員是否為恐怖組織和恐怖人員進行確認并公布的行為。美國和英國是行政認定的典型模式。行政認定的優勢表現在：首先，行政認定具有主動性。行政機關對恐怖組織和人員的認定無需相關申請，這種方式有利于在恐怖活動發生之前有防止和打擊恐怖勢力；其次，行政認定具有高效性。行政行為的價值取向是“效率優先，兼顧公平”，行政認定的高效能對恐怖組織和人員做出快速反應；再次，行政認定具有應變性。恐怖活動組織為了生存需要，經常變換名稱和地址，行政認定程序簡便能及時把握恐怖活動組織的新動態。不可否認，在具有諸多優點的前提下，行政認定也存在著行政機關自由裁量權過大、公開程度不高、證據規格較低、缺乏監督程序等缺點。

2.司法認定

司法認定，是指法院在刑事訴訟中根據案件事實和法律標準對相關組織和人員的身份進行確認的行為。俄羅斯、德國等國家采取司法認定模式。司法認定的優勢表現在：首先，司法認定具有公平性。司法行為的價值取向是“公平優先，兼顧效率”，法院在訴訟活動中保持中立立場，嚴格遵循“以事實為根據，以法律為準繩”的訴訟原則，相比行政認定更為公平；其次，司法認定證據規格更高。刑事訴訟過程中，證據的采信必須排除合理懷疑，在對恐怖組織和人員的認定中，如果對證明的相關事實還存在“合理懷疑”，就不能確認恐怖活動組織或個人的性質。①再次，司法認定有更完善的救濟程序。司法認定是在刑事訴訟過程中完成的，被認定的組織和個人可以依照普通刑事訴訟的救濟程序尋求救濟。同理，除了上述優點，司法認定也存在反應遲鈍、事后確認、相對滯后的缺點。

采取不同的認定方法就會出現不同的認定模式，主要分為“單一制”和“雙軌制”。所謂“單一制”就是僅采用行政認定或司法認定一種方式確認恐怖組織和人員；“雙軌制”指同時采用兩種方式來確認恐怖組織和人員，但不同國家側重可能不同。當今各國實行“單一制”認定模式的較少，較多國家都是采用“雙軌制”認定模式。

二、我國《反恐怖主義法》第二章內容評述

中國《反恐怖主義法》2016年1月1日正式實施，該法第二章用5個條文明確規定了恐怖活動組織和人員的認定標準、認定主體、認定申請、認定后果、認定救濟等內容。我國《反恐怖主義法》采取“雙軌制”的認定模式，以行政認定為主，司法認定為輔。從我國反恐實踐經驗來看，這種認定模式具有以下優勢：

1.有效預防恐怖主義活動

《反恐怖主義法》第12條明確規定國家反恐怖主義工作領導機構是認定恐怖活動組織和人員的行政機關，相關機關對于需要認定恐怖活動組織和人員的，應當向國家反恐怖主義工作領導機構提出申請。以行政認定為主一方面延續了我國2011年《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》的相關規定，另一方面也符合反恐實踐需求。恐怖主義活動具有高度隱蔽性，一旦發生將造成嚴重后果。行政機關在恐怖主義活動發生之前主動認定其性質，采取預防措施，將有效避免恐怖活動的發生。

2.高效打擊恐怖主義活動

當前恐怖主義活動國際化、智能化程度越來越高，反恐工作涉及社會生活的各個領域，愈加強調綜合性。以行政認定為主，是在充分考慮行政權的特點及國內外反恐形勢做出的正確選擇。首先，行政權行使范圍廣泛，有利于綜合各種反恐情報信息和執法手段，切實滿足反恐實踐工作需要；其實，行政機關上下級之間領導與被領導的組織關系，能夠確保認定結果的統一性與權威性，保證令行禁止。最后，行政程序更為簡便靈活，能夠對反恐形勢做出快速反應，調整認定名單，充分考慮國家利益與外交政策，有效采取行政制裁措施。

3.保證反恐工作的公正性

《反恐怖主義法》第16條規定人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法認定恐怖活動組織和人員。在行政認定之外，輔以司法認定說明我國在反恐怖主義工作中，不僅強調反恐工作的實效性和高效性，更強調反恐工作的公正性。司法認定具有更嚴的程序規范、更高的證據標準，更完善的救濟手段，司法認定不僅能確保認定結果的公正，更能保障相關人員的合法權利，是行政認定的有效補充。

三、完善我國恐怖組織和人員認定模式

《反恐怖主義法》所確立的“以行政認定為主，以司法認定為輔”的雙軌制認定模式沿襲了我國一貫做法，符合我國反恐實踐，具有科學合理性，但五個法條的規定畢竟過于簡單，有待進一步完善。

1.行政認定與司法認定的銜接機制不明

行政認定與司法認定的銜接涉及兩個問題：其一是司法認定的結果是否需要行政認定的再次確認？其二是行政認定的結果是否能在刑事審判中直接適用？對于第一個問題，第16條規定“對于在判決生效后需要由國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構予以公告的，適用本章的有關規定。”由此可知，《反恐怖主義法》并未對司法認定是否需要行政認定的確認做出直接規定，但對公告情況做出明確規定，公告是認定的后置程序，由此推知，司法認定后無需行政認定的確認，需要公告的，必須由行政認定的公告機構予以公告。對于第二個問題，學者們有不同的理解。一種觀點認為，司法認定程序可以在行政認定的基礎上將證明責任的分配進行相應調整，即在一定程度上實行證明責任的倒置。②一種觀點認為，法院在認定程序中，直接依據我國行政證據與刑事證據的程序銜接制度，國家反恐怖主義領導機構在認定恐怖活動組織和人員時依據的證據可以依法被轉換為刑事證據使用。經兩造質證后，再決定是否采用。這種機制形式上雖未涉及行政認定結果，但是實質上利用了行政認定依據的行政證據，有利于保障司法公平正義的實現。③司法認定相比行政認定，在證據標準上要求更高，在刑事訴訟過程中直接采用行政認定的結果在一定程度上抵消了司法審查的功能，甚至導致行政權向司法權的擴張，所以直接采用并不可取。對證據責任進行調整，在肯定行政認定的基礎上，讓被告承擔否定認定的舉證責任，有違“疑罪從無”、“任何人都不得自證其罪”的原則。筆者認為在司法認定中，將行政認定的證據進行質證再依法采用更符合司法程序的精神。

2.行政?J定效果單一

根據《反恐怖主義法》第14條規定，對認定為恐怖活動組織和人員的資金或者其他資產，應當立即予以凍結。縱觀世界各國，行政認定后可能導致的效果有：查封、扣押、凍結、沒收財產；取締該組織的相關活動；限制成員活動并制裁該組織成員等。我國僅規定“凍結”，缺乏對物力和人力的措施，使得行政認定的效果大打折扣。建議今后修改《反恐怖主義法》時，可以增加對財力的沒收財產、對物力的查封、扣押、對人力的驅逐出境等措施。

3.完善行政認定的救濟手段

司法認定適用刑事訴訟中的程序救濟規則，但行政認定的救濟，《反恐怖主義法》僅規定復核程序。對此，我國多數學者認為，對于行政認定應當進行社會監督和國家機關監督，救濟途徑也應采取行政復議、司法審查等制度。也有少數學者認為，由于國家反恐怖主義工作領導機構層級高，司法審查和社會監督會影響其權威性，不符合我國國情。④筆者認為，行政認定作為一項具體行政行為，行政訴訟是對其進行司法審查和行政相對人進行權利救濟的重要制度。行政訴訟作為公民權利救濟的最后手段，《反恐怖主義法》不應阻卻公民的權利救濟途徑，而應允許提起行政訴訟。

[注釋]

①杜邈.中國恐怖活動組織和人員認定雙軌制研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2016，（01）：67-73.②倪春樂.比較與借鑒：論恐怖主義犯罪追訴中的恐怖組織認定[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）2012，（1）：120-126.③參見許尚豪，康健.恐怖活動組織與人員的認定程序研究[J].山東社會科學2016，（3）：112-118.④轉引自許尚豪，康健.恐怖活動組織與人員的認定程序研究[J].山東社會科學2016，（3）：112-118.基金項目：本文是湖北警官學院2016年院級科研項目《研究》成果，項目編號：2016YB001。

（作者單位：中南財經政法大學在讀博士，湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

第二篇：防范和打擊暴力恐怖活動工作制度

防范和打擊暴力恐怖活動工作制度

為確保本校師生人身安全，維護正常教學秩序，建設平安校園，特制訂本制度。

一、成立由相應人數組成的護校隊，設立護校隊辦公室，落實專人負責辦公事宜。

二、護校隊的職能是：搞好校園日常值班、巡邏；收集、掌握可能危害師生生命安全信息、恐怖信息、黃色信息，并及時向公安機關和主管部門報告；按有關要求處置校園突發暴力恐怖事件，最大程度地減少暴力恐怖活動造成的危害。

三、建立校園視頻監控系統，實現24小時對校園教室、寢室、食堂等重點部位的樓道、出入口的實時監控。

四、配備警棍、鋼叉、盾牌、辣椒水等防護器材，落實“人防、物防、技防”措施。

五、強化涉及師生的矛盾糾紛排查，做到不漏排、不激化，及時化解，排查率達100℅，堅決防止因矛盾糾紛引發惡性事件。

六、加強轄區高危人員的排查，及時、全面排查肇事肇禍精神病人、揚言報復社會可能鋌而走險人員、因個人生活發生重大變故舉止反常人員，通過公安機關、政府部門對這類采取管控措施。

七、切實加強學生安全法制教育，制定安全預案、組織安全演練、提高自防能力。

李溪鎮天山小學

二〇一〇年六月六日

第三篇：組織領導機構和人員崗位職責

游泳池崗位職責

(一)救生員職責

1．池內負責安全工作的人員按區域劃分，做到思想高度集中，認真負責巡視所轄區域。不準瞌睡、閑談、看書報或做其它與值班工作無關的事情，手機不得帶上池臺。發現溺水者要迅速冷靜處理，做好搶救工作并及時向有關領導報告。

2． 上班集中精神，不得與無關人員閑談，救生臺不得空崗，無關人員不得進入池面。

3． 勤觀察，注意游泳者的動向，防止發生意外，保證游泳者的安全。禮貌勸阻池邊跳水、追逐、打鬧者。4．認真做好每天的清場工作。

5．如遇雷雨天氣，要迅速安排游泳者上岸，確保人身安全。(二)水質員職責

1.負責游泳池水質的測驗和保養。

2.每日定時消毒，確保人員安全下向泳池中投放凈化及消毒藥物，進行凈化和消毒。

3.有必要清池時，通知所在組組長，在前一天晚上停止開放后，向泳池中投放凈化藥品，確保水質達標。(三)售票員職責

1． 提前15分鐘到崗售票，禮貌待人，細心周到，不得與買票者發生爭執。2． 到校財務領取票務本，管理好錢財物。3.提前30分鐘停止售票，清點票款。(四)檢票員職責 1.提前10分鐘到崗，做好準備工作。

2.待人和氣，認真做好票上記時間、撕票工作，不得私自截留泳票。3.提前30分鐘停止檢票，做好門口整潔。(五)發鎖員職責 1.提前10分鐘到崗。

2.工作細心周到，遇有問題，耐心解釋，不得與他人發生爭執。3.如有難以解決的問題，可交與組長處理。(六)衛生打掃員職責 1.提前10分鐘做好衛生工作。

2.不得在更衣室堆放雜物、垃圾；及時清理泳池內外的各種雜物及垃圾。

3.與人和善，不得與人發生爭執，兼顧更衣室安全防盜工作。

第四篇：幼兒園教學模式和教學案例研究

1．簡述蒙臺梭利關于兒童的發展觀與學習觀。

答：蒙臺梭利認為，兒童具有一種強烈的、天賦的內在潛力，這是一種本能自發沖動的生命力，促進著兒童不斷發展。蒙臺梭利關于兒童的發展觀和學習觀表現在：

1、兒童發展具有“胚胎期”。心理胚胎期是人類所特有的，是出生之后形成的最初心理萌芽期，是兒童通過無意識地吸收外界刺激而形成各種心理活動能力的時期；

2、兒童發展具有階段性。蒙臺梭利是以發展觀點看待兒童的，兒童處于一個不斷發展的過程中，這種發展呈現出階段性。兒童心理的發展分為以下三個階段，各個階段表現出不同的特點。第一階段（0--6歲）是兒童各種心理功能的形成期 第二階段（6--12歲）是兒童心理相對平穩發展的時期，是兒童有意識地學習，增長學識和才藝的階段。第三階段（12--18歲）是兒童身心經歷巨大變化并走向成熟的時期；

3、兒童發展具有敏感期。兒童在某個年齡期間會對某種特定技能表現出強烈的興趣及學習能力，蒙臺梭利將這段時期稱為“敏感期”；

4、兒童發展和學習是在“工作”中實現的。蒙臺梭利認為，兒童最主要的活動不是福祿貝爾所推崇的游戲，“工作”才是兒童最主要和最喜愛的活動，而且只有工作才能培養兒童多方面的能力，并促進兒童心理的全面發展。

4、兒童發展和學習是在“工作”中實現的：蒙臺梭利指出，活動在兒童心理發展中有著極其重要的意義。兒童最主要的活動不是福祿貝爾所推崇的游戲，“工作”才是兒童最主要和最喜愛的活動，而且只有工作才能培養兒童多方面的能力，并促進兒童心理的全面發展。

蒙臺梭利認為，兒童工作與成人工作不同，兒童工作是內在本能的驅使，遵循自然的法則，兒童工作以自我實現為內在工作目標和動力，沒有外在目標；兒童工作是一種創造性、活動性和建構性的工作，兒童工作是他自己獨立完成的、無人可以替代的工作，兒童工作是適應環境、以環境為媒介來充實自我、形成自我并塑造自我的過程，蒙臺梭利關于兒童的教學觀表現為：

1、以兒童為中心。提倡以兒童為中心，以活動為中心，以經驗為中心的新三中心論。

2、不教的教育。讓兒童自發性地主動學習，自己建構完善的人格，實行自我教育。

3、把握兒童的敏感期。零至六歲幼兒會出現特定的喜好傾向，若順著敏感期掌握最佳的學習時期，即可得到最大的學習效果。

4、教師扮演協助者的角色。

教師的工作是觀察兒童內心的需要，為他們設計環境，示范教具，做學習的準備工作。

5、完全人格的培養。透過環境的設計、教具的操作，使兒童一步步建構完善的人格，為完美一生奠定品格和智慧的基礎。

6、尊重兒童的成長步調。如果兒童專心的時刻被打斷，就會養成虎頭蛇尾的草率習性，如果尊重兒童的需要，允許他延長工作時間，則能自然地培養兒童的專注力和持久性。

7、混齡教學。不同年齡兒童能大教小，小學大，彼此會相互模仿、學習，可養成兒童樂于助人的良好社會行為。

8、豐富的教材與教具。蒙臺梭利教具種類繁多，這些教具并非是教師用來教學的工具，而是兒童工作的材料，豐實的教材就是蒙氏教具，也可以說教具是對教材的補充，兒童透過由淺入深操作教材，從自我重復操作練習中，建構完善的人格。

2．如何理解蒙臺梭利教學內容的要點和聯系？

答：教學內容主要分為兩大部分，一是團體教育活動內容，二是區域教育活動內容。團體教育活動又稱為線上活動，主要是教師和兒童一起在線上圍成圓圈進行的綜合主題活動。團體活動的內容豐富多彩，主要是走線，走線的目的是讓兒童身心放松，調整注意力，自我控制的協調和生理、心理的協調，達到平衡穩定而進入學習狀態。團體教育活動還可以根據兒童發展的情況、兒童周圍環境變化的情況特別是自然界變化的情況和社會變化的情況進行多種安排；方式和手段多種多樣，可以通過語言活動、身體活動來進行，可以通過藝術創造來進行，或者外出參觀訪問來進行。

 區域教育活動內容主要包括：日常生活教育、感覺教育、語言教育、數學教育、自然科學教育、歷史地理教育和藝術教育等，兒童在不同的活動區域自由選擇、操作不同的教具。教師提前為兒童準備好活動環境，兒童通過自發活動提升自我。區域教育活動有一個重要的原則：將所有區域或教育活動的內容都物化為符合兒童特點的幼兒操作的活動材料。教師精心準備的“環境”和“活動材料”來實現促進兒童的發展。教育內容由五個方面組成：

一、日常生活教育：教室常規；生活禮儀及社交行為；對環境的關心；對自己的照顧；大肌肉的運動；動作協調。實際日常生活練習是蒙臺梭利基本課程中非常重要的內容，是其他課程的基礎。

二、感覺教育：從出生之日開始，兒童就處于刺激豐富的環境中。兒童用感官無意識地接收各種經驗，并納入心靈中。根據蒙臺梭利的觀點，兒童兩歲以后，就可以借助一些為他們精心準備好的具體材料，能進行分類。感官經驗能改進并迅速增強兒童的感知覺，為進一步的智力發展奠定基礎。

三、語言教育：語言是智慧的工具，也是智慧的途徑。語文教育的目的，可幫助兒童使用正確的語言表達自己的思想。善于表達的人，不僅能更快吸收新的信息，而且能盡快建立良好的人際關系。語言是促使人類進步最有力的工具，是影響兒童未來發展的最大動力，兒童的語言不是雙親傳給的，是出生后從環境中學來的。語文教育目的在于培養兒童的認讀能力、書寫能力、聽、說能力、欣賞文學能力，重點在于幫助幼兒早期閱讀并培養良好的思想道德品質。

四、數學教育：數學思考能力起源于許多在學習數學之前就經歷過、看起來與數學毫不相干的活動。蒙臺梭利認為，秩序、精確和順序感來源于生活。而感覺材料為她所說的“數學頭腦”奠定了基礎。數學上的順序開始于對熟悉的感覺經驗的擴展。

五、科學文化教育（包括美術、音樂、地理、歷史、動植物等知識和能力）：科學文化教育的內涵是非常豐富的。一個不可分割的整體的景象，由能量、空氣、巖石、水、生命、大人、幼兒等等組成。這種宇宙觀遍及蒙臺梭利的所有工作中，包括她的想法和教育方式……這種宇宙觀應該屬于整個蒙臺梭利教育活動：它給了我們開啟工作中共享方向和一致目標的鑰匙。

五個方面是各有側重點又是相互聯系的。

3．談談如何應用蒙臺梭利的教學材料、教具。

答：教學材料的發明和教具的使用，是蒙臺梭利教學模式中最為顯著的特色。蒙臺梭利的教學材料通常是由簡單到復雜，隨著兒童新經驗的逐步獲得增加活動難度。這使兒童在過渡到需要更多步驟和判斷的活動之前，獲得對技能、材料或概念的控制感。蒙臺梭利課程是兒童驅動而非教師驅動的，因此學習材料本身不能預示兒童的發展。向兒童呈現活動材料時，必須根據兒童的興趣和已有的活動技能，其目的是讓兒童獲得成功和獨立性，而不只是完成事先設計好的課程。蒙臺梭利認為，神經、肌肉和身體運動、認知發展之間有關系。在蒙臺梭利教室里，兒童主動參與操縱學習環境時要做的事情，包括抬東西、搬運、維持平衡、堆東西、倒水、打掃、裝配、度量各種物體。

蒙臺梭利的教學材料通常是由簡單到復雜，隨著兒童新經驗的逐步獲得增加活動難度。這使兒童在過渡到需要更多步驟和判斷的活動之前，獲得對技能、材料或概念的控制感。蒙臺梭利課程是兒童驅動而非教師驅動的，因此學習材料本身不能預示兒童的發展。向兒童呈現活動材料時，必須根據兒童的興趣和已有的活動技能，其目的是讓兒童獲得成功和獨立性，而不只是完成事先設計好的課程。除了從簡單過渡到復雜以外，蒙臺梭利材料為兒童以后的學習提供支持或間接的準備。例如，度量粉紅塔或紅柱子等在大小上相互關聯的材料，可為兒童以后理解10以內的數字提供間接準備，因為度量這些材料需要運用10個要素。用三個手指抓旋鈕圓柱體，有助于將來學習書寫。將一個大容器中的水分別倒在三個大小相等的小容器中，可以為學習分數和除法提供間接準備。還有應用的教具要具有代表性的：如：一是衣飾框架，主要是讓兒童練習扣，系動作包括內外衣、鞋子、皮帶、扣帶；二是小地毯，兒童鋪卷地毯的動作練習，與其他教具配合運用。

4．根據蒙氏教學模式找出對本園實驗教學啟發的要點。

答：蒙臺梭利教學是一種以兒童為中心，蒙臺梭利教學法本質上是一種個別化的教育。這一點，對于我國傳統的集體教學是一個不小的沖擊。集體教學的最大優勢，可表現為：一是可以造成非常好的信息傳遞和集體共享。這里的信息傳遞將不僅僅是單向、雙向或多向的流動，而且具有生成性，因為每一個人在共享環境中都是積極主動的建構者；其次，就信息本身而言，它不僅包括了知識，也包括了態度、觀念等等動機的和評價的因素；最后，它有助于形成一個具有穩定性的、彼此心照不宣的班級文化傳統。因此，集體教學確實具有個別化教學所不能代替的優點，如果二者能夠真正聯合起來，可以達到相得益彰的效果。 蒙臺梭利教學法有五個法則：

第一個法則是秩序法則，要求物品的擺放要規范，有秩序，滿足兒童對秩序的追求，促進兒童秩序的完善；

第二個是獨立法則，因為幼兒出生就追求獨立，獨立是自由的先決條件，兒童獲得獨立越早，就越早邁向自由；

第三個法則是自由法則，蒙臺梭利把自由看成是人類與生俱來的一種權利，應讓兒童自由選擇工作，自由選擇可以增加自信心，可以導致自我控制；

第四個法則是專心法則。由于兒童選擇了自己喜愛的工作，所以就導致了專心和自控；第五個法則是重復練習法則。因為幼兒是自由選擇的，在興趣的驅使下很認真去做，反復去做，在不斷的重復工作中得到發展。

這五個法則在我們的班級管理，幼兒發展過程中也是很需要的。我們現在在集體教學活動外，也要加強區域活動，角色游戲的開展，我們應不斷的把蒙式的教學法則和教學方法使用到我們教育工作中：如：

1、以兒童為主；

2、不教的教育。

3、把握兒童的敏感期。

4、教師扮演協助者的角色。

5、完全人格的培養。

6、尊重兒童的成長步調

7、混齡教學。

8、豐富的教材與教具。

5．設計一個蒙臺梭利教學活動，并對案例分析找出其優點和不足。

中班美術活動：裝扮新年的教室

活動目標：

1、幼兒運用各種工具、材料，大膽裝扮美麗的教室。

2、積累使用剪刀的經驗。

3、幼兒在活動中愉快地進行創造、表演。

活動準備：

1、鉛畫紙、各色皺紋紙、蠟光紙、卡紙、即時貼。

2、水粉顏料、各色油畫棒、牙刷、杯托、紙杯、擦手的濕毛巾、剪刀、糨糊、雙面膠、透明膠、小籮筐（人手一份）。

3、音樂磁帶、各種花盆等。

活動過程：

一、談話，激發幼兒活動的興趣

熱鬧的新年即將來臨了，今天幼兒園里來了許多客人老師，要和我們一起來裝扮新年的教室，把你們的本領表現給他們看，好嗎？讓客人老師們看一看，哪位小朋友的手兒最靈巧，最能干。

二、介紹材料及用法

這兒有一些材料，大家看一下，你們都認識嗎？是什么材料？怎么使用它？可以怎樣來打扮教室？

三、裝扮新年教室

1、裝飾背景

我們的教室雖然又大又漂亮，可是就沒有新年的熱鬧氣氛，老師想借用一下你們靈巧的雙手，把它裝扮成一個熱鬧，漂亮的大教室，好嗎？

師生一起用各種材料裝扮我們的教室。

2、剪貼操作

小朋友們真能干，把教室裝扮得真熱鬧，我們一起再來做些漂亮的花，讓教室變得更美些，好嗎？

老師給小朋友們準備了許多材料，請小朋友去選擇自己喜歡的材料，繼續裝扮美麗而熱鬧的大教室，好嗎？

師生一起用各種材料再次裝扮教室。

四、活動評價

教室裝扮好了，請小朋友看一看，你覺得教室的哪里最漂亮？為什么？哪里還需要改進一下？（自評、互評，師評）

五、游戲：新年晚會（播放音樂）

小朋友們，我們一起來慶祝新年的到來吧！把這美好的一刻拍下來，好嗎？（小朋友自由表演節目，與客人老師合影留念。）

活動評析：

這是個典型的蒙氏教學活動，非常自然而有序。根據中班幼兒的年齡特點，借助“裝扮新年教室”這一新穎的題材，我設計并開展了此活動。

優點：我為幼兒創設了一個寬松愉快的環境，讓幼兒自由選擇各種工具、材料，積極、大膽、主動地進行操作、創造，共同裝扮美麗，熱鬧的教室，通過這次活動，不僅提高了幼兒動手、動腦的能力，也提高了幼兒感受美、欣賞美進而表現美的能力，最后在愉快、輕松的新年晚會表演中結束活動，讓幼兒體驗到了成功的喜悅。

不足：讓幼兒交流討論的機會還不是很多，比如在第二次裝扮教室（剪貼操作時，可以讓幼兒集體討論或分小組商議一下，相互講講自己的想法及如何使用各種材料，讓教室變得更美更熱鬧些。）

第五篇：“流程銀行”的戰略認知與組織模式研究

“流程銀行”的戰略認知與組織模式研究

胡衍強 劉仲英 邵建利

內容提要：流程銀行是當前國際先進銀行普遍采用的經營管理模式，本文對流程銀行的戰略內涵進行了分析，并探討了相應的組織模式。

關鍵字: 流程銀行 戰略認知 組織模式

一、引言

流程銀行是當前國際商業銀行普遍采用的經營管理模式，它按照為客戶提供最方便、最優質服務的原則，根據客戶類別，將銀行業務分設成一系列能以最快速度反應和滿足客戶不斷變化需求的業務流程，在業務流程中建立控制機制，以流程為基礎設計組織結構和配置資源，確保各種業務在銀行內部順暢、高效地完成。

中國銀監會主席劉明康在不同的場合都強調：中資銀行的業務流程存在重大弊端，仍只是“部門銀行”而不是“流程銀行”。這導致針對客戶需求的服務、創新及風險防范等都受到人為的限制，中資銀行必須對自身的組織結構和業務流程進行改革，盡快建立“流程銀行”，以解決“內部堡壘”問題。“流程銀行”的提出，得到了我國銀行界的認同，成為商業銀行在實踐中發展的方向之一，但在學術上研究很少，本文嘗試對流程銀行的基礎理論進行探討，以彌補這方面的不足。

二、流程銀行的戰略認知

從本質上看，商業銀行就是一個為最終滿足顧客需求、實現投資者價值最大化而運行的一系列有密切聯系的業務流程或作業的集合體。銀行提供產品或服務的過程，即是承擔風險、消耗資源使得價值從一個業務流程/作業轉移到下一個業務流程/作業的過程，最終產品或服務既是全部業務流程/作業的集合，也是全部資源、全部風險的集合。Nordsieck(1972)就指出進行流程導向設計企業的必要性，他認為：“在任何情況下，企業都要求以對流程的明確劃分為目標。同時，對流程的劃分必須符合任務目標、流程主體發展、特別是任務變化的要求，企業運行就是一個持續的流程，一個不間斷運行著的鏈條。真正的運營就像一條河流，它在完成相同或相似任務的過程中不斷地創造和提供新產品和服務。”

（一）流程的戰略啟示

Porter（1985）的價值鏈模型為商業銀行價值與客戶導向的戰略流程集成提供了參考性的思考框架。20世紀80年代以來企業戰略分析的焦點從企業外部逐步轉向企業內部，以Teece D T（1997）等學者為代表的動態能力理論側重于對流程和管理模式的研究，并認為將信息技術與流程相結合可以極大地增強組織的學習能力和競爭優勢。波士頓顧問咨詢公司的斯托克(Stalk G, 1992)和舒爾曼(Schulman L E, 1992)等指出成功的企業需要把改善流程作為首要的戰略目標，他們認為：(1)公司戰略的基礎不是產品和服務, 而是業務流程；(2)競爭的成功取決于將公司的關鍵流程轉換為能為顧客提供較高價值的戰略能力。

同期，Michael Hammer博士等提出了業務流程重組BPR(business process Re-engineering)的思想。BPR要求重新審視過去曾經代表著高績效、被沿用多年的流程邏輯，通過分拆原有流程組件的邏輯交織關系進行創造性重新組合，以價值增值為目標，刪除不利于整體價值增值的環節，增添新型流程聯結機制和新的流程組件業務邏輯，尋找解決流程失效的新方法。以BPR思想為代表的現代流程管理理論的提出，是對以往勞動分工理論、職能制管理模式的突破，它以IT技術為支撐，以積極應對全球化的商業競爭和快速變化的外部市場為出發點，發展了傳統的流程管理理論。2003年Nicholas G.Carr在哈佛商業評論上指出現在的時代是，IT doesn't matter，Howard Smith和Peter Fingar認為，IT doesn't matter，Business Processes do，企業競爭優勢來自于卓越的流程管理能力。

隨著流程理論和IT技術的發展，現代商業銀行實際運作在以流程為基礎的價值網之內，運行在網狀的金融機構協作環境下。新的流程管理技術使得業務流程可以實現快速設計、布置、重用、互聯，具有跨越部門、企業、地域、異類系統本體(ontology)、差異的互操作能力，以及更強的即插即用、隨時可變、可擴展等能力。而這些能力的發展，為流程銀行的出現打下了良好的基礎。微軟公司總裁比爾·蓋茨曾經在《財富》雜志上宣稱：傳統的商業銀行是要在21世紀滅絕的一群恐龍，未來10年，微軟將用自己的應用軟件系統取代銀行的清算系統,承擔起全球的資金清算業務。雖然比爾·蓋茨的說法看似過于夸張，但從側面說明流程、基于流程的商業銀行重新設計的重要性。因為只要對商業銀行業務流程進行科學設計，并充分應用IT技術，即可以在網絡上實現商業銀行的大部分功能，而根本不需要傳統意義上的商業銀行。

（二）流程銀行的提出背景

根據WTO 《服務貿易總協定》（GATS）和新的金融服務協議（FSA）的規定，中國加入WTO 以后，銀行業的開放時間是加入WTO 兩年內允許外資銀行對國內企業開辦人民幣業務；五年內允許外資銀行具有完全的市場準入，允許開辦人民幣零售業務，在指定的地區可享受國民待遇。從2007年1月1日起，外資銀行辦理中資企業人民幣業務不再有地域和客戶的限制而享受國民待遇。開放的金融市場將使我國銀行業的競爭格局發生變化，由過去國有商業銀行與股份制商業銀行之間的競爭，轉變為國內商業銀行尤其是國有商業銀行與跨國銀行的競爭。根據2006年7月英國《銀行家》雜志對世界1000家大銀行的最新排名，建設銀行、工商銀行、中國銀行、農業銀行按一級資本分別排列第11、16、17、60位。然而若從稅前利潤、平均資本回報率或者資產回報率來看，四大國有商業銀行均排名落后，屬于經營最差的銀行之列。

造成這種局面的因素很多，如風險管理水平落后、盈利能力差、公司產權制度不明確、資產質量差等，但我國落后的”部門銀行”模式，也是重要原因之一。我國的銀行體系，脫胎于計劃經濟模式下的行政分權體制。在這一體制下，按行政權力和行政區劃分，銀行業務和客戶完全被割裂于各級分支機構；與之相適應的資源配置方式、法定授權形式，也都只能服從和反映著總分行模式的要求。這種體制的弊端，不僅僅是缺乏集中的風險控制要求和集約化經營效率，其本質是一個統一法人下的銀行機構被分割成無數獨立的板塊。這種由無數分行疊加的銀行，談不上法人治理和現代企業制度。與這種板塊分割、行政分權式的總分行模式制度安排相呼應的銀行業務流程處理方式，當然也只能是分散、割據的，這種分割使銀行的經營成本高，效率低下，無法適應快速變化的金融市場和滿足與國外銀行競爭的要求。同時導致針對客戶需求的服務、創新受到人為限制，銀行內部相互制衡的機制難以有效發揮作用，風險控制困難。因此，改造“部門銀行”，打造高效的“流程銀行”就成為我國商業銀行的戰略選擇。

（三）流程銀行的內涵與特征

隨著IT技術的飛速發展、流程理論的成熟以及銀行界愈來愈激烈的競爭，以銀行流程再造為標志的變革運動在國際銀行界轟轟烈烈開展起來，這場變革涉及到股權結構、經營業務、組織模式、管理模式、運營機制、經營理念、企業文化、人力資本等。這場運動的實質，就是改變傳統的以部門、職能為主的銀行運行機制，打造以流程為主線、以客戶為中心、以IT技術為支撐、以組織創新和流程優化、變革和再造、以全方位的資源整合為主要特征的流程銀行模式，它體現現代銀行層次扁平、責權明確、團隊合作以適應快速變化的外部市場的柔性能力和競爭能力。

Paul(1997)統計，在1980年到1996年間，美國每年平均有13家大銀行實施了銀行流程再造，而1996年底，美國的主要大銀行總共才270家，這意味著，銀行流程再造成為美國銀行界不約而同的選擇，流程銀行模式成為銀行界的趨向。如表1所示：

流程銀行，正是根據以上所總結的戰略管理理論、流程管理理論、IT技術應用的背景和我國商業銀行的戰略發展需要所提出的。改革開放以來，我國銀行也進行了不同程度的改變傳統銀行模式、打造流程銀行的嘗試，它們聘請國際著名咨詢公司設計整體規劃，然后診斷銀行薄弱環節，根據我國銀行具體情況提出銀行流程再造方案，重視信貸流程的再造，強化風險管理。在再造時，重視成本管理，進行了人力資源的再造和組織結構的再造，還有一些銀行引入國際戰略投資者后改變銀行原有體制。但從總體上看，我國銀行打造流程銀行的努力有限。銀行變革的范圍主要在業務部分，缺乏對銀行資源進行基于流程的全方位深度整合，這種變革是在部門銀行模式上的改良，離真正的流程銀行模式還有距離。銀監會主席劉明康強調“流程銀行”的意義和作用就在此，他以“部門銀行”和“流程銀行”的創新提法，從我國銀行業的現實情況出發，用“流程銀行”這個概念來揭示銀行界創新發展的核心內涵。雖然從流程銀行的內容看，它并不是全新的東西，但“流程銀行”的提出，為我國銀行業的創新和發展指明了更加清晰的方向。

參照國際先進銀行模式和前面論述，可以總結流程銀行具有如下特征：

流程和戰略有效對應。流程具有跨越多部門運行的特性，流程是組織核心競爭力的體現，與銀行戰略目標有著密切關系。基于戰略的流程設計和基于流程的戰略目標分解、實施都有效地支持了流程銀行中流程與銀行戰略的有效對應。

以客戶為中心。當一筆業務需要涉及不同的部門和不同層次的機構，客戶只需面對一個部門，而部門之間高度分工合作，即對內分工嚴密，對外是一整體，上下流程以客戶為中心進行設計。

合規部門地位突出。流程銀行是基于規則運行的銀行。在流程再造過程中，流程的劃分和邊界的界定，流程之間的協調，都必須有詳細的作業規程和要求，也非常程式化，通常在業務條線之外，單獨設有合規部門。

機構扁平化。由于先確立銀行的業務流程和報告路線，然后根據流程的要求進行相應的業務模塊劃分、人員配置和職能設定，因而理順了流程之間的關系，減少了不必要的環節，流程銀行機構呈現扁平化的特點。

業務垂直化。銀行的各項主要業務以流程為中心縱向開展，而不是在專業職能部門之間橫向進行。在流程銀行中，各業務模塊在其內部實行系統垂直管理，統一核算利潤，單獨向銀行高級管理層報告業績，對本單元的損益負責。

IT技術的充分應用。以計算機技術、通訊技術和互聯網技術為核心的信息技術，已經深刻改變著銀行業的經營環境，信息技術在流程銀行中的充分應用，是流程銀行的一個重要標志。

三、流程銀行的組織模式

從“部門銀行”走向“流程銀行”，對于我國商業銀行來說，首先是流程的優化、再造及提升，確立科學、合理、高效的業務劃分和流程模式；其次是在流程變革的基礎上，對“部門銀行”組織模式進行變革，確立“流程銀行”的組織模式。這兩步是我國商業銀行從部門銀行向流程銀行轉變的關鍵。

（一）“部門銀行”組織模式的弊端

長期以來，我國商業銀行一般是先調整機構，然后由各職能部門自行設計，因而流程的劃定只是為了適應既有組織框架的需要，存在部門之間重疊嚴重，責任不清，互相推諉責任等弊端。在這種體制下，銀行業務流程設計的出發點不是為客戶提供最方便的服務，而是為適應既有的組織結構和管理的需要，流程為組織而定。商業銀行籠統地按活動的相同性或相似性，將從事相同或相似活動的人合在一起，形成各個不同的部門。每個部門所從事的工作，對于一個完整的流程來說，只是其中的一個部分。對于客戶需求來說，完整的業務流程常常被割離開來。各部門、各分行之間各自為政，以致上級不知道基層的事情，基層不了解上級管理部門的精神，部門間的情況相互間也不清楚。在這種模式下，流程管理與銀行戰略的對應方式通常是：高層戰略目標按照階層型組織結構逐級向下分解到底層流程的運作目標，而后再由底向上沿著組織結構的框架逐級集成，組織結構中的中高層戰略管理層與底層運營層之間的層次距離造成具體流程與商業銀行總體戰略對應上的間接性，這種非直接的對應形成方式使得具體流程的實際運營狀況與商業銀行戰略存在脫節。

同時在以職能為主導的“部門銀行”組織模式下，部門追求最優并不能帶來全局的最優化。近十幾年以來，隨著信息技術的應用，雖然我國商業銀行普遍對組織模式及運作做出了相應的調整，但這種改良沒有改變“部門銀行”的實質，“部門銀行”落后的組織模式和流程運作之間的沖突，制約著我國商業銀行競爭力的提升。

（二）基于流程的銀行組織創新

隨著網絡技術的發展，使銀行能夠以相當低的成本、大批量地處理銀行業務，快速便捷地處理和傳遞大規模的信息，提供綜合性、全方位的銀行服務，從而降低運營成本，實現更大范圍的規模效益。在顧客需求個性化和銀行技術網絡化的作用下，市場原有的價值鏈被重構，原來體制下嚴格的分工被打破，組織界限愈加模糊，銀行組織模式隨著基于流程的價值鏈變革而進行創新。

在流程銀行的建立過程中，在組織設計和改造的初期，流程管理按照銀行戰略目標、對銀行內的價值鏈增值環節進行分析、直接設計出一些按照客戶價值導向為依據的跨部門流程，銀行原有的組織結構可能會作適應性調整，但并不需要作根本性的變革；而后隨著銀行跨部門間流程的數量增多和交錯關系復雜化，原有的部門界限被逐步模糊化，組織結構需要按照價值鏈的自然形式重新劃分整合。這種組織間的邊界模糊化趨勢擴展到銀行之間，跨組織運作關系由原來零碎的簡單信息溝通和孤立的交易轉變為正式完整的跨組織流程。

與跨組織流程交錯復雜化趨勢相伴隨的是銀行組織結構的扁平化。扁平化是銀行內部流程優化整合的外在表現，扁平化分布結構是在信息技術支持下銀行流程動態能力整合的結果。組織扁平化最重要的貢獻是銀行高層戰略目標與底層運營流程的距離被拉近，銀行可以更加有效地實施基于戰略目標的流程管理，從而使銀行戰略與業務流程的對應直接化。隨之形成的流程型銀行結構既實現了建立銀行內部的流程型組織模式，同時也將影響銀行間的流程運作，推動銀行間的組織創新。

（三）流程銀行的組織模式

從以上可以看出，基于流程的組織設計，建立流程型組織模式成為流程銀行的選擇。斯科特·默頓（Scott Morton）認為外部環境的變化是導致企業組織變革的主要因素，經濟全球化、企業間競爭加劇、產品開發周期縮短以及顧客需求的變化等使得原來的組織模式變得不適用，必須進行組織結構的變革。特別是隨著信息技術的廣泛應用，使得信息成本下降，信息在市場中和組織內部的分布更為對稱，組織進行控制和管理的成本大為降低，從而使分散化和扁平化的組織模式相對具有更高的效率。

流程銀行的倡立，就是針對我國部門銀行的特色所提出的對策。流程銀行強調流程下的專業和技術的組合，強調加快反應速度，減少非增值作業，關注每個活動的效率和效果，實現流程下的無邊界組織，確立流程型的組織模式，追求客戶價值最大化。圖1顯示了組織模式從職能型向流程型的轉變過程。

圖中職能流程型組織模式是職能型到流程型的一種過渡形式，它將職能型和流程型結合起來，在職能型的基礎上突出了流程活動，在現實條件下具有較強的適用性。而流程型組織模式實現了以客戶和流程為基礎，將銀行的各種資源集中于創造價值的流程之中，具備了更快更有效地適應外部市場變化的特點，傳統組織的基本單位是職能部門，是執行相似任務的人組成的集體，而流程型組織模式中員工是按流程的執行組織起來的分工不同的團隊。

因此，流程銀行的組織結構一般為流程型組織模式。許多國際商業銀行也采用流程型組織模式，組織呈現扁平化的特征，通常它們也引入戰略業務單元（Strategic Business Unit），對前中后臺進行嚴格分工。在SBU制下，各戰略業務單元在其內部實行系統垂直管理，統一核算利潤，單獨向銀行高級管理層報告業績，對本單元的損益負責。SBU由于具有提高經營透明度、增加銀行對員工的控制力、落實員工責任制等優勢。例如，美國銀行將其業務分為零售及私人、大公司、全球市場、高端客戶服務等四大業務單元。在美國銀行內部，上面是一個董事長兼CEO，四大業務從總行開始就分別由四個副行長負責；四大業務流程和四個副行長管理全球業務，彼此間在地域上全部重復，業務上全都不重復。美國銀行下設的每一家分支行雖然也有行長，但不是行長一人說了算，副手都是垂直地向其境內外總部匯報。

對于規模較大的國有商業銀行來說，SBU無疑是一種有效的管理模式。我國商業銀行可以借鑒國際上商業銀行的成功做法，嘗試推行總行——(地區性管理中心)——分行的扁平化組織形式，通過改造基層組織，減少管理層次，強化各中心城市分行職責和權限，逐步形成扁平化的流程型組織模式，最終實現建立流程銀行的戰略目標。

四、結論

我國已經對外資銀行全面開放金融服務業，和跨國外資銀行相比，國內銀行的劣勢是全方位的。流程銀行是針對我國商業銀行組織和經營機制的落后所提出的戰略選擇，雖然流程銀行并非萬能，但在某種程度回避了國有銀行產權不清晰以及由此造成的治理機制不完善等常見問題。與國際銀行相比，我國流程銀行的實踐及理論尚處在探索階段，需要做的工作很多，值得在下一步做更深入的研究。

作者簡介:

胡衍強 同濟大學經濟與管理學院博士生

劉仲英 同濟大學經濟與管理學院教授

邵建利 上海財經大學統計學系副教授 博士

2007年第2期

《新金融》