第一篇：我國地方情報主導警務模式比較研究

我國地方情報主導警務模式比較研究

王顯龍

2010級情報二區201020420075 摘要：情報主導警務模式是在現代科技發展的前提下，以當代社會政治、經濟和文化為背景，從傳統警務模式的利弊中探索出的新型情報模式。隨著我國“金盾工程”建設的全面推進，情報主導警務模式得以快速發展，地方模式逐漸形成。對地方情報主導警務模式進行比較研究，有助于我國大情報信息系統的建設和完善。關鍵詞：地方情報模式；情報主導警務；比較研究

我國的情報主導警務工作歷史不長，真正進入快速發展的時期是 1998 年的“金盾工程”。近幾年來，通過各地公安機關的不斷努力，“金盾工程”開展的非常順利，取得了很大的成績，基本實現了我國情報警務工作的跨越式發展。各地警務實踐部門的情報信息工作已積累了一定的經驗，有的地區已經形成了一定的規模。從各地進展的情況來看，各有特色，本文主要對“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”這三種較為典型的情報主導警務工作模式進行比較研究，以折射出我國情報主導警務工作的發展狀況。

（一）“蕪湖模式”

安徽蕪湖市公安局自2004年推出“警務數字化協同系統”以來，警務工作效益明顯，體現了情報信息對警務工作的強大推動力。

1、確立情報在警務工作中的指揮地位

在“警務數字化協同系統”的引領下，蕪湖市公安局通過設立市情報信息中心和配備情報分析人員，形成了具有一定規模的情報分析研判體系。包括綜合使用關聯查詢系統、情報線索搜索系統、智能警報系統、信息評估系統等平臺，對繁雜的情報信息進行分析研判，對警務工作進行有目的地指揮、指導、評估，逐步確立了情報在日常警務工作中的指揮地位，其優勢主要體現在三個方面，一是精確指揮，使警務工作更具有針對性；二是精確指導，使防范工作更具有目的性；三是精確評估，使警務決策更具有科學性。

2、建立情報引導偵查的模式

以協同辦案綜合系統、指紋核查比對系統、協同偵查分析系統和情報線索搜索系統為主，初步實現了情報引導偵查的新模式。其中協同辦案綜合系統，通過對工作流程的管理，完整、靈活地收錄了從接警到結案的各類信息，為偵查工作提供了豐富的情報分析資源。根據情報線索搜索系統，偵查人員依照自身對案件的掌握，在大量的信息中對案情進行分析和研究。情報引導偵查的新型戰略模式，改變了傳統運作模式中信息不對稱的現象，提升了偵查人員的自身能動性，促進了辦案的效率。

3、建設情報主導警務模式下的“打防控”一體化模式

針對犯罪動態靈活機動地部署打防重點。一是以市公安局110指揮中心為龍頭，利用無線通信網絡和警用地理信息系統、GPS定位系統等構成機動巡邏體系。根據情報中心對案件的分析和預警，確定巡邏重點。同時結合案件的特點靈活安排警力，有針對性的開展巡邏預警活動。二是通過“信息指導平臺”指揮基層警察機關的工作，根據案件特點，動態布署防范警力，形成機動性的防控機制，確保有限警力的無限效益。

針對違法犯罪人員的信息控制層。通過智能警報平臺，對技術平臺內輸入的信息進行自動對比，及時發現刑嫌人員的行動蹤跡，掌握矯正對象和有累犯、慣犯等有前科人員的下落；通過信息的協同作用，利用關聯分析發現和查找違法犯罪嫌疑人的線索；通過系統分析掌握違法犯罪高危人群的狀況，從中發現違法犯罪線索。

4、務實基礎工作管理機制的情報信息化

蕪湖市公安局整合了基層派出所的各類基礎管理工作，將瑣碎的管理工作濃縮提煉成地理房屋、實有人口與實有單位三位一體的綜合模式。以地理描述為管理工作的出發點，通過系統應用，指導警員實施管理統一規范，概念簡明清晰，操作簡便易行的信息化警務模式。這不僅督促了基層派出所的基礎工作，而且豐富了基礎工作的管理工作，實現了管理工作的信息化。同時，在社會力量的協助下派出所基礎信息系統建成了暫住人口管理系統、出租房屋系統、旅店業治安管理信息系統，實現了對流動人口的動態管理，保障了社會治安狀況進一步好轉，群體性事件總量呈遞減趨勢，刑事案件發案不但實現總數下降，而且群眾的安全感不斷上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安機關經過多年的摸索和努力，形成了一套比較成熟的情報主導警務模式。主要體現如下：

1、突出主干應用，整合情報信息，實現打防控一體化

在打防控綜合信息平臺建成之前，浙江省公安機關就已經擁有了200多套信息應用系統，但這些系統都存在著無法實現各警種、各區域之間的信息共享的問題。為了警務工作能更好的得到開展，警務信息大綜合——即建立“打、防、控”綜合信息平臺的愿望在2003年終于得以實現。綜合信息平臺可將查詢信息分為件綜合查詢，人員綜合查詢，物品綜合查詢，線索綜合查詢，單位信息查詢，通緝通報查詢，關聯查詢和跟蹤查詢。這個突破使浙江省的警務工作效率和出警準確性得到了明顯的提升，不但實現了日常警務工作的情報信息化，而且讓各警察機關之間的資源得到了及時共享。

2、構建網上作戰新模式，開發痕跡數據庫和“搜神”系統

“搜神”系統是浙江省警察機關自主研發的新型網上作戰系統，可以自動或半自動的跟蹤違法犯罪嫌疑人的活動路徑，發現違法犯罪嫌疑人的活動規律。網上作戰模式的基本原理就是，以搜集到的情報資源為實體，以計算機網絡為載體，依托一系列分析工具，通過對各類有形和無形痕跡數據的比較分析，可以橫跨時間與空間，及時發現犯罪嫌疑人的行動蹤跡，進而刻畫出違法犯罪嫌疑人的活動跡象，特別是作案軌跡，最終利用手頭的綜合情報將其抓獲。

3、設立專業情報分析機構

目前，浙江省內市、縣兩級公安指揮中心基本上都設置了情報信息科，并配備了專職的情報分析人員。與此同時，領導機構在人力、物力和財力上給予大力支持，選拔一批年輕有為、熟諳業務、有大局意識的復合型實用人才，充實、壯大情報機構的建設。如今在寧波、紹興、金華、湖州等地，各公安機關的指揮中心均籌建了情報分析部門，配備了必要設施，抽調了專業人員，專門負責情報的分析與協調工作，在建立健全情報機構的同時，初步形成了以指揮中心為龍頭，條塊結合、高效統一的情報主導警務體系。

（三）“上海模式”

為了適應日趨開放的社會環境，有效駕馭社會治安的復雜趨勢，上海市公安局從2000年始就樹立了“情報主導、情報投資、情報研判、情報共享”的情報意識，建立了一系列綜合多效的情報工作體系，并且在實踐中取得了良好的效果。

1、創建線索型情報和輿情資料系統，實現情報信息的廣泛采集

線索型情報能方便無序的情報線索的匯總、管理和交流，提升情報反應的能力、加快信息處理的速度，減輕警務人員的工作負擔，從而提高整體工作效率。當某情報機構獲得新的情報線索時，可以即時地將最新線索提交系統總數據庫，然后由專門的情報人員通過計算機網絡，及時地將信息提交到數據庫進行處理，查詢分析輸入信息。而輿情資料系統則能通過對海量安保信息的自動獲取、分類、檢測和聚焦，及時掌握境內外媒體等新聞力量的輿論動向，分析研判輿情反映的涉及各類社會敏感問題和突出問題，從而全面掌握輿情動態，做出正確輿論引導，發揮分析輔助的作用。

2、建設情報綜合分析平臺，實現情報資源的有效整合 上海市公安局根據警情的需要研究開發了具有各種情報分析功能情報綜合分析平臺。利用該平臺可以實現對人、事、物等相關靜態資料和動態信息的整合，為各級情報部門的關聯查詢、批量比對、綜合分析提供了高效便捷的服務。

3、建設案件時空分析系統，提升輔助決策和服務實戰功能

案件時空分析系統就是運用GIS技術，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指標的信息進行統籌和整合，然后將其擺在地圖上直觀顯現。傳統的情報分析方法不但不能給警務人員一種直面的描述，而且往往會帶來主觀臆斷，給案件的順利偵破增加難度。利用案件時空分析系統，通過二維和三維圖形化的表現可以讓使用者比較直觀的了解和掌握案件的動態變化，幫助警務人員挖掘案件中蘊藏的寶貴線索，徹底改變了以往案件分析手段落伍、滯后的工作模式，使案件的管理分析水平產生了質的飛躍，為實現知識化、信息化、科學化分析和輔助決策提供了一種全新的工作模式。

由“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比較分析可以得出，我國情報主導警務模式的建立應注重情報理念的提升，強化情報人員的需求意識、敏感意識、時效意識和保密意識；注重警務運行方式的優化，加強警種間和區域機關間的警務合作；改革勤務運行模式，更新科技投入與主體資源，強化法律保障體制和警務監督，完善和提升我國的情報主導警務模式建設工作。

第二篇：我國社區警務發展模式比較研究

我國社區警務發展模式比較研究

摘要：社區警務強調警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發，我們甚至可以這樣說，社區警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現的廣闊前景。

關鍵詞：社區警務 中國特色 發展

社區警務是西方第四次警務革命的產物，自上世紀六十年代產生以來，風靡全球警界，對各國警務模式產生了深遠的影響。二十世紀七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區警務后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區警務。簡而言之就是一種以治本為主、治標為輔的警務發展戰略。它是對傳統的“專業化警務”戰略的經驗與教訓進行深刻反思之后的一種選擇。

傳統的“專業化警務”戰略雖然在打擊犯罪、維護社會治安秩序方面發揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性?！皩I化警務”戰略簡言之即是一種以打為主的戰略。警察受報警電話驅使，對案件作出事后反應；警察工作過分強調專業化，而忽視發動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數多少和警察接到報警后到達現場的速度是警察工作的主要評價標準；依靠增加警力和裝備現代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關系，為公眾乃至社會提供必要的服務。這樣做的結果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學專家和警務人員開始探討一種新的警務戰略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉移到以預防犯罪為主；從強調警察的專業性轉移到重視改善警民關系、廣泛發動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉移到以社區為單位，充分利用社區資源共同預防犯罪，將犯罪遏制在發生之前；從強調高破案率轉變為樹立多破案不如少發案的觀念。由于這種警務戰略植根于社區，以社區作為警務工作的重點，所以，概括地稱為“社區警務戰略”。從20世紀90年代開始，介紹社區警務的著述、文章日漸增多，一些人認為，社區警務發端于美國社會學的芝加哥學派，是對過分公務化、強力化、技術化的科學化警務并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區警務是社會化警務、集體化警務，有人說社區警務是民主化警務、人性

化警務，也有人說社區警務是特色化警務、個性化警務。對中國而言，社區警務是不是世界警務新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關鍵。一方面，社區警務并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關探索，新中國警務在這方面更是有成功的實踐、優良的傳統和豐富的經驗；另一方面，社區警務既適合中國傳統文化，又適應中國社會變革，對中國警務的改革、尤其是對基層實戰單位的警務改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區警務強調警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發，我們甚至可以這樣說，社區警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現的廣闊前景。

中國古代就有社區警務的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內必知介而無私解，并力戰斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認同感和歸屬感較強、相對同質因而相對穩定的社區，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩定，又能較好地避免社會心理學上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農”的規劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統一有效的行政網絡之中，得到了權威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強賣于市者，都要受到閭有司的嚴格懲處。管仲認為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉子弟者有乎？”等等，調查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀中葉)算起。第二，恒民之業，父傳子繼、兄授弟習，職業長期不變，既節省了社會的就業培訓費用，還因為能夠保持較低失業率而有利于社會穩定；第三，“作內政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓練、管理民眾，既使社區居民相互比較了解、信任，形成并存互助習慣，更使人們慣于服從和奉獻，勇于公戰、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩定；第四，嚴密戶籍登記，既使國家可以嚴密其他管理，減少無序狀態，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調查使可能違法犯罪的居民產生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發者重賞，隱匿者重罰，以嚴刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。到了戰國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉聚,集為大縣"，縣上設郡，縣下設鄉、里、什、伍?？な乜h令由朝廷任命，鄉里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯保聯防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負連帶責任。商鞅還嚴厲控制流動人口、非農業人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執行了。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺。”

當然，這些改革措施大多不適合現今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發展謀求社會穩定，這種思路，分明是社區警務的思維模式。由于國情不同，中國的社區警務建設并非照搬歐美經驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現循序漸進的特點，兩者的結合點是公安派出所體制改革。二十世紀90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟寧市公安局合作進行了派出所社區警務試點。1995年，中國人民公安大學接受公安部治安局項目，在全國16個城市進行公安派出所工作改革與社區警務方而的調查研究，取得了建設性成果。在此基礎上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區警務作為未來派出所工作改革的重要內容。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見)的通知》(中辦發[2000123號)提到“有條件的地方，要根據社區規模的調整，按照區‘一區’(社區)一警的模式調整民警責任區，設立社區警務室”.將社區警務納入社區建設工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學發展觀”的概念。同年11月，中共中央發出《關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發[[2003] 13號)，要點就是根據“科學發展觀”要求，堅

持統籌兼顧，進一步加快公安體制改革，加強公安機關正規化建設，社區警務是其中加強基層基礎建設，促進經濟社會科學發展的重要內容。2006年10月9日，公安部正式下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，提出以社區警務服務和諧社會。當月，中共中央做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機關“二基”工程建設座談會上指出:“要深入實施社區和農村警務戰略，探索建立與城市社區管理體制、社會主義新農村建設相適應的社區和農村警務工作新機制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉社區警務工作”成為了“完善社會管理，維護社會安定團結”的基本內容。從發展歷程上來看，社區警務在中國的發展始終緊隨著黨的理論發展，成為落實科學發展觀.構建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉社區警務工作”，正是指明了發展社區警務在今后中國警務工作中的重要地位。

那么，社區警務符合中國公安機關優良傳統，中國公安工作有其特色，這是國內外警察學界所公認的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發展和摸索中的中國社區警務發展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設為重點。

加強“三基”工程建設，是公安事業長遠健康發展的基石。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質量如何，直接關系到整個社會的和諧穩定。

基層公安機關要從構建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎建設作為重中之重，深入推進“三基”工程建設向縱深發展。要狠抓工作落實。要嚴格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎建設的保障力度。要積極加強與當地黨委、政府的溝通，爭取更多的經費支持，夯實基層硬件基礎。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴大治安報警監控設施的覆蓋面，打撈基層防控基礎，實現互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓練。要把崗位練兵和“三個必訓”相結合，把訓練經?；蛯I化相結合，確?；鶎用窬龅郊榷结樥撸煞ㄒ?，懂業務知識，又會擒敵自衛，會執法執勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要加強信息化建設。信息化建設，是通過運用信息、信息網絡和信息手段，實現警察內部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務體系?；鶎庸补ぷ魇聞辗彪s、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統、刑偵綜合2000系統、人口信息管理系統、指紋系統、辦公自動化系統、社會治安視頻監控系統、110接處警系統等建設，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術應用水平，促進基層公安機關由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉變，進一步打牢基層基礎。

二、是以社區警務建設為重點。

社區警務工作是公安機關最基層、最基礎的工作，黨的十七大將城鄉社區警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩定，促進社會和諧發展來謀劃、開展社區警務工作?；鶎庸矙C關根據新時期的需要，深入推進社區警務戰略，實現警力下沉，警務前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區警務室的工作，從而進一步強化警務室職權和處置警務的能力。完善工作職責和激勵、監督考核管理制度，通過不斷完善社區民警的工作職責，明確社區警務的內容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進一步促進社區民警的工作積極性。

提高社區民警的素質。首先要提高社區民警化解矛盾糾紛的能力。社區民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發現早解決。要善于發揮居委會、民調組織、社區德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區警務時時刻刻面對群眾，必須把服務意識貫徹到各項警務工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區干部、群眾建立良好、融洽的工作關系，爭取大家的支持和理解，為社區警務開展打下良好的基礎。最后要提高建設平安社區的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區社區警務實行“一加三”模式，即在警務室的框架內，以直管或雙管的方法，設立社區治安保衛委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協調管理辦公室三個專門的群防群治組織機構，系統地把主要群防群治力量置于社區民警的指導、監督下開展治安防范工作。要科學布防，比如：各社區一旦發生刑事案件，社區民警必須親自到達現場了解情況；社區民警要對本轄區及周邊轄區的治安情況做到底數清、情況明，定期將案情通報給社區群眾，提高群眾的治安防范意識；社區民警要根據轄區的治安情況，科學布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區建設。對于開放式的住宅區較多，治安防控難度大的地

區，社區警務室積極聯合居委會等部門，選擇有條件的住宅區，發動、協助居民集資建立封閉式安全小區，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結合、以防為主”的方針。在城區社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現“發案數下降、破案數上升”的工作目標，切實增強群眾的安全感，促進社會治安明顯好轉，要以“破窗”理論為指導，重點抓好社會治安防控工作?！捌拼袄碚摗笔敲绹螌W家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務活動中，我們要對各種可能引發違法犯罪的因素及時進行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構建嚴密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發群體，管住特種行業和重點場所，壓縮多發性案件和加強基礎性工作的整體思路，突出重點，循序漸進，構筑各單位、部門積極參與、專群結合的社會治安防控網絡。一要強化“三安”聯動機制。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導，狠抓各項規章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規范化、法制化發展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯動的工作格局。二要切實加強和改進內保單位、重點企業、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強對各單位的治安防范指導與督促檢查工作，動員和發動單位及時調整、完善、優化內部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監控系統，對轄區治安重點部位、路段進行實時監控，加強警情分析研判，統一指揮，對社會面進行科學布警、動態防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監管責任，加強出租屋和流動人口管理。五是加強對敏感行業監管，預防事故發生。通過加強對廢舊物資回收業、娛樂場所等敏感行業的檔案管理，進一步落實“誰主管誰負責”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發率的擔憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關系，防止嚴重犯罪行為發生。在工作中，要切實轉變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉行政案件與刑事案件倒掛的現象。要對整治治安重點地區和群眾關心治安熱點問題及時進行集中整治，限期進行整改，化解民憂，努力凈化社會環境。要堅持嚴格執法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經過這么多年的摸索實踐，我國已經自己找出適合自己的社區警務模式，中國雖然被認為是世界上發展社區警務較早的國家，但我國社區警務的發展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區警務為例，美國的社區警務都有一個共同的地方：密切警民關系，實現群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區建立警察機構，在街區實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進警民關系，促進社區發展；在這方面，美國與中國雖然都在進行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區警務有許多成功的經驗值得我們吸收和借鑒。學習西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠的將來，我國定能建立一套先進而又具有中國特色的社區警務管理體系的！

參考文獻：《韓非子.顯學》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節

《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見)的通知(中辦發[2000123號)《關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發[[2003] 13號)等

第三篇：公安管理之我國社區警務發展模式比較研究

我國社區警務發展模式研究及建設

摘要：

社區警務源自20世紀六七十年代西方第四次警務革命，其核心思想是警察立足于社區，面向群眾，通過密切警民關系，加強警民合作，共同發現和解決社區治安問題。本文從我國社區警務發展模式的現狀出發，重點論述了當前我國社區警務存在的主要問題，并從理論研究、警務思想、社區民警素質和社區建設方面分析了社區警務存在問題的原因，并就進一步推進社區警務建設，從深化社區警務工作運行機制，完善群眾工作機制和構建預防犯罪調控機制以及建立社區警務保障機制上進行了研究和探討。

關鍵詞:

社區;社區警務;社區警務發展模式；社區警務建設

引言：

2003年，公安部在北京召開了第二十次全國公安工作會議，中共中央下發了關于進一步加強和改進公安工作的決定的文件，做出了加強基層基礎工作，積極實施社區警務戰略，建立起與新型社區管理機制相適應的社區警務機制的工作部署，特別是加強和改革公安派出所工作，大力推進社區警務戰略的重要會議，對于公安工作的發展具有劃時代的意義。

社區警務自上個世紀80年代傳入中國，逐步被中國警學界和警方所認同，并在實踐中進行了積極的探索，取得了明顯的成效。當代中國正處在一個偉大的社會變革時期，社區警務作為一項以預防犯罪為主的全新警務理念、警務思想、警務戰略，與傳統“以打為主”的警務思想、警務發展模式有著質的區別，對于當前公安警務工作有著重大的現實意義:

1、有利于維護良好的治安環境，推動社區建設的發展。

2、有利于加強警務理論研究，豐富公安警務思想內涵。

3、有利于樹立群眾觀點，推動公安執法領域革命。

正文：

一．社區與社區警務

（一）社區的涵義

“社區”是社會學的一個基本概念。德國社會學家F.騰尼斯在《社區與社會》一書中闡述了“社區”的含義，他認為，社區是一種基于情感、內心傾向而建立起來的富有人情味的、具有共同價值觀念、關系親密的由同質人口組成的社會生活共同體。我們認為，社區是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力、地域性的生活共同體。簡單地說，社區就是一種地域性社會。具體地說，社區是在一定地域范圍內發生的各種社會關系與社會活動，具有特定的生活方式，是有特定的具有成員歸屬感的人群組成的一個社會實體。

（二）社區警務的涵義

社區警務的基本內涵:一是社區警務體現警方和社區的關系，即警方與社區通過警務活動和社區活動緊密地聯系在一起的一種相互作用的過程。二是社區警務的目的在于警方和社區共同解決社區的治安問題。

（三）社區警務的特征

一是警察形象柔性化。在社區警務中，警察不再是令人生畏的嚴厲執法者的形象，而是有人情味，注重人際溝通，善于聽取意見，做群眾工作，提供多方面

服務。二是警民關系伙伴化。社區警務強調警察應和社區成員之間結成親密的伙伴關系，共同研究、制定和實施解決社區治安問題的對策，而不是以管理者自居，從而緩解了傳統警務方式所造成的警民關系緊張狀況。三是警務工作社會化。社區警務的重要理論依據就是產生犯罪的根源在社會，扼制犯罪的根本力量也在社會。因而在社區警務中應注重充分挖掘、利用社區資源，善于向社會要“警力”，使治安工作擁有廣泛的社會基礎。四是治安對策前置化。社區警務本質上是以防范治本為主的戰略，不再是單純追求案發后的快速反應、及時破案，而是注重防范在先，及時發現社區的隱患，力爭把問題解決在初起萌芽狀態。

（四）我國社區警務的主要內容

一是貫徹公安法規，進行法制宣傳教育。二是執行司法機關決定的考察、監督、管制。三是管理戶口。四是對轄區內公共復雜場所與地段、特種行業、企事業單位和要害部位及居民區，實行居地治安管理，協助轄區內的大型單位搞好內部安全保衛工作，預防、減少犯罪和治安災害事故的發生。五是開展以治安保衛委員會為主體的多層次的群防群治工作。六是對社區發生的治安和刑事案件，組織開展調查和處理工作。七是接處警工作。八是以巡邏、守望、巡查、訪查、檢查為主要執勤方式，嚴密對社區控制;受理群眾投訴，開展對社區居民矛盾糾紛排查調處工作，及時化解矛盾，解決糾紛;與社區公眾建立廣泛而密切的聯系，確保社區平安和穩定。

二．我國社區警務發展模式現狀分析

我國原有的公安機關領導下的以專門工作與依靠群眾相結合為指導方針的基層治安基礎工作、群防群治理念及工作模式，實際上是“立足警察、面向社會”。這與當代的社區警務戰略并不完全是一回事。這種傳統的警務模式的立足點已經面臨著嚴峻的挑戰，在實踐上不利于拓展社區警務的發展空間。在政策和組織領導上制約著對社區警務資源與運作的統籌規劃和整合協調。因此，社區警務改革的方向應由原來的“立足警察、面向社會”的發展模式，轉變為“立足社區、面向社會”的社區警務發展模式。

所謂“立足社區、面向社會”的社區警務發展模式，主要包含以下幾個內容：

（一）在社區警務的組織實施方面，應當確立“政府領導、警方主管和指導、社區自治組織主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的“條塊結合，以塊為主”的綜合性社區警務管理體制和運行機制；

（二）實施社區警務戰略，必須緊緊依托、依賴、服從、服務于社區的發展和建設；

（三）必須立足社區建立公共安全共同利益機制，合理配置和充分利用社區警務資源；

（四）實施社區警務戰略必須以發現和解決社區治安問題為導向和切入點

由此，我國結合社區現階段實際情況，創建了“打防控”一體化為主導的社區警務發展模式。

隨著社區警務思想的不斷深入，全國各級公安機關普遍加大了基層派出所工作的改革力度，重點推行社區警務戰略。目前從警務機制運行情況看，基層派出所都設立了社區民警，劃分了責任區，有的地區還建立了社區警務工作室(站)，制定了相應的勤務制度等等。此外，巡警和刑警分別承擔了社會面的巡邏控制和責任區的案件破獲工作。通過構建派出所社區警務工作格局和建立基本的警務運行機制，初步實現了公安工作重心由打擊向防范上的戰略性轉移。從警務模式結構上看，雖然各地公安機關結合本地實際創建了符合各自實際的打擊型、防范型

和服務型等多種社區警務模式，但是，諸多的警務模式有著一個共同特點，就是都堅持了“打防結合，預防為主”的原則，體現了“打防控”一體化的社區警務思想，并占據了中國社區警務工作的主導地位。

三．新形勢下我國社區警務發展存在的主要問題

（一）．組織管理上的問題

1.社區警務管理體制不完善

目前，上至公安部，下至縣、市、區、局都沒有設置專司社區警務的專門機構，只是由相關的職能部門兼管，這種上下不統一，紊亂的管理體制，極易產生內耗，影響到工作效能的發揮，不利于從整體上推進社區警務戰略。

2.社區警務目標體系未健全

由于對社區警務戰略思想認識水平以及實踐經驗積累等方面不同程度地還存在著一定的差距，導致目標的設定也不盡合理。特別是對公共安全、犯罪控制、群眾滿意、降低發案率等方面直接關系到社區警務成效的工作目標缺少統一的規劃和科學的研究，沒有形成一個目標的鎖鏈和體系。

(二)．警務工作上的問題

社區警務包含了人口管理、群眾工作、社會服務、巡邏處警、預防犯罪、開發社會資源以及組織群防群治等諸多方面的工作內容。目前從社區警務工作開展的情況看，主要存在著以下突出的問題：

1.開展群眾工作不深入。第一，對群眾工作的重要性缺乏理性認識，問題重視不夠。第二，對群眾的感情問題存在著模糊認識，問題解決不力。

2.預防、控制犯罪工作有死角。其一，對群眾防范宣傳和法制教育不深入。其二，對有犯罪嫌疑的重點人員監控工作不到位。其三，對人口的管理水平不高。其四，對社會面的治安控制能力不強。其五，對誘發犯罪的治安環境改造不力。

3.挖掘利用社會資源工作不到位。其一，治保會的工作組織松散。其二，一些社區資源尚未開發利用。

(三)．運行機制上的問題

1.警力配置不合理；2.勤務時間脫離實際；3.勤務制度不完善

（四）．警務保障上的問題

社區警務工作的好壞在很大程度上取決于警務保障，然而，由于客觀方面的原因以及公安機關自身的原因，致使在社區警務工作的保障上還有許多不盡人意之處。1.民警素質偏低。目前，公安隊伍人員的構成主要是由三部分組成的，警校及大專院校的畢業生;部隊轉業的干部;招考進來的工廠工人。在這支隊伍當中，文化程度普遍不高。此外，又由于公安機關教育培訓機制不健全，缺乏定期專業業務培訓教育，因而，使這支隊伍的整體素質顯得還不適應當代警務工作的需要。2.監督機制不健全。目前在推行社區警務戰略的工作中，雖然公安機關也制定了一些必要的監督制約保障措施，但是，從總體上看，這些規定和制度還不盡完善，需要進一步的調整充實。3.警務經費匾乏。社區警務是一項預防與控制犯罪的綜合性治理工作，故必然涉及到經費的保障問題。目前，公安機關在開展社區警務的工作中幾乎沒有經費來源，籌集到的一點資金也是捉襟見肘，根本解決不了問題。在我國市場經濟條件尚不發達以及人們的安全意識和思想境界不高的情況下，挖掘利用社會資源的難度可想而知，是一個迫切需要研究和解決的重大問題。

四．制約我國社區警務發展的原因簡要分析

（一）社區警務理論研究滯后于警務實踐社區警務建設研究。1.維護社區穩定的警務理論研究缺乏融合性；2.群眾工作的警務理論研究缺乏深入性；3.預防犯罪的警務理論研究缺乏針對性；4.控制犯罪的警務理論研究缺乏宏觀性

（二）社區警務的思想尚未根植于基層。1.群眾觀念淡??；2.社區意識不強 ；

3.治本思想模糊

（三）社區民警素質不適應警務需要。1.社區民警的公務素質不高；2.社區民警的心理素質不強；3.社區民警的開拓創新能力較弱

五．社區警務發展模式的建設研究

如何把社區警務的理念和發展模式在社區警務管理工作中更好的加以運用，對于營造良好的治安環境，促進經濟的發展和社會的進步具有必要的和現實的意義。在對中國實行社區警務戰略過程中的問題和原因進行了認識和加以了分析的基礎上，針對目前在社區警務實踐中的經驗與教訓，應當從以下幾點加以重視：

（一）改革現行社區警務發展模式，深化社區警務工作運行機制

1．明確指導思想。在我國推行社區警務戰略指導思想上，必須立足于人這個根本性問題，從我國的國情和公安工作的實際出發，以“三個代表”重要思想為指針，堅持科學的發展觀，僅僅抓住經濟社會發展的重要戰略機遇期，按照“整體設計，配套改革，全面推進”的思路，建立和完善符合治安規律的社區警務工作機制和警務運行機制，實現社區警務工作由被動型向主動型的轉變，推動公安工作的可持續性發展。

2．建立目標體系。建立社區警務工作目標體系，實質上是公安機關的一項具體管理活動，對于提高警務效率和效能具有重要的意義。首先，全面設定目標。其次，加強目標實現過程的管理。再次，對目標管理進行總結評估。

3．統一機構設置。高度重視社區警務的組織結構，并對影響警務工作效能發揮的組織體系進行必要的調整，才能更好地實現社區警務的各項工作目標。當前，社區警務的組織結構著重要解決的問題就是機構設置的統一和機構的職責任務，建立起上下相統一的專司社區警務工作的專門機構，明確各級專門機構所承擔的具體工作職責和警務任務。

4．調整勤務制度。建立科學嚴謹的勤務制度，對于完成好社區警務的工作任務具有重要的保障作用?，F階段，要實現對犯罪行為的有效預防和控制，就必須對存在突出問題的社區勤務制度進行改革。其一，調整社區民警勤務時間制度，建立符合社區警務活動和犯罪活動規律的勤務模式。其二，調整巡警巡邏勤務制度，建立徒步巡邏與機動巡邏相結合的基本勤務模式。

5．健全工作規范。規范的勤務工作，有利于提高警務工作實效和樹立警察良好形象。當前健全社區警務工作規范，要抓住重點，全面推進。一是社區警務崗位職責規范建設。二是社區警務程序規范建設。三是社區警務工作規范建設。

（二）探索群眾工作思路，完善新時期群眾工作機制

1．拓展群眾工作內容。當前在我國社會轉型，經濟轉軌的特定歷史時期，做好群眾工作，則顯得尤為重要，這不僅關系到社區警務發展的問題，更關系到

擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位這個重大的政治問題。因此，要開展好社區警務的群眾工作，必須以群眾最為關心的問題和影響群眾切身利益的問題為切入點，深化群眾工作的內容，拓展群眾工作的涵蓋面。現階段，社區警務的群眾工作要從公安本職工作上的要求向群眾工作社會化方面進行轉移，在立足于解決事關群眾切身利益的沉積戶籍、遭受不法侵害的遺留案件等問題的基礎上，逐步向幫扶和救助群眾的工作上延伸，建立起群眾工作的長效機制。

2．完善群眾工作制度。進一步豐富和完善新時期群眾工作制度，對于做好社區群眾工作非常必要。第一，立足于行政審批制度改革，建立和完善登記、備案、注冊等方便群眾生活的工作制度。第二，立足于社會弱勢群體，建立和完善幫扶和救助等關心群眾生活的工作制度。第三，立足于公安工作本職，建立和完善以“現場辦公活動”為載體的定期為群眾排憂解難的工作制度。因此，建立和完善解決群眾實際問題的工作制度，就顯得十分重要。

3．改進群眾工作方法。所謂群眾工作方法，是指體現群眾工作思想、形成群眾工作模式并達成群眾工作目標的群眾工作程序體系。一是改進聯系群眾的工作方法。二是改進宣傳動員群眾的工作方法。三是改進組織群眾的工作方法。

（三）研究犯罪活動規律，構建預防犯罪的調控機制

1．建立預防犯罪宏觀調控機制。社區警務理論認為，社會政治、經濟和文化對犯罪行為有著極為重要的影響，也就是說產生犯罪的根源在于社會，在于社會的條件、社會的文化、社會的環境等方面。因此說，解決犯罪問題的根本出路必須從社會這個大嚇境中去社區警務建設研究探究，從宏觀上進行調節和控制。

(1)完善社會保障體系，改變社會條件。(2)大力倡導主流文化，改變文化氛圍。

(3)開展環境預防設計，改變社會環境。

2．完善預防犯罪微觀調控機制。犯罪的發生是犯罪因素對犯罪主體影響和作用的結果。一般來說，犯罪因素包含了犯罪動機、犯罪時空條件、犯罪侵害的客體三個方面，當犯罪的三個因素同時存在時，犯罪的行為就會發生。因此，預防犯罪的微觀調控機制，就是要改變和切斷犯罪因素與犯罪主體間的傳感關系，從而達到預防犯罪的目的。當前完善預防犯罪的微觀調制機制，重點是就是要加強犯罪動機抑制系統、犯罪時空控制系統、被害人防護系統三個方面的建設。(1)立足于社區重點人群，完善犯罪動機抑制系統。(2)立足于社區重點部位，完善犯罪時空控制系統。(3)立足于犯罪侵害對象，完善被害人防護系統。

（四）增強公安發展意識，建立社區警務保障機制

1．建立社區民警教育培訓機制。提高社區民警的素質，是做好警務工作的前提和保障。當前建立社區民警的教育培訓工作機制，首先，要提高對社區民警素質重要性的認識。其次，要建立健全社區民警教育培訓的工作機制。再次，要加強對社區民警教育培訓工作的檢查和監督。

2．建立社區警務監督制約機制。社區警務工作包羅萬象，涉及到群眾工作、人口管理、執法辦案等諸多方面，不僅要求民警要有較強的自覺意識、責任意識，還要求民警要有較高政策理論水平和法律法規的常識以及執行政策的素質和能力。因此，加強監督制約是一項必不可少的工作，這不僅關系到公安隊伍建設，關系到黨的群眾路線，更關系到社區警務實施的有效性。所以說，建立行之有效的監督制約機制是當前進一步推進社區警務工作的重要保障。目前在建立監督制約機制的工作中，要重點突出對社區民警群眾工作，執法辦案的監督，嚴防出現影響警民關系以及傷害群眾感情的惡性案件發生。

3．建立社區警務法律保障機制。市場經濟是一個法制社會的經濟，政府部

門開展的一切事務都要依據法律。社區警務建設研究公安機關在市場經濟條件下推行社區警務戰略，雖然根本的目的在于遏制案件的發生，維護社會的穩定，保障人民群眾安居樂業。但是，在法制不斷完善和走向成熟的特定歷史時期，實施社區警務，尤其是在挖掘利用社區資源、改造誘發犯罪的社會環境等方面，必然會觸及到一部分單位和個人的利益，引發法律爭端。這就要求公安機關必須帶頭遵守法律，提高法律的自覺意識。當前建立社區警務法律保障機制，要重點加強調查研究工作，對事關全局的大問題，要找出問題的癥結，提出立法或政府出臺規章的依據，以便更好地服務于法治建設的要求，從而進一步推進社區警務的法治化進程。

六．總結

社區警務作為一種適應社會主義市場經濟發展需要的新型警務理念，必然對原有的在計劃經濟條件下乃至于社會主義市場經濟發展初期所形成的警務工作模式、方法特別是思想觀念產生巨大的沖擊。從深層意義上講，它是一場警務工作理念與方法的重大變革。隨著我國社會主義經濟的不斷發展，社區警務發展模式必須緊緊圍繞社區的穩定發展這一中心策略，聯系實際，尋求不斷發展。

本文利用社區警務的有關理論知識，對應該如何進行社區警務發展模式的建設進行了較為全面、深入的研究和思考。由于全面進行社區警務建設所需政策指導的復雜性，加上筆者理論水平、實踐經驗和研究時間所限，對有些問題的思考認識還不夠深，有些對策的可行性還需要在實踐中加以檢驗。

在此，筆者抱著學習的態度把自己的想法寫出來以求教于大方。

參考文獻：

1.《中外社區警務》鮑遂獻汪凡中國社會出版社

2.《社區警務論》張兆瑞中國人民公安大學出版社

3.《最新社區警務建設與規范化管理》譚井權光明日報出版社

4.《警察文化的功能及其塑造》李書方河南公安高等?？茖W校校學報

5.《中國社區警務研究》李忠信群眾出版社

6.《犯罪學》宋浩波郝宏奎中國人民公安大學出版社

7.《最新社區警務工作指南》熊一新 王太元群眾出版社，

第四篇：社區警務與情報信息主導警務之比較

進入2l世紀，我國警務改革發展迅速，與世界警務理論和實踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國公安派出所工作會議對我國推行社區警務進行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國大中城市和縣城全面實施社區警務戰略?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》也要求“積極實施社區警務戰略，建立起與新型社區管理機制相適應的社區警務機制”。僅僅幾年，被人們稱為第五次警務革命的情報信息主導警務又引進國門，全面推行情報信息主導警務戰略必將對我國警務工作再次產生深遠影響。

社區警務和情報信息主導警務是兩種不同的警務模式，其差異是明顯的，那么在外來警務模式“本土化”的過程中兩者會不會產生沖突?又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機結合，最終在中國大地上開花結果?筆者認為，認真研究兩種警務之間的區別和聯系，以及各自特點和對警務實踐的要求，是推行社區警務戰略和情報信息主導警務戰略不得不面對的一個重要課題。

一、兩種警務戰略產生的時代背景

社區警務戰略和情報信息主導警務戰略的出現有其深刻的社會背景。20世紀六七十年代，西方社會出現日益嚴重的社會問題。美國民權運動日益高漲，反越戰活動日益劇烈，社會秩序出現危機。與此同時，美國的警察變得越來越官僚化、非人格化，遠離公眾，致力于控制犯罪，專業化制度和警務模式下的警察已經不能保障公共安全。而七八十年代西方社會在個人主義極端膨脹之后開始反思個人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識到良好社會的基點是社區，抓住了社區就抓住了重建社會秩序的關鍵。因此，一些學術界和警察界的人士認為，必須改變過去孤立于普通人之外的工作模式，警察應當深人社區組織動員人們參與治安工作，而社區的人們有權了解、參與影響他們生活的警務活動；社區警務戰略是警務工作的主導戰略，社區警務模式是最能有效地滿足人們需要的警務工作模式。社區警務戰略甚至被一些人稱為一次革命。與此同時，信息化技術的普遍運用極大地改變了社會的性質，在信息化時代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風險，也面臨著更多的機遇。面對群眾對打擊犯罪、保障社會安全的急迫需要，警力資源相對缺乏的英美各國開始把目光投向新的目標，作出新的選擇，那就是情報信息主導警務戰略。“社區警務模式適應了西方國家特定歷史條件下社會思潮和警察部門實際工作的需要，但是社區警務模式并沒有在真正的意義上完成警務戰略革命性變革的使命。對傳統專業化模式的反思、對社區警務模式的拒斥，在信息化時代催生了情報信息主導警務戰略這種新的警務工作模式。簡言之，情報信息主導警務戰略是利用新的技術手段對傳統的專業化警務模式實現改造之后形成的一種新的警務模式?！?1)

二、兩種警務模式的差異與聯系

(一)兩種警務模式的差異

由于兩種警務模式均有其獨特的思想基礎、目標要求，從而體現出以下差別：

一是目標取向和核心內容不同。社區警務是基于對被動反應式的近現代警務觀念和做法的反思，是對強調預防犯罪的傳統的繼承與創新基礎上產生的一種全新警察觀，出發點是為了加強和改善警民關系，首要任務不再是打擊罪犯，而是幫助民眾解除困難、提供服務和維護秩序，還有望提高社區的總體生活質量，特別是有助于降低群眾對犯罪的恐懼感。社區警務的核心是社區與警察間建立伙伴關系?！吧鐓^警務之精髓，在于改善警察的形象，使之更易為公眾理解與觀察。通過提供更加持續的、更加扎實的社區展現形式，與全體居民建立親密無間、應答迅速的關系。改善警民關系的三要素是：彼此合作、彼此協商、彼此滿意?！?2)對于情報信息主導警務戰略來說，出發點在于提高警務工作的效率效益，最小投入最大產出，工作的基礎和內容是收集處理情報信息；核心是情報信息。

二是警務運行及相關因素的結構不同?！霸谏鐓^警務中，警務是多種力量作用的結果。”（3）社區警務主要是由社區特點、警察組織特點和人的特點這些相關因素均衡的結果。在這種警務基本結構中，警察組織、警察個人和社區的作用都指向警務；與此同時，警察組織受規模、目標、體制影響，又通過制定規章制度施加領導力來影響警察個人；警察個人作用于警務的好壞卻又受到個體生理和專業素質的制約，同時也受到社區方面價值觀和各種規范的影響；而社區對警務的影響則由其規模、多樣性、獨立性所決定。在情報信息主導警務中，犯罪環境是警務運行環境的一個永久特征。雖然犯罪環境是動態、流動的，其形態、構成和規模處于不斷變化之中，但實際上對警方來說，永遠存在著一種犯罪環境，需要他們去很好地把握以便采取積極有效的警務行動。第一步是要通過專門的情報信息工作來收集情報信息和解釋犯罪環境，第二步是識別判斷情報信息并以情報信息特有的傳遞方式來影響警務決策，最后是決策者制定警務政策來積極影響犯罪環境。

三是權力運行機制和工作方式不同。社區警務模式要求取消警察組織的中層機構，把警察放到第一線去做具體工作。警務權力機關分散下放；民警分散到社區，半社會化；工作方式自主性強、靈活性強，治安工作主要依靠群眾組織，收集情報信息主要依靠群眾的反映；不同社區警務打上民警個人的烙印。逐步建立起與新型社區管理體制相適應的社區警務運行機制，努力實現“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的工作目標，走出一條市場經濟條件下公安機關專門工作與群眾路線相結合的新路子，最終實現警務工作由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉變。而情報信息主導警務中，民警聽從指令，自主權差；民警更加專業化，工作方式上采取公開和秘密相結合方法收集情報信息；警務權力集中在決策人手中；要求全國公安機關規范警務運作。

四是對物質條件的依賴性不同。情報信息主導警務對物質條件的依賴性較大，對信息化應用技術及設備要求高，因此經費投入也大，從實施情報信息主導警務的物質前提看，全方位、多層次的情報信息網絡平臺、專門的警務情報信息機構、專業的情報分析人員是實施情報信息主導警務的三大物質條件。比較而言，社區警務則無此專門要求，社區警務是經濟欠發達、科技裝備落后條件下較好的一種警務模式選擇。

五是受公眾影響力的作用效果不同。社區的多樣性決定了社區警務的多樣化。不同的社區相互之間往往差別很大，而且會隨時間而變化。由于受不同地區、不同社區生活環境、地理特點、人口素質、利益需求、社區政策的影響，社區間警務問題和采取的警務措施是不盡相同的，社區警務將逐漸呈現出較大差異。社區內不同利益群體之間的利益沖突和警務需求將會產生矛盾沖突，影響社區警察的工作，社區中主要或較大群體的治安等方面的需求常左右警務政策和措施。如果更多的民眾在警察的鼓勵下參與制定規劃和政策，結果可能是警察被民眾所左右。情報信息主導警務模式則受不同利益群體影響力小，受警察個人因素的影響也較小，警務政策的制定實施主要由單純的治安狀況決定，以情報信息為基礎，警務決策更加科學，控制犯罪更加精確，呈現出警務行為的統一協調性和高度有效性。

六是對警察素質要求的側重點不同。在社區警務戰略中，要求民警平民化，增加親和力，提高交際與組織技能，密切與公眾的關系。由于警察分散在不同的社區，以獨自開展工作為主，遠離上級的監管，為防止被拉攏腐蝕，警察必須具有較高的思想素質。由于直接和群眾打交道，往往單獨執法，行使自由裁量權的機會增加，這對警察素質和工作能力的要求是全面的、較高的，尤其是會做群眾工作，發動群眾、組織群眾的能力。在情報信息主導警務中，民警必須會利用情報信息開展工作，這對民警素質的要求就側重于收集、利用情報信息的能力和信息化應用水平；對警務決策者、指揮者的素質要求更高，還需要專門的研判小組以及專家學者參與分析研究情報信息以輔助決策和制定警務政策。

七是維護治安的主體不同。我們不能狹義地理解社區警務工作就是警察的工作，同時對“警務”一詞的理解也要從廣義上去理解。治安工作主要依靠警察，但社區警務戰略模式中，維護社會治安的主體已發生了變化。社會成員和警察對警務工作要樹立一種新的理念，違法犯罪產生于社區，社會公眾是防控犯罪的主要力量。要堅持警察的專門工作與公眾參與支持相結合，通過建立良好的警民關系。廣泛發動、組織和依靠廣大群眾預防犯罪、維護治安。社區警務就是要加強街區本身非正式、非官方的控制機能。正如安徽省公安廳長崔亞東指出的那樣，“社區警務戰略的本質是把視為公安機關專業化行為的部分基層治安管理和防范工作，轉變為基層政權的組織行為、社區人的自我管理行為”(4)而情報信息主導警務中則沒有這種改變。

八是對警察的監督控制機制不同。在社區警務中，由于警力具有較大的分散性，上級機關的監督管理成為一個難題，警察的表現只能通過事后檢查和通過社區居民反饋獲知，往往表現出滯后性和失真性。而在情報信息主導警務中，上級機關能夠輕易地通過網絡系統及時獲得各轄區治安動態信息，并隨時監控下級執法工作情況，能夠使業務工作與對警察的管理考核實現有機結合，上級領導對社區警務工作的評價更加公正和及時。

(二)兩種警務模式的聯系

一是兩者有共同的理論淵源。社區警務和情報信息主導警務既是新的警務哲學理念，又是新的警務戰略，兩者的產生是警務工作現實的需要，更是許多理論工作者積極探索的結果。喬治·凱林和詹姆士·威爾遜1982年提出了破碎的窗戶的理論，為社區警務模式的形成和發展奠定了理論基礎。在十多年的時間里，社區警務已經從一項步行巡邏的實驗，發展到指導現代警察機構的綜合組織戰略。情報信息主導警務戰略在理論上是以環境犯罪學為基礎的，而環境犯罪學的學科起源則來自20世紀30年代美國社會學界的社會生態學理論?；诃h境犯罪學的研究而興起的犯罪地理畫像與犯罪熱點成像技術對于警察預防和打擊犯罪具有很重要的意義。而犯罪地理畫像和犯罪熱點成像這兩項技術可以看成是情報信息主導警務戰略的技術前提。情報信息主導警務戰略是在前兩項技術的基礎上發展起來的。我們可以看出，情報信息主導警務戰略與社區警務戰略都以芝加哥學派的研究成果為根基，然后吸取了不同的理論和技術成果，向不同的方向發展開來，最后開花結果形成了不同的理論體系和警務模式。

二是兩者可以相互彌補對方的不足之處。社區警務可以避免包括情報信息警務的專業化警務工作不可能從根本上解決犯罪及其誘因、忽視公眾需要和感受等問題，但是，過分強調了社區的功能和作用，無形之中削弱了警察隊伍專業化、正規化建設，不利于科技強警，甚至一些社區民警成為了準社會工作者，影響了專門機關的工作效率和打擊效果。而適應信息化社會發展趨勢的情報信息主導警務則可以彌補這一缺陷，使警方的工作更加高效，打擊違法犯罪更加有力。

三是兩者可以相互促進共同發展。社區警務和情報信息主導警務為夯實公安基層基礎工作起到促進作用，能夠解決過去長期存在的基礎工作無人做、基礎工作不扎實、治安狀況群眾不滿意等問題。開展社區警務之后，民警深入基層、深入警區，廣伸觸角、耳聰目明，能夠及時了解治安狀況和掌握社區動態，這就為開展情報信息工作建立了可靠來源?！熬τ邢?，民力無窮”。通過實行社區警務，必將使公安工作直接抵達其根本目的，以群眾滿意為評判標準和工作動力，大大改善警民關系，同時充分調動群眾參與社會治安的積極性，有利于專門機關和群眾相結合，形成治安工作的合力，使違法犯罪活動陷于人民群眾的汪洋大海之中。推行情報信息主導警務戰略能夠使社區警務緊緊跟上信息化發展的步伐，為社區警務注入了生機和活力，使防范更加有力、打擊更加精確、群眾更加滿意，大大開拓_『社區警務戰略的發展前景。，四是兩者可以相互檢驗成效。由于社區警務工作具有獨立性、分散性，對民警日常工作情況的督促檢查具有一定的難度。在情報信息主導警務中，對民警的績效考評和對警察不當行為的監督控制，可以通過情報信息網絡得到反映。情報信息主導警務戰略是新時期我國公安工作優良傳統的新發展，能否成功，相當程度還是要通過社區民警扎扎實實的工作來實現。兩者的相互結合能夠大大促進公安機關的高效運轉，為我國社會治安的好轉產生積極的作用。

一定歷史階段的社會治安狀況決定了兩者作為警務指導思想和警務表現形式的出現。當前，在我國推行社區警務戰略和情報信息主導警務戰略是時代的需要，是與國際社會警務工作相互借鑒、相互融合、相互接軌的需要。對于我國社會治安來說，無論是社區警務還是情報信息主導警務，作為一種新的理論和實踐，都是剛剛起步，需要進行深入研究和積極探索。我們必須適應我國當前市場經濟條件下維護社會治安的需要，積極跟上信息化社會的發展步伐，對國外的先進警務經驗積極吸收引進，同時又要本著實事求是的原則，既不能全盤拿來，也不能全盤否定，一定要認真研究，積極探索，使不同警務模式有機結合，使中外警務模式有機結合，在警務實踐中切實做到揚長避短，盡快形成具有中國特色的警務理論和警務模式

第五篇：社區警務比較研究.1

《社區警務比較研究》

一、《社區警務比較研究》講座目錄

一、社區警務工作內容的中外比較

歐美社區警務的主要原則例舉

二、社區警務思想原則的中外比較

三、社區警務歷史淵源的中外比較

四、社區警務社會環境的中外比較

五、社區警務主體組織的中外比較

六、社區警務方式方法的中外比較

二、《社區警務》課程參考資料

參考資料基本分布領域

社區警務及警務改革、基層基礎工作資料

法學、犯罪學尤其是犯罪預防方面的資料

社會學、管理學尤其是社區建設等的資料

自衛與安全防范技術、方法、經驗等資料

（一）社區警務領域的主要成果

李忠信主編《中國社區警務研究》，群眾出版社1998年出版。

李忠信主編《社區警務與公安派出所工作改革論文集》，群眾出版社1998年版

吳開清等譯《警務工作之核心問題》，群眾出版社2000年3月出版。

倪海英主編《社區警務教程》，中國人民公安大學出版社2001年12月出版

張兆端編《社區警務》，2003年公安大學出版

張兆端著《社區警務論》，2003年公安大學出版

《最新社區警務工作指南》，2003公安大學出版

山西公專編《社區警務實用教程》，2003年出版。

治安管理局編《中外社區警務》，2003社會出版社

“21世紀”教材《社區警務》，2005公安大學出版

曾忠恕《美國警務熱點研究》，2005公安大學出版

《全國優秀派出所所長（民警）研討班文集》，公安部治安局編，內部編印發行。

社區警務教程，劉興華，2009年公安大學版

（二）犯罪學等方面的參考書籍

宋浩波《犯罪學理論研究綜述》，群眾出版社1998年8月出版

王智民主編《當代國外犯罪學概論》，中國人民公安大學出版社1999年10月出版社

康樹華等著《邁向21世紀的犯罪預防與控制》，警官教育出版社1998年11月出版

劉強《美國犯罪學研究概要》，2002年公安大學

黎國志等主編《犯罪行為控制論》，中國檢察出版社2002年7月出版。

俄國阿·依·道爾戈娃著、趙可譯《犯罪學》，群眾出版社2000年1月出版

周紀蘭等著《一個被輕視的社會群體——犯罪被害人》，群眾出版社2002年出版

王智民等著《當前中國流動人口犯罪研究》，中國人民公安大學出版社2002年5月出版

（三）社會管理方面的參考書籍

艾森特·奧斯特羅姆著《美國公共行政思想的危機》，上海三聯書店1999年11月出版

艾森特·奧斯特羅姆等著《公共服務的制度建構》，上海三聯書店2000年6月出版

北京市委研究室編《新時期治保會建設》，1995年中國人民公安大學出版社出版

廖斌《社區建設與犯罪防控》，2003法院出版社

社區建設、社區工作學的圖書（中國社會出版社）

（四）自衛與安全防范方面書籍

“西方現代生活教程”：《自衛書》、《自助書》、《自救書》。

董金明、黃娜著《女子避險解危術》，警官教育出版社1999年10月出版

仝慧明等著《中小學生自我保護66招》，中國人民公安大學出版社1998年出版

治安管理局《警務工作安全常識》，2003群眾版

三、教學要求與考核

第一、秉承兩個原則

國外理論與中國國情結合；當前實踐與今后改革結合；

第二、注意學習方法

簡要筆記，以課堂互動為主；對照整理，以自學思考為主；

第三，考核辦法

結課考試：概念題20、簡答題40；論述題40 共勉：“心境決定命運”

馬斯洛為人們揭示的規律：

心境若變，態度就變；態度若變，行為就變；行為若變，習慣就變；習慣若變，環境就變；環境若變，命運就變。

我們需要反過來運用：

要變命運，先變環境；要變環境，先變習慣；要變習慣，先變行為；要變行為，先變態度；要變態度，先變心境。

嚴謹為學者須記：摘引、撮要、質疑、感想，是系統且有效學習、研究者的四項根本任務與必具成果，而標注全面則是這些成果得以保存延續并廣泛運用的關鍵。

——為學生讀書札記題詞。

1、原始警務：近代法治社會之前的基本警務模式。原始警務時期沒有專業警察，而以習俗禁忌、社會道德、宗教信仰等文化影響為前提、基礎；以個人自制、家庭管理、輿論監督等社會活動為主體、常態；以行政管理、司法懲治、軍事干預等國家強制為保障、后盾。因缺乏社會法治與司法體系的支撐與制約，原始警務難于實現真正的公平、公正。

2、“警務之輪”：中國社區警務主體結構的基本模式。中國的警務之輪，以警方為軸，司法為承，行政為輻，社團為圈，公眾為胎，從里到外逐級、雙向傳遞物質、能量與信息，實現社會公共安全的整體防護。警務之輪形象化體現了社會治安綜合治理的中國公共安全體制與戰略。

3、培訓：社區警務的“信息防范”方式之一。是警察根據對方的需要，以一定的組織形式，成批、集中地指導較多居民、家庭或者單位提高安全防范意識、自衛互助能力，以達到維護社區公共安全的目的。社區警務的安全防范培訓需要加強針對性、堅持可行性、提高有效性。

4、社區：是在某一特定區域長期共同居住、生活、生產所形成的，內部具有密切的并存互動關系，外部具有獨特文化特質的社會共同體。

5、政治警察：存在于20世紀20年代以前的美國的，直接受雇、受命于政治人物的，與所在社區行政管控緊密關聯而與國家司法制度松散關聯的警察形態。

6、群防群治，是指未經法律賦予管理社會、維護公共安全職能的普通公民所實施的，以民間活動和互利服務為特征的，以實現自衛互助目的為界限的各種社會公共安全維護活動的總稱。

7、社會治安綜合治理：是在黨委政府領導、公安政法主導之下，遵行主管負責、預防為主原則，普遍組織部門合作、地區協作和群防群治，綜合運用政治、經濟、社會、文化等多種 2 手段，系統強化打擊、防范、教育、管理、建設、改造各項工作，以求標本兼治地遏制違法犯罪、優化治安秩序的中國社會治理系統工程。

8、“警務樹”理論，西方社區警務重要理論成果之一。該理論認為，社區公眾是警務最深厚的土壤，而家庭、學校、教會和企業事業單位是警務系統的根系，他們將營養不斷傳送到樹干——基層警務單位，再同過這樹干全面、有效支撐警務枝葉——各個專業警務單位——的運作。該理論科學闡釋了警務系統的構成與運行的基本規律。

9、破窗理論：準確地說，應當稱之為破窗效應(Break Pane Law)，起源于美國斯坦福大學心理學教授辛巴杜關于不同環境社區的汽車破壞速度不同的心理學試驗，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳將其發展為揭示犯罪與環境之間關系的“破窗效應”。他們研究認為，一個窗戶的玻璃被打爛卻得不到及時維修，就可能以某種心理暗示縱容人們去打爛更多的窗戶玻璃；破窗戶不斷增多，又給人以社區缺乏管控因而容易破壞的心理暗示；這種麻木不仁的公眾心理和社區氛圍形成后，犯罪就得以滋生甚至日漸猖獗。

第一講：社區警務工作內容的比較

西方社區警務的主要工作內容

中國公安部門的社區警務工作 中國社區警務應有的工作內容

本課所使用的“社區警務”概念

一、西方各國社區警務的主要內容

A、強調公關，重塑形象，密切警民聯系

出發點不同，決定了中外社區警務的內容與目標等諸多不同

B、警民合作，廣泛組織，社區自治自衛

C、注重方法，講求實效，實施情景預防

主題內容大致相同，容易混淆中外社區警務區別

D、回歸人文，兼顧預防，改革勤務模式

E、抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象

相關方面的變革，是社區警務完形的標志

（一）強調公關，重塑形象，密切警民聯系

注重儀表儀態，講求親和友善。

重視禮節禮貌，講求文明執法。

學習溝通技巧，講求說服藝術。

交流的前提是平等，說服的關鍵在尊重

結合自身工作，開展便民服務。

經常冷硬橫推偶爾親民作秀，效果適得其反

根據發展需要，承擔公共職能。

及時依法移交，警察暫管才與依法行政不矛盾

（二）多方組織，警民協作，維護社區安全

成立社區管理公眾監督檢查小組

成立“社區——警察”咨詢委員會

定期召開社區安全專題市政會議

成立服務與救濟的救護搶險隊伍

成立協助警察工作的志愿者協會

動員工商業主組織商業保安隊伍 中國的問題不在于是否需要建立這些組織，而在于如何發揚民主以重組、健全甚至改造已有的低效而泛濫、重疊的各類組織。

（三）注重方法，講求實效，實施情景預防

標記珍寶，轉移貴重物品。

加固門窗，實施影像監控。

從直接保護公眾個人的財物開始，最能有效爭取公眾協助

清掃街道，覆蓋亂涂亂抹。

清理廢墟，改善街面照明。

良好環境，不僅是公共安全需要，更是公眾安居樂業的需要

強化檢查，消除安全隱患。

參與規劃，改善防范環境。

從目前和身邊做起，但覆蓋人文與自然兩方面、規劃到使用全過程 資料：犯罪的情景預防A——增加難度

例如：

1?加固目標：用鎖、保險箱這類物質屏障來阻止破壞者或小偷。

2?控制通道：用大門和接待臺這類方法來適當阻隔罪犯的通道。

3?改變罪錯意圖：用提供字紙簍、移動公共汽車站等辦法，把那些不良甚至罪錯行為引導到公眾較能接受的方向。

4?控制作案工具：控制象聽裝噴漆和按鍵式公用電話這類作案工具。危險物品，一個需要不斷探討的話題：

犯罪情景預防B——增加風險

5?

進/出口檢查：增加那些不符合進/出條件的人被察覺的風險。

6?

正式跟蹤：通過正式的圈內人（例如警察）和技術（如攝像機）跟蹤來制止犯罪。

7?

雇員盯梢：雇人以加強防范（如旅館看門人和場地看守員）。

8?

天然跟蹤：利用那些著手他們日常業務的人進行天然的跟蹤（例如：利用修剪樹蘺的人或組織社區觀察組）。

“關注”的研究成果眾多，“被看見”應得到安保界更大重視：

匿名效應、廣場效應、霍桑效應、圓形監獄。。犯罪情景預防C——減少收益

9? 轉移目標：使犯罪目標遠離犯罪，如用減少現金的措施和旅館為客人的貴重物品提供保險箱的辦法減少搶劫。

10? 標記財產：標明財產權屬以增大銷贓難度、增加找回來的機會，如汽車的車牌和運營證等等。

11? 除去誘惑：除去犯罪誘惑因素，如出版中性的電話號碼簿和及時清除亂涂亂畫等。

12? 制定規章：制定管理雇員和顧客行為的制度，以根除可接受與不可接受行為間任何含糊之處，并鼓勵遵守規則

資料來源：摘自羅納德?克拉克《犯罪情勢預防：成功案例研究》之“簡介”。（紐約：哈羅和赫斯頓：1992年），第12—21頁

（四）回歸人文，重視防范，改革勤務模式

降低巡邏速度，方便警民互動行為

劃定巡邏區域，增加警民熟悉程度

警察駐守社區，關注居民生產生活 普遍走訪住戶，調查指導安全防范

服務隱含管理，提高居民生存質量

實施鄰里守望，動員居民自衛互助

針對具體問題，靈活多樣組織培訓

社區警務變革：

以警隊管理變革為前提，以社區管控變革為條件，以安防文化變革為基礎

（五）抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象

提供庇護場所，保護獨身活動兒童

組織社區服務，贍養看護獨居老人

調查流動路線，多方防止毒品泛濫

改善生存環境，理性處理賣淫問題

允許適當宣泄，防止不滿情緒集聚

關注公眾心態，注意緩解族群矛盾

國本主義、權力迷信、懲罰崇拜，與社區警務基本思想根本不相容平時作業：歐美社區警務原則的中國化闡釋

具體要求;

依據安德遜文本或者加利福尼亞文本

準確理解、全面闡釋、相應細化、相對簡練

符合中文習慣，適應中國語境，結合中國情況。

不少于兩千五百字

二、中國公安實務部門的社區警務

整個中國對社區警務有多層次的不同理解

傳統認識相對寬泛：治安基層基礎工作

業務規章突出本職：派出所改革的“社區警務”

社區民警的社區警務工作

各地實踐相對接近：各地的社區警務相關措施

需要提醒的是：

無論如何，社區警務不能簡單理解為“社區的警務”

（一）治安基層基礎工作的內容

A．基層治安單位自身建設。B．治安行政管理。

C．行政協助與聯合執法。D．組織、指導群防群治。E、法制教育和犯罪預防。F、公共安全信息管理。

（二）《派出所改革決定》中的社區警務（介紹自學）

1、配合社區建設，搞好社區警務

2、適應社區需要，優化警力配置

3、明確工作職責，規范警務運作

4、滿足工作需求，實現警務前移

5、開發社區資源，搞好治安防范

6、廣泛動員公眾，強化群防群治

2002年公安部提出的“社區警務戰略”的基本內容

2002年6月下發的《公安部關于改革和加強公安派出所工作的決定》（以下簡 稱《決定》），正式提出并集中闡述了“社區警務戰略”。在該決定第三部分“堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，改革警務機制，積極實施社區警務戰略”中，《決定》開宗明義地指出

以社區為依托、優化警力配置，明確工作職責，規范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的警務工作機制，努力實現?發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意?的目標。

1．配合社區建設，搞好社區警務

《決定》指出，“城市社區建設是新形勢下堅持群眾路線、做好群眾工作和加強政權建設的重要舉措，對于促進經濟和社會協調發展、維護社會穩定具有重要意義”?！稕Q定》要求各級公安機關“積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，把社區警務作為社區建設的重要工作，同步規劃、同步實施，力爭到2004年在全國大中城市全面實施社區警務戰略?！?/p>

參考資料：

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經費保障機制。

研究制定公安機關裝備配備、各項經費開支定額等標準，并按照事權劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。

——《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）

2．適應社區需要，優化警力配置

《決定》提出，“要根據社區規模大小、治安狀況等因素，合理調整”民警責任區，選擇適合本地情況的警力配置模式，“保證社區有足夠的警力開展警務工作”；要“建立規范化的社區警務室，在市、縣范圍內統一警務室的標識，規范裝備配備”。

參考資料：

加大中央財政對中西部縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經費支出

增加公安基礎設施建設投入，實施公安監管場所及西部地區公安派出所“兩所”建設工程。

——《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）3．明確工作職責，規范警務運作

《決定》提出，“要結合實際，對社區民警承擔的收集掌握情報信息、實有人口管理、治安秩序管理、安全防范和服務群眾等職責任務進行細化分解，制定明確的工作要求和考核標準，建立健全工作制度，形成科學、規范、有序、高效的社區警務工作機制?！?/p>

《決定》第一次明確提出社區民警的五項基本職責：收集掌握情報信息，管理社區實有人口，管理社區治安秩序，組織指導居民安全防范，接警處警為民服務。

按照有利于優化資源配置、有利于提高快速反應和控制能力、有利于提高工作效率和質量的要求，進一步改革和完善公安工作機制。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話 參考資料

在組織機構、勤務方式、內務管理、教育訓練、監督制約等方面實現規范化、標準化、科學化，即統一考試錄用制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀識別、規范機構設置、規范職務序列、規范編制管理、規范執法值勤、規范行為舉止。簡稱為“四統一五規范”。

有效整合警力資源，調整機構設置，切實解決分工過細、職責交叉、警力分散的問題。縣市級公安機關要逐步將110、119、122三臺合一，并進行交巡警合一試 6 點。在中等城市進行減少機構層次的試點。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話

4．滿足公眾需求，實現警務前移

《決定》指出，“派出所要以不斷滿足社區群眾的社會需求和建立良好的警民關系為根本出發點，把安全服務作為社區民警工作的主要內容，努力改進工作方式，轉變工作作風，使警務工作更加深入群眾，接近群眾，方便群眾，贏得群眾對社區民警的認同和支持”；

參考資料：

真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準

要從人民群眾反映最強烈的問題改起，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環節、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執法行為上充分體現公平和正義。

——中共中央文件《關于進一步加強和改進公安工作的決定》 5．開發社區資源，搞好治安防范

《決定》指出，“要牢固樹立?警力有限，民力無窮?的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設，依靠社區居委會，組織開展以社區保安員、聯防隊員為主題的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構建全方位、多層次、全天候的社區治安防控網絡”。

參考資料：

積極構建四個網絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區和內部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系?！_鋒在2003年全國社會治安綜合治理工作會上的發言

6．廣泛動員群眾，強化群防群治

《決定》指出，“要按照《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》（中發[2001]14號）的有關精神，爭取黨委、政府和社區組織的支持，落實群防群治隊伍建設所需的經費，保障群防群治工作的有效開展”。

《決定》還提出，“要把宣傳、發動、組織群眾參與治安防范工作作為民警的一項基本功，以是否會做群眾工作和群眾工作的效果如何作為衡量派出所民警素質高低、工作好壞的重要標準之一，納入工作考核”。

公安派出所改革的基本任務匯總：

理順體制，強化保障

預防為主，綜合治理

立足社區，服務發展

公眾參與，民安為本

突出重點，改變方法

科學標準，全面考核

提高素質，強化監督

統一規范，依法治警

（三）各地公安機關賦予社區民警的社區警務工作

A、社區治安信息收集

B、社區公安人口管理

C、社區治安行政管理

D、社區安全防范工作

E、社區為民服務活動

F、社區可破案件查處 G、社區健康文化建設

教材大多援用，內容狹窄與泛化問題并存，被當成了“社區的警務”，可能是社區警務難于健康發展的根源

（四）各地推行社區警務的其他措施

1、領導動手，統籌社區建設工作

2、多方參與，強化綜合治理網絡

3、重視信息，優化決策實施機制

4、強化組織，夯實基層治安基礎

5、抓好教育，整體強化犯罪預防

6、全面服務，發展治安防范產業

這些工作當然不是社區警務的全部工作，但如果與公

安部規定的民警工作任務中的合理部分合成來看，最接近

西方的社區警務，也就是“警務的社會化”，而西方警學

也往往將我們社會治安綜合治理直接看成中國社區警務。

1、領導動手，統籌社區建設工作

——高度重視，從強化居民自治入手，整體夯實基層社區行政基礎，提高黨的執政能力。

——納入軌道，整體規劃，把社區各項建設與社區建設的整體工作統籌安排、同步實施；

——以社區組織為主體、派出所為主力軍、社區大單位為骨干，統籌和協調社區警務。

2、多方參與，強化綜合治理網絡

嚴格執行社會治安綜合治理的部門責任制，各相關部門聯系會議決定通力合作解決有關治安問題

公、檢、法、國安、司法、監察、紀檢，按照分工，各司其職程序上相互制約，工作上相互配合

廣泛動員公眾、保安、物業多方面力量投入。

3、重視信息，優化決策實施機制

——一是建立區、街、社區三級“維穩信息員”網絡，全面監控，及時掌握公共安全信息；

——二是社區綜治委組織公安機關、社區正式組織和居民自治組織，共商治安對策；

——三是把警務評價與居民自治相結合，逐步形成社區民警對直接服務對象負責機制。

4、強化組織，夯實基層治安基礎

——一是配合社區建設調整責任區警力；

——二是試行警務室與管委會合署辦公、戶籍民警兼任社區管委會副主任等做法；

——三是擴大義務巡邏和專兼職保安隊伍；

——四是多種方式積極開展鄰里守望；

——五是全面規范社區民警的工作、強化公安派出所對社區民警的管理。

5、抓好教育，整體強化犯罪預防

——一是建立社區居民業余警校，開展經常性法制教育、法律咨詢、犯罪預防教育；

——二是積極開展人民調解工作，建立社區矛盾調處中心，最大限度化解矛盾和糾紛；

——三是建立管理站，強化外來人口管理?！氖羌訌妼π虧M釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。

——五是加強禁毒、禁賭，掃黃打非，凈化社會風氣，建設公民道德。

6、全面服務，發展治安防范產業

——配合城區改造、小區建設，堅持群眾自治與現代物業管理相結合，實行有償服務。

——廣泛動員，拓寬公眾參與途徑。如有償聘請政法退休人員、下崗職工、低保人員等

——加強指導，增強物業單位維護社區安全的自覺性，將社區安全與物業管理各項制度相結合，加強安全措施和保安隊伍建設。

三、中國社區警務的應有工作內容

1、穩定嚴密日常管理——管理是防范的基礎、打擊的前提

2、科學管理安全信息——了解情況、找準問題、掌握資源

3、及時解決治安難題——因事制宜、因時制宜、因地制宜

4、努力普及自衛互助——不只是警力有限，更是公眾權利

5、系統強化技術防范——人物結合，點線面體，經濟實用

6、及時有效巡邏支援——科學布警、動態支援，管控時空

7、凈化優化社會環境——規劃建設、和諧關系、人性管控

（一）持續嚴密日常行政

長期嚴密行政管理，可以提高居民守法意識、防范意識和安全感，防止秩序混亂、扼制違法犯罪

管理的最高水平是“零缺陷”，但它既極大增加工作強度和工作難度，也要求無情法律的有情執行。

再不能“坐機關”等審批，而應當持續不斷地抓好過程管理，因而極大地增加了警察工作強度與難度。

公共安全及其基礎性社會管控行為

（二）科學管理安全信息

全面收集、分析、運用安全信息，是警察的起碼功能，更是社區警察的特長所在。

收集信息以發現和研究社區的安全問題，是社區警務的原始出發點。

（三）及時解決治安難題

既是社區警務的必備提前，也是社區警務的迫切任務

社會化的社區警務是區域性、個性化、研究型的警務：

因地制宜：同一時期不同地區有不同的社會治安難題

因時制宜：同一地區不同時期有不同的社會治安難題

因事制宜：同一地區同一時期不同問題有不同的辦法

因人而異：同樣地區、時期、問題不同的人有不同處置

（四）努力普及自衛互助

對非執法人員而言，自衛互助既是行為依據、也是行為限制。

公眾普遍而有效地自衛互助，是公安機關履行本職實施法律、維護治安的前提與基礎。

既因為“警力有限，民力無窮”，更因為警察、警務需要理解：事非經過不知難。安全、公共安全與自治安全

（五）系統強化技術防范

科技防范是社會治安領域的“第一生產力”。

方式如標記、加固、封閉、監視等等。逐步建成監控、報警、處置一體化的安防系統。

關鍵要嚴格遵循市場規則，防止“行政攤派”。加強技術防范，創造平安生活

六）及時有效巡邏支援

普遍巡邏與有效支援，是群眾自衛互助、見義勇為的堅強后盾。

最高境界，是依法建立警民、基層與機關、公安與其他部門之間的聯動機制。

（七）凈化優化社會環境

社區警務立足社區、依靠公眾，全面受制于社會環境

優化自然環境、凈化人文環境，既是前提，又是保障。

依據“破窗理論”對犯罪實施“環境預防”，實現自然環境“有序、有管、有防”，是社區發展和公眾生活必須，就需要動員公眾而不能警察單干

凈化人文環境，已有禁毒禁賭、掃黃打非、社區矯正、弱勢群體救助等，但其核心在于：增加警民、居民間相互熟悉、信任、支援、滿意程度。

四、基于本課概括而界定的

“社區警務”概念

社區警務，是警察帶領、指導、支持社區居民，研究社區問題、開發社區資源，以強化自衛互助、合成防范網絡、改造社區環境等多種方式，系統、長效地維護社區公共安全，進而促進居民安居樂業、社會和諧發展的警務思想、警務模式和警務方法體系的總稱。

主體：警察帶領下的社區居民；

內容：研究問題、開發資源、組織自衛、系統防控、優化環境

目標：系統長效維護社區安全，促進居民安居樂業、社會和諧共處

體現：先進警務思想及其相應的警務模式和與之配套的警務方式 補充：“社區”概念辨析

社區：是共同居住某一區域而在長期生活、生產中形成的，內部具有密切并存互動關系，外部具有獨特文化特質的社會共同體。

中國古代的“社”是“土地神廟”，供奉同一祖宗神廟的人們所在的居住區，就可以說是同一“社區”，與西方涵義近似。（“左祖右社”）

當代中國“社區”理解太偏重“區域”而忽視人文，與西方的community更重視人際關系不同，西方更強調的是“生活共同體”這一基本內涵。

社區警務被解讀為“社區化警務”，就不如解讀為“社會化警務”更確切