第一篇：我國(guó)民辦教師模式研究

民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究

【摘要】教育發(fā)展，應(yīng)以教師為本，學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升的根本在于師資隊(duì)伍的建設(shè)，而師資隊(duì)伍建設(shè)的前提條件是教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。但是，目前我國(guó)民辦院校普遍存在一些問(wèn)題。既有國(guó)家宏觀層面的原因，也有學(xué)校內(nèi)部管理層面的原因。做好民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究，對(duì)民辦高校和國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展都是十分重要的。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 ；師資隊(duì)伍；穩(wěn)定發(fā)展

民辦高等教育是中國(guó)高等教育中的新事物，民辦高校是中國(guó)高校之中的新成員。從世界范圍看，私立高等教育不是稀罕事情，西方世界在這方面己經(jīng)走出了成功的路子。像美國(guó)、日本等國(guó)家，排名前十位大學(xué)中不乏有私立大學(xué)，如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)和早稻田大學(xué)等世界著名學(xué)府。相比之下，中國(guó)的民辦高校還處于初步發(fā)展階段，面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自公辦高校連年擴(kuò)招、外資教育機(jī)構(gòu)紛紛搶占中國(guó)教育市場(chǎng)、民辦高校相互之間的競(jìng)爭(zhēng)等等。[1]

民辦高校教師是民辦高校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校發(fā)展的根本任務(wù)，而建立有效的管理機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)民辦高校教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。民辦高校的發(fā)展壯大，離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，更離不開(kāi)健全高效的內(nèi)部管理體制建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部管理體制包含人才管理體制、辦學(xué)管理體制、招生管理體制、財(cái)務(wù)管理體制和師資管理體制等諸多方。在師資管理制度中主要包括教師聘用機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、繼續(xù)教育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等等。

一、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高水平的師資隊(duì)伍是民辦高等學(xué)校的根基

打造一支穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高水平的民辦高等學(xué)校師資隊(duì)伍，能夠民辦高校吸引更多生源，進(jìn)而獲得健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。而民辦高等學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展，滿足了廣大青年學(xué)子接受高等教育的愿望，緩解了高等教育供求失衡的矛盾。所以，穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高水平的師資隊(duì)伍對(duì)民辦高校意義重大。主要表現(xiàn)在：

(一)有利于提升民辦高校教學(xué)質(zhì)量

教師是辦學(xué)的靈魂，而穩(wěn)定的民辦高校師資隊(duì)伍能減少教學(xué)不穩(wěn)定因素，保證教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，保持常規(guī)教學(xué)的考核，落實(shí)專業(yè)建設(shè)工作，開(kāi)展課程架構(gòu)和內(nèi)容改革，從而有利于大學(xué)生良好習(xí)慣的培育，高尚情操的陶冶，學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。結(jié)構(gòu)合理的高水平的師資

隊(duì)伍能夠充分發(fā)揮高校教師在教學(xué)科研和教書育人方面的骨干作用，有利于提高民辦高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（二）有利于提升學(xué)科發(fā)展水平

學(xué)科建設(shè)和發(fā)展水平是民辦高校在新形勢(shì)下有無(wú)發(fā)展?jié)摿秃髣诺臉?biāo)志。確立以教師為主體，重要的是通過(guò)教師管理中的外部導(dǎo)向。激發(fā)教師奮發(fā)工作的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有一流的教師，就不會(huì)有一流的學(xué)科、專業(yè)。通過(guò)對(duì)教師的支持與激勵(lì)，發(fā)揮出教師潛力，激發(fā)出工作熱情調(diào)動(dòng)了積極性，工作效率就會(huì)大幅提高，從而提高了教育的投入和產(chǎn)出效率，緩解了教育供給遠(yuǎn)小于教育需求的矛盾。堅(jiān)持以教師為主體，以激勵(lì)為主導(dǎo)，是民辦高校實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件。

(三)是激發(fā)教師創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力的有效辦法

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，民辦高校一定會(huì)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，弱者被淘汰是自然規(guī)律。降低培養(yǎng)單位合格人才的教育成本不失為一條有效的途徑，高素質(zhì)高水平的教師，能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)成本的減少。[2]

(四)有利于增強(qiáng)民辦高等學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著高等教育大眾化和國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)，不同的國(guó)家、類型、層次的高校同臺(tái)競(jìng)技，民辦高校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、發(fā)展，就要提高自己的教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造自己的品牌。而教學(xué)質(zhì)量的提升，品牌優(yōu)勢(shì)的獲得，有利于增強(qiáng)民辦高等學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，教師在其中起到舉足輕重作用。

二、目前民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及影響

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民辦教育事業(yè)逐步發(fā)展壯大起來(lái)。而隨著時(shí)間的推移，民辦學(xué)校的教師面臨迥異于公辦學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制、人際關(guān)系以及教育對(duì)象，在不斷的碰撞磨合中，必然會(huì)產(chǎn)生種種復(fù)雜的心理現(xiàn)象，導(dǎo)致教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。在校的專職教師流動(dòng)性大，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，民辦學(xué)校的教師大部分是招聘來(lái)的。之所以來(lái)到民辦學(xué)校各自都有不同的原因，有的是因?yàn)楣ぷ鲉?wèn)題，有的是因?yàn)樯顔?wèn)題，也有的是因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題。剛畢業(yè)的學(xué)生把民辦院校作為跳板或?qū)嵙?xí)基地，許多教師也沒(méi)有在民辦院校長(zhǎng)期工作的打算；另一方面，民辦院校教師在福利待遇、社會(huì)地位、個(gè)人機(jī)會(huì)等方面都無(wú)法與公辦高校相比，導(dǎo)致民辦院校在短時(shí)間內(nèi)建立一支力量強(qiáng)大的專職教師隊(duì)伍很難實(shí)現(xiàn)。民辦院校教師的待遇不能真正得到落實(shí)，使得民辦院校很難吸引優(yōu)秀人才加盟，許多教師到民辦院校工作只是一種無(wú)奈的選擇。正是這些現(xiàn)實(shí)因素的存在，造成民辦學(xué)校教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而影響到了民辦院校的穩(wěn)定發(fā)展。

三、民辦高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究

民辦高等學(xué)校由于是特殊的投資體制，其教師隊(duì)伍大多靠聘用起步．以外聘為主。建沒(méi)一支穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高水平的民辦高等學(xué)校師資隊(duì)伍，是新形勢(shì)下政府民辦高校亟需解決的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我們認(rèn)為政府、學(xué)校、教師都須承擔(dān)起各自的責(zé)任，共同為此做出努力。

(一)制定和完善民辦高等學(xué)校教師社會(huì)保障政策，提高民辦高等學(xué)校教師的政治和社會(huì)地位

我國(guó)的《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》等都明確規(guī)定民辦高等學(xué)校教師和公辦高等學(xué)校教師享有同等的法律地位，但由于民辦高等教育運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，民辦高等學(xué)校教師待遇、任職資格、職稱評(píng)定、教齡計(jì)算、“五險(xiǎn)一金”以及在科研等領(lǐng)域存在許多問(wèn)題，與公辦高等學(xué)校教師有很大的差距。

因此，政府有關(guān)部門應(yīng)制定和完善與民辦高等學(xué)校教師有關(guān)的社會(huì)保障政策，并且切實(shí)落實(shí)有關(guān)法律、政策關(guān)于民辦高等學(xué)校教師地位、待遇的規(guī)定，盡量使他們與辦高等學(xué)校教師享有同等地位，消除民辦高等學(xué)校教師的后顧之憂，從而才能讓教師在民辦高等學(xué)校盡心、盡職任教。此外，政府積極改善民辦高等學(xué)校的外部環(huán)境，營(yíng)造有利于艮，等學(xué)校健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化，使教師認(rèn)識(shí)到不管公辦還是民辦，都能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，展示自我才華。

（二）民辦高校要加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展特色專業(yè)，提升其社會(huì)影響力

誠(chéng)信作為學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)和潛在資源，不僅對(duì)公辦高校有著不可估量的作用，對(duì)于剛剛起步的民辦高校更是如此。由于國(guó)家政策和社會(huì)觀念等諸方面的，民辦高校一直以來(lái)地位比較低下，不被人們所認(rèn)可甚至信服，所以對(duì)誠(chéng)信的建設(shè)不僅可以取信于學(xué)生、家長(zhǎng)還有教師，而且還是立校之本、競(jìng)爭(zhēng)之本。對(duì)于提高自身的社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，誠(chéng)信是其重要的法寶。

民辦高校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)展特色專業(yè)，建立獨(dú)具特色鮮明專業(yè)，打出自身的優(yōu)質(zhì)品牌，提高社會(huì)的認(rèn)可度和知名度。

云南科技信息職業(yè)學(xué)院是云南省政府批準(zhǔn)成立的第一所民辦高校，迄今已有十幾年發(fā)展歷史?！爸閷毤庸ぁ笔强菩艑W(xué)院設(shè)置的重點(diǎn)專業(yè)，學(xué)校為了培養(yǎng)職業(yè)珠寶加工、鑒賞人才，專門設(shè)置的珠寶打磨、加工實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生自己動(dòng)手切割寶石，制作珠寶。[3]

(三)強(qiáng)化民辦高校內(nèi)部管理制度建設(shè)，把好聘人、用人關(guān)

1、建立嚴(yán)格的教師選聘機(jī)制。

招聘工作是學(xué)校用人的第一關(guān)，民辦學(xué)校要根據(jù)《教師法》和崗位需要制定聘用標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格把關(guān)。在招聘工作中堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，注意對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考察。高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的招聘工作，從源頭上保證了招聘教師的質(zhì)量；依法簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。受聘教師和學(xué)校在依法履行各自職責(zé)的同時(shí)，其權(quán)益也得到法律的保護(hù)；保持一定比例的人員流動(dòng)。定比例的人員流動(dòng)，對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)是正常的，也是民辦學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，它使民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不會(huì)像公辦學(xué)校一樣“一潭死水”避免了庸者請(qǐng)不走，能者進(jìn)不來(lái)的弊端。

2、建立長(zhǎng)效的教師培養(yǎng)機(jī)制

（1）建立培訓(xùn)制度。教師培訓(xùn)是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的權(quán)利。民辦學(xué)校支持教師參加培訓(xùn)是給教師的最大福利，也是學(xué)校發(fā)展的需要。根據(jù)規(guī)定教師是否按要求完成培訓(xùn)，不僅關(guān)系到相關(guān)教師申報(bào)骨干教師、學(xué)科帶頭人等問(wèn)題，還要關(guān)系到相關(guān)教師評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定和工作聘任等問(wèn)題。

（2）設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校應(yīng)為教師培訓(xùn)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)外出參加培訓(xùn)、訪問(wèn)的教師不僅承擔(dān)所有的費(fèi)用，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（三）建立完善的教師激勵(lì)機(jī)制，提高教師待遇

1、教師激勵(lì)的形式對(duì)教師的激勵(lì)，可采用物質(zhì)激勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和事業(yè)激勵(lì)等形式。其中物質(zhì)激勵(lì)，如設(shè)立績(jī)效考核獎(jiǎng)；精神獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校應(yīng)通過(guò)各種評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)授予優(yōu)秀教師各種榮譽(yù)稱號(hào)和事業(yè)激勵(lì)等形式；事業(yè)激勵(lì)，學(xué)校支持教師事業(yè)發(fā)展，幫助教師確立事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，支持教師業(yè)務(wù)進(jìn)修，資助優(yōu)秀教師課題研究，鼓勵(lì)教師發(fā)表教學(xué)論文，資助教師出版專著為教師提供各種發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，為教師搭建學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，以此激勵(lì)教師事業(yè)的發(fā)展。

2、教師激勵(lì)的方式一般民辦高校高校的教師激勵(lì)方法有兩種，一種是短期激勵(lì)，兩外一種是長(zhǎng)期激勵(lì)。而短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)又有各自具體的細(xì)節(jié)。

(1)短期激勵(lì)短期激勵(lì)既包括物質(zhì)激勵(lì)也包括滿足教師的精神激勵(lì)。短期激勵(lì)能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)激勵(lì)教師工作勤奮，帶來(lái)更多的產(chǎn)出。具體包括對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性的物質(zhì)激勵(lì)、對(duì)內(nèi)建立績(jī)效激勵(lì)工資制和科研激勵(lì)。

(2)長(zhǎng)期激勵(lì)長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的建立更多的是為了吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)人才特別是關(guān)鍵和重要崗位的教師，保持人力資源的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體包括股權(quán)激勵(lì)和終身教授制。

民辦高校在學(xué)習(xí)美國(guó)終身教授制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)部分高校實(shí)施“終身教授職務(wù)”制度的情況，可制定嚴(yán)格并切合本校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，引用終身教授制。民辦高校教師一旦獲得終身職位，自身的經(jīng)濟(jì)地位有所保障，自身價(jià)值得到了認(rèn)同。因此，他們會(huì)以取得終身職位為目

標(biāo)，并為此嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，兢兢業(yè)業(yè)。我們將看到一些未取得終身聘用資格的教師，努力工作，接受每學(xué)期進(jìn)行的考核；已取得終身職位的教師還在不斷進(jìn)取，爭(zhēng)取多出成果。

（四）民辦學(xué)校要為教師創(chuàng)造自我提升和事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，讓教師獲得成長(zhǎng)與成功。除了提高待遇，民辦高校還必須為教師的自我發(fā)展和事業(yè)成功負(fù)責(zé)，要對(duì)教師的終身發(fā)展負(fù)責(zé)，為教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升提供服務(wù)和方便，為教師的專業(yè)發(fā)展和事業(yè)成功創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)。不僅要讓教師在學(xué)校里愉快地工作和生活，還要讓他們與學(xué)生、學(xué)校一道獲得發(fā)展，更要使他們?cè)诮逃龒徫簧象w現(xiàn)自己的人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的事業(yè)追求，體驗(yàn)人生、事業(yè)成功的喜悅。

為教師打造一個(gè)相對(duì)自由、寬松的施展才華的空間，為教師建立明確的工作、價(jià)值、利益導(dǎo)向機(jī)制，幫助教師走向成功、幫助教師感受成功。其次，積極幫助教師解決職稱評(píng)定問(wèn)題和教師資格問(wèn)題，對(duì)教師職稱和資格的關(guān)心就是對(duì)教師切身利益的關(guān)心。并應(yīng)積極融資，建立各種資助基金、啟動(dòng)費(fèi)、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等，對(duì)教師的科研工作加以扶持資助。

（五）民辦學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)，尊重和保護(hù)教師的合法權(quán)益。

民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，有一個(gè)重要的任務(wù)就是要努力改變聘任教師的“打工心態(tài)”和“過(guò)客意識(shí)”，要努力強(qiáng)化教師“主人翁”意識(shí)和責(zé)任感。要做到這點(diǎn)有許多工作要做，但重要的一點(diǎn)是學(xué)校要做到依法辦學(xué)，落實(shí)民主管理，充分尊重和保護(hù)教師的合法權(quán)益，使教師在校感受到“主人般”的尊重，獲得學(xué)校主人的尊嚴(yán)。說(shuō)起來(lái)，依法辦學(xué)，民主管理，維護(hù)教師合法權(quán)益是民辦學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，但卻往往被民辦學(xué)校所忽視。

建立教職工代表大會(huì)制度或工會(huì)組織，每年召開(kāi)一次教代會(huì)，每次教代會(huì)收到教工代表各種提案。教代會(huì)要聽(tīng)取并審議校長(zhǎng)的工作報(bào)告，要對(duì)學(xué)校重要規(guī)章、規(guī)劃進(jìn)行審議和表決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)教工代表的提案進(jìn)行答復(fù)和落實(shí)。學(xué)校的這些做法，將保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)及決策權(quán)，能有效維護(hù)教師的合法權(quán)益，使教師真正體會(huì)到當(dāng)家做主的感覺(jué)，從而自然而然地就強(qiáng)化了教師的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化了教師與學(xué)校的感情，同時(shí)也保障了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

（六）民辦學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，為教師創(chuàng)造輕松、健康、和諧的工作生活環(huán)境。良好的學(xué)校文化，可以增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，潛移默化地影響教師的思想和觀念，對(duì)教師的行為起到積極的約束和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化教師的愛(ài)校意識(shí)，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力，使教師心情愉快地投入到工作中去。

重視教師職業(yè)道德教育，重視學(xué)校文化品牌的培植和打造，通過(guò)諸如校報(bào)?？⒆x書月、升旗儀式、校慶表彰、專家講壇、教師講壇、優(yōu)秀教師事跡報(bào)告會(huì)等典禮儀式的規(guī)范，在學(xué)校營(yíng)造出一種濃郁的學(xué)術(shù)氛圍、積極的進(jìn)取精神、健康的生活情趣和良好的與論環(huán)境。定期組織教職工參加春游，婚慶聚會(huì)、新年聯(lián)歡等健康的業(yè)余文體活動(dòng)，強(qiáng)健教師的體魄，放松教師的身心，增進(jìn)教師之間的感情和團(tuán)結(jié)。

（七）建立科學(xué)有效的考核制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量

首先，要制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在不同教師群體中實(shí)行差別化考核。比如，承擔(dān)公共課的教師與承擔(dān)專業(yè)課的教師在規(guī)定完成的教學(xué)量上要區(qū)別對(duì)待；專任教師與兼職教師應(yīng)設(shè)立兩套指標(biāo)體系等。其次，要規(guī)范考核主體，針對(duì)民辦高校教師主要從事教學(xué)的特點(diǎn)，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作為考核的重點(diǎn)，實(shí)行學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)相結(jié)合的考核方式。再次，注重對(duì)教師的平時(shí)考核，將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)了解教師的道德?tīng)顩r和業(yè)務(wù)能力，以便為教師提供及時(shí)的培訓(xùn)。最后，重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，一方面要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)考核與職務(wù)晉升、與薪酬水平、與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度的銜接；另一方面要根據(jù)考核反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)作出人員調(diào)整，及安排相應(yīng)的培訓(xùn)，發(fā)揮考核在人力資源管理中的核心作用。

第二篇：我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過(guò)建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說(shuō)，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)，不僅有其他國(guó)家無(wú)法比擬的深厚淵源，而且有其他國(guó)家難于全面實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國(guó)特色 發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來(lái)，風(fēng)靡全球警界，對(duì)各國(guó)警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國(guó)休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國(guó)家，如加拿大、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國(guó)也先后實(shí)行社區(qū)警務(wù)。簡(jiǎn)而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對(duì)傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性?！皩I(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡(jiǎn)言之即是一種以打?yàn)橹鞯膽?zhàn)略。警察受報(bào)警電話驅(qū)使，對(duì)案件作出事后反應(yīng)；警察工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報(bào)警后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度是警察工作的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對(duì)警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會(huì)提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開(kāi)始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃?shù)立多破案不如少發(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國(guó)社會(huì)學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對(duì)過(guò)分公務(wù)化、強(qiáng)力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒(méi)有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問(wèn)題的反思與回歸。有人說(shuō)社區(qū)警務(wù)是社會(huì)化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說(shuō)社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性

化警務(wù)，也有人說(shuō)社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個(gè)性化警務(wù)。對(duì)中國(guó)而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國(guó)國(guó)情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國(guó)外泊來(lái)品，中國(guó)人很早就有過(guò)相關(guān)探索，新中國(guó)警務(wù)在這方面更是有成功的實(shí)踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國(guó)傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國(guó)社會(huì)變革，對(duì)中國(guó)警務(wù)的改革、尤其是對(duì)基層實(shí)戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過(guò)建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說(shuō)，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)，不僅有其他國(guó)家無(wú)法比擬的深厚淵源，而且有其他國(guó)家難于全面實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。

中國(guó)古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實(shí)踐。通過(guò)整體解決社會(huì)問(wèn)題入手強(qiáng)化社會(huì)治安，這種思想和實(shí)踐在古代中國(guó)一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學(xué)》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實(shí)倉(cāng)庫(kù)，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無(wú)私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國(guó)家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實(shí)踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實(shí)踐方面，管仲在齊國(guó)的改革是成功范例之一。春秋時(shí)期，管仲在齊國(guó)的改革，主要有以下五個(gè)方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動(dòng)，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對(duì)同質(zhì)因而相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定，又能較好地避免社會(huì)心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國(guó)而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國(guó)全境每一個(gè)人戶都處于一個(gè)統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個(gè)體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時(shí)啟閉，由閭有司主管。凡出入不時(shí)，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強(qiáng)賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無(wú)時(shí)，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問(wèn)“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國(guó)子弟之無(wú)上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個(gè)之多。(見(jiàn)《管子.問(wèn)篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強(qiáng)化基層治安設(shè)施與治安活動(dòng)。由此可見(jiàn)，中國(guó)古代國(guó)家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國(guó)實(shí)行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父?jìng)髯永^、兄授弟習(xí)，職業(yè)長(zhǎng)期不變，既節(jié)省了社會(huì)的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，還因?yàn)槟軌虮３州^低失業(yè)率而有利于社會(huì)穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會(huì)穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國(guó)家可以嚴(yán)密其他管理，減少無(wú)序狀態(tài)，從而有利于社會(huì)治安，又通過(guò)及時(shí)的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺(jué)，形成心理威懾，從而有利于社會(huì)治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國(guó)迅速安定、迅速富強(qiáng)，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍?？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實(shí)行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說(shuō)者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無(wú)傳”沒(méi)有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個(gè)措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動(dòng)蕩社會(huì)的基層也獲得了相對(duì)的安穩(wěn)。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺。”

當(dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會(huì)，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會(huì)發(fā)展謀求社會(huì)穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國(guó)情不同，中國(guó)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗(yàn)，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，兩者的結(jié)合點(diǎn)是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)。1995年，中國(guó)人民公安大學(xué)接受公安部治安局項(xiàng)目，在全國(guó)16個(gè)城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開(kāi)全國(guó)公安派出所工作會(huì)議，將社區(qū)警務(wù)作為未來(lái)派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn))的通知》(中辦發(fā)[2000123號(hào))提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室”.將社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次明確提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號(hào))，要點(diǎn)就是根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”要求，堅(jiān)

持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會(huì)。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。2007年8月，***同志在全國(guó)城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會(huì)上指出:“要深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報(bào)告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來(lái)看，社區(qū)警務(wù)在中國(guó)的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要的實(shí)踐陣地。黨的十七大報(bào)告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國(guó)警務(wù)工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務(wù)符合中國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)公安工作有其特色，這是國(guó)內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會(huì)：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點(diǎn)。

加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無(wú)法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的意識(shí)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時(shí)從財(cái)力、物力等方面向基層傾斜，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持，夯實(shí)基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會(huì)資源，按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，吸納社會(huì)資金，壯大保安隊(duì)伍力量，擴(kuò)大治安報(bào)警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊(duì)民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點(diǎn)，立足所在崗位必須掌握的基本知識(shí)和基本技能，深入開(kāi)展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個(gè)必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)常化和專業(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作，計(jì)算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過(guò)運(yùn)用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實(shí)現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會(huì)治安管理，形成一種

高效能的警務(wù)體系。基層公安工作事務(wù)繁雜、千頭萬(wàn)緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡(jiǎn)化警務(wù)運(yùn)作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運(yùn)作向集約式、高效能的警務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。

二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)。

社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展來(lái)謀劃、開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)新時(shí)期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。

完善管理制度。由派出所副所長(zhǎng)分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵(lì)、監(jiān)督考核管理制度，通過(guò)不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對(duì)基層情況最熟悉，要善于第一時(shí)間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會(huì)、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開(kāi)展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問(wèn)題，防止矛盾激化和升級(jí)。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)群眾，必須把服務(wù)意識(shí)貫徹到各項(xiàng)警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽(tīng)群眾的心聲和建議，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭(zhēng)取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實(shí)行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)、出租屋流動(dòng)人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個(gè)專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況；社區(qū)民警要對(duì)本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報(bào)給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識(shí)；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開(kāi)展文明平安小區(qū)建設(shè)。對(duì)于開(kāi)放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會(huì)等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動(dòng)、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告提出，要“建立社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會(huì)治安管理壓力不斷增大的情況下，要實(shí)現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安防控工作?！捌拼袄碚摗笔敲绹?guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時(shí)的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無(wú)序的感覺(jué)，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動(dòng)中，我們要對(duì)各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時(shí)進(jìn)行化解和控制，對(duì)各種違法犯罪堅(jiān)持嚴(yán)打，防止其升級(jí)、惡化。主要抓好兩個(gè)方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保安員隊(duì)伍的管理方面，強(qiáng)化對(duì)保安員隊(duì)伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和完善，使保安員隊(duì)伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動(dòng)的工作格局。二要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和金融單位的安全防范工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)單位及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對(duì)性、時(shí)效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過(guò)建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)治安重點(diǎn)部位、路段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)防控，提高防控針對(duì)性和打擊精確性。四要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理。五是加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對(duì)行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對(duì)輕微犯罪的打擊，我們始終要堅(jiān)持“零容忍”理念，因?yàn)橄鄬?duì)于犯罪的實(shí)際發(fā)生來(lái)說(shuō)，對(duì)犯罪侵害的恐懼和對(duì)犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂，也是同樣重要的問(wèn)題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對(duì)違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時(shí)也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對(duì)整治治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂，努力凈化社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)滿足查處條件的行政案件要堅(jiān)決查處，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級(jí)。

綜上所述，在經(jīng)過(guò)這么多年的摸索實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國(guó)雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國(guó)家，但我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國(guó)家，以美國(guó)社區(qū)警務(wù)為例，美國(guó)的社區(qū)警務(wù)都有一個(gè)共同的地方：密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實(shí)施“市民在巡邏”計(jì)劃等無(wú)一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國(guó)與中國(guó)雖然都在進(jìn)行，但美國(guó)在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅(jiān)信通過(guò)每個(gè)基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)定能建立一套先進(jìn)而又具有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！

參考文獻(xiàn)：《韓非子.顯學(xué)》《史記.商君列傳 》《秦律問(wèn)答》等部分章節(jié)

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn))的通知(中辦發(fā)[2000123號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號(hào))等

第三篇：我國(guó)銀保合作模式研究

我國(guó)銀保合作模式研究

摘要： 隨著金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和金融一體化進(jìn)程的推進(jìn)，銀行保險(xiǎn)作為全球經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物以及一種新的金融制度安排，已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際金融保險(xiǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢(shì)之一。從西方國(guó)家整體發(fā)展情況看，一體化和集團(tuán)化是銀行保險(xiǎn)的發(fā)展方向。本文就銀保合作模式在我國(guó)的基本情況進(jìn)行分析，為銀保合作中產(chǎn)生的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：銀保合作;組織模式;契約理論

一、銀行保險(xiǎn)基本理論

(一)西方國(guó)家銀行保險(xiǎn)的主要發(fā)展模式。銀行保險(xiǎn)的發(fā)展模式，也可以稱為組織模式，在合作過(guò)程中雙方要規(guī)定權(quán)利義務(wù)和利益的分配方式，所以也可以稱作銀保合作模式。在一定程度上，組織模式涉及到產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，可以左右銀行保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。從銀行保險(xiǎn)的發(fā)展歷程看，依據(jù)有無(wú)資本紐帶關(guān)系及合作深度劃分，先后出現(xiàn)了四種發(fā)展模式：協(xié)議代理模式、戰(zhàn)略聯(lián)盟模式、資本合作模式和金融集團(tuán)模式。其中，前兩種模式是沒(méi)有資本聯(lián)系的、相對(duì)較為淺層次的合作，后兩種模式是有資本紐帶聯(lián)系、相對(duì)較為深層次的合作。

(二)契約理論在銀行保險(xiǎn)中的運(yùn)用。銀行保險(xiǎn)的發(fā)展是契約逐漸完全化的過(guò)程。在銀保形成和發(fā)展初期，銀行和保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)往來(lái)主要限于銷售代理，或者形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，不管哪種形式，二者都要明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范交易行為，從而形成契約關(guān)系，但這種契約相對(duì)比較松散，存在很大的不完全性。隨著外部環(huán)境和雙方需求的變化，銀行和保險(xiǎn)公司之間的交易進(jìn)一步深入，出現(xiàn)了合資公司甚至金融集團(tuán)，形成了新的交易形式，從而形成了新的契約關(guān)系。從本質(zhì)上看，銀行保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程，就是契約關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，每一種新模式的出現(xiàn)，都要改變合作方式，對(duì)銀保雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重新規(guī)定，同時(shí)對(duì)利益的分配方式重新規(guī)劃。契約調(diào)整的結(jié)果是，銀保模式的演變?cè)絹?lái)越向一體化方向發(fā)展，契約關(guān)系越來(lái)越緊密，最終出現(xiàn)金融集團(tuán)，由一個(gè)契約替代一系列契約。

二、我國(guó)銀行保險(xiǎn)合作模式

我國(guó)銀保合作起步較晚，由于早期我國(guó)金融行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”制度，使保險(xiǎn)公司與銀行的合作停留在銀行代理模式之下。隨著銀保渠道逐漸拓展，銀保合作帶來(lái)的行業(yè)規(guī)模效應(yīng)引起銀行保險(xiǎn)公司的高度關(guān)注，開(kāi)始出現(xiàn)一定意義上的戰(zhàn)略聯(lián)盟。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使銀行和保險(xiǎn)公司都意識(shí)到深度股權(quán)合作才是集團(tuán)化銀保合作的重要途徑。資產(chǎn)管理集團(tuán)的出現(xiàn)更進(jìn)一步的推動(dòng)了銀保合作的進(jìn)程。下面選取幾家具有代表性的銀保企業(yè)，闡述我國(guó)銀保合作的現(xiàn)狀和主要模式。

(一)中國(guó)工商銀行的銀保合作模式。自2008年初國(guó)務(wù)院原則性同意銀行投資入股保險(xiǎn)公司開(kāi)始，兩年來(lái)銀保聯(lián)姻進(jìn)展加速。工商銀行的銀保合作模式不僅包括代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)也包括股權(quán)合作模式。工商銀行通過(guò)股權(quán)投資模式先后擁有中國(guó)太平3.1%股權(quán)，太平洋財(cái)險(xiǎn)12.45%股權(quán)，同時(shí)還擁有友邦保險(xiǎn)等國(guó)外其他一些金融保險(xiǎn)公司的股權(quán)，截至2012年，與工商銀行合作的保險(xiǎn)公司達(dá)52家，就國(guó)內(nèi)銀保合作來(lái)說(shuō)，工商銀行算是最為典型的例子。

工商銀行是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展銀行保險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，在早期我國(guó)法律實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，大多銀保合作還只停留在初級(jí)的協(xié)議代理階段之時(shí)，工商銀行便通過(guò)工銀亞洲這個(gè)金融控股平臺(tái)與保險(xiǎn)公司形成了股權(quán)關(guān)系，從而滲透到保險(xiǎn)行業(yè)，走向混合經(jīng)營(yíng)之路。工商銀行通過(guò)與中國(guó)保險(xiǎn)、中保國(guó)際簽訂協(xié)議的方式，轉(zhuǎn)讓重組和股份轉(zhuǎn)讓等策略，使得工銀亞洲持有太保24.9%股份，成為太平洋保險(xiǎn)的第三大股東。同時(shí)，工商銀行還間接持有太平人壽4.95%股份。2010年10月，工商銀行與五礦集團(tuán)、法國(guó)安盛簽訂股權(quán)交易協(xié)議，正是收購(gòu)60%的金盛人壽股權(quán)，金盛人壽正式更名為“工行安盛人壽保險(xiǎn)有限公司”。

從工商銀行的銀保合作模式來(lái)看，由早期的銀行保險(xiǎn)代理模式，戰(zhàn)略合作模式開(kāi)始逐步向股權(quán)合作模式過(guò)渡。從工行安盛的成立也可以看出，目前工商銀行銀保合作模式的主要發(fā)展方向?yàn)楣蓹?quán)合作。

(二)中國(guó)建設(shè)銀行的銀保合作模式。建設(shè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要受益于內(nèi)外部各種有利因素。截至2010年底，建行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)四行占比27.57%，居四大行第三位。除了銀行代理協(xié)議模式的合作，建行也開(kāi)始試水股權(quán)合作模式的銀保合作模式。2011年6月中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式批復(fù)建信人壽保險(xiǎn)公司成立，建信人壽的成立標(biāo)志著我國(guó)銀?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)通過(guò)了國(guó)家的許可。

建信人壽充分利用建設(shè)銀行現(xiàn)有的遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)銀行為依托，開(kāi)發(fā)適合建行客戶的保險(xiǎn)產(chǎn)品，利用建設(shè)銀行現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、客戶資源以及服務(wù)體系，為客戶提供專項(xiàng)的與銀行貼近的保險(xiǎn)產(chǎn)品。建信人壽把銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品作為主要經(jīng)營(yíng)品種，在營(yíng)銷渠道的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)方面與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的保險(xiǎn)公司相比，將大大節(jié)約籌備成本，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將節(jié)省大量人力資源成本，利用銀行的渠道資源優(yōu)勢(shì)和客戶資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升建行集團(tuán)的綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了雙方協(xié)同發(fā)展。

(三)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的銀保合作模式。自2008年初國(guó)務(wù)院原則性同意銀行投資入股保險(xiǎn)公司開(kāi)始，之后的兩年銀保聯(lián)姻進(jìn)展加速。農(nóng)行進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)所選擇的收購(gòu)對(duì)象為嘉禾人壽保險(xiǎn)股份有限公司。從農(nóng)行和嘉禾人壽所簽署的并購(gòu)協(xié)議看，農(nóng)行通過(guò)25.9億元認(rèn)購(gòu)了嘉禾人壽的51%股份，成為其控股股東。農(nóng)行與嘉禾人壽的并購(gòu)是目前為止國(guó)內(nèi)最大的銀行并購(gòu)保險(xiǎn)公司案例。與其他銀行選擇的并購(gòu)對(duì)象不同，農(nóng)行選擇的收購(gòu)對(duì)象是中資的壽險(xiǎn)公司，利用其更具本土化和對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的熟悉程度，獲取一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前，銀保合作已成為商業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)，各大行都在加緊對(duì)非銀行金融業(yè)務(wù)的投入。值得注意的是，雖然諸銀行選擇的參股目標(biāo)和路徑各有不同，但基本都是大銀行+小保險(xiǎn)的模式。相比大型保險(xiǎn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)之復(fù)雜、資產(chǎn)評(píng)估程序之繁瑣，中小型保險(xiǎn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，中小型保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模也相對(duì)較少，銀行參股進(jìn)來(lái)相對(duì)比較容易。

(四)平安的銀保合作模式。平安集團(tuán)是由保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始慢慢發(fā)展成知名的金融控股公司的，早在2003年，平安集團(tuán)就開(kāi)始策劃向金融控股集團(tuán)方向轉(zhuǎn)型。2004年，平安銀行的成立開(kāi)創(chuàng)了銀保合作的先河。2010年，平安集團(tuán)通過(guò)114.5億元自有資金對(duì)深發(fā)展銀行進(jìn)行收購(gòu)，促使平安集團(tuán)成為一家真正的金融控股公司，也為其銀保業(yè)務(wù)作出巨大推動(dòng)。

平安集團(tuán)利用深發(fā)展的高質(zhì)量資產(chǎn)和渠道網(wǎng)點(diǎn)(300多家分支機(jī)構(gòu)以及與境外600多家公司擁有的合作關(guān)系)，真正實(shí)現(xiàn)了銀保的多渠道整合，既有簡(jiǎn)單的銀行代理模式，也有深度的股權(quán)合作模式，從收購(gòu)至今的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，該合作獲得了很好的協(xié)同效應(yīng)。

三、問(wèn)題與建議

從我國(guó)銀保合作的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)銀保合作的模式已經(jīng)逐漸走向成熟，從最初的協(xié)議代理模式逐步向股權(quán)合作模式過(guò)渡，可喜的是最近幾年開(kāi)始出現(xiàn)高度股權(quán)合作的金融控股集團(tuán)。但是，正和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)不均衡一樣，銀保合作在我國(guó)也存在著多種問(wèn)題：(1)銀保合作競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致手續(xù)費(fèi)哄抬、賄賂銀行高管的行為時(shí)有發(fā)生，某種程度上能夠?qū)е卤ｋU(xiǎn)公司利潤(rùn)下降，對(duì)保險(xiǎn)公司的形象也造成不利影響;(2)銀保合作中的保險(xiǎn)產(chǎn)品由保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)，產(chǎn)品單一，無(wú)法滿足客戶的多元化需求;(3)監(jiān)管力度不夠使得監(jiān)管套利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)于銀保合作產(chǎn)生的一些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：(1)科學(xué)進(jìn)行組織架構(gòu)建設(shè)，這是銀保合作能否成功的關(guān)鍵因素之一;(2)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)銀行客戶需求開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品;(3)加強(qiáng)金融監(jiān)管，提升保險(xiǎn)行業(yè)自律水平。只有解決了這些問(wèn)題，我國(guó)才能進(jìn)一步向銀保合作成熟模式的國(guó)家邁進(jìn)。

>參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉，黃儒靖，王防.我國(guó)銀保合作類業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題及創(chuàng)新發(fā)展研究――基于商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收益[J].軟科學(xué)，2010.11.[2]辛立秋.中國(guó)銀保合作的研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.[3]程運(yùn)生.我國(guó)銀保合作的模式及發(fā)展策略研究[D].山東大學(xué)，2012.3、上市公司盈利能力偏低。權(quán)衡理論觀點(diǎn)：當(dāng)公司盈利水平高時(shí)，由于公司有足夠的能力支付利息費(fèi)用，又由于利息支出是在應(yīng)稅收益之前扣除，這樣公司增加債務(wù)融資將會(huì)增加稅后業(yè)績(jī)，所以公司盈利能力與公司杠桿比率正相關(guān)。然而由于云南省上市公司盈利能力差，造成其難以承受債權(quán)融資還本付息的壓力。圖1對(duì)云南省有色金屬上市公司的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)凈資產(chǎn)收益率進(jìn)行分析，從圖中我們可以看出，上市公司資產(chǎn)收益率呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明企業(yè)總體盈利能力、盈利水平呈逐年遞減，如2011年馳宏鋅鍺年平均資產(chǎn)收益率4.22%，云南銅業(yè)年平均資產(chǎn)收益率3.8%，貴研鉑業(yè)年平均資產(chǎn)收益率3.05%，錫業(yè)股份年平均資產(chǎn)收益率1.47%，云鋁股份年平均資產(chǎn)收益率-0.61%，更低的ST鋅電-47.87%。(圖1)

因?yàn)閲?guó)家政策的傾向，云南省上市公司改制前大部分為國(guó)有企業(yè)，企業(yè)改制上市并不能解決所有的問(wèn)題，配套的公司治理結(jié)構(gòu)改革滯后，一系列相關(guān)因素造成了上市公司業(yè)績(jī)普遍較低，而且平均收益普遍下滑的現(xiàn)象;而企業(yè)的內(nèi)源融資主要來(lái)源于公司的盈余積累，因而較低甚至虧損的業(yè)績(jī)水平限制了云南省上市企業(yè)的內(nèi)部融資比例;且在外部債務(wù)融資中，也導(dǎo)致上市公司偏高的流動(dòng)負(fù)債融資，由于流動(dòng)負(fù)債的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，高比例的流動(dòng)負(fù)債又約束了上市公司擴(kuò)大總負(fù)債的動(dòng)機(jī)和高負(fù)債率的能力。

二、優(yōu)化有色金屬企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的措施

通過(guò)對(duì)云南有色金屬資源型企業(yè)融資結(jié)構(gòu)形成的成因分析，可以看出云南有色金屬資源型企業(yè)上市公司發(fā)展中的許多不足之處。怎樣從理論角度正確地解決融資結(jié)構(gòu)問(wèn)題，引導(dǎo)云南上市公司進(jìn)一步快速發(fā)展，成為當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。因而，本章就云南有色金屬資源型企業(yè)上市公司融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供一些措施建議。

(一)政府行為

1、完善證券法律法規(guī)，規(guī)范證券市場(chǎng)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以打造具有資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特價(jià)值和發(fā)展后勁的云南上市公司板塊為重點(diǎn)，以推進(jìn)融資改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提升資本運(yùn)作水平，加快企業(yè)上市步伐，積極拓寬融資渠道，積極構(gòu)建政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作“三位一體”良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)―步提高云南省資源、資產(chǎn)證券化水平，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的活力。

(1)鼓勵(lì)股權(quán)融資和弱化債權(quán)融資。就股權(quán)融資而言，近幾年出現(xiàn)的配股熱、增發(fā)熱反映出相關(guān)制度方面存在缺陷，在一定程度上導(dǎo)致了融資結(jié)構(gòu)的不合理，因此要健全完善法律法規(guī)，規(guī)范證券市場(chǎng)發(fā)展;根據(jù)《公司法》、《證券法》及證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易所的相關(guān)規(guī)定，擬定重點(diǎn)培育企業(yè)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)企業(yè)申報(bào)、州(市)人民政府推薦(省屬國(guó)有企業(yè)由省國(guó)資委推薦)，按照企業(yè)條件、時(shí)間進(jìn)度和上市目的，確定工作目標(biāo)，“一企一議”地制定培育計(jì)劃，幫助企業(yè)進(jìn)入后備資源庫(kù)加快上市步伐。

從政策來(lái)看，在制度上加強(qiáng)股市管理的力度，鼓勵(lì)股權(quán)融資。如明確管理層的責(zé)任、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為、降低大股東在股權(quán)融資中的影響，充分維護(hù)中小投資者的利益;堅(jiān)持以利潤(rùn)為中心、以股東利益最大化為原則，徹底杜絕虛假會(huì)計(jì)信息，制定一套科學(xué)合乎實(shí)際的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。在政府對(duì)公司發(fā)行股票融資的政策方面，要簡(jiǎn)化股票發(fā)行審批程序，加快銀行體制改革，深化銀行對(duì)企業(yè)的監(jiān)督約束，改善股權(quán)融資市場(chǎng)環(huán)境，用上市公司融資的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制約束上市公司融資行為。

(2)強(qiáng)化融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)補(bǔ)充資本金、鼓勵(lì)社會(huì)資本參股、合作等方式增強(qiáng)政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，提高為企業(yè)融資擔(dān)保的服務(wù)能力和水平，降低擔(dān)保門檻和費(fèi)用，切實(shí)減少企業(yè)融資成本;健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，各金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)全省金融運(yùn)行情況的分析和監(jiān)測(cè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)和上市公司的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保全省金融穩(wěn)定健康運(yùn)行。完善對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債變化情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格控制地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為金融支持橋頭堡建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境;為防止因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成上市公司披露信息的失真，騙取股票發(fā)行資格，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

(3)拓寬直接融資渠道。充分發(fā)揮多種融資工具和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的籌資功能，積極支持符合條件的云南有色金屬資源企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、可分離債券、權(quán)證及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品籌措資金;積極探索利用銀行間債券市場(chǎng)債務(wù)融資工具，發(fā)行短期融資券和中期票據(jù);探索發(fā)行中小企業(yè)集合債。利用信托機(jī)制，開(kāi)展銀信合作，進(jìn)行股權(quán)投資融資。

2、優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)不同股權(quán)主體就是促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)云南有色金屬資源企業(yè)股權(quán)多元化的目的在于降低國(guó)有企業(yè)的負(fù)債水平，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源的戰(zhàn)略配置，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要提高機(jī)構(gòu)投資者在公司中的制衡作用，需提高其在控股股東的比例。機(jī)構(gòu)投資者在資金規(guī)模、專業(yè)技能、信息等方面具有優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，既有助于完善上市公司的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也有助于規(guī)范企業(yè)投資行為，保護(hù)投資者利益，促進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)走向成熟。在非國(guó)家控股企業(yè)中，減少單個(gè)自然人股份或家族股份，引進(jìn)多個(gè)投資主體有利公司擴(kuò)大融資來(lái)源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和公司治理。對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者的治理作用，張敏、姜付秀研究認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者能顯著提高非國(guó)家企業(yè)的“業(yè)績(jī)-薪酬”敏感度，起到了明顯的治理作用。只有股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)自身的債務(wù)治理才能發(fā)揮作用。

在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，減持國(guó)有股可以通過(guò)以下方式：(1)進(jìn)行國(guó)有股的回購(gòu)，國(guó)有股回購(gòu)是收縮和變現(xiàn)國(guó)有股的最直接的方法，也是目前國(guó)有股在不可流通條件下的一種市場(chǎng)退出機(jī)制。股票回購(gòu)有兩種主要形式：公開(kāi)市場(chǎng)回購(gòu)和現(xiàn)金要約回購(gòu)。公開(kāi)市場(chǎng)回購(gòu)是上市公司一定期限內(nèi)以本公司股票當(dāng)前的市價(jià)進(jìn)行回購(gòu)，現(xiàn)金要約回購(gòu)是公司在特定時(shí)間發(fā)出的某一高出市價(jià)的價(jià)格，回購(gòu)該公司既定數(shù)量股票要約。國(guó)有股回購(gòu)利于上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的完善，利于上市公司維護(hù)市場(chǎng)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化，同時(shí)也為非流通股問(wèn)題的解決提供了思路。云南有色金屬資源上市公司可以利用從資本市場(chǎng)上籌集資金回購(gòu)本公司國(guó)有股，國(guó)有股股東獲得現(xiàn)金放棄股份，被回購(gòu)的上市公司注銷該部分國(guó)有股;(2)將國(guó)有股轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，將部分國(guó)有股轉(zhuǎn)換為具有債和股雙重性質(zhì)的優(yōu)先股，使國(guó)有股股東只有優(yōu)先獲益權(quán)而沒(méi)投票管理權(quán)。也可把國(guó)家股轉(zhuǎn)換為累積優(yōu)先股，以保證國(guó)有股最大的收益權(quán)，因國(guó)有股不能流通，不具備普通股的性質(zhì)，把它轉(zhuǎn)化成優(yōu)先股，有利于優(yōu)化公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司的治理結(jié)構(gòu);(3)將國(guó)有股股權(quán)轉(zhuǎn)化為債權(quán)?？山粨Q債券主要是在國(guó)有母公司和控股的上市子公司之間，即由母公司發(fā)行債券，債券到期時(shí)可以轉(zhuǎn)換成其子公司的股票(國(guó)有股股票)，而非母公司本身的股票，在國(guó)有股比較集中的公司，政府可以考慮將其對(duì)企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)換成債權(quán)，轉(zhuǎn)換的比例視具體情況而定。

第四篇：關(guān)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式創(chuàng)新研究

參考文獻(xiàn)

［1］陳凌，應(yīng)麗芬.代際傳承——家族企業(yè)繼任管理和創(chuàng)新［J］.管理世界，2003,（6）.［2］顧文斌，李穎，李梅.論民營(yíng)企業(yè)的治理模式及其轉(zhuǎn)變［J］.東華理工學(xué)院學(xué)報(bào),社會(huì)科學(xué)版，2005/12，（24）.［3］儲(chǔ)小平.家族企業(yè)的成長(zhǎng)與社會(huì)資本的融合［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.［4］呂福新.家族企業(yè)的資源短缺與理念接續(xù)［J］.管理世界，2003,（12）.［5］王志明,顧海英.家族企業(yè)成長(zhǎng)與治理結(jié)構(gòu)的變遷［J］.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2004,（5）.關(guān)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式創(chuàng)新研究 論文關(guān)鍵詞：治理模式；創(chuàng)新；民營(yíng)企業(yè)

論文摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式發(fā)展現(xiàn)狀及成因的分析，找出家族式治理模式的局限性，制約了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大的。并嘗試提出“共同治理”的新模式及對(duì)創(chuàng)新途徑。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式的現(xiàn)狀和成因

公司治理是指聯(lián)系企業(yè)各相關(guān)利益主體的一系列制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它包括治理結(jié)構(gòu)和治理的機(jī)制，屬于基礎(chǔ)的制度層面。基于監(jiān)控主體的不同，構(gòu)建了公司治理模式的一般構(gòu)架。由于歷史、文化與具體制度環(huán)境的差異，導(dǎo)致了各國(guó)的公司治理系統(tǒng)有所區(qū)別。在我國(guó)眾多的民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，家族式企業(yè)占有絕對(duì)分量，家族式企業(yè)在我國(guó)具有悠久的歷史，雖然股份公司已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)主導(dǎo)性的企業(yè)制度，但由于家族式企業(yè)本身具有頑強(qiáng)的生命力，使它形成民營(yíng)企業(yè)的一種主要力量。其形成的主要原因有如下幾個(gè)方面：

（1）企業(yè)初創(chuàng)成本低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，市場(chǎng)秩序尚未健全、契約法規(guī)和產(chǎn)權(quán)尚不完善、契約的履行得不到可靠保證的環(huán)境下，企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期人們把作為社會(huì)的基本單位的家庭與企業(yè)這兩種形式加以結(jié)合，利用血緣和親緣關(guān)系，可以比較容易地獲得創(chuàng)辦企業(yè)所需資金、人員及社會(huì)關(guān)系，從而可以減少搜索信息、訂立契約及履行契約的成本。家族成員在具有權(quán)威的企業(yè)家長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，具有很強(qiáng)的凝聚力，對(duì)企業(yè)有著較強(qiáng)的認(rèn)同感和忠誠(chéng)，企業(yè)內(nèi)部交易的協(xié)調(diào)較為容易、協(xié)調(diào)成本也相對(duì)較低，發(fā)生矛盾沖突時(shí)避免了由于引入第三方監(jiān)督造成成本過(guò)高的問(wèn)題。

（2）家族成員可信度高。①由于缺少清晰、穩(wěn)定的法制環(huán)境，缺少成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，為確?？尚哦?，企業(yè)的所有者只能選擇家族之內(nèi)的可信的人員參與經(jīng)營(yíng)。從這層意義上說(shuō)，采取家族治理模式也是由于客觀環(huán)境的逼迫所采取的不得己選擇。②在家族式企業(yè)中，由于所有制和控制權(quán)都集中在家族內(nèi)部，而家族成員更容易形成相同的目標(biāo)，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱、責(zé)任不對(duì)等、激勵(lì)不相容的情況很小，這在很大程度上降低了代理的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制劇烈變革和游戲規(guī)則不斷變更的環(huán)境。在市場(chǎng)規(guī)則迅速調(diào)整的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)為了贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不經(jīng)常性地突破已有的政策限制，或者采取各種花樣變通的做法，這種政策博弈現(xiàn)象的普遍存在，使得企業(yè)家嚴(yán)格控制內(nèi)部高級(jí)管理人員對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，防止出現(xiàn)內(nèi)部人告狀、從而引致政府管制的關(guān)注情況，這樣的體制性環(huán)境決定了以家族治理模式是一種相對(duì)安全的選擇。

（4）內(nèi)部凝聚力強(qiáng)。家庭主導(dǎo)型企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，由于困難重重，在艱難的條件下難以立足，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理也不健全，家族這個(gè)利益共同體

比較容易凝聚家族力量、克服困難。支撐小企業(yè)渡過(guò)起步階段的難關(guān)尤其是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)周圍的環(huán)境尤為必要。這也與中國(guó)的傳統(tǒng)文化背景相適應(yīng)。企業(yè)初創(chuàng)階段，選擇了家長(zhǎng)式管理模式，而家長(zhǎng)是有權(quán)威的，這位強(qiáng)有力的人物（同時(shí)也是企業(yè)的主要投資者和創(chuàng)辦者）作為統(tǒng)帥，發(fā)揮決策、合作、籌集資金等方面的優(yōu)勢(shì)，更容易使家族成員團(tuán)結(jié)在其周圍。2 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家族式治理模式的困境

隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走過(guò)初創(chuàng)期，家族式治理模式本身所固有的一些弊端就逐漸顯露出來(lái)并開(kāi)始制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其困境體現(xiàn)在：

（1）家族化治理在決策方面的獨(dú)斷性、親情大于制度導(dǎo)致管理的隨意性以及私營(yíng)企業(yè)主的能力局限性往往容易導(dǎo)致決策失誤。個(gè)人或家族決策盡管能夠提高決策效率，但決策質(zhì)量與決策者的素質(zhì)能力緊密相關(guān)。這種決策模式易于形成“家長(zhǎng)”作風(fēng)，降低決策科學(xué)性。在家族化治理模式中，家長(zhǎng)集權(quán)制會(huì)抑制其他員工的創(chuàng)新動(dòng)力，獨(dú)裁和專斷往往是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家最易犯的錯(cuò)誤。由于權(quán)力的集中、決策的專斷，企業(yè)對(duì)“家長(zhǎng)”過(guò)分依賴，企業(yè)的榮辱安危都系于一人之身，缺乏制度制衡就成為民營(yíng)企業(yè)的頑癥。另外，與家長(zhǎng)制相對(duì)應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部主要以人治方式進(jìn)行管理，主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與智慧、情感的好惡等來(lái)管理企業(yè)，管理的主觀隨意性大，缺乏全面的制度化、規(guī)范化和程序化。盡管私營(yíng)企業(yè)主的文化程度有逐漸提高的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，仍難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高能力需求。

（2）家族網(wǎng)絡(luò)的封閉性具有成本劣勢(shì)。盡管民營(yíng)企業(yè)的“忠誠(chéng)”與“信任”具有節(jié)約交易成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但封閉的家族網(wǎng)絡(luò)也使得企業(yè)決策具有一定的代價(jià)和機(jī)會(huì)成本。家庭內(nèi)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能降低企業(yè)內(nèi)的交易費(fèi)用，卻增加了“圈內(nèi)人”與“圈外人”之間的交易費(fèi)用，非家族成員很容易感到被排斥或被忽視，兩權(quán)合一使家族成員與非家族成員之間的交易費(fèi)用大大增加。

（3）家族化治理的排外性損害治理效率。家族化治理的排外性主要表現(xiàn)為下述方面：① 家族意志的影響力很大，使得外部職業(yè)經(jīng)理人常常不得不屈服于家族意志，阻礙外部職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入與作用發(fā)揮。② 信息高度集中于內(nèi)部家族成員手中，家族外部成員很難獲取民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的必要信息，影響家族外部人力資本充分發(fā)揮作用。③ 家族的強(qiáng)勢(shì)地位容易侵占中小股東的應(yīng)得利益，出現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利的變相轉(zhuǎn)移，影響外部股東的投資意愿。由于家族式企業(yè)的資產(chǎn)主要由家族投入，因而家族在企業(yè)的控制中處于強(qiáng)勢(shì)，造成企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的封閉性，權(quán)力分配向家族網(wǎng)絡(luò)傾斜，不利于企業(yè)成長(zhǎng)壯大和技術(shù)創(chuàng)新，因此極可能導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)極限。

（4）家族式治理企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具有代際傳承風(fēng)險(xiǎn)。家族式治理企業(yè)一般并不從外部市場(chǎng)上公開(kāi)招募“掌舵者”，局限于家族內(nèi)部尋找，限制了擇優(yōu)范圍，權(quán)力的交接可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，極有可能出現(xiàn)“三代消亡”的現(xiàn)象。

正是由于這些家族式治理模式本身所固有的矛盾和缺陷，導(dǎo)致我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中常常遇到難以克服的瓶頸，從而出現(xiàn)“死亡率”很高和“短壽”的現(xiàn)象。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式的演變及創(chuàng)新途徑

在模式選擇方面，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式不可能一步到位地直接從“家族化治理”向“職業(yè)化治理”轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)與金融市場(chǎng)、法律制度與社會(huì)信任制度的建設(shè)都是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。同時(shí)，家族企業(yè)家有意愿將經(jīng)營(yíng)家族企業(yè)看作體現(xiàn)家族追求與實(shí)現(xiàn)家族成就的事業(yè)，他們不會(huì)完全將企業(yè)交由職業(yè)經(jīng)理人而坐等分享紅利，實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要做大做強(qiáng)，就必須擺脫家族治理的局限性，但也不能徹底走向“職業(yè)化經(jīng)理人”的完全治理，因此，采取由家族成員和職業(yè)經(jīng)理人共同參與的“共同治理”模式應(yīng)該能成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走出困境的一條新出路。

在職業(yè)經(jīng)理人制度并不完善的情況下,“家人”和“外人”之間缺乏信任。在這種信任缺失的情況下，就會(huì)出現(xiàn)“不請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人是等死，請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人是找死”的困境。為了解決這一兩難問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)既符合中國(guó)國(guó)情又能夠充分發(fā)揮職業(yè)化經(jīng)理人專業(yè)優(yōu)勢(shì)的治理模式。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)建立共同治理機(jī)制并使其良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要以下5 個(gè)方面的條件。

（1）推進(jìn)家族企業(yè)產(chǎn)權(quán)與家族文化觀念變革，確定家族企業(yè)由家族化治理向共同治理的演變方向。中國(guó)家族企業(yè)的成長(zhǎng)很難沿著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離的路徑展開(kāi)，但它可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)和文化兩方面的變革來(lái)打破家族制度的天然束縛。產(chǎn)權(quán)變革方面，家族企業(yè)的發(fā)展方向可采取“控制權(quán)家族化、經(jīng)營(yíng)層社會(huì)化、股權(quán)逐步公眾化”的模式，通過(guò)經(jīng)理層持股、員工持股計(jì)劃等方式確立股權(quán)激勵(lì)獲得可持續(xù)發(fā)展。家族文化觀念變革方面，企業(yè)所有者要建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的業(yè)緣、事緣理念。

（2）通過(guò)經(jīng)營(yíng)信息資源、管理權(quán)和剩余索取權(quán)三方面共享，促使家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放、由獨(dú)享走向共贏。委托——代理理論表明，減少代理成本的一個(gè)行之有效的途徑是：允許代理人擁有部分剩余索取權(quán)與控制權(quán)，減少代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以家族企業(yè)必須建立3個(gè)方面的共享機(jī)制：①經(jīng)營(yíng)信息資源共享；②經(jīng)營(yíng)管理權(quán)共享；③剩余索取權(quán)共享。這種共享多贏的機(jī)制有利使管理者誠(chéng)心誠(chéng)意、盡心盡力地為企業(yè)工作。

（3）建立家族企業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人以及家族企業(yè)與社會(huì)的雙重互信機(jī)制。①家族企業(yè)要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，提高信息透明度，建立一整套有利于吸引外部社會(huì)資本、提升自身信譽(yù)度的規(guī)范制度；②家族企業(yè)主在確定委托——代理關(guān)系時(shí)，要選擇的代理人必須是值得信任的代理人，既信任代理人的能力，又信任代理人的職業(yè)道德。隨著信任的深化控制權(quán)逐漸下放，直到完全授權(quán)，這時(shí)“職業(yè)經(jīng)理人”才能充分發(fā)揮專業(yè)才能。

（4）建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，完善內(nèi)部治理機(jī)制,使家族資源與“外人”能力有效結(jié)合。在激勵(lì)方面,除了滿足經(jīng)營(yíng)管理者成就需求外，還應(yīng)該建立科學(xué)的人力資本薪酬制度和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度；在約束方面,則可采用公司章程約束、合同約束、程序約束等內(nèi)部約束與法律約束、道德約束、市場(chǎng)約束、社會(huì)團(tuán)體約束等社會(huì)約束機(jī)制相結(jié)合的辦法。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)家族資源與“外人”能力相結(jié)合。

（5）完善資本市場(chǎng)，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，強(qiáng)化法律治理與契約治理，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由封閉走向開(kāi)放。完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)能夠科學(xué)合理地評(píng)估人力資本的管理才能與技術(shù)研發(fā)能力，為人力資本方分享企業(yè)剩余索取權(quán)與控制權(quán)提供制度支持；完善的資本市場(chǎng)能夠幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)并減少融資成本。健全的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)和資本市場(chǎng)是民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放的運(yùn)行基礎(chǔ)，但這兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用必須依賴于完善的法律制度。法律制度規(guī)定的運(yùn)作規(guī)范、威懾力量和懲戒措施是保證委托人利益和代理人利益不受侵犯的重要手段。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)想要在治理模式上有所創(chuàng)新和突破就必須遵循 “互信、分享、共治、多贏” 的基本原則。

①堅(jiān)持家族成員與職業(yè)經(jīng)理人的互信原則,互信是共同治理模式的運(yùn)作基礎(chǔ)。②堅(jiān)持分享與共治原則，分享與共治是共同治理模式的運(yùn)作手段。③堅(jiān)持共贏原則，共贏是共同治理模式的運(yùn)作目標(biāo)。④家族企業(yè)應(yīng)該逐步健全公司治理結(jié)構(gòu)。建立股東大會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的專業(yè)化分工與制衡機(jī)制,通過(guò)投票權(quán)、對(duì)管理者的監(jiān)督控制權(quán)以及對(duì)戰(zhàn)略決策的最終決定權(quán)對(duì)管理者進(jìn)行約束,逐步建立起合理的授權(quán)結(jié)構(gòu)和契約治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“家人”與“外人”共同治理

第五篇：我國(guó)關(guān)于民辦教師的政策

我國(guó)關(guān)于民辦教師的政策

一、【《國(guó)家勞動(dòng)總局保險(xiǎn)福利司關(guān)于農(nóng)業(yè)中學(xué)教師工齡計(jì)算問(wèn)題給河北省勞動(dòng)局的復(fù)函》勞險(xiǎn)字（1981）5號(hào)】

民辦教師（包括長(zhǎng)期頂編代課教師和職工）轉(zhuǎn)為（包括招收）公辦教師后，其工齡從最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師時(shí)算起。他們?cè)趦蓚€(gè)以上學(xué)校任教，經(jīng)過(guò)正當(dāng)手續(xù)調(diào)動(dòng)的，其任教時(shí)間可以合并計(jì)算為連續(xù)工齡。

二、【《勞動(dòng)部辦公廳對(duì)“關(guān)于除名職工重新參加工作后工齡計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示”的復(fù)函》勞辦發(fā)（1995）104號(hào)第一條】

關(guān)于“辭退”職工是否可按《關(guān)于除名職工重新參加工作后的工齡計(jì)算問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〈1994〉376號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）規(guī)定辦理的問(wèn)題。辭退職工工齡計(jì)算問(wèn)題，原勞動(dòng)人事部在“關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定〉若干問(wèn)題解答》的通知”（勞人資（1987）31號(hào)）中明確，即“職工被辭退前的工齡及重新就業(yè)后的工齡合并計(jì)算”。

三、【關(guān)于增加中、小學(xué)民辦教師補(bǔ)助費(fèi)的辦法】 為了適當(dāng)改善中、小學(xué)民辦教師的生活待遇，更好地辦好基礎(chǔ)教育事業(yè)，現(xiàn)就增加中、小學(xué)民辦教師補(bǔ)助費(fèi)提出如下辦法：

(一)增加民辦教師補(bǔ)助費(fèi)的范圍是：小學(xué)、中學(xué)、農(nóng)(職)業(yè)中學(xué)中，凡經(jīng)過(guò)整頓，由縣一級(jí)教育行政部門發(fā)給了任用證書，或正式批準(zhǔn)確認(rèn)，并已按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取民辦教師補(bǔ)助費(fèi)的直接從事中、小學(xué)教育工作的專職教師。

(二)核算分配增加民辦教師補(bǔ)助費(fèi)，一律以一九八○至一九八一學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中國(guó)家給補(bǔ)助費(fèi)的中小學(xué)、農(nóng)(職)業(yè)中學(xué)的民辦教師人數(shù)為準(zhǔn)；在國(guó)家規(guī)定補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，平均每人全年增加補(bǔ)助費(fèi)五十元，一個(gè)季度每人平均增加十二元五角，從一九八一年十月一日起執(zhí)行。具體分配和使用的原則是：按人算錢、按錢包干、專款專用。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)以任何借口挪用。

(三)為了切實(shí)解決好中、小學(xué)民辦教師生活方面的一些特殊問(wèn)題，各省、市、自治區(qū)可將這次增加補(bǔ)助費(fèi)連同國(guó)家原規(guī)定的補(bǔ)助費(fèi)一并計(jì)算，從中提取百分之五至百分之十五。由縣一級(jí)教育行政部門集中掌握，專門用以解決民辦教師的特殊困難補(bǔ)助和其它需要解決的問(wèn)題；其余部分必須按照中發(fā)(1980)84號(hào)文件的規(guī)定發(fā)給本人。

各省、市、自治區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)組織形式，制定出具體措施和辦法，切實(shí)保證廣大民辦教師從社隊(duì)得到的報(bào)酬不低于中上等勞動(dòng)力每年平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入水平。

(四)在這次全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定提高民辦教師補(bǔ)助費(fèi)以前，有些省、市、自治區(qū)已經(jīng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和增發(fā)了補(bǔ)助費(fèi)的，尚未達(dá)到全國(guó)新規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按新規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足，補(bǔ)足后多余的部分，也要用于解決民辦教師的問(wèn)題，凡已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)新規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，這次增加的民辦教師補(bǔ)助費(fèi)仍應(yīng)用于解決民辦教師的問(wèn)題，如何安排使用由省、市、自治區(qū)研究確定。

四、【國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決民辦教師問(wèn)題的通知】

（國(guó)辦發(fā)［１９９７］３２號(hào) 一九九七年九月七日）

民辦教師是我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民辦教師為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心民辦教師，提出了“爭(zhēng)取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問(wèn)題”的目標(biāo)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、保“兩基”、促“兩全”的重大舉措。為保證這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題實(shí)行地方責(zé)任制，各有關(guān)總產(chǎn)部門積極配合。各級(jí)人民政府要高度重視，按照國(guó)家總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制訂本地區(qū)統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題的具體實(shí)施計(jì)劃。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市將當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)施計(jì)劃于１２月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送國(guó)家教委、人事部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部。

二、解決民辦教師問(wèn)題的工作要在加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，改善待遇的同時(shí)，全面貫徹實(shí)施“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”的方針，分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年減少民辦教師數(shù)量，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問(wèn)題。提倡和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)解決民辦教師問(wèn)題。?盼?期間全國(guó)解決民辦教師問(wèn)題工作的分目標(biāo)是：１９９７年民辦教師占全國(guó)中小學(xué)教師的比例要從１９９６年的１７％減少到１２％，１９９８年比例減少到７％，１９９９年比例減少到３％，２０００年基本解決民辦教師問(wèn)題。

三、堅(jiān)決關(guān)住新增民辦教師的口子，任何地區(qū)、單位都不得以任何理由新增民辦教師。國(guó)家承認(rèn)的民辦教師僅限于持有縣級(jí)以上教育行政部門發(fā)放的“民辦教師任用證”，并在省級(jí)教育行政部門備案的民辦教師。省級(jí)人民政府原規(guī)定國(guó)家承認(rèn)的民辦教師的截止時(shí)間不得改變。

四、要有計(jì)劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。?盼?期間，國(guó)家每年安排２０萬(wàn)人左右專項(xiàng)指標(biāo)，至２０００年４年共計(jì)８０萬(wàn)人。國(guó)家專項(xiàng)指標(biāo)于每年年初下達(dá)，當(dāng)年有效。各地在逐年落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)需要與可能，在不突破國(guó)家下達(dá)給本地區(qū)當(dāng)?┳??計(jì)劃和增人計(jì)劃的前提下，要盡可能安排一部分配套指標(biāo)用于該項(xiàng)工作。要堅(jiān)決考核、考試相結(jié)合?？己艘运枷肫返?、工作能力、教學(xué)水平和對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的貢獻(xiàn)為主；考試要以相關(guān)學(xué)科為主，要根據(jù)當(dāng)?shù)睾兔褶k教師的實(shí)際情況，對(duì)長(zhǎng)期從事民辦教師工作，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)任教多年，擔(dān)任學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作，以及教學(xué)成績(jī)突出等的民辦教師制定一定的免試政策。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，編制分計(jì)劃，并于每１０月底前將下一計(jì)劃報(bào)送人事部、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家教委。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大師范學(xué)校定向招收民辦教師的數(shù)量，全國(guó)中等師范學(xué)校每年定向招收民辦教師的數(shù)量要達(dá)到中師招生總數(shù)的２０％以上，有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取達(dá)到３０％以上。全國(guó)平均每年定向招收民辦教師３－－４萬(wàn)人，４年合計(jì)約１４萬(wàn)人。

六、要堅(jiān)決辭退不合格民辦教師。辭退不合格的民辦教師由縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)。對(duì)辭退人員，地方政府要根據(jù)教齡等情況給予一次性的生活補(bǔ)貼。

七、各地要按照國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的教人［１９９２］４１號(hào)文件精神，建立民辦教師保險(xiǎn)福利基金，改進(jìn)民辦教師離崗?fù)损B(yǎng)辦法，使年老病殘民辦教師的生活得到保障。有條件的地區(qū)，對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)的民辦教師可參照公辦教師退休的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、要采取有效措施落實(shí)《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規(guī)定。進(jìn)一步貫徹教人［１９９２］４１號(hào)文件精神，在調(diào)整公辦教師工資時(shí)，相應(yīng)增加民辦教師工資。民辦教師較多的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，可實(shí)行以縣為單位的民辦教師國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)總額包干制，減少民辦教師不減補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)余部分專項(xiàng)用于提高在職民辦教師工資待遇。農(nóng)村教育費(fèi)附加應(yīng)首先保證支付民辦教師統(tǒng)籌工資。

九、為確保民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后安心本職工作，各地要加強(qiáng)管理，采取積極有效的措施，使他們穩(wěn)定在急需的教學(xué)工作崗位上，為農(nóng)村教育事業(yè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

十、在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政、公安等部門要分工協(xié)作，密切配合，互相支持，做好解決民辦教師問(wèn)題的實(shí)施工作。各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題納入本部門的工作規(guī)劃和工作計(jì)劃，共同研究，認(rèn)真安排，堅(jiān)決杜絕這項(xiàng)工作中的不正之風(fēng)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

五、【關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)】教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、人事部 民辦教師是我國(guó)特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的一支重要力量。幾十年來(lái)，廣大民辦教師熱愛(ài)黨，熱愛(ài)社會(huì)主義，獻(xiàn)身于人民的教育事業(yè)，在條件艱苦的情況下，忠于職守，辛勤工作，任勞任怨，為我國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視和關(guān)心民辦教師，特別是近十年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為提高民辦教師的地位和待遇進(jìn)行了不懈的努力。許多地方政府積極采取措施，解決民辦教師問(wèn)題，做了大量工作，摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前民辦教師在工作和生活方面還存在許多實(shí)際困難，亟待解決。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的穩(wěn)定的民辦教師政策，改善和加強(qiáng)民辦教師工作，統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展改革中一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民辦教師工作的一系列方針政策和我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)民辦教師工作總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，改善待遇，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民辦教師教書育人的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)就改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步搞好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓，逐步減少數(shù)量，提高總體素質(zhì)

80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次全面整頓，民辦教師總量減少1／3，隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了明顯提高。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在大力發(fā)展師范教育補(bǔ)充合格師資的同時(shí)，“八五”期間要繼續(xù)著重抓好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整、整頓和提高。民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓工作要繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，綜合治理。要堅(jiān)決控制并通過(guò)多種渠道進(jìn)一步減少民辦教師數(shù)量，任何單位都不能以任何理由再行吸收新的民辦教師；在此前提下，通過(guò)師范學(xué)校定向招生和“民轉(zhuǎn)公”，逐步將一部分優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師；對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍不合格的民辦教師要堅(jiān)決、妥善地予以辭退，對(duì)超編人員也要辭退或者將其調(diào)整到缺編單位；要認(rèn)真執(zhí)行年老病殘民辦教師離崗制度。在千方百計(jì)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求的同時(shí)，堅(jiān)決清退未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村自行錄用的所謂“計(jì)劃外民辦教師”和代課教師。辭退不合格民辦教師和清退“計(jì)劃外民辦教師”后，短時(shí)間補(bǔ)充不上公辦教師的，可以由縣以上教育行政部門進(jìn)行嚴(yán)格考試，聘請(qǐng)具有高中畢業(yè)以上文化程度，具備教師資格的人為臨時(shí)代課教師。聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師要簽訂合同，明確規(guī)定聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。通過(guò)調(diào)整整頓，逐步增大公辦教師的比重，減少民辦教師數(shù)量，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。調(diào)整整頓工作要同合理調(diào)整學(xué)校布局、定編定員以及民辦教師職務(wù)評(píng)聘工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)。要根據(jù)就近上學(xué)的原則，在保證農(nóng)村小學(xué)合理的服務(wù)半徑的前提下，調(diào)整學(xué)校布局，精簡(jiǎn)人員，提高辦學(xué)效益。要加強(qiáng)學(xué)校編制管理，按照學(xué)校規(guī)模和教學(xué)任務(wù)，核定教師工作量，定編定員。根據(jù)編制狀況，有計(jì)劃地調(diào)整或精簡(jiǎn)多余人員。調(diào)整整頓工作要在穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)積極性的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行，不搞一陣風(fēng)、一刀切。要做好調(diào)整整頓中的思想政治工作。對(duì)辭退的民辦教師，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好善后工作，盡量推薦他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位工作。對(duì)年老病殘的離職民辦教師，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，使終身從事教育事業(yè)的民辦教師老有所養(yǎng)，安度晚年。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善管理，使民辦教師工作規(guī)范化 在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)民辦教師工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善民辦教師的資格認(rèn)定和考核制度、任用制度和檔案管理制度。經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣以上教育行政部門發(fā)給《民辦教師任用證書》。要建立健全民辦教師檔案，人事檔案由縣以上教育行政部門管理；業(yè)務(wù)檔案由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府教育部門或中心校管理。

要完善現(xiàn)行民辦教師的管理體制。民辦教師原則上由縣(市)教育行政部門統(tǒng)一管理，或縣鄉(xiāng)共管、以縣為主。縣(市)教育行政部門負(fù)責(zé)審定民辦教師的任職資格并任用民辦教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負(fù)責(zé)民辦教師的考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)調(diào)配等方面的日常管理工作。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村和學(xué)校不得擅自任用或隨意辭退民辦教師。因自然減員、選招、考學(xué)等因素出現(xiàn)的編制缺額，由縣(市)教育行政部門調(diào)配師范畢業(yè)生或從公辦教師中調(diào)劑補(bǔ)充，任何單位不得補(bǔ)充新的民辦教師。

三、大力加強(qiáng)民辦教師培訓(xùn)，不斷提高民辦教師的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)

有計(jì)劃地對(duì)在職民辦教師進(jìn)行培訓(xùn)，是提高民辦教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的根本途徑。要把民辦教師的培訓(xùn)工作納入整個(gè)中小學(xué)師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取有力措施，使這一工作落到實(shí)處，抓出成效。民辦教師的進(jìn)修培訓(xùn)要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，多種形式并舉，以在職自修和短期集中培訓(xùn)為主。通過(guò)函授、廣播、電視、自學(xué)考試、專業(yè)合格證書考試、進(jìn)修和教研活動(dòng)等多種渠道、多種形式，培訓(xùn)提高民辦教師。培訓(xùn)的重點(diǎn)是中青年民辦教師。要在資格考核認(rèn)定、晉級(jí)、選招公辦教師以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，促進(jìn)民辦教師積極參加進(jìn)修提高。

民辦教師培訓(xùn)工作要堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)并重的原則。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要搞好基本功訓(xùn)練；在政治培訓(xùn)中，要對(duì)廣大民辦教師進(jìn)行廣泛深入的馬克思主義教育、社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義教育，以及師德教育，努力培養(yǎng)又紅又專、為人師表的鄉(xiāng)村教師。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在培訓(xùn)基地和物質(zhì)條件等方面為民辦教師培訓(xùn)工作提供方便。要幫助民辦教師解決進(jìn)修學(xué)習(xí)的實(shí)際困難，從政策上鼓勵(lì)民辦教師積極參加在職自學(xué)和短期離職進(jìn)修。對(duì)由教育部門安排在職進(jìn)修的民辦教師，要照發(fā)工資，報(bào)銷入學(xué)和結(jié)業(yè)的往返差旅費(fèi)，符合探親條件的，可報(bào)銷探親路費(fèi)。對(duì)于自修提高成績(jī)優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、進(jìn)一步提高民辦教師的地位和待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬

民辦教師和公辦教師同是人民教師，同樣履行教書育人的光榮職責(zé)，在政治待遇和社會(huì)地位上，沒(méi)有公辦民辦之分。他們目前在經(jīng)濟(jì)待遇上的差別，要逐步縮小，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)民辦教師和公辦教師要真正做到“四個(gè)一樣”：政治上一樣待遇、工作上一樣要求、組織上一樣管理、生活上一樣關(guān)心。在入黨、評(píng)選先進(jìn)、晉升職務(wù)、加入工會(huì)組織等方面，對(duì)民辦教師和公辦教師要一視同仁。要大力表彰優(yōu)秀民辦教師，宣傳他們教書育人，為人師表，無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡，增強(qiáng)廣大民辦教師教書育人的歷史責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓全社會(huì)更多地了解和理解民辦教師。

基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方，地方各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，保障民辦教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，改善民辦教師的工資福利待遇。(1)在國(guó)家調(diào)整公辦教師工資時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加民辦教師工資，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況作出具體制定；(2)民辦教師較多的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，可實(shí)行以縣為單位的民辦教師國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)(應(yīng)扣除民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的部分)總額包干制，精減民辦教師數(shù)量，不減補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)余部分專項(xiàng)用于提高在職民辦教師工資待遇；(3)各省區(qū)要分別規(guī)定不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)民辦教師工資的最低保證數(shù)。目前，原則上以縣(市)為單位，民辦教師的工資收入(包括國(guó)補(bǔ)部分和集體自籌部分)不得低于該縣公辦教師平均工資額(按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額構(gòu)成的口徑)的2／3。有條件的地方，尤其是富裕地區(qū)應(yīng)該解決得更好一些，實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬。

目前一些地方拖欠民辦教師工資甚至國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。要進(jìn)一步完善教育事業(yè)費(fèi)附加征收辦法和民辦教師的工資管理體制，保證民辦教師工資來(lái)源穩(wěn)定可靠，按時(shí)足額兌現(xiàn)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和完善民辦教師工資的統(tǒng)籌辦法。有條件的地方可逐步實(shí)行“鄉(xiāng)籌縣管”或全縣統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)。在確保民辦教師工資及時(shí)兌現(xiàn)的前提下，一些地方行之有效的籌資形式和支付辦法可以繼續(xù)試行，不強(qiáng)求一律。征收教育事業(yè)費(fèi)附加數(shù)額較少，解決民辦教師工資福利待遇確有困難的地方，可由地方財(cái)政給以適當(dāng)補(bǔ)助。民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，除按國(guó)家規(guī)定由縣統(tǒng)一提取一定比例的福利基金外，要全部直接發(fā)給本人，不能挪作他用。任何單位任何人不能以任何理由拖欠民辦教師工資，以往拖欠的要作出保證限期付清。

要認(rèn)真做好民辦教師職務(wù)聘任工作。在民辦教師中實(shí)行教師職務(wù)聘任制，是加強(qiáng)民辦教師管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)民辦教師教書育人的積極性的重要措施。尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)要抓緊部署。今后，民辦教師職務(wù)聘任工作要和公辦教師同步進(jìn)行。

隨著民辦教師職務(wù)聘任制的實(shí)行，改革民辦教師工資分配制度已具備條件，也勢(shì)在必行。要克服工資待遇上的“大鍋飯”弊端，按照按勞分配和逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬的原則，根據(jù)能力、貢獻(xiàn)和教齡，合理拉開(kāi)檔次。為了保證集中精力教書育人，民辦教師不承擔(dān)任何形式的義務(wù)工，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少其家屬的義務(wù)工，各地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在民辦教師福利、醫(yī)療保健、建房、糧食供應(yīng)、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等方面，制定體現(xiàn)尊師重教的優(yōu)惠政策。要積極開(kāi)展對(duì)民辦教師家屬的扶貧工作，在資金、技術(shù)、信息等方面，為他們脫貧致富提供幫助。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善民辦教師老有所養(yǎng)辦法，探索符合中國(guó)國(guó)情的民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)福利制度。有條件的地方應(yīng)逐步提高現(xiàn)行年老病殘民辦教師離崗后生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利基金?；鹂梢酝ㄟ^(guò)從民辦教師工資總額中按規(guī)定比例提留、從教育事業(yè)費(fèi)附加中提留、財(cái)政補(bǔ)助、中小學(xué)勤工儉學(xué)收入、社會(huì)捐資以及民辦教師個(gè)人少量交納等多種渠道籌集，由縣(市)教育行政部門統(tǒng)一管理，用于解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、生育、困難補(bǔ)助、死亡撫恤、喪葬費(fèi)等開(kāi)支，使年老病殘民辦教師得到有效的社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂。有條件的地區(qū)可在社會(huì)保障福利方面逐步縮小民辦教師同公辦教師的差別，參照公辦教師的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、認(rèn)真做好從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師的工作 通過(guò)多種渠道，有計(jì)劃地從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師是統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保護(hù)和調(diào)動(dòng)民辦教師工作積極性的重要措施，要堅(jiān)持不懈，認(rèn)真抓好，做到長(zhǎng)流水，不斷線?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、人事部、國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問(wèn)題的通知》，做好選招工作。地方各級(jí)政府要在每年國(guó)家下達(dá)的增人計(jì)劃中，盡量調(diào)劑一部分指標(biāo)用于“民轉(zhuǎn)公”。自然減員指標(biāo)和新增勞動(dòng)指標(biāo)的使用，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，向老少山邊窮地區(qū)傾斜，并對(duì)民辦教師調(diào)整整頓和管理工作成績(jī)顯著的地區(qū)、單位體現(xiàn)鼓勵(lì)。

從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師，要著眼于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持政治思想考核和業(yè)務(wù)考試考核相結(jié)合，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握選招條件，貫徹公開(kāi)公平原則，擇優(yōu)錄用，真正把忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，教書育人成績(jī)顯著的優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師。對(duì)獲得特級(jí)教師、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的民辦教師，受聘中小學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)教師職務(wù)的民辦教師，一般可以免試選招為公辦教師。受到地市級(jí)表彰的先進(jìn)教師，受聘小學(xué)一級(jí)教師職務(wù)、擔(dān)任校長(zhǎng)多年的骨干和取得大專以上學(xué)歷的民辦教師，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選招為公辦教師。選招工作的具體政策，由各省區(qū)按照兩委一部《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問(wèn)題的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。為了保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)民辦教師被選招為公辦教師后的最低服務(wù)期作出規(guī)定。師范學(xué)校定向招收民辦教師，是提高民辦教師素質(zhì)的有效措施，也是統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大高師和中師定向招收民辦教師的數(shù)量，民辦教師比較集中、生源質(zhì)量有保證的地區(qū)要爭(zhēng)取做到將中師招生計(jì)劃的30％左右用于定向招收民辦教師。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招考辦法，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的錄取標(biāo)準(zhǔn)，在年齡方面要適當(dāng)放寬。要改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)方法，既要從民辦教師的實(shí)際出發(fā)，又要切實(shí)保證畢業(yè)生質(zhì)量。解決好民辦教師問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的大局。各級(jí)政府要把民辦教師工作提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本地區(qū)民辦教師工作，有一個(gè)從總體上解決問(wèn)題的通盤考慮和切實(shí)可行的規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)施。全社會(huì)都要關(guān)心民辦教師，了解他們的疾苦，傾聽(tīng)他們的呼聲，幫助他們排憂解難。教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政等各有關(guān)部門要從農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民辦教師工作，相互支持，通力協(xié)作，共同研究統(tǒng)籌解決民辦教師問(wèn)題的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

【問(wèn)題探討】國(guó)家對(duì)民辦教師的政策是關(guān)轉(zhuǎn)招辭退五字方針，通過(guò)這個(gè)方針，于2000年左右全部解決民辦教師問(wèn)題，在整頓過(guò)程中，國(guó)家下達(dá)了幾次轉(zhuǎn)正指標(biāo)，解決了大部分民辦教師的轉(zhuǎn)正，但是轉(zhuǎn)正并非輪流坐莊，也不是靠資歷、教齡等來(lái)評(píng)定的，而是考試、考核、考察。同時(shí)，對(duì)于一部分民辦教師予以辭退。