第一篇：鄉鎮社區發展模式和道路比較研究

鄉鎮社區發展模式和道路比較研究

——以江蘇省的三個周莊為例

周沛

2012-10-22 15:30:40 來源：《南京大學學報：哲學·人文社科版》2006年2期第16～

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【作者簡介】周沛，南京大學公共管理學院。（南京210093）

【內容提要】 “三農”問題是事關我國現代化建設與和諧社會構建的戰略性問題，宏觀的“三農”問題必然要通過微觀的農村社區發展來加以解決。相對于縣域地區和村社社區，鄉鎮社區更有利于推動農村社區的綜合發展。江蘇省的三個周莊鎮根據自己的條件，形成了獨特的發展模式。社區發展模式無優劣之分，關鍵是切合自身實際，走自己的道路。

【關 鍵 詞】社區/鄉鎮社區/發展模式/周莊

農民、農業和農村之“三農”問題，是事關我國社會經濟發展大局的重大戰略問題，始終受到黨和政府以及社會各界的密切關注。近年來，學術界與實際工作部門從多學科、多視角對“三農”問題作了較為全面與深入的實證研究和理論分析，取得了豐碩成果。但是，在眾多的“三農”問題研究中，以具體鄉鎮社區發展道路為研究對象并加以比較者尚不多見。本文擬以江蘇省的三個周莊為例，對農村基層鄉鎮社區發展模式作一實證研究。一、一個有價值的研究領域：“三農”問題中的鄉鎮社區發展及其意義

“三農”問題是個戰略性的大問題，宏觀上的“三農”問題必然反映和體現在無數的微觀農村社區之中，在很大意義上說，“三農”問題要通過具體的農村社區發展來逐步解決。那么，究竟多大區域范圍最有利于農村發展呢？從理論和實踐看，鄉鎮社區是一個較為合適的基本區域。如果縣域地區的研究是宏觀視角，村社社區的研究是微觀視角，那么，鄉鎮社區的研究就是中觀層次視角。從中觀層次把鄉鎮社區作為研究對象，對于總結農村社區發展的經驗，推動農村社區的綜合發展，具有極其重要的理論意義和現實意義。

首先，從空間結構看，鄉鎮社區是介乎于縣域地區與村社社區之間的中觀區域，是農村發展較為合適與適中的部分。作為農村社區的基本單元——村社社區，其空間范圍狹小、產業結構單

一、經濟實力弱小，很難作為一個獨立的系統來推動農村發展。作為區分農村與城市的主要區域標志——縣域地區，其空間范圍過大，政治、經濟、社會等要素構成復雜，有較為明顯的非均衡性及差異性，很難形成具有特色的縣域經濟社會發展模式。而鄉鎮社區是縣域地區的重要組成部分，又是若干村社社區的有機集合體，鄉鎮社區的綜合發展，既能帶動村社社區發展，也可以促進縣域經濟發展，所以鄉鎮社區是農村發展中舉足輕重的區域。

其次，從行政區劃上看，鄉鎮管理機構——鄉鎮人民政府是農村基層政權組織，黨和政府的各項政策都要通過鄉鎮政府的具體工作加以貫徹落實。縣級政府的管理范圍較大，管理視角和手法亦較為宏觀，對于基層農村社區發展的影響力較為間接，必須通過鄉鎮政府的組織和落實來推動農村發展。盡管一些地區的村級經濟有較大規模發展，但是，企圖通過以農民居住和交往為主要紐帶、以地緣關系和血緣關系為互動基礎的自然村和行政村來推動整個農村社區的發展，至少從管理組織結構、管理范圍和管理效應來看，是很不現實的。

再次，從社會經濟發展上看，只有鄉鎮社區發展才可以擔當起農村社區綜合發展的重任。鄉鎮社區是農村的腹地，是一個以行政建制為基礎、以行政村和自然村為主體的區域社會，鄉鎮社區比村社社區更有利于和縣域社區以及周邊農村地區在社會經濟發展上進行溝通和聯系。在大部分地區，限于規模、實力以及其他因素，要求村級社區推動農村社區的綜合發展是難以實現的。

盡管有學者及實際工作者認為存在著“弱鄉實村”的情況而主張重視村社社區的發展，[1] 但是，筆者認為，中國農村發展的主要目標應該是通過發展第二、第三產業來減少第一產業的比重，通過提供從事工商業的職位來減少農民的數量，提高農民的福利和生活水準，這個目的的達致，不可能僅僅通過村民自治和村民委員會的力量來完成。在市場經濟條件下，無論是鄉村還是農民，都呈現出明顯的異質性特征，社會系統內部的互動程度已非傳統的農業社會所比擬。在這種情況下，一個完備高效的鄉鎮政府機構和相對發達的鄉鎮經濟就是不可或缺的。

那么，如何理解鄉鎮社區呢？一般認為，鄉鎮社區有兩種界定：一種是以鄉鎮政府所在地為中心的集鎮社區；另一種是以鄉鎮政府管理區域為范圍的整個鄉鎮行政轄區。本研究所討論的鄉鎮社區，是以集鎮社區為中心，以鄉鎮行政轄區為“鄉腳”① 的社區。之所以以集鎮社區為中心，是因為它是鄉鎮社區非農產業的主要集中地，是農村城鎮化的核心載體，其發展狀況決定著整個鄉鎮社區社會主義新農村的建設水平。之所以把“鄉腳”作為鄉鎮社區的范圍，是因為“鄉腳”是集鎮社區的輻射區域，同時又與集鎮社區相互作用，是農村社區發展的重要力量。集鎮社區及其“鄉腳”的發展過程，也就是“三農”問題的解決過程。二、一個有意義的實證研究：三個周莊的多元化發展道路

為了清楚地說明和證實鄉鎮社區發展的重要性，我們以江蘇省的三個鄉鎮——昆山市周莊鎮、江陰市周莊鎮、興化市周莊鎮——作為實證研究對象。之所以選取三個周莊鎮，并非出于三個鄉鎮社區同名的緣故，而是因為這三個周莊都堅持實事求是，有自己的特征與個性，代表了江蘇省鄉鎮社區不同發展水平地區之不同發展道路與不同發展模式；同時，從地區發展梯度上看，三個鄉鎮社區有發達地區和次發達地區的差別，有較好的代表性；從產業結構上看，三個周莊分別以第一、第二、第三產業為主導產業，有一定的典型性。

1.旅游業和高新技術產業的兩翼發展戰略：昆山周莊鎮模式

昆山市周莊鎮是一個具有900年歷史的古鎮，四面環水，井字型河道縱橫鎮區，因水成街，傍水筑屋，依水成市，前街后河，河路相間，河、埠、橋、街、店、宅布局適宜，至今仍完整地保存著原有水鄉建筑群體獨特的格局，被譽為“集中國水鄉之美”。聯合國教科文組織世界文化遺產保護委員會亞太地區執行主席梁敏之考察了周莊后說：“周莊不僅在江南水鄉中第一，而且如此完好地保存也是世界第一。”[2]

盡管昆山周莊有悠久的歷史，也出過如明初沈萬三這樣“富可敵國”的巨商富豪，但是，在改革開放之前，昆山周莊仍然是一個以農業為唯一產業、因四面環水而封閉的落后水鄉，一度被稱為“苦莊”。改革開放之后，周莊也嘗試過發展鄉鎮企業，然而由于水鄉交通不便，發展鄉鎮制造業的道路明顯走不通。他們特地到北京求教于著名學者費孝通先生，費先生根據周莊的歷史和自然條件指出，你們要把“苦鎮”之“苦”字的草頭去掉，在“古”字上大做文章。周莊人豁然開朗，從20世紀80年代初期起，他們就有意識地修復一些古建筑，開始探索和實踐“旅游興鎮”的發展模式。1986年，周莊售出了第一張門票，雖然只有幾毛錢，但周莊人從中看到了“旅游興鎮”的希望。一系列在國內國際有影響的推介活動，大大提高了周莊鎮的知名度，為“旅游興鎮”奠定了良好的基礎。20世紀90年代以后，周莊鎮著重加強旅游配套設施建設以及景點的開發工作，規劃新的行政區域；同時，建立周莊旅游公司，參加全國性的旅交會，努力打出自己的品牌。從1996年開始，周莊每年都舉辦國際旅游藝術節，其主要活動包括：中國蘇州周莊國際旅游節，水鄉玫瑰婚典活動，周莊攝影藝術節，“書畫”、“旅游工藝品”、“周莊好電視片”、“吳文化”國際旅游藝術節等。最為引人注目的是，2001年在周莊舉辦了APEC貿易部長非正式會議，國家主席江澤民出席了會議。這些活動使周莊的知名度不斷提高，游客慕名紛至沓來，旅游收入逐年遞增，成為周莊鎮的支柱產業。

旅游業給昆山周莊帶來了生機，但是，周莊人清醒地認識到，在市場經濟條件下，把旅游作為單一的產業是十分危險的，因此，必須發展現代工業，堅持兩條腿走路。1998年，周莊鎮黨委、鎮政府堅持“保護和發展并舉”的科學發展理念，提出了“以旅游產業和高新技術產業為兩翼”的經濟發展模式，即在繼續發展旅游業的同時，推動高新技術產業的發展。經過多方考證及市場調研，在有關部門專家和技術人員的幫助下，周莊著手發展以傳感器為特色的高新技術產業。這是一個占用土地少、耗費原材料少、附加值較高的項目，其廣闊的市場前景保證了銷路的暢通。周莊鎮政府借助于中科院并與多家研究所協作，新建了12個高新技術企業，擁有26項自主知識產權，其中，國家級重點新產品2項，江蘇省高新技術產品12項，江蘇省高新技術企業7家，完成江蘇省科技攻關項目4個，省創新服務體系建設和國家火炬專項資助項目2個，合作參與實施國家“863”計劃項目3個，實施國家、省級火炬計劃項目8個，實現科技成果轉化并產業化項目15個。所有這些都強有力地提升了周莊傳感器產業的科技創新能力和競爭力。2004年，周莊傳感器產業銷售額達6.5億元，利稅達1.7億元，累計引進投資15億元，② 形成了以傳感器為主的高科技產業群，成為目前中國第一個民用傳感器基地。

堅持“兩翼發展”的思路與實踐，使得周莊的經濟能夠平穩發展，二者相得益彰。旅游經濟的發展，為高新科技的起步發展提供了資金基礎；高新技術的發展，有效地降低了旅游經濟的風險。旅游業和高新技術的良性互動極大地促進了周莊鎮經濟與社會的協調發展，鎮民生活福利提高，城鎮建設在保護中得到開發。在這幾年的實踐中，昆山周莊逐漸構建了一個較為完善的社會保障機制，整個鄉鎮居民真正享有了“病有所醫、老有所養、貧有所幫”。昆山周莊的發展模式很好地體現了發展與保護、富民與興鎮的有機結合。

2.現代工業發展之路：江陰周莊鎮模式

江陰市周莊位于長江三角洲經濟發達地區的中心地帶，歷史上就有做工經商的傳統，手工業和商品交換較為發達。明朝末年其集市已經相當繁榮，清康熙三年周莊設鎮，乾隆年間縣志稱周莊為“東南巨鎮”。1949年后，周莊鎮有供銷社、信用合作社、聯合診所、郵政代辦所、棉織社、手工業生產合作社等，教育和服務業得到較大發展。1978年以后，周莊依靠發展鄉鎮企業，極大地推動了經濟社會發展，成為聞名遐邇的明星集鎮。目前，江陰周莊鎮是建設部小城鎮建設示范鎮、江蘇省衛生鎮、小城鎮綜合改革試點鎮、環境與經濟協調發展示范鎮、江陰市重點中心鎮，榮膺“江蘇名鎮”之稱。在江蘇省的三個周莊中，江陰周莊走的是一條發展現代工業的道路。

靠發展工業起家的江陰周莊人清醒地認識到，依賴市場的鄉鎮工業“只有醒得早、起得快、才能跑得穩”。當80年代整個中國的老百姓還在以萬元戶為羨慕對象的時候，周莊的鄉鎮企業就實現了跨越式的騰飛。當鄉鎮企業還處于“火紅的年代”的時候，周莊鎮的領導就清醒地認識到，短缺經濟時代的那種“不怕賣不出，就怕產不出”的“好日子”不會長久。于是，他們狠抓企業上規模、產品上檔次、技改上水平、管理上效益，以化纖、橡塑制品、汽車配件、紡織印染等行業為主打行業，瞄準市場，大力革新技術，積極擴大規模，把企業做大做強，使某些企業一躍成為國內主要生產企業，有些甚至成為行業的“單打冠軍”。周莊的工業化實現了從過去的遍地開花、設備簡單、產品初級的鄉鎮企業向現代化大企業的轉變，從早期的較為單一的資源推動型、投資推動型轉向了創新推動型，實現了科技創新、利用外資和資本運作的“三合一聚變”模式：其一，周莊在傳統產業技術改造的過程中，注重培養高新技術產業。近3年來，周莊有模塑集團等7家企業成立了科研開發機構，三房巷集團等5家企業與科研院所成立了產學研聯合體，十余種新產品獲省部級科學技術進步獎及創新項目獎，有8種產品通過省級新產品鑒定和省高新產品稱號。通過技術改造和技術創新，周莊的傳統產業不斷獲得新生。其二，在企業發展、科技創新的同時，周莊人大膽吸收和利用外資，推動了企業和全鎮經濟的高速增長。2004年，周莊鎮新增獨資合資企業18家，合同利用外資5286萬美元，到賬外資1983萬美元，呈逐年增長的趨勢。周莊人認為，他們引進的是外資，消化的是技術，贏得的是市場和競爭能力。其三，資本運作能力較強。作為江陰市第一大工業鎮，周莊人不但善于吸引海外投資者的資金，還善于從國內資本市場上吸引資金，聚集資本，形成資本優勢，帶來高速增長。繼江陰模塑集團的模塑科技上市后，三房巷集團也在全國的A股市場中占了一席之地。2003年，周莊有包括三房巷集團聚酯切片在內的8種超億元項目和一批超5000萬元的項目，如此規模的資金投入，充分反應了周莊人的資本運作能力。

“三合一聚變”模式極大地提高了江陰周莊工業發展的實力，推動了周莊鎮的社會經濟發展。目前，周莊鎮擁有工業企業1105家，其中2家上市企業，6家省市級企業集團，擁有紡織、輕工、機械、冶金、化工、建材、橡塑、電子等八大特色產業及十多個門類、600多種產品，產品覆蓋全國并遠銷上百個國家和地區，其中化纖、橡塑制品、汽車配件、紡織印染、人造革、鋁塑型材、液壓機械、杜美絲等產品華東地區甚至國內已成為行業“單打冠軍”。周莊經濟總量已連續19年位居江陰鄉鎮之首，成為江陰市第一工業大鎮，2004年完成工業產品銷售收入267.03億元，比上年增長36.41％，應征稅金35 726萬元，實現工業利稅20.07億元，實現工業增加值52.65億元，完成工業性項目投資30.33億元。周莊鄉鎮工業銷售額已連續三年名列江蘇省第一，在全省鄉鎮綜合實力百強中排名第6，在全國鄉鎮綜合實力百強排名中位列13。

隨著鄉鎮現代工業的蓬勃發展，江陰周莊鎮居民的收入水平和生活質量得到了極大的提高，鄉鎮居民過上了富裕的小康生活。2004年農民人均純收入8 672元，城鎮人均可支配收入13 702元。由于村集體經濟非常發達，大部分村民都在當地的村集體企業上班。在實行企業改制后，村民在集團中還擁有一小部分股份。在集體經濟實力比較強的村社社區，農民住上了環境幽雅、排列整齊、設備齊全、別具一格的別墅。最近，周莊鎮政府提出了“農業向適度規模集中，工業向園區集中，農民向社區集中”的新的發展思路，以進一步推進鄉鎮社區的工業化和城鎮化進程。

3.堅持“農企對接”道路：興化周莊鎮模式

興化市周莊鎮位于興化、姜堰、江都三市交界處，與地處蘇南發達地區的昆山周莊和江陰周莊不同，興化周莊地處較為貧困的蘇北傳統農業社區，如何在穩定農業的同時發展工副業，走富民強鎮之路，是他們面臨的重要問題。經過不斷地摸索，興化周莊鎮走出了一條“農企對接”與“農型工業”的道路，形成了自己的發展模式。

20世紀80年代，當鄉鎮企業在全國大多數地區發展得如火如荼的時候，興化周莊也嘗試過發展鄉村工業。但是，由于地處傳統農業社區，遠離大中城市，缺乏市場經濟的意識，鄉鎮工業并沒有得到很好發展。為此，興化周莊根據自身特點，對“鄉鎮工業”的內涵作了符合自己“社情”的界定。他們認為，興化周莊受外部條件和內在實力所限，無法與蘇南的昆山周莊和江陰周莊去比較現代工業發展。興化周莊必須把鄉村工業和農業有機地結合起來，走“農企對接”的道路，即通過農產品深加工、發展農型工業，以農業推動工業，以工業反哺農業，提高農民的經營性收入。通過發展“五個一工程”，即“一朵花”、“一根草”、“一棵麥”、“一粒玉米”、“一棵樹”工程，來推動興化周莊的綜合發展。

“一朵花”：周莊鎮盛產棉花，種植面積逾萬畝。為此，他們建立棉花軋花廠、油籽廠、藥棉廠等一系列圍繞棉花加工的企業，鼓勵農民種植棉花，為棉花加工企業提供原料。“一根草”：以麥草加工紙板。周莊鎮雙蝶集團主要生產包裝紙板，其主要原料麥草就是“就地取材”。該鎮農民種植的大麥直接給春蕾集團生產麥芽，而原來一直被認為是廢料的麥秸就成為雙蝶紙板廠最好的原料。雙蝶集團用麥草造紙以后，再以紙板為原料生產包裝紙板箱。該企業現已成為蘇北地區最大的包裝生產企業之一，并擁有蘇北地區最先進的七層瓦楞紙板生產線。“一棵麥”：即麥子加工，麥芽生產成為興化周莊的又一支柱產業。興化周莊鎮有兩家啤酒麥芽廠，一家是蘇北地區規模最大的正陽麥芽公司，年產量8萬噸；另一家是永順泰麥芽公司，年產量5萬噸。這兩家企業的麥芽生產，帶動了當地優質大麥的大面積種植，不僅全部消化了本鎮農民所生產的大麥，而且還吸收了鄰近鄉鎮農民的農產品，不僅直接促進和發展了農村工業，而且也提高了農業產業化水平。“一粒玉米”：把玉米加工成淀粉、再加工淀粉成麥芽糖。“一棵樹”：鼓勵農民種植意楊為板材廠提供原料，配套生產家庭裝潢用的各種線條、木板、裝飾板等。這“五個一工程”撐起了“農企對接”的農型工業框架，成為興化周莊的發展特色。

找準自己的資源優勢，以市場為導向，走“農企對接”之路，逐步形成具有地域特色的工業結構體系，已成為興化周莊工業發展的方向。在發展農業產業化的基礎上，興化周莊工業絕大多數是與農業緊密聯系在一起的農產品深加工企業。工業和農業的良性互動，有效地利用了農業資源，提高了農產品的附加值，增加了農民的收入。這種生產模式沒有脫離農業，依然受自然條件的制約，盡管不能算是完全意義上的現代工業，但是，按照費孝通先生的說法，這是一種介乎于農業和工業之間的“一點五產業”，③ 具有旺盛的生命力。興化周莊鎮“農企對接”的獨特經濟發展模式，創造性地走出了一條傳統農業社區發展工業的道路，使工業與農業相互促進、相互發展進而改變了全鎮的面貌，農民的收入水平也得到大幅度的提升。2004年，全鎮實現社會總產值24.8億元，國內生產總值4.33億元，名列興化市第3位；工業總產值7.2億元，占工農業總產值的72.5％；其中，農產品深加工達3億元，占工業產值的46％。以農業為基礎，以工業為主導的“五個一工程”，托起了一個新周莊。2004年，該鎮農民人均純收入5 328元，其中農型工業的貢獻率達60％，正是由于農型工業的發展，興化周莊成為蘇中地區較為富裕的鄉鎮社區。三、一個值得探討的問題：鄉鎮社區發展模式選擇和比較

所謂發展模式，就是根據實際情況，走適合自己特點的發展道路，從而獲得成功的樣式或范式。固定的、統一的模式是不存在的。發展模式在上個世紀80年代討論鄉鎮企業時為大家所熟知，一般說來，在農村工業化過程中，一些地區有不同于其他地方的特點并取得了較大成績者，都被冠于“模式”二字：如以工業為主導產業、集體經濟為主體的“蘇南模式”；以日用小商品生產和銷售為主導產業、個體經濟為主體的“溫州模式”等。筆者認為，“模式”并非只是一個“樣板”含義，就農村綜合發展來說，發展模式特指農村社區在經濟、社會、文化、管理等諸方面的運行機制和基本特征或特殊形式，是農村非農化、工業化、城鎮化進程的具體路子。之所以稱之為“模式”，無非是在實踐中這種做法較為成功，成了某種類型的經驗，而更多的是人們對這種經驗模式加以概括、總結、提煉，上升為理性認識。具體看，農村社區發展模式有以下特征：

第一，地域性。社區發展模式特指某一地域社區，具體說是某一村社社區或鄉鎮社區發展的樣式或做法，這種做法從本社區的實踐中而來，是本社區的模式，不一定適合其他地區。第二，典型性。模式反映了某社區的發展特征，具有一定的代表性和典型意義。這種典型意義既具有普遍意義，更有其個性特征。若某社區發展路子或樣式沒有典型性，必然失去模式的特征。第三，示范性。既然某社區的發展具有典型意義，有其發展模式，那么，它自然具有其他社區可學習的東西。當然，這并不是作為“普遍意義”來推廣，僅是某種參考、借鑒而已。第四，抽象性。社區發展的內容是具體的、全方位的，但發展模式之本質特征則是理論概括和總結，是揭示農村社區發展當中的規律性內容。

作為農村基層政權單位和農村區域的基本單元，鄉鎮社區走一條什么樣的發展道路，采取什么樣的發展模式，對于從傳統農村社區向現代農村社區發展，對于社會主義新農村建設，具有極為重要的意義。我國幅員遼闊，受各種條件限制，農村發展的非均衡性很明顯，鄉鎮社區只有找準和抓住自身特色，才能形成適合自己發展的模式。三個周莊鎮最關鍵的就是堅持從實際出發，以市場為導向，因地制宜地找準并充分發揮了自身的優勢，形成了鮮明而有個性的區域特色，既促進了經濟的發展，又推動了社會的進步。

農村發展道路與模式既受制于具體社區的客觀自然歷史條件，更取決于人們的主觀創造性抉擇。實踐表明，凡能夠根據本地區的實際，正確選擇發展模式的社區，社區的綜合發展程度就高；反之，不能選擇正確的發展模式，或根本就沒有任何特點，無任何模式可言，社區發展就必然緩慢，社區發展程度較低。江蘇省的三個周莊鄉鎮社區之所以能夠取得較大發展，主要是能夠在認清自己客觀實際條件的基礎上，對本社區的發展規劃做了符合實際的研究，摸索出了一條適合自己的發展道路，形成了自己的發展模式。試想，昆山周莊不根據自己的特點發展旅游業和高新產業，而是發展有污染的鄉鎮工業；江陰周莊不發展高科技的現代工業，而是發展科技含量低的一般工業；興化周莊不是發展“農企對接”的“農型工業”，而是發展現代工業，那么，他們就丟棄了自身的發展優勢，其獨特的發展模式不僅無法形成，社區的經濟社會發展也將受到極大的影響。誠然，發展模式對于村社社區的經濟社會發展也是至關重要的——事實上許多典型的村社社區都有其獨特的發展模式，本人也曾就江蘇省華西村、河南省南街村和安徽省小崗村的發展模式作過實證研究[3] ——但是，從整個和諧社會構建與社會主義新農村建設來看，鄉鎮社區的發展模式尤其顯得重要，這是由鄉鎮社區在農村發展中的功能和作用決定的：其一，鄉鎮社區的地域范圍較村社社區大，合適的發展模式對鄉鎮社區及農村社區發展的推動是村社社區所不能及的。其二，鄉鎮社區的發展直接推動農村城鎮化進程。農村城鎮化是整個社會城市化中的重要組成部分，按照費孝通先生的說法，農村城鎮化最終要靠“星羅棋布”的小城鎮建設來實現。[4] 而小城鎮建設和鄉鎮社區的發展是密切相關的，如何根據自身的實際，選擇一個適合自己綜合發展的模式，就顯得尤為重要。其三，合適的發展模式可以提升廣大農民的社會福利水平。農民兄弟是農村改革的肇始者和積極參與者，他們應該能夠共享改革開放的成果，他們理應有較好的社會福利水平和完善的社會保障。從福利和保障的社會性來看，鄉鎮社區的綜合發展是免除農民后顧之憂，提升其福利水平之最好的、也是最直接的保證。鄉鎮社區擔負著廣大農民生產、生活、保障的重任，為此，一個合適的、行之有效的發展模式是十分必要和重要的。

那么，不同的發展模式之間有無優劣之分？實踐證明，鄉鎮社區發展“模式”具有鮮明的區域性特征，不同的發展模式不可以簡單地進行類比。只要符合本地實際，能促進當地社會經濟發展的，就是成功的模式。各模式之間可以借鑒，但是不可以移植。盡管單純從經濟社會發展水平上看江蘇省的三個周莊之間有較大的差異，但是，我們不能認為三個周莊的發展模式有優劣差異——因為他們都做到了與時俱進、實事求是，都在社會主義新農村建設與和諧社會構建中做出了開拓性嘗試并取得了成功。

基金項目：教育部項目“農村鄉鎮社區綜合發展研究”（02JA840006）

注釋：

① 鄉腳：費孝通先生借用吳江農民的用語。意指以集鎮為中心，在集鎮輻射范圍內的農村社區。（參見費孝通：《我愛家鄉》，北京：群言出版社1996年版，第89頁）

② 本文的具體數據均來自筆者對江蘇省三個周莊的具體調查，下同。

③ 費孝通先生在20世紀90年代中期考察我國中部地區農村時，看到一些地方雖然不具備發展現代工業的條件，但是卻圍繞農業發展工業，收到很好的效果。他詼諧地把這種介乎于農業和工業之間的產業稱為一點五產業。（參見費孝通：《“一點五產業”是條農民致富路》，《領導決策信息》2002年1月第4期）

【參考文獻】

[1] 賀雪峰．鄉村研究的國情意識．武漢：湖北人民出版社，2004:146—201.[2] 陳益，莊春地，等．九百歲的水鎮周莊．西安：西安地圖出版社，1997:16.[3] 周沛．農村社區發展道路與模式比較研究——以華西村、南街村、小崗村為例．南京社會科學，2000(10).[4] 費孝通．愛我家鄉．北京：群言出版社，1996:51—99.^NU1

第二篇：農村社區發展道路與模式比較研究――以華西村、南街村、小崗村為(精)

農村社區發展道路與模式比較研究 ——以華西村、南街村、小崗村為例 周 沛 , 一個普遍性的命題:鄉村工業是農村 社區發展的動力

世界歷史證明,任何國家都要經歷工業化、城市化、現代化 的發展階段。同樣,農村社區的發展也要經歷一個非農化、工業 化、城鎮化、現代化的過程。其中,鄉村工業化是由傳統農村走 向現代農村的必由之路,無非各地區的特殊情況決定了其具體發 展形式不一樣而已。

無論是丹尼爾?貝爾的“后工業社會”理論,還是阿爾溫?托 夫勒的“超工業社會”理論,抑或是奈斯比特的“大趨勢”理 論,都差不多地認為,人類的幾次“文明浪潮”依次是農業社會 文明、工業社會文明和超(后工業社會文明。

發展工業,通過工業化來推動農村社會發展、改變國家面 貌,也是中國許多志士仁人、有識之士的共識。毛澤東同志在 《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾問題》等文章中指 出,“在一定意義上說,農業就是工業,要說服工業部門面向農 村,支援農業”,“我國是一個大農業國,農村人口占全國人口的

中國社會學會學術年會獲獎論文集NO 1(2000‘南京

80%以上,發展工業必須和發展農業同時并舉”。o鄧小平同志 一貫倡導要大力發展農村經濟,對發展農村工業給予了高度支持 和評價。他說:“鄉鎮企業的發屐,主要是工業,還包括其他行 業,解決了占農村剩余勞動力50%的人的出路問題。農民不往 城市跑,而是建設大批小型新型鄉鎮”,“大量農業勞動力轉到新 型的城鎮和新型的中小企業,這恐怕是必由之路。總不能老把農 民束縛在小塊土地上,那樣有什么希望?”o

成功地從社會學角度探討農村社區發展道路的集大成者當數 費孝通先生。1936年,費孝通先生通過對吳江廟港江村的調查 發現,當地經濟在蠶絲業改革的推動

下得到顯著發展,這就使他 漸次產生了通過發展鄉村工業來促動農村社區發展的思路。對江 村的“重訪”、“三訪”乃至多次訪問以及改革開放以來鄉鎮企業 成功經驗的啟示,使得費孝通先生更是堅定、發展了這一觀點。1957年,他在《重訪江村》中記錄了糧食的增長和農民副業收 人的下降,呼吁發展鄉村副業和工業。1981年三訪江村,他看 到鄉鎮企業推動了農村發展,深深被?激動人心的巨大進步和令 人陶醉的家鄉情誼所感染”。在《吳江行》一文中,費孝通明確 指出:“吳江從溫飽型經濟上升到小康型經濟主要是工業化的結 果”,因為只有農村工業化,才能推動農村經濟發展、推動小城 鎮建設,改變農村面貌。

江蘇省江陰市華西村地處江陰魚米之鄉。面積0.96平方公 里,350多戶,1500多人。該村在黨委書記、集團公司董事長吳 仁寶的帶領下,經過30多年的奮斗,發展成為富庶、文明的現 代化農村社區。1998年,該村社會總產值28.7億元,銷售收入 27.61億元,利稅3.61億元,人均收入9000元。他們既創造了 全國首屈一指的村級物質文明,也建設了具有特色的精神文明, ①《毛澤東選集》,第5卷,第361、400頁,人民出版社,1977。⑦《鄧小平文選》,第3卷,第238、214頁.人民出版社,1993。一

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既有現代的理想追求,也有傳統的文化沿承,連續十多年被評為 “江蘇省文明單位”,成為“中國農村的希望所在”。

華西人從實踐中認識到小農意識和產業單一的局限性,較早 就舉起了發展鄉村工業的旗幟。他們從小作坊起步,經過工廠、企業、公司、集團等幾個階段;從簡單的農機修造到鋁型材、銅 型材、鋼材、紡織、化工、電子等六大生產系列;從60年代的 幾個小廠到1999年的江蘇華西集團公司下設的13個分公司和 40多個工廠企業;從農業起家、工業發家到第三產業興家。用 華西人自己的話來說,華西家家都是富裕戶。村民實現了“八有 八不”。“八有”為:小有教(從幼托到中學提供學費,考上大

學 給予獎勵,老有靠(男60、女55虛歲享有退休金,每月至少 200元,房有包(民房由集體建筑,病有報(人人有定額醫療 費,工傷全報,購有商(村中有商場,玩有場(各種娛樂場 所,餐有供(有各類檔次的餐廳,行有車(30%以上農民家庭 有轎車;“八不”為:吃糧不用挑(集體送糧到戶,吃水不用 吊(村里有自來水廠,做飯不用草(家家裝有管道煤氣,便桶 不用倒(戶戶有抽水馬桶,洗澡不用燒(熱水管道通到戶,通 訊不用跑(家家有電話,冷熱不用愁(夏天空調,冬天暖氣, 雨天不用傘(村內有長廊環通。華西的發展歷程和取得的成就 說明,由傳統型鄉村到現代化社區,發展工業是前提、基礎和關 鍵。設想若無工業作鋪墊,華西就不可能有這一系列變化,對國 家的貢獻,對落后地區的幫助也就無從談起。

河南省臨潁縣南街村處于豫中平原,面積1.78平方公里, 全村805戶,3130口人,與華西村相比。自然基礎較差。華西 位于江南經濟發達地區,有務工經商的傳統,左鄰右舍發展水平都較高,可謂萬花叢中一點綠;而南街村地處純農業區,周鄰地 區發展相對落后,但它獨辟蹊徑成功發展則是一枝獨秀。短短十 多年時間,南街村從一個窮困鄉村發展到具有26個企業,1.2萬職工(其中外來職工1.1萬人,年產值17億多元,農民住公

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寓,實行工資制與供給制相結合發展模式的“共產主義小社區”, 其斐然的成績就連對該村實行共產主義分配方式持不同意見的人 也不得不承認。

盡管南街人自己認為南街的發展是黨的富民政策與毛澤東思 想的光輝照耀。但我們還是認為,堅持抓工業,是南街村發展首 要的和基本的物質保證。與蘇南農民一樣,南街人較早就領悟了 “無工不富”的道理,他們深知,在傳統農業區不結合自己的實 際發展工副業是沒有出路的。從80年代起,南街村圍繞農副產 品深加工辦企業——根據中原地區盛產小麥的優勢,辦起了方便 面廠、食品廠、啤酒廠;圍繞龍頭企業上配套項目——以糧食深 加工企業為龍頭,配套發展相關項目,如生產方便面等食品每天 所需400多噸面粉,帶動了南街村面粉廠的發展;每天需要13萬只外包裝箱,辦起了南街制箱廠;每天需要的500多萬只彩印 袋、膠印袋,辦起了中日合資的彩印

廠、膠印廠;每天需要運出 運入的近千噸的原材料和制成品,成立了擁有160部汽車的南街 村汽車隊。同時,每年生產方便面需要的200多萬元的花椒做湯 料,南街村就把自己的地頭地邊種上了花椒樹。為使方便面廠、面粉廠的廢料合理利用,他們將其收集后通過加工,電腦配方, 制成混合飼料發展養雞場;食品廠需要的雞蛋又是該養雞場提 供。南街人把這種做法稱為一業帶動多業上,多業輔助一業興。就這樣,以龍頭企業帶動其他企業的不斷發展,南街村由最初的 傳統農業區發展成為一個產、供、銷一條龍,農、工、貿一體化 的經濟實體,成為聞名遐邇的現代化農村社區。

安徽省風陽縣小溪河鎮小崗村地處皖東北,南距蚌埠20余 公里,現有90戶人家,370口人,與華西、南街村相比規模小、實力弱,但20多年前的驚人之舉——率先分田到戶大包干,卻 使其知名度曉譽天下。在歷史上“十年倒有九年荒”的鳳陽,小 崗村更是窮得“冒了尖”,1960年餓死6戶人家,到1978年只 剩下18戶。在“再不救自己就快餓死了”的時刻,1978年春。

農村社區發展道路與模式比較研究

這18戶人家開了一個“自救會”,決定冒極大的政治風險分田, 從而開農村改革之先河。地分了,農民的積極性充分得到發揮, 到1978年底,小崗村就獲得前所未有的豐收。就是從這一年起, 小崗人徹底扔掉了討飯棍和要飯籃,過上了溫飽的日子。但是, 由于眾多原因,小崗村的產業結構20年來基本上是單一的農業, 幾乎沒有發展工副業,這就決定了該村至今還停留在傳統農業社 區,維持著溫飽,發展緩慢,不要說與發達地區相比,就是與鳳 陽本縣其他地區相比,也顯得落后了。

以上對華西、南街、小崗三個村的簡單描述說明,農村社區 的綜合發展,其根本動力在發展鄉村工業,單一的傳統農業是無 法推動農村社區邁入現代化的。

一個實證性的結論:權威結構是農村 社區發展的保證

鄉村工業化是農村社區發展的動力,這是一個幾乎無人懷疑 的普遍性命題,然而,為什么在不少地區鄉鎮企業舉步維艱,勞 動力外流,缺乏有序的發展路子,行不成合理 的發展格局?調查 中我們看到,凡一、二、三產業協調發展,綜合實力強的行政 村,必定有一個堅強有力的領導班子,其權威結構起到了農村社 區綜合發展的保證作用。

馬克斯?韋伯認為,有效的統治建立在權威之上,權威有三 種類型:①法理權威(合法型權威,這是一種設有官僚行政管 理班子的合法性統治,取得這種權威的人根據制定規則的合法性 而發布命令;②傳統權威,統治者依據傳統遺傳下來的規則而確 定,對他們的服從是由于傳統賦予他們具有固定的尊嚴,因而其 形式主要為老人統治和地位世襲;③魅力權威,所謂“魅力”, 是一個人之被視為非凡的品質,具有這種品質的人具有超自然、特別是其他人無法企及的力量與素質,因而這種魅力是由被統治

中國社會學會學術年會獲獎論文集NO 1(2000?南京 者所承認而決定的。o 本文認為,就目前農村社區而盲,權威是一種來自于法理型 ——鄉村政權組織,傳統型——家族、宗族體系,人格型——個 人魅力三種基礎之上的意志與廣大村民的服從。具體說,一為 “組織權威”,代表著鄉級政權和村民委員會組織的意志,類似于 韋伯所說的“法理型權威”。二為“傳統權威”或“家族權威”, 族內“長老”能成為某一社區的事實領袖,形成該社區的核心。他們或拋開村委會,或與村委會合一,能左右村中一切事務。三 為建立在個人魅力基礎之上、與村黨組織、村委會相結合的權 威。村黨委(支部書記、村委會主任個人有很強的號召力, 是權威的關鍵和核心;村級組織有很大的凝聚力,是社區發展 的中堅力量。這樣的權威結構既有別于傳統家族式權威,亦不 同于某些毫無號召力、形同虛設的基層組織權威。從功能上說, 我們可以稱之為“發展型權威”,從特征上看,可以視之為“魅 力型權威”,其意志與服從達到辨證的統一。本文探討的權威當 屬此類。

究其結構,這類權威具有幾個要素:①有一個眾人認可與推 崇的,具有政治遠見、經濟頭腦、奉獻精神的組織者、帶頭人, 這是“魅力型權威”的基礎;②有一個具有“造福一村”、“致富 一地”精神,團結一致,特別能工作的戰斗集體,這是“發展型 權威”的保證;③領導集體中的每個成員都有較高的來自于實踐 的理論,有很強的市場經濟意識,思想解放,敢為天下先,善于 在市場經濟的海洋中搏擊。這是權威得以建立 的組織基礎;④絕 大多數村民發自內心自覺接受與維護權威,因為他們從切身體驗 中領悟到,富庶發達、文明和諧的社區,豐衣足食、安居樂業的 生活,與強有力的組織與管理緊密地聯系在一起,這是權威得以 維持的群眾基礎。

①參覓馬克斯?韋伯:<經濟與社會》,上卷第三章,商務印書館,1997。一一嬰苧墜璺塑皂塑睦竺!窶j鴦 華西村崛起的主要原因并不在于其優越的地理環境,而在于 數10年來形成的具有強大權威的領導班子與好帶頭人。吳仁寶 本人就是一個出身于農民、當過村官、鄉官、縣官,至今仍領導 著華西的“農民管理家”。我們不從“農民企業家”而從“農民 管理家”的角度來看他,主要是因為無論在理論還是在實踐上, “農民管理家”對農村社區綜合發展所起的作用要比“農民企業 家”所起的作用要重要得多。從“大躍進”到“學大寨”直至改 革開放,吳仁寶帶領華西人苦戰數十載,在實踐中總結經驗教 訓,實事求是,科學規劃華西村的發展藍圖并上升到理論高度。在共同富裕的道路上,吳仁寶堅持自己不拿全村最高工資、不住 全村最好的房子、不拿高額獎金的“三不”。在長期的實千過程 中,吳仁寶摧拼命的干勁、清晰的思路、高效的業績和廉潔自 律,在群眾中形成了很高的威信,打下了堅實的權威基礎。以吳仁寶為首的華西村黨委、村委以及集團公司黨政企三位 一體,組成了精干高效的領導集體。吳仁寶認為,干部的權威來 自三方面,一是廉潔、二是懂行、三是高度的事業心,在這樣的 權威結構中,無論是個人的魅力還是集體的號召力與組織力都得 到了極大的發揮,群眾的積極性空前提高,使得華西村“土地變平、道路變寬、村莊變新、人才變多、集體變富、貢獻變大、生 活變好、環鏡變美”,成為名副其實的富裕村、文明村、示范村。南街村發展的奧秘何在?有人認為南街人能抓住機遇,有人 認為他們把蘇南農民所首創的“無工不富”很好地實踐在中州鄉 村,他們自已則認為是黨的富民政策和毛澤東思想的光輝照耀, 筆者則認為,奠若說是南街村領導班子的權威結構使然。

其一,黨委書記王洪彬10多年來始終作為普通農民和村民 勞作在一起,和南街村的發展聯系在一起,表現出較強的領導能 力,無私的獻身精神和敏銳的政治遠見。其二,有一個團結奮 斗、特別能戰斗的領導集體,在帶領全村共同致富的道路上,他 們身先士卒,在市場經濟中與群眾摸爬滾打;他們嚴于律己,堅

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信“公生明,廉生威”。群眾深有感觸地說,這樣的黨員干部我 們信服、佩服,他們把領導干部看成是致富領路人,自覺接受、維護干部的權威,以至于“夸自己村的干部能夸到眼含熱淚”。其三,領導集體有一套清晰的發展思路——貿工農一體化;有獨 特的宣傳、教育方式——以毛澤東思想教育人,建設共產主義小 社區。他們把個人魅力形成的樸素權威與黨組織、行政組織的法 理型權威很好地結合起來。成為南街村發展的動力與保證。

與華西、南街村發展情況不同,無論是當初敢為天下先的大 包干還是現在尚處于傳統農村社區的現狀,我們似乎還看不到權 威結構在小崗村的作用。因為當初大包于實在是一種歷史趨勢, 隊長嚴俊昌只是一個召集人罷了,而現在的小崗村尚未跳出落后 農業社區的窠臼,缺乏好帶頭人則是主要原因。小崗村至今仍然 較為落后恰好可以反證權威結構在農村社區中的重要意義。

從華西村、南街村、小崗村的發展狀況我們可以認為,好的 權威結構是凝聚群眾,發揮村民政治參與性、生產積極性的基 礎,這是促進社區發展的原因之一;領導班子的權威來自于堅定 的政治信念、敏銳的市場經濟頭腦、長遠的發展規劃,這是權威 結構促使社區發展的原因之二;領導班子中魅力型和法理型相結 合的權威與村民的接受、維護、發展權威形成良性互動,成為權 威結構促使社區發展的第三個原因。調查中我們看到,華西村、南街村的村民對領導集體評價甚高,親切地稱帶頭人為“好班 長”,他們以主人翁的態度、積極的參與來支持村黨委、行政的 工作,使決策最大程度地民主化、科學化。領導和群眾心往一處 想、勁往一處使,形成良性互動,加速了社區發展。而小崗村由 于還沒有進行“第二次思想解放”,仍然局限在農業生產上,缺 乏長遠發展規劃,加之其他人為f的原因,村委與群眾的互動不能 展伸。干部的權威無法構成,群眾亦不予承認,結果造成缺少核 心力量的事實,直接導致該村發展滯后。由上可見,權威結構在 農村社區發展中的重要作用不容低估。

一 一型墊墜型墮蘭墅墮塑墅疊勢 一個現實而有趣的論題:農村社區

發展模式探討

華西村農民從根本上打破小農意識,舉起了大富、大農業、大天地的旗幟,穩定農業,發展工業,形成了一條農業起家、工 業發家、第三產業興家,一、二、三產業協調發展的現代化發展 模式。在管理上,華西村采取的是兩手抓、兩富有、兩結合的發 展模式。即,在抓物質文明的同時,加強精神文明建設;在富錢 袋之同時富腦袋,在致富的同時,狠抓科學文化教育,全面提高 人的綜合素質;堅持傳統文化與現代化結合,土和洋的結合。可 以認為,華西的一、二、三產業協調并舉,兩個文明一起抓的發 展模式在我國農村具有較大的普遍意義。

南街村的發展模式在產業結構上與華西村并無差別,也是 一、二、三產業協調并舉,無非南街村之工業以農副產品深加工 為主,但在管理模式上,南街村的“意識形態立村”,建立“共 產主義小社區”的實踐則顯得非常獨特。

南街村人認為,致富要靠黨中央的富民政策、靠堅定的共產 主義信念、靠戰無不勝的毛澤東思想,“毛澤東思想像~輪紅太 陽,永遠照耀著南街前進”。南街村的分配機制——供給制與工 資制相結合、帶有濃郁共產主義色彩的分配模式,決定了南街村 村民的生活資料來源以供給制為主、工資制為輔。目前集體對村 民免費提供大到公寓式住房及室內設施、家具,小到糧、油、水、電、氣甚至啤酒、雞蛋等生活用品。隨著生產的不斷發展, 供給的范圍與水平也在不斷擴大與提高,用南街人的話說,他們 已“初步實現共產主義‘各盡所能、按需分配’的原則”。客觀 地講,這一很能體現公平、公正,為南街人引以自豪而又有濃郁 意識形態色彩的分配模式雖說有很大爭論,但倒是使得農民衣、食、住、行、生、老、病、死有了依靠,社會化服務與保障使農

中國社會學會學術年會獲獎論文集NO 1(2000?南京 民個人完全解決了后顧之憂。

南街村的發展模式有無普遍意義?這是一個較為深層甚至較 為敏感的問題。有人說“南街村的路子是中國農村發展的方向”, 也有人懷疑“南街紅旗到底能打多久”，筆者短暫的考察、粗淺 的研究認為,南街人大力發展經濟,走農業產業化、鄉村工業化 以及共同富裕的道路,與全國農村的發展路子是一致的,具有普 遍意義;但其分配方式、其意識形態特征則在相當長時間里缺乏 普遍意義的根據。

第一,由于馬克思認為在共產主義社會消滅了商品交換,因 而作為“共產主義小社區”的南街村自然也要逐步消滅商品交 換,他們正在為村內消滅貨幣流通而做準備和努力。最為有趣的 是,南街村沒有規模稍大商場,僅僅

一、兩個小商店為參觀訪問 者服務——供給制為主的分配方式決定了本村人基本不需要到商 店購物。所以筆者認為,從現代社會學角度看,南街村還不能說 是一個小城鎮,充其量只能說是一個農民居住點與農村工副業 區,這樣的格局并不能適應農村市場經濟發展與現代化建設之要 求。

第二,由于是準“按需分配”以及在此基礎之上強調的集體 主義情結與共產主義精神,因而在一定意義上或從另一個方面 看,現代社會的競爭意識就很難扎根。筆者看到,商店、賓館的 服務員以及~些接待員多了些許計劃經濟時代的散漫、刻板、冷 漠、被動而少了一些現代社會市場經濟中的緊張、靈活、熱情、主動,這明顯與現代社會不相適應。

第三,由于南街村“自覺抵制資產階級生活方式”,不跳交 際舞、不唱流行歌曲、不看不健康的影視,而大唱革命歌曲、演 革命戲劇,舉行演講會、報告會,因而整個南街村沒有一家卡拉 OK、沒有公共娛樂設施。雖然青年和社會公眾以自己獨特的方 式寓教育于閑暇、娛樂之中,但我們認為,把一些時尚和革命傳 統截然分開,并不能說是科學的生活方式,就是從現代社會人們

農村社區發展道路與模式比較研究 的物質文化需求，從人的現代化與人的個性發展來看。也可以認 為是落后于而不是超前于時代的發展。小崗村是典型的家庭分散經營農業的格局，這在當前我國欠 發達地區仍是主要的發展模式。但是，由于產業單一，經營方式 分散，缺乏組織，村民松散，勞力外流，權威結構不能有效建 立，因而極易致使社區發展滯后。雖然家庭聯產承包責任制作為 一種基本政策還要長期堅持，但本文認為，在解決了溫飽甚至小 康之后，追求社區包括人 的發展在內的綜合發展應是我們要達到 的重要目標和面臨的緊迫任務。為此，農村基層組織及有關方面 必須結合實際，提升農村發展的目標要求，找準適合自己的發展 模式，在穩定農業的同時大力發展工副業；在富錢袋的同時富腦 袋，提高村民的科學文化素質；在抓生產的同時抓農民教育，提 高其文明程度；在堅持家庭聯產承包責任制的同時，加強農民的 組織管理，引導他們關心集體，擺脫落后，走向現代化，使農村 社區發展有質的飛躍。（作者系南京大學社會學系教授）

農村社區發展道路與模式比較 研究——以華西村、南街村、小崗村為例 作者： 周沛 作者單位： 南京大學社會學系 本文鏈接： http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_5305411.asp x

第三篇：中國農村社區發展模式

中國農村社區發展模式

摘要：推進農村社區建設，需要明確建設目標，合理定位建設模式。本文在評述目前農村社區建設模式的基礎上，從湖北老河口市農村社區建設經驗出發，側重于從實踐的角度解讀老河口實踐的經驗與啟示，進而對老河口實踐進行總結，擬建構“兩型”社區這一農村社區建設的創新模式。

積極推進農村社區建設，必須明確農村社區建設目標，合理定位、適時創新建設模式，探索和選擇具有地域特色的農村社區建設模式。認真研究并審慎地回答這一問題迫切需要理論工作者和實踐工作者給予深入探討。本文旨在對湖北省老河口農村社區建設典型經驗的調查和總結的基礎上，探討農村社區的目標定位和模式選擇、創新問題，探索既符合民主政治發展，又依據中國農村實際情況而定位的農村社區建設模式，這對于正處在初步探索和發展之中的農村社區建設引向深入，落到實處，具有重要意義。

一、已有的實踐模式及其研究評述。

我國近年興起的農村社區建設，雖還處于試點探索階段，但已在各自的探索實踐中形成了諸多卓有成效的建設模式，概括起來大致分為以下幾種典型模式：

（一）、江西模式：“一會五站”。

作為欠發達省份的江西是全國農村社區建設的“第一塊試驗田”，在實踐中創造性地把農村社區建設的落腳點放在了自然村落，摸索出了符合江西農村特點的建設模式。“一會五站”是江西農村社區建設模式的核心，具體而言,是在村落社區中成立以老黨員、老干部、老農民、老教師、老復員軍人和無職黨員為主體，熱心村落社區建設的志愿者參加的村落社區志愿者協會。通過志愿者協會下設社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站、公益事業服務站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動。在村落社區建設中，強調堅持自愿參與、量力而行、服務村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區建設不背負任何的硬性任務、指標，也不給村民添任何麻煩。

（二）、秭歸模式：“組織再造”。

楊林橋鎮是湖北秭歸縣農村社區建設模式的典范。楊林橋鎮地處山區，自然條件差，經濟發展相對落后，受到當地運行良好的“紅白理事會”等農民自組織協會的啟發，楊林橋鎮領導人提出了劃小村級管理單位，撤銷村民小組改建社區的工作方案。“組織再造”是秭歸楊林鎮社區建設模式的內核。

按照“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，全鎮14個村成立社區306個，互助組1034個。每個社區30個左右農戶，設理事長1人，理事2一4人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會互助組生活-生態”庭院農業生產循環。所謂庭院經濟，指的是農民以房前屋后的土地、水面和空間為基礎，充分利用庭院設施等優勢，從事種植、養殖、加工、服務等生產經營活動的一種經濟形式。

近年，老河口各地形成了幾種典型的庭園經濟模式：一是養殖型庭園經濟，因地制宜推廣以豬、牛、羊、雞、兔為主的養殖型庭園經濟，推動農村養殖業發展。溫崗村引導農戶利用當地豐富的草地資源發展庭園養兔，每戶平均養殖30只種兔，每年為農戶增收1000多元；

二是種養結合型庭園經濟，積極發展農業循環生產。在273戶建有沼氣池的柴店崗村，推廣戶平圈養3一5頭豬、1個沼氣池、70一140平方米菜園的“豬沼菜”庭園經濟模式，形成了以沼氣為紐帶的生態鏈條模式，每年節約農藥化肥250元，出欄6一10頭肉豬，種3茬蔬菜，可為農戶增加收入3000元；三是長短結合型庭園經濟，積極發展立體農業。指導農戶充分利用庭園空間，推廣長短結合、高矮結合的種植模式，使農戶房前屋后花果飄香，不僅形成了“林在村中、村在林里”的良好生態環境，還帶來了可觀的經濟效益，為農戶增收 2000多元。

（三）、“三位一體”，繁榮社區文化，培育社區歸屬感。

第一，培植農村中心文化戶。老河口文化中心戶建設采取“1 + 1”或“1 + X”的模式，即一個“文化科技屋”加一個商店、或一個診所、或一個加工廠等經濟實體，以商養文、文商互補。讓農戶自主經營，依托實體發展，賦予了“文化科技屋”和“文化中心戶”強大的活力。李樓鎮柴店崗村村民王宗嶺開的小商店原來只是賣些日用品，生意一般，自從辦成了“文化中心戶”，在村里的扶持下，他買了很多科技文化書，免費向村民開放，村民隔三岔五就到他那里去，看書、借書，交流各方面知識，營業額也隨之增加了上千元。如今，老河口農村，像王宗嶺這樣的“文化中心戶”成了農民學習的課堂，甚至很有可能走出一條適合農村未來農村圖書館建設的新路。

第二，建設社區文化平臺。2007年來，老河口發展文化科技中心戶115個、農家書屋4個，興建標準化村文化活動室5個、村級文化體育場7個，電腦、圖書、音像資料、健身器材、報紙雜志在社區扎根、留在農民身邊，有力地促進了社區文化活動的發生與發展。計劃到“十一五”末，老河口100%的鄉鎮建有符合標準的成人文化技術學校，60%的鄉鎮達到文化先進鄉鎮標準，98%的村建有村級文化活動室，100%的村有文化中心戶；85%的鄉鎮建有體育健身中心和體育指導站，50%的村建有體育基礎設施，社區文化載體、文化大舞臺將得到有力搭建。

第三，開展特色活動，增強教育實效。老河口積極推進“孝心獻老人”、“文明市民”、“星級家庭”、星級文明戶”等評選，大力推進“文化中心戶”、“美德在農家”、“政策、道德、法律、文化、科技、衛生六進家”、“婚育新風進萬家”以及生態文明村、文明城鎮等群眾性創建活動，普及文明行為常識，增強農民文明意識，在豐富多彩的社區文化的耳濡目染、身體力行中培育了農民的“生活共同體”理念以及社區歸屬感。

二、河口社區建設的績效及經驗。

老河口經過兩年的農村社區建設，形成了寶貴的舉措與經驗，與其他的社區建設模式相比，其成效及其對當前農村社區建設的啟示主要有以下幾個方面：

（一）、挖掘內部資源，低成本建設農村社區。在農村社區建設中，需要投入相應的人、財、物開展社區建設，“等、靠、要”、完全依賴上級的轉移支付是行不通的。與此同時，農村集體經濟薄弱、負債累累也是不爭的事實。2001年，農業部調查統計結果顯示，全國村級負債1483億元，平均每個村負債20萬元。取消農業稅以后，國家給村一級一定的轉移支付，主要用于村干部的工資和必要的辦公支出，幾乎沒有其他機動的開支。

（二）、貼近農民生活，激發農民參與在社區建設中，長期以來導致的政府包辦、代辦傾向以及農民參與的被動性，再加上農民自身在經濟上的弱勢地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠離社區建設。正如美國社會政治學家安東尼·奧羅母所言：“處于較高社會經濟地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經濟地位的人們高些。這種差別，確實可以反映出那些較低社會地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時間”。大多數社區農民的弱勢降低了其參與社區建設的效能感。但是，不可否認的是，建設農村社區必須依靠農民，凝聚農民的建設動力，不然的話，類似于民國鄉村建設運動時，由于忽視底層民眾的動員和參與而導致鄉村建設運動失敗的現象很可能重演。

（三）、倡導生態發展，促進社區可持續發展。建設農村社區必須以尊重自然生態規律為前提。“如果不尊重自然規律，違反客觀規律而任意活動，那就一定不能達到預期目的。” 正如有關學者所言，“生態規則是明確無情的：大自然必須受到保護，否則我們人類將滅亡”。人居環境的可持續發展歸根到底是協調人類居住與自然、社會、經濟和環境資源之間的和諧關系，建立可持續發展的人類社區。

（四）、堅持經濟致富與文化脫貧相結合文化屬于上層建筑，為經濟基礎所決定。具備經濟基礎的社區文化建設才是一場循序漸進的行動，否則的話，即使偶爾產生文化建設轟動效應，也只不過是表面光鮮，實際價值甚少。不可否認的是，文化又具有相對獨立性，能夠反作用于經濟。研究表明，文化貧困及其產生的貧困文化往往是影響當前農村發展的重要原因。因此，將農村社區文化建設與農村經濟增長相結合，在建設農村社區文化的過程中，提高農民的科學文化知識、培育農民的創新創業精神等現代觀念，也可以成為農村經濟增長的重要動力，而農村經濟的增長也可以為建設農村社區文化提供持續發展的充足財力。

老河口農村社區將社區經濟發展與社區文化繁榮結合起來。現代農業與庭院經濟的發展促進了社區經濟致富，給社區居民帶來的看得見的利益，激發了他們建設社區文化的熱情；在開展社區文化建設中，摒棄抽象的文化建設，結合農民迫切的生產生活需求，在文化活動的開展中傳播農村科技、法律、衛生等知識以及黨與政府的相關政策。農村社區經濟致富與文化脫貧相輔相成，起到了事半功倍的效果，讓社區文化建設變成了實實在在的行動。

三、結論：“兩型”社區的創新模式

基于以上分析，老河口社區建設模式創新的啟示意義顯而易見。與此同時，我們也有必要對老河口實踐做進一步的發掘和闡釋，并建構一種新的建設模式──“兩型”農村社區，這對于明確農村社區的建設方向、模式定位具有深刻的理論意義和實踐意義。“兩型”農村社區是本文試圖超越簡單的或“標準的”個案、模式視角，而以整個農村社區建設發展為著眼點，對其當前與未來發展的若干定位問題進行深度研究，去把握一般事實和探尋具有普遍意義的規律，嘗試性提出的社區建設模式框架。“兩型”農村社區是針對我國當前農村社區建設的目標定位和模式創新問題而提出的概念，指的是“資源節約型、環境友好型農村社區”。資源節約型社區是指整個農村社區建設、發展建立在資源稀缺、節約資源的基礎上，在政府投入、村莊公共收入以及農民自身收入有限的背景下，建設農村社區的核心是節約資源，并盡可能“低成本、高收益”地建設農村社區；環境友好型農村社區是指農村社區的發展以人

為本，以環境承載力為基礎，以健康、環保和諧為主旨，追求一種人的生存、社區經濟和社區發展與社區環境的良性互動的友好方式，從而實現農村社區的可持續發展。資源節約與環境友好兩者相輔相成，互為補充，在農村社區建設框架下把二者的內涵統一為一個整體的概念，即資源節約與環境友好型農村社區。

要澄清這些概念，發現其重要的和連貫的意義，只有借助對觀察對象的逐步分析。最后，還需要特別指出的是，由于全國各地自然地理條件、資源稟賦、風俗習慣等不盡相同，以及發展水平等多方面的差距，農村社區建設不可能有統一的適用于所有村莊的模式，也就是說農村社區建設在應然與實然層面上都是多元性的現實與實現。因此，我們對模式的理解就不能陷入誤區，即認為模式就是供模仿、復制的榜樣或典型。事實上，從發展模式的定義來看，任何一種被總結出來的模式，都有其典型性與特殊性，都是與特定的主體相對應的。對模式的分析，其意義主要在于從經驗事實中加深對發展的內在邏輯及規律的認識和理解，通過他人模式來反思和分析自身行動的合理性，以便針對自身的實情，探索具有自己特色的發展路徑。筆者通過對老河口實踐的總結與分析，提出了農村社區建設的新模式──“兩型”農村社區的意義便在于此。

關鍵詞:農村社區;“兩型”社區。

第四篇：社區發展的理論模式

社區發展的理論模式

社區發展的理論模式可以從社區概念和社區發展概念中推導出來。從社區概念出發，社區發展有社會體系模式、社會沖突模式和社會場域模式；從社區發展概念出發，社區發展有計劃變遷模式、政府授權模式、社會參與模式、文化創新模式。前三個模式是從社區的存在狀態中引申出來的，所以叫社區發展的存在模式，后四個模式都是促使社區發展變化的，所以叫社區發展的功能模式。

一、社會體系模式

這一模式認為，社區是一個持續的社會體系，具有相互依賴、共生共榮和均衡發展的特點。按照此模式規劃社區發展，必須堅持系統聯動、功能互補、互動溝通和整體發展的理論和實踐取向。這一模式還認為，社區同時是一個變遷的體系，社區發展必須做好“動態的平衡”工作，處理好持續與間斷、歷史與現實、新生與衰亡、老人與新人、分工與合作、分化與整合、繼承與創新、穩定與發展、局部與全局和內部與外部之間的辯證關系，使社區在基本穩定的基礎上保持常新的面貌。

二、社會沖突模式

這—模式認為，與其把社區看作是一個穩定體系的持續，不如把它看作是一種社會沖突，沖突及由此而引起的變遷是社區發展的常規。按照此模式引導社區發展，必須認清社區內的基本矛盾及其在不同時空中的主要表現，解決好諸如利益分配、權力追求、資源占有、社會分化、文化沖突、民族矛盾、代際隔閡、人員更迭、壓力適應和認知失調等問題，不僅要在統—中把握好對立，更要在對立中把握好統一。這一模式同時認為，功能有顯功能與潛功能之分，有些沖突，其顯功能是不好的，但其潛功能卻是好的；有些沖突，其顯功能是好的，但其潛功能卻是不好的。社區發展領導者要充分認識由沖突所產生的社區動力學及其顯、潛功能的相互轉換，整合社區所有力量為實現社區的目標而命斗。

三、社會場域模式

這一模式認為，與其把社區看作是一個持續的社會體系或看作一個由各種矛盾沖突所組成的社會復合體，不如把它看作是一個社會場域，它為社區中的個人、群體、組織、機構和制度提供了活動和互動的舞臺，生存和發展的空間。這個空間不單是空間范圍的延展，而且是時間范圍的溯逆，包含著歷史文化的積淀。雖然它不是體系模式，又不是沖突模式．但從某種意義上講，它是它們二者的結合，按照此模式設計社區發展，必須充分調動社區的自然、社會和人文資源，處理好個人空間和組織空間、心理空間和社會空間，水平(社區)空間和垂直(制度)空間、局部空間和整體空間、現實空間和歷史空間以及地方空間和國際空間的關系，立足社區，放

眼世界，兼容并包，吸納英才，把社區建成居民所向、心靈所歸的精神性家園。

四、計劃變遷模式

社會變遷分為自覺的和不自覺的、飛躍的和漸進的、進步的和倒退的、有計劃的和無計劃的種種類型。社區發展是一個自覺的、飛躍的、進步的和有計劃的社會變遷過程，一句話是理性意志的產物。因此，要搞好社區發展，首先必須制定好社區發展規劃。我們希望明天的社區是什么樣子，就要在今天把它規劃成什么樣子。未來社區是現在社區的理性延伸和規劃實現。

五、政府授權模式

政府授權是西方發達國家所采用的典型社區發展模式。聯合國的文件規定，社會發展有兩個必要條件：一是政府支持，二是人民參與。政府授權與聯合國關于社區發展是中央政府和地方人民雙邊合作的定義是一致的，反映了社區發展是—種自上而下的社區政策執行過程。發達國家的中央政府用社區發展的理念和方法指導地方社會的經濟、社會和文化發展，除了行政上的領導、政策上的優惠和動員銀行等金融部門與非政府組織的參與支持外，它本身也從中央財政里拿出了相當可觀的啟動資金，這對調動地方人民的積極性是非常有效的，同時對于中央政府取得社區發展的領導資格也是必不可少的。因為它把使用這筆福利資金的權力讓渡給地方，地方就有義務必須按照它的要求去做，這是發達國家社區發展取得很大實效而沒有流于形式的關鍵所在。

六、社會參與模式

社會參與是社區發展的題中應有之義。它與聯合國把人民富有創造力的參與作為社區發展的兩個必要條件之一是一致的，反映了社區發展又是一種自下而上的社會發展過程。社會參與模式包括對社區的政治資本、經濟資本和社會資本的全面調動。社會資本就是社區居民作為民主國家公民所擁有的一切權利和責任，是社區居民本身所具有的能力，激活它們，就會變成社區發展的無窮力量。

七、文化創新模式

文化創新包括觀念創新、組織創新、制度創新和技術創新四個方面，它是集信息集約、技術革新、文化嬗變和觀念擴散為一體的綜合社區發展模式，這種社區發展模式既包括由新技術引進、技術革新和組織體制創新所導致的社會突變過程，也包括由不同文化價值觀念的交流和碰撞所導致的文化漸變過程，它是自覺和不自覺、漸變和突變、理性和非理性社會變遷的綜合體。

第五篇：浙江省城鄉道路客運發展模式比較研究

《浙江省城鄉道路客運發展模式比較研究》之一

2015年01月04日

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第一篇典型縣市發展情況比較

一、海寧市

2002年，海寧市選擇了城區連接觀潮勝地鹽官作為改造試點，同時抓住境內所有客運經營期限到期這一契機，制定了《2003年市境內到期客運班線配置意見》和《海寧市農村客運公交改造實施意見》，明確2003年6月30日前到期的境內客運線路經營權到期全部無條件退出，重新以服務質量評議面向全市4級資質以上客運企業擇優配置。主要做法：

一是規范經營機制。徹底消除產權分割、承包、租賃、變相股份合作的弊端。建立產權一體、經營責任、服務規法、誠信為本，真正意義上公車公營經營模式。通過服務質量招投標的方式來配置城鄉公交線路資源。

二是站點設施統一。在改造農村公交的同時，將“港灣式”候車站列入規劃之中，根據線路走向，行政村區域位置，客源分布，建造統一款式，不同規格的候車站。

三是財政補貼。包括購車補貼、運營補貼、科技投入補貼等內容。補貼政策以專項補貼為主，明確了補貼按照服務質量考核分檔給予補貼，且規定了補貼總額與營業額的關系，能夠較好的區別企業的政策性虧損與經營性虧損。2011年和2012年財政分別補貼2391萬元和4333萬元。

四是服務監管。按“五定、四統一、兩保”（定班次、定線路、定時間、定票價、定站點；統一排班、統一調度、統一結算、統一票價；保零距離換乘、保安全有序運行）的要求規范運行，提高公交服務質量。《海寧市公交行業服務質量考核辦法》，將公共交通補貼與服務質量掛鉤。還擬組織有關部門對公交補助實施績效評價，并建立健全績效評價結果與預算安排有機結合機制。按照服務質量招投標的方法，在公平、公正、公開的基礎上，確定配置改造經營企業，從而完善了行業的準入與退出機制。

點評：當地政府通過出錢向私營企業購買服務，制定適當的低票價政策，將公共交通補貼與服務質量掛鉤，既讓百姓得到了實惠又與當地財政能力相適應，較好地解決市場失靈問題，基本建立起城鄉客運一體化健康可持續發展的機制。但供求的結構性矛盾還有待得到緩解，市場供求調節機制還有待進一步完善。通村線路的嚴重虧損給公交的可持續發展帶來較大的困難，2011年城鄉公交經營性虧損達到1400萬元左右。原有優先發展公共交通的政策扶持力度已明顯不足，企業發展缺乏后勁。

二、紹興縣

2002年，紹興縣在全國率先實施了縣境內道路客運班線公交化改造，當年實現“鎮鎮通公交”，2004年，實現了“村村通公交”。近幾年以“公交優先”為指導，積極整合城鄉公交資源，市縣公交啟動國有一體化改革。主要做法：

一是統一體制，全面統籌。在省內率先實現了對城市公交、農村客運實行城鄉一體的管理體制。通過“八個統一”（即統一政策法規、統一發展規劃、統一資源配置、統一稅費政策、統一運價標準、統一服務標準、統一經營方式、統一優惠政策）基本實現了公共交通服務的均等化。

二是財政補貼。①政策性虧損補貼：起步價下調和IC卡刷卡打折補貼。②承擔社會公益性服務補貼：執行老年人免費、優惠乘車和殘疾人免費乘車補貼。③企業營業額2%補助，2010年起改為每年100萬元服務考核獎。④車輛更新及智能設施20%補助。⑤完成政府指令性任務：如快速公交、夜公交、市場專線、城區公交無人售票線路1元補1元。⑥1小時以內公交換乘減五角的補貼。2012年縣、鄉財政補貼金額達到7000萬元除20%的購車補貼外，其他的補貼都直接惠及乘客。

三是服務考核規范。出臺《紹興縣城鄉公交安全營運和服務質量考核辦法》，并專門安排100萬元資金對優勝企業進行考核獎勵，通過開展日常檢查，每周通報班次執行情況，每月發布服務質量通報，每年考核公交服務質量。

點評：通過加大財政投入，制定低票價政策，將公共交通補貼與服務質量掛鉤等制度，快速地發展了城鄉道路客運，提高了服務質量，讓百姓得到了利益和實惠。但其補助政策科學性有待進一步提高，不能有效地解決市場失靈問題，同時過低的票價導致政府投入了大量的財政補貼。

三、義烏市

2010年11月起正式實施《關于義烏市城鄉公交一體化改革的實施意見》，編制了城鄉公交客運一體化規劃，制定了公交發展五年行動計劃。義烏市公交線網實行二級公交網絡管理，其中城區公交和鄉鎮公交為一級，農村支線公交網絡為二級。目前由恒風交運（國有）和萬方交通（民營）兩家公司經營。主要做法：

一是統一體制，加強規劃。義烏市公交線網由原來的城鄉公交、鄉鎮公交、農村支線三級公交網絡變成了二級公交網絡，將城區公交和鄉鎮公交融為一體。重點是構建科學、合理的公交管理、運營機制，以及對近中遠期城鄉一體的公交線網、場站、車輛系統進行規劃。

二是建立補貼機制。政府對企業低票價、各種票價優惠等政策因素造成的公交企業虧損進行補足，并保證企業的合理利潤。公交企業合理利潤率定為3%，當企業利潤率低于3%時，由政府補貼補足。鎮街小面的納入公交企業的政府補貼范疇。2012年義務公交補貼已經過億。

三是實行成本核算。義烏市公交補貼實行標準成本制度。每年根據企業實際車輛數和運營情況核算標準成本，標準成本由人工費用、能源燃料、車輛折舊、保養修理費、行車事故損失費、場站租賃費、管理費用、財務費用、營業稅金及附加等9個方面組成。財政補貼額度根據標準成本來確定。

四是建立公共交適度競爭機制。實行公交線路經營權公開招投標制度。在線路經營權到期或新線路開發時，通過公開招投標引進營運效率高、服務質量好的其他運輸企業。目前義烏公交行業保持在3-5家企業適度競爭的狀態。

五是開展服務質量考核。建立了由市政府主要領導任組長的城鄉公交一體化改革工作領導小組。辦公室設在市交通局，負責對公交企業進行服務質量考核，包括按計劃增加開通公交線路的執行情況、車輛購置、新增運力、公交車運行公里數、載客數、公交車運行班次間隔時間執行情況等內容，并將考核結果與政府補貼相掛鉤。

點評：義烏市在城市和農村地區實行二級公交網絡管理，既提高人口稠地區的公交運行效率，又兼顧了農村支線人口稀少的現實。當地政府通過出錢向企業購買服務，制定低票價政策，將公共交通補貼與服務質量掛鉤，讓利于民又與當地財政能力相適應。但政府采取對企業政策性虧損進行審計的虧損額進行補助，該補貼機制不利于發揮企業降低成本的積極性，且成本考核難度較大。同時過低的票價政策造成了財政補貼壓力更大。

三、余姚市

2012年余姚市共有城鄉道路客運企業3家，全市基本形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉一體的公共客運網絡運行機制。主要做法：

一是分片織網。以城區以東、南、西、北四個站為依托的城區內公交客

運網絡；以東、南、西、北四個站與鄉鎮村連接的城鄉客運網絡；以鄉鎮為依托的區間客運網絡，主要解決村與村、村與鎮之間的群眾乘車。

一是政府主導。2012年共投入財政資金2.1億元，分5批次依法終止了6家客運企業70條市境內農村客運班線的經營權，254輛市境內、95輛毗鄰縣市客運班車相繼退出經營。改造后，區域內的城鄉道路客運統一由國有公司來提供，采用低票價的供給方式，干線公交實行2元一票制，鄉鎮區域支線公交實行1元一票制。

二是建立補貼機制。采用的一事一議的專項補貼機制，如增加網絡密度、延長服務時間、鼓勵車輛更新等。

點評：余姚市通過政府主導對個體承包、掛靠的農村客運進行了國有改造，實現城鄉客運一體化，避免了農村客運經營的惡性競爭，讓百姓得到了實惠。補助政策以及服務質量考核機制等政策還有待建立，加之實行過低的票價政策，使政府財政補貼壓力較大。

四、湖州市

2004年8月市府常務會議通過《湖州市區城鄉公交一體化實施方案》，2004年12月，市區第二層次（市區至各大鎮）17條線路，130多輛城鄉公交車駛進中心城區。2005年7月，湖州市區首條鄉村公交線正式開通，第三層次（鎮到鎮、鎮到村）城鄉公交一體化進入實質階段。城鄉公交系列采取統一外觀標識，使用不同顏色進行區分。2006年12月，湖州市最后一個行政村公交線正式開通，歷時三年的湖州市城鄉公交一體化工程勝利完成。2011年，市區6家公交企業整合重組成為2家公交企業，實現公共交通集約化、規模化經營。主要做法：

一是體制統籌。成立了由常務副市長任組長的湖州市城鄉公交一體化工作領導小組及其辦公室，湖州市城鄉公交一體化工作由部門行為上升為政府行為。

二是財政補貼。市財政每年安排市區公共交通發展專項資金不少于5000萬元（不含基礎設施建設）；明確對公交企業執行政府公共政策造成的經營虧損或收益減損給予合理的補貼、對公交企業購置符合政策導向的公交車輛給予適當的補助；在維持公交企業財務收支平衡的基礎上，對提供合格服務的公交企業給予合理的投資回報。財政性資金對城鄉公共交通進行補貼的內容主要包括企業執行政府指令性任務的政策性虧損、車輛及設施設備發展補貼、符合服務質量要求的合理投資回報等三個方面。

三是服務監管。《湖州市城鄉公交一體化質量管理標準》、《湖州市城鄉公交形象體系標準》和《湖州市城鄉公交停靠站標準》，各分管所制定轄區內與該標準相配套的《城鄉公交一體化服務質量考核辦法》、《城鄉公交一體化服務質量考核細則》。

四是政策扶持。減免鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至各行政村之間的公交車輛通行費；各縣區將農村準四級客運站、港灣式停靠站所需建設用地統一納入公路建設用地范疇，享受公路建設用地政策。港灣式停靠站地基建設由公路建設單位按標準負責建設，建設資金列入鄉村康莊工程建設項目，對港灣式停靠站站棚建設給予相應補助；各縣區政府將適度減免公交企業有關稅費,并視當地情況，有條件的對公交企業購置客運車輛的貸款給予貼息。

點評：湖州市制定了嚴格的服務監管機制，并將考核結果與企業補貼掛鉤。制定的適當低票價政策，既讓百姓獲得了利益，又與當地財政能力適應，同時按里程為主要方式的補助方式和服務質量考核機制，較好地解決了市場失靈。行業退出機制還尚未建立，市場競爭機制難以發揮。但片區經營的原則導致企業的壟斷經營，無退出機制，不利于管理水平和服務水平的提高。

五、龍游縣

2012年全縣15個鄉鎮街道已全部開通城鄉公交，通三級以上公路的中

心村也全部開通了城鄉公交。龍游縣城區由一家公交企業負責提供公交出行服務，此外全縣還分為塔石、湖鎮、橫山、溪口四個片區，四個公司按片區經營。主要做法：

一是完善市場準入與退出。抓住第一輪農村客運線路經營權到期的有利時機，通過線路的服務質量招投標，重新配置農村客運線路經營權，對農村客運企業重新進行“洗牌”，建立了對農村客運線路車輛殘值進行評估退出市場的機制，建立了客運企業經營退出機制，確立了市場的競爭機制。

二是公共服務提供及補貼。針對城市公交提供的對70歲以上老年人免費乘車，政府暫定按每年40萬的標準給予財政補貼；城鄉公交營運企業開通學生接送車，由政府按實際接送人數給予一定的財政補貼。

點評：龍游縣率先在城鄉道路客運中引入服務質量招投標方式，在招標之前對所有營運車輛進行殘值評估，實現了經營權與財產權的分離，保障了企業退出的平穩過渡，并以片區打包方式對城鄉道路客運線路經營權配置改造，建立了服務質量考核機制并與準入退出機制掛鉤，較好地解決了市場惡性競爭問題。但由于客運成本上漲較快，以及農村客源的流失，導致偏遠線路經營舉步維艱，出現減少班次甚至停運的現象。

六、泰順縣

目前泰順縣共有9家客運企業開通縣境內農村客運班線66條，班車通村率為80%。主要做法：

一是鼓勵實施公司化片區經營模式。從2003年下半年始，將全縣短途客運規劃為7個片區，一定區域內線路經營權到期的經營者，按相關股權，按一片一公司方式進行籌建，實行股份化合作、集約化經營、員工化管理、公司化運行、區域化經營的“五化”模式，實行一個片區一個公司、一種車型，建立產權

一體化、經營責任化、管理統一化、服務規范化的全新運行機制。

二是堅持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運力。對各個片區內的客運班線進行冷熱線捆綁配置，確保經營者有效益，各片區企業可以根據不同農村群眾出行的季節性和時段性，對片區的客運班車進行合理調配；另一方面，根據農村群眾早晚進出客流量明顯，“兩頭多，中間少”等的乘車習慣差異，投放出不定班、一車多線，不定時、隨時預約或是在趕集日進出村的區域經營的“康莊小巴”等多種形式。

三是靈活調整客運票價。

點評：泰順縣通過實施公司化片區經營，有效提高了行業的規范化運行。為應對客運需求的時空分布不均，堅持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運力。適時靈活調整客運票價有效應對成本上漲，對財政緊張的發達地區具有一定的借鑒意義。不足之處是城鄉居民出行成本相對較高，也不利于鼓勵城鄉居民公共交通出行。

第二篇典型縣市城鄉客運發展經驗的啟示

綜合上述六個典型縣市城鄉客運發展情況，浙江省城鄉道路客運發展模式大致可以分為三類：

1、政府主導模式。如余姚、義烏等。這一模式的特點是政府在城鄉道路客運發展中發揮主導作用，政府更傾向于通過國有企業，為城鄉居民出行提供服務。如余姚市投入巨額財力開展全市的城鄉道路客運公交化改造，以國有企業收購的方式，完成了城鄉道路客運公交化改造，并在全市域范圍內實現城鄉公共交通低票價政策。義烏市采用了“城鄉一體、適度競爭”的城鄉道路客運供給方式，境內由兩家企業提供城鄉道路客運服務，并完成了主導行業的公共交通企業恒風交運的國有改制工作。

政府主導模式的優點在于：

①政府對于城鄉道路客運企業有強的控制能力，政府指令的執行力較強，市場見效快。

②實行較低的票價，不僅百姓得到了更多實惠，而且還吸引城鄉居民公交出行，對緩解交通擁堵和促進城鄉溝通等具有較好的引導作用。

③國有經營、城鄉一體，有利于城鄉客運線路網絡規劃，也有利于減少市場矛盾。

但是，這種模式也有一定的缺點：

----國有改造付出的成本較高，低票價政策也給財政帶來較重負擔；

----政府與企業的邊界較為模糊，“政企不分”，政府可能越位，并過分干涉企業行為；

----國有企業對于市場的信號敏感度相對較差，容易帶來營運低效率，決策失誤等，可能過度提供公共服務，導致資源浪費；

----國有獨家經營，企業缺乏活力。

需要加強的方面：

①按照現代企業制度要求建立健全國有企業的激勵約束機制，使其成為真正的市場主體；

②建立科學的補貼方法，健全相關補助制度，為企業提供確定的、可預

期的政策環境；

③建立服務質量考核制度，并將考核結果與補貼政策掛鉤；

④完善信息公開機制，鼓勵民間組織參與行業管理和考評，加強民眾對行業發展決策的影響力。

2、政府引導模式。如海寧、紹興、湖州。這種服務提供模式下，區域內往往由民營企業提供城鄉道路客運服務，而政府在市場中的作用更多的以政策影響企業行為，借助票價管制、財政補貼、服務監督等手段，彌補市場失靈，引導行業發展。海寧市采用了“城鄉一體、區域壟斷”的市場供給模式。紹興市采用了“城鄉一體、區域經營、適度競爭”為主要特征的市場供給模式。湖州市本級采用了以“城鄉一體銜接、區域經營”為主要特征的供給模式。

該模式的優點在于：

①建立了較為清晰的政府與市場的邊界，企業主體健全，對市場信號反應靈敏，企業的服務效率較高；

②建立的適當低票價政策，財政負擔相對較輕；

③區域經營，城鄉一體，有利于線網規劃；

④完善的服務監督評價機制，評價結果與財政補貼向掛鉤，財政補貼資金的使用效率較高。

該模式的缺點：

①企業以營利為目的，在服務的過程中，容易產生偷懶等低質服務傾向。

②府指令的執行力相對較弱。

需要加強的方面：

①建立科學的補貼辦法，健全相關補助制度，為企業提供確定的、可預期的政策環境；

③善服務質量考核制度，并將考核結果與補貼政策掛鉤；

③完善信息公開，鼓勵民間組織參與行業管理和考評；

④完善市場準入與退出機制。

3、市場主導模式。如龍游、泰順等。這種模式中，政府傾向于與市場劃分更為清晰的界限，政府在市場中的作用更多的通過制定標準和規范來引導行業提高服務水平和效率。龍游縣多家農村道路客運企業實行“區域化經營”。地方政府由于財政緊張，對于城鄉道路客運服務沒有或僅有較少的財政補貼。泰順縣鼓勵實施公司化片區經營，有效提高了行業的規范化運行，為應對客運需求的時空分布不均，堅持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運力，適時靈活調整客運票價有效應對運營成本上漲。

該模式的優點：

①家企業區域經營，引入了競爭機制，較好地解決了城鄉道路客運的進出和市場惡性競爭問題；

②企業主動性較強，能按市場信號調整和提供運輸服務；

②府財政壓力較小。

該模式的缺點：①企業按市場信號經營，在開行冷線、提高服務水平方面的動力不高，容易產生市場失靈。②票價相對較高，對吸引城鄉居民公交出行，對緩解交通擁堵和促進城鄉溝通不利；③市場競爭激烈，容易產生市場矛盾。

需要加強的方面：①根據地方財政能力，建立適當補貼制度，對企業開辟冷線及特殊人群服務提供適當的補助；②建立服務質量考核制度，并將考核結果與補貼和市場準入與退出機制政策掛鉤；③完善信息公開機制，鼓勵民間組織參與行業管理和考評。

綜上所述，城鄉道路客運采取什么樣的模式，取決于地方社會經濟發展水平、政府對行業的定位和財政能力。但以下基本點是我們在工作中應當堅持的。

1．發揮市場機制作用是保障城鄉道路客運健康發展的基礎。

在改革開放之前，我國城鄉道路客運行業主要表現為嚴格的政府管制，但行業供給卻很難滿足市場需求。然而，隨著后來政府對行業管制的放松，行業生產的主導權逐漸由政府轉向市場，使得行業供給飛速增長，并很快滿足了大部分的客運需求，主要還是在于市場機制強調打破行業準入屏障，使企業的收益與其經營效率掛鉤，促進了行業競爭，有效地激發了企業的積極性。盡管完全依靠市場會導致一些市場失靈問題，但如果放棄了市場機制，就相當于放棄了優化市場資源配置的有效方式，由此，發揮市場機制是保障城鄉道路客運健康發展的基礎。

2．地方政府責任到位是促進城鄉道路客運健康發展的重要保障。

雖然，依靠市場機制可以有效地解放城鄉道路客運行業的生產力，促進行業供給，但完全依靠市場機制也會導致一些問題。為了進一步滿足人們出行需求，保障行業的健康發展，在發揮市場機制基礎作用的同時，地方政府還應承擔相應的主體責任并實施有效的行業監管。具體而言，由于市場機制難以提供冷線 的客運供給，對此政府應提供基本的財政補助，以保障這一地區民眾的客運出行。而對于熱線的惡性競爭，政府應加大行業監管，以保障乘客的出行權益不受損害。同時，政府應避免對客運行業的不當干預。

3．國有、民營企業都能為城鄉居民提供公共出行服務。

國有企業執行力強，但由于與政府間責權關系不夠清晰，使國企對政府存在依賴。民營企業經營高效，但其逐利性也會導致一些負面效應，比如放棄冷線經營。由此可見，國有、民營企業在解決市場失靈，滿足居民出行的過程中各有優缺點。所以，為了促進城鄉道路客運行業的有效發展，應針對不同性質的企業采取相應的政府管制措施，以充分發揮各種企業的優勢。

4．票價和補貼政策要與當地的社會經濟發展水平相適應。

票價和補貼是城鄉道路客運企業收入的主要來源，是政府實施行業管制的重要手段。政府制定和執行票價、補貼政策，一定要遵循行業的可持續發展的要求，依據當地居民的經濟承受能力和政府財政支付能力相適應，并借助科學的方法對其進行合理的量化和組合，以實現城鄉道路客運行業發展的正向激勵，保障城鄉居民的出行服務。

在平原發達地區，人們出行需求多樣，地方財政實力比較雄厚，城鄉道路客運需求較多，且行業的發展目標主要是提高出行吸引，發展綠色、高效節能的客運出行體系。基于這一情況客運票價和補貼的制定主要應考慮如何提高行業服務水平，促進行業綠色、高效、節能發展，如將服務質量考評與行業補貼掛鉤，補貼綠色節能車輛，通過實施優質優價發展多元化的客運服務以吸引更多類型的出行者，尤其是小汽車出行者。

而在山區欠發達地區，企業經營困難，地方財政實力一般，城鄉道路客運需求較少，且行業的發展目標主要是保障居民的基本出行。基于這一情況客運

票價和補貼的制定則主要應該考慮企業的可持續經營，以及客運服務的基本保障，如提供基本的財政補貼，適當提高票價以維持企業的運轉。

5．提高服務質量是城鄉道路客運行業發展的永恒主題。

為城鄉居民提供出行服務則是城鄉道路客運行業發展的根本目的，服務質量的好壞直接決定著行業發展的成敗。提高服務質量，實施行業服務監管是城鄉道路客運行業發展的永恒主題。對于欠發達地區，城鄉道路客運行業趨向于公共物品，服務監管的主要責任是維持客運出行的安全和可達。而有效的服務監管必須建立完善且可操作的服務監督指標體系，并實施嚴格的服務監督機制。當然，為了更有效地保障服務水平，城鄉道路客運行業有必要建立基于服務質量考評的行業準入退出以及補貼機制。

第三篇浙江省城鄉道路客運的發展方向

一、城鄉道路客運需求分析

目前浙江省新型城市化的核心思想之一，是把小城鎮的發展納入整個城市化的進程之中，走大中小城市與小城鎮協調發展之路。這也就意味著，大城市的人口流動逐步趨向穩定，中小城市將成為吸納農村流動人口的主要承載體。在這一政策背景下，城鄉道路客運市場需求將在不同的區域呈現兩種分化，由此使得城鄉道路客運的供給方式也將隨之發生變化。

一方面，經濟發達的農村平原地區將在不斷推進的城鎮化過程中逐步發展成為區域中心城鎮或者中心村，由此帶來的工作和生活方式的改變，使得當地人們的出行方式由分散、隨機向集中、規律轉變，城鄉道路客運則越來越傾向于私人物品特征。小規模，低服務的道路客運供給將很難滿足這一需求。取而代之的則是大容量，高效率，高服務，低碳節能的客運供給。

另一方面，經濟不發達的農村山區將會成為主要的人口輸出地，地區城

鎮化進程相對比較緩慢，其區域功能將主要定位于特色農產品的生產地或者是作為城市后花園的旅游景區。作為農產品生產地基本不會產生太多的客運需求。而作為旅游景區則會在周末或其他節假日吸引大量乘坐小汽車出行的周邊市民。無論是哪種功能定位，我們認為經濟不發達農村山區的客運需求將繼續保持量少、分散、不穩定等特點，城鄉道路客運則更多地呈現出公共物品特征。如果繼續對其提供大量的定點、定時、定班、定線、定票的客運服務，無疑將會導致大量的資源浪費，從行業發展的效益性考慮，政府在提供補貼的同時，應考慮借助更多靈活安全的客運供給方式。

二、城鄉道路客運行業定位

進入“全面推進城鄉融合”新階段，浙江的城鄉道路客運發展應實現以下定位：

（1）保障基本出行。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，推進城鄉基本公共服務均等化，加快健全基本公共服務體系，形成覆蓋面廣、可持續運行的城鄉道路客運體系。

（2）促進城鄉融合。當前，客運發展仍處在由粗放向集約型轉變的歷史階段，客運發展不平衡、不協調，區域和城鄉之間的發展差距還比較大。以促進城鄉居民之間的溝通與交流，減少城鄉的社會隔閡，推動城鄉一體發展。

（3）確保安全運行。城鄉道路客運出行，安全是基本保障，但到目前為止，安全工作仍存在巨大的改進空間，制度建設缺失、道路等級不夠、站場設施落后、車輛老舊嚴重、駕駛員理念落后等，均嚴重地制約了城鄉道路客運的安全發展。在行業處于轉變發展方式的關鍵時期，安全工作的好壞直接決定了方式轉變的效果，提供更加安全的出行服務將是下階段客運發展的主要任務。

（4）引導綠色發展。通過形成完善的城鄉客運網絡體系，使城鄉客運

成為農村居民的重要出行方式，解決道路交通擁堵問題。同時，通過發展新能源，加大綠色能源車輛，加大科技投入，提高城鄉客運的組織化水平及運行效率，引領低碳交通發展。

（5）實現持續發展。新時期城鄉道路客運必須是市場環境良好，政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系融洽、分工明確，票價票制體系合理、補貼機制健全和監管考核有效并相互充分協調的，有利于行業經濟效益可持續發展的城鄉道路客運服務體系。

三、不同區域對城鄉道路客運發展的目標定位

結合浙江社會經濟發展階段特點、區域發展不平衡的現狀以及城鄉客運行業的準公共物品屬性特征，不同區域城鄉道路客運發展的側重點應當有所差異。

1、平原發達地區構建區域公交客運體系。

發達地區城鎮化水平較高，農村與城市的界限已日趨模糊，城鄉聯系緊密，城鄉道路客運需求旺盛，客運行業傾向于私人物品。考慮到發達地區私家車較多，交通擁堵日益突出，該區域城鄉道路客運的發展應充分發揮市場機制，以提高居民的客運出行品質，提高客運吸引力，引導安全、綠色交通為主要目標，加上政府的合理干預，進一步制定并規范城鄉道路客運的服務標準，建立營運與票價、補貼、監管、考核等政策相協調的行業可持續發展機制。

2、山區欠發達地區構建形式多樣的農村客運。

農村客運服務是保障山區欠發達地區老百姓基本出行的重要方式，特別是對于那些偏遠地區的居民更可能是必不可少的出行方式。山區偏遠地區往往山多、路崎、人稀，城鄉道路客運的營運成本較高，客運企業出于收益考慮通常不愿意在這些地區經營，最終導致居民的基本出行難以得到保障。該類地區的城鄉

道路客運發展應該以保障居民基本的安全出行，實現行業的可持續發展為目標。為此政府除了提供維持基本公共服務的財政支持，還應該適當放松行業管制，發揮市場機制，發展形式多樣的農村客運加以補充，如：康莊小巴，電話叫車系統等。

三、城鄉道路客運發展基本思路

城鄉道路客運發展應按照因地制宜，分類指導，梯度推進的原則，平原發達地區構建區域公交客運體系，實現城鄉公交一體，山區欠發達地區構建形式多樣的農村客運，實現城鄉客運一體。從體制機制、基礎設施、政府管制、社會監督、評價考核等方面，通過利用市場機制，科學實施政府干預，以有效保障城鄉居民的基本出行，充分滿足市場需求，并最終實現行業的安全、便捷、高效、節能、綠色、可持續發展。

1、政府主導模式的完善思路。一是要按照現代企業制度要求建立健全國有企業的激勵約束機制，使其成為真正的市場主體；二是建立科學的補貼方法，健全相關補助制度，為企業提供確定的、可預期的政策環境；三是建立服務質量考核制度，并將考核結果與補貼政策掛鉤；四是完善信息公開機制，鼓勵民間組織參與行業管理和考評，提高民眾對行業健康發展的影響力。

2、政府引導模式的完善思路。一是要建立科學的補貼辦法，健全相關補助制度，為企業提供確定的、可預期的政策環境；二是完善服務質量考核制度，并將考核結果與補貼政策掛鉤；三是完善信息公開，鼓勵民間組織參與行業管理和考評；四是完善市場準入與退出機制。

3、市場主導模式的完善思路。一是根據地方財政能力，建立適當補貼制度，對企業開辟冷線及特殊人群服務提供適當的補助；二是建立服務質量考核制度，并將考核結果與補貼和市場準入與退出機制政策掛鉤；三是完善信息公開機制，鼓勵民間組織參與行業管理和考評。

四、基本任務

1、建立適度競爭的市場經營機制。建立健全適度競爭的城鄉客運市場機制，鼓勵各類所有制企業從事城鄉道路客運經營；鼓勵通過片區經營，解決冷熱線問題；鼓勵城鄉客運企業按照現代企業制度要求，實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。完善行業準入和退出機制，探索建立行業服務質量招投標機制。

2、建立科學的票價調節機制。結合地方政府對城鄉道路客運發展定位，科學制定客運票價機制。實行公益定價的地區，要結合地方財政能力，建立科學的與財政能力相適應票價機制，既起到引導城鄉居民公交出行，又確保財政的可持續投入；實行成本定價的地區要從城鄉道路客運行業的可持續發展出發，合理制定線路票價，并加強對運行成本的監測，建立隨成本變動的票價調節機制。

3、建立公共財政投入城鄉客運的長效機制。加快建立以地方為主，省級資金傾斜欠發達地區的城鄉道路客運公共財政投入機制。建立與地方財政能力相適應的、科學的、多層次的財政補助辦法，健全相關補助制度，為企業提供確定的、可預期的補助政策環境。通過財政補助投入城鄉道路客運，提高城鄉道路客運通達深度、廣度和服務水平，增強城鄉道路客運行業可持續發展能力。積極探索政府向企業購買公共服務的模式和機制，通過建立契約關系，規范政府與企業責權，破除政府財政不能補助民營企業的落后觀念。

4、建立與補助政策掛鉤的服務質量考核機制。結合當地實際建立健全城鄉道路客運服務質量規范和質量考評體系，加強對城鄉道路客運服務質量監督和考核，并將考核結果與補助政策和行業準入與退出機制相掛鉤。通過服務質量考核與補助政策掛鉤引導企業強化管理，提高服務質量。

5、建立多元化監督評價機制。探索建立和完善城鄉道路客運的多元化的監督評價機制。鼓勵和廣泛吸引民眾、民間組織參與行業管理和考評，建立民

眾、民間組織參與的城鄉道路客運行業監督管理評價機制。首先要完善內部監督，一是審計部門對財政資金使用的監督；二是交通運輸部門對服務提供的監督。其次還應建立獨立、多元化的外部監督和評價機制。引入獨立的第三方監督與評價，以及通過信息公開接受社會公眾和媒體監督。

城鄉道路客運作為基本公共服務的重要內容，是城鄉居民公共出行的重要途徑，發展城鄉客運不僅是惠及千萬民眾的民生工程，也是一項復雜的系統工程。展望浙江省城鄉道路客運未來：以城鄉客運規劃為先導，線路網絡布局合理，站場站點設施完備，與城際客運、城市公交等其他運輸方式便捷換乘，并有效緩解城鄉區域交通擁堵的服務行業；以市場機制為基礎，行業集約發展，企業充滿活力，市場適度競爭，信息公開透明的服務行業；以政府科學監管為保障，票價合理，財政補助與當地社會經濟相適應，政府購買服務制度化、契約化，企業適度贏利，安全機制健全，行業隊伍穩定的服務行業；以機制與科技創新為推動，實現安全、便捷、綠色、公平的現代化道路客運服務行業。