第一篇：我國城市供水營銷模式改進研究

我國城市供水營銷模式改進研究

(吳君

1太原供水集團有限公司 城南營銷分公司)

摘要：本文以供水營銷管理為研究目標，首先對供水營銷的主要考核指標進行簡要的論述。然后，對我國供水企業在營銷管理中存在的主要問題進行深入分析，在此基礎上，提出了供水營銷管理模式改進的建議和措施。

關鍵詞：供水營銷 考核指標 管理模式改進

一、供水營銷主要考核指標概述

由于供水行業屬于社會事業單位，因其自身行業性質和特點，在營銷模式上不同于普通商品或日常消費品的營銷模式和營銷策略，因此，有必要針對城市供水行業的自身特點，進行營銷模式的研究。目前，我國城市的供水企業絕大多數沒有完全實現智能信息管理化，在營銷考核指標上主要有以下幾個：

第一，產銷差指標，即總供水量與收費水量的差值，也就是沒有得到水費回收的水量。該指標在一定程度上能夠以實物的形態反映一個供水企業的管理水平，市場意識以及競爭能力，同時也是水資源利用狀況的主要參照指標。在具體的應用中，一般選擇產銷差率作為計算指標。一般地，產銷差率=（當期供水量-消防等不收費的水量-收費水量）/當期供水量，我國多數城市考核指標15%--22%。

第二，水費當期回收率指標。在具體的應用中，水費當期回收率=當期實收的水費/當期應收的水費。我國多數的城市將考核指標確定為90%—95%。

第三，綜合水價指標。因我國很多城市劃分階梯水價或分類水價，所以進行綜合水價指標的考核，能夠作為水價定價基準調節等參考指標，有必要進行考核。平均綜合水價=當期水費收入/當期收費水量。計算期限既可以是一個月，也可以是一個季度，甚至是一年或者更長的時間，不同的計算期限具有不同的參照價值。

第四，綜合指標是將產銷率以及綜合水價等進行結合，從中觀層面進行的目標效益與實際效益差異的考核，在我國城市供水企業的實際考核中應用的并不多。一般地，綜合指標=1-（總銷水量×實際綜合水價）/（總供水量×目標綜合水價）。

二、我國城市供水企業營銷管理中主要存在的問題

供水營銷工作室供水企業將生產經營活動轉化為經營成果的關鍵環節，也是供水企業向社會公眾展現企業精神面貌的重要載體。隨著我國經濟水平的快速提升和人們對物質文化需求的提高，對于像供水企業這樣的公共服務單位，提出了更高的服務要求，所以，傳統的營銷服務管理模式開始出現了一些弊端，有待不斷完善和提升。雖然，我國很多城市的供水企業不斷進行改革，取得了不小的成績，但仍然存在一些問題。

1.營銷考核指標死板

基于公司管理方面的統一，很多城市的供水企業在營銷考核上采用標準統一的營銷考核指標。但是，在實際的工作中，由于城鎮化進程的快速推進，供水區域較之以前發生了重大的變化，由此帶來了供水營銷管理的狀況因城市區域的不同而差異較大。比如，在北方某城市供水企業，北城營銷分公司主要面向舊城區，1吳君(1980.08—)，女（漢），河北棗強人，中級經濟師，主要從事供水營銷管理等方面的工作。很多地方管網破損嚴重，并且有部分地區未進行一戶一表的改造使得偷水漏水損耗嚴重，但南城營銷分公司屬于新城區，管網是新鋪設的，基本上都是一戶一表計量，相對來講，供水損耗較少。在實際的考核中，采用一樣的標準考核就會有失偏薄。

2.欠費問題嚴重

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，改革逐步進入深水區，很多國有企業實行了現代企業管理制度。對于我國很多城市的供水企業來講，雖然實行了體制改革，營銷水平也得到了質的提升，但是由于一戶一表的改造沒有全部實施以及舊城區管網的漏損較為嚴重引起的計量差異，拖欠水費問題依然比較嚴峻。比如，在北方某城市的北城區，有的小區物業管理不完善，總表和分表的計量數據差異大，很多用戶常年不繳納水費，并且呈現遞增的趨勢，給供水企業的管理帶來了很大的不便。

3.取水點布局不合理

在我國很多城市，綠化、消防以及環境衛生行業的取水沒有形成完善的管理制度，取水點的布局不合理，使得這些行業的取水人員為了取水的方便不自覺的就近消防栓上違章取水，不僅使得供水計量的不準確，也出現水費繳納的問題，同時還存在營銷管理的問題。

4.職工服務意識有待提升

雖然，隨著對客戶重視程度的不斷提高，但是由于供水服務行業屬于傳統的公益服務行業，很多老員工思想觀念沒有及時轉變，還是用過去的眼光看待新的問題，缺乏主動服務的意識。再者，雖然企業不斷推進服務水平和服務質量，但依然沒有引起部分一線員工的足夠重視，并且企業也沒有實行明確的獎懲制度，使得服務客戶成為一種空喊口號的形式。

5.客戶管理有待細化和完善 在具體的客戶關系管理中，我國很多城市的供水企業沒有進一步細化和完善。第一，很多供水企業沒有獨立行使客戶管理職能的部門，即使有的供水企業有客戶管理的部門，但由于人員專業程度不高和人員較少，存在服務不到位等問題。第二，供水企業普遍是單向渠道溝通的客戶服務，僅僅是顧客主動投訴或者反映問題才去解決，從來不主動服務客戶和發現問題。第三，對客戶沒有進一步的細化分類，因此在客戶服務中沒有針對性。

三、供水企業營銷管理模式改進的建議 1.調整營銷管理的戰略

第一，以客戶管理為核心進行供水企業的營銷管理定位。隨著市場經濟的不斷深化和成熟，城鎮化步伐的不斷加快，客戶的服務要求也不斷提升，供水企業也不例外，需要不斷提升自身的管理水平滿足客戶的服務要求。因此，立足于城市廣大市民的需求，全力為城市的經濟建設和社會發展提供質量合格的優質自來水和優質供水服務，是企業的社會使命和社會責任之所在。

第二，增強以客戶為中心的管理意識和提升以客戶為中心的服務水平。由于供水企業產品特性和行業性質所具有的壟斷性質使得很多供水行業的工作人員服務意識淡薄，在供水服務的過程中出現了很多問題，依然存在部分人員利用手中權力吃拿卡要或者通過接受客戶的好處而徇私舞弊的問題。對于企業的社會信譽和公眾形象帶來了負面的影響。因此，構建以客戶為中心的企業文化，規范職工的工作行為，才能從根本提升企業的對外公眾形象，形成良性循環的服務體制。

2.加強客戶溝通并強化客戶服務 第一，不斷強化規范用水的觀念。供水企業應當加大規范用水的宣傳力度，不斷強化用戶節約用水和規范用水的意識。并且，企業同時也要加強用水的法制意識，讓用戶能夠深深理解偷水等行為也是違法行為，用法律來維護企業的權益。

第二，利用網絡時代的便利多元化服務手段和服務方式。比如，供水企業積極構建網絡繳費系統，能夠使得很多用戶可以利用支付寶等繳費。供水企業可以分區域利用微信公眾號、QQ群以及微博等進行客戶留言、互動交流以及問題咨詢等服務，多元化服務方式。

3.細化客戶分類管理

供水企業在營銷管理中，應當通過對不同顧客群體進行評估，進行必要的分類針對不同的客戶進行有針對性的營銷服務。第一，加強大客戶的管理和溝通。對于供水企業來講，大客戶同樣是很重要的。企業可以開辟VIP服務區專門針對重要的客戶提供特色化的服務，比如，水表的安裝，內部管網設施的檢漏，費用的管理等等。第二，動態的對客戶進行資料的完善和管理，必要時可以主動與客戶進行溝通，及時通過供水量的變化來發現存在的問題并及時得到解決。

4.實施階梯式的水價

目前，我國660多個城市的供水企業，只有不到100個城市的供水企業實施了階梯式的水價。而階梯式的水價對于居民節約用水和提升企業的社會效益具有十分重要的意義。因此，對于我國城市供水企業來講，實行階梯式的水價，不僅能夠強化居民的節約用水意識，并且能夠提升企業的經濟效益和社會效益。

結論

由于我國幅員遼闊，地域差異性很大，因此，在實際的營銷管理中，應當結合每個城市的供水需求和供水特點以及居民的生活習慣，制定適合企業自身的營銷管理制度，構建完善的營銷管理體系，對于提升企業的公眾服務形象和企業的社會責任具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]劉永超.長沙供水有限公司營銷管理模式的改進研究[D]湘潭大學，2013 [2]禤燦輝.淺談基于B/S架構營銷管理系統建設與應用[J]城鎮供水，2013（05）[3]季蓓蓓.基于物聯網技術的水表管理信息化建設[J]無線互聯科技，2015（12）[4]吳薇.水務企業績效管理體系建設探討[J]無線互聯科技，2015（12）

第二篇：我國城市土地一級開發運作模式研究

我國城市土地一級開發運作模式研究

摘要：我國城市土地一級開發與國有土地使用權公開出讓制度相配套, 促進了我國土地一級市場的發展, 但其運作模式存在較大差異。本文從城市土地一級開發的產生和內涵進行分析，進而闡述了兩種不同的土地開發運作模式，并且進行了比較分析，政府作為國有土地所有者的代表, 實施土地一級開發具有主導性, 以政府為主導的市場化運作是土地一級開發模式的發展方向。

一、城市土地一級開發的產生及內涵

我國城市土地一級開發是伴隨著城市土地儲備制度的發展而逐漸形成的新的土地開發形式。土地儲備制度是由城市政府委托機構通過征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來進行土地整理和開發，在完成一系列前期開發后變成可建設的“熟地”。根據城市土地計劃，由土地管理部門通過招標、拍賣、掛牌方式有計劃地將土地投入市場，以供應和調控城市各類經營性建設用地需求的一種土地管理制度。土地一級開發是實現土地儲備制度的前提，土地儲備制度是政府壟斷土地一級市場的有效手段。

1996年，為了解決“國有企業脫困、土地資產流失”等問題，上海成立了我國第一家土地儲備機構———上海市土地發展中心，這標志著我國土地儲備制度的誕生。隨后，杭州、武漢、青島、南通等地也紛紛成立土地儲備機構。經過十多年的實踐，土地儲備已成為我國城市土地管理的一項基本制度，它大大提高了政府對土地市場的調控能力，促進了我國城市各項事業的快速發展。雖然各地土地儲備的模式有所不同，但總體上都可分為收購、儲備、供應三個環節，其中儲備環節包括兩個階段———開發和儲備。這里的“開發”實際上是指土地一級開發。因此，可以說土地一級開發是伴隨著土地儲備制度的產生而產生的，土地儲備制度將“土地開發”作為一個環節進行突出，引起了政府部門以及學者的重視，為土地一級開發的發展提供了強有力的推動作用。

土地一級開發是指按照城市規劃、土地利用總體規劃、城市功能定位和經濟發展要求，由政府統一組織，由土地一級開發主體實施．通過征地、拆遷和市政建設，使建設用地實現宗地平整、市政配套的狀態，達到出讓標準的土地開發行為。

從內涵上看，土地一級開發除了是一個以“生地變熟地”為主要特點的工

程過程之外，還具有以下三個要素：

1、權屬流轉的過程。土地一級開發的過程實際上是一個土地所有權、使用

權等權屬的轉移和流動的過程。

2、利益協調的平臺。土地一級開發體現著以土地為載體的國家、企業（一

級開發企業）和經濟個體（包含原用地企業、城市居民和農村農業生產者）三者

之間的利益關系，是三者利益協調的平臺。

3、調控土地的手段。土地一級開發是政府運用土地供應規模與節奏調控土

地市場的重要手段。

二、城市土地一級開發的運營模式

土地一級開發的模式實際上就是指政府和企業在一級開發中各處于什么位

置，即主體是誰的問題。是采取政府壟斷一級開發，還是政府委托企業進行一級

開發，抑或通過市場化的招投標來決定一級開發的主體。

關于土地一級開發的主體也有不同的看法。有觀點認為土地資源就必須牢牢

掌握在政府手中，政府必須加強對土地的集中統一管理，切實壟斷土地一級開發，強調土地一級開發的主體應是政府和政府設立或確定的國有企業或國有控股企

業。有人則認為政府不應直接地用行政或強制性行為參與土地的開發，而是通過

市場化公開透明的運作方式來選定合適的一級開發企業，通過市場的方式來進行

一級土地市場的資源配置。基于不同的開發主體，土地一級開發主要存在完全政

府主導和政府主導的市場化運作兩種模式

（一）完全政府主導運作的模式

政府作為土地的所有者代表，將土地一級開發列為土地整理儲備中心的一項

職能，由土地整理儲備中心或其組建機構完成全部的一級開發工作。該機構是非

盈利性政府職能部門，保證國家土地所有權借以體現的土地收益的實現，而不是

利用這種特權去謀取自身利益。土地儲備中心一級開發實施機構由政府財政專項

撥款(或國有股本)進行土地一級開發，開發完成后或將預期的熟地交由土地管理

部門，面向市場以招拍掛方式公開出讓。

重慶的土地一級開發模式屬于典型的完全政府主導型模式。土地一級開發的主體是市政府，代表市政府實行一級開發的機構是九個國有控股集團（城市建設、高速公路、高等級公路、水務、地產、水利投資、開發投資集團、渝富）。土地

一級開發與土地儲備緊密聯系在一起，九個集團擁有土地儲備和土地一級開發的權利，將納入儲備范圍的土地委托一些公司進行一級開發，“生地”變“熟地”

后，再到土地交易中心進行“招拍掛”出讓。出讓所得的收入在市政府和企業之

間按一定的比例進行分配：出讓所得綜合價金扣除應支付的土地儲備開發成本后的10%，作為土地儲備開發發展專項資金存入土地儲備開發資金專戶；其余上交

財政，按市政府頒布的土地使用權出讓金標準，由市與區縣政府按規定比例分配；

剩余資金集中市里，專項用于城市基礎設施建設、公益事業等建設。

該模式的優勢有：

1、政府開發土地面臨的阻力小于企業，便于協調各種關系；

2、可利用國有控股集團雄厚的財力迅速集中資金對土地進行開發，而且可

以憑借政府的信譽進行貸款或發行政府債券以籌集開發資金。

該模式的劣勢有：

1、政府擁有的市場信息不完備，使得政府對土地的開發效率較低；

2、土地的開發權掌握在政府手中，極易滋生腐敗和尋租行為，從而降低了

土地開發效率；

3、開發企業成為工程承包單位，主觀能動性差。

（二）政府主導的市場化運作模式

土地一級開發的主體為政府，這是土地一級開發地方法規的一個基本原則，也是“政府主導”的主要體現。“市場化運作”體現在土地一級開發除必須通過

行政行為完成的事項之外的開發事項，通過市場競爭方式選擇具備資格的企業投

資完成，體現在土地一級開發應符合市場需求，并按市場需求實施土地一級開發。

該模式是我國土地一級開發的發展趨勢。

這種模式中，政府根據土地市場調查確定土地需求狀況，以招拍掛方式將擬

開發的土地按照“熟地”出讓，提前確定土地使用權受讓人，并由土地使用權受

讓人分期支付土地受讓價款用于土地一級開發，政府通過招標等方式確定具備資

格的企業，在土地出讓合同規定的期限內將出讓的土地開發為符合土地受讓人要

求的條件(熟地)，土地開發完成經驗收合格后，政府與土地受讓人正式移交土地。這種模式在保證政府主導土地一級開發的基礎上能有效利用市場資源，減輕政府

開發資金壓力。

北京土地一級開發的政府主導的市場化運作模式是指由土地儲備機構負責實施土地開發，由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。與重慶不同的是，北京的土地儲備機構即土地儲備中心參與的一級開發項目僅占很小比例，且多為小項目。因此，北京土地一級開發主要為市場化運作的模式。

該模式的優勢有：

1、可以幫助解決政府土地開發資金不足的問題，減少政府開發土地的風險；

2、引入企業機制，改善政府的管理體制，有利于搞活土地開發，提高土地開發效率。

該模式的劣勢有：

1、政府對于土地供應量的控制將相對被削弱；

2、由于競爭的存在，企業受制于政府的狀況將有所改善；

3、政府和企業在投資、經營決策以及收益分配等方面不完全一致產生摩擦。2007年1月9日，北京市國土資源局公布了首批土地一級開發項目招投標結果：門頭溝新城子地區21-218 號用地和石景山區南宮住宅小區土地分別由北京天泰興業置業發展有限公司和北京世紀龍泉房地產開發公司中標。通過招投標方式進行土地一級開發在全國尚屬首例。

至此，越來越多的企業熱衷于城市土地一級開發。有關人士指出：“土地一級開發市場化將是發展方向。開發商之所以投向土地一級開發，重要的不是因為8%的利潤，而是為了在土地二級市場做足夠的鋪墊。雖然一級開發完成后，土地仍會拿到二級市場進行正常的招拍掛，但是，由于開發商參與前期的工作，相當清楚地塊的各方面情況，尤其在土地成本核算方面占據絕對優勢。”

今后，隨著我國各地市更為細化的文件的出臺，土地一級開發工作將會朝著開發模式的合理化、市場化，開發過程的規范化、透明化方向發展。

第三篇：我國民辦教師模式研究

民辦高校師資隊伍穩定發展的對策研究

【摘要】教育發展，應以教師為本，學校可持續發展和質量提升的根本在于師資隊伍的建設，而師資隊伍建設的前提條件是教師隊伍的穩定性。但是，目前我國民辦院校普遍存在一些問題。既有國家宏觀層面的原因，也有學校內部管理層面的原因。做好民辦高校師資隊伍穩定發展的對策研究，對民辦高校和國家教育事業的發展都是十分重要的。

【關鍵詞】民辦高校 ；師資隊伍；穩定發展

民辦高等教育是中國高等教育中的新事物，民辦高校是中國高校之中的新成員。從世界范圍看，私立高等教育不是稀罕事情，西方世界在這方面己經走出了成功的路子。像美國、日本等國家，排名前十位大學中不乏有私立大學，如哈佛大學、麻省理工學院、耶魯大學和早稻田大學等世界著名學府。相比之下，中國的民辦高校還處于初步發展階段，面臨著越來越激烈的競爭，這些競爭主要來自公辦高校連年擴招、外資教育機構紛紛搶占中國教育市場、民辦高校相互之間的競爭等等。[1]

民辦高校教師是民辦高校發展的核心競爭力，建設高素質的教師隊伍是提高民辦高校教學質量，促進民辦高校發展的根本任務，而建立有效的管理機制是建設高素質民辦高校教師隊伍的關鍵。民辦高校的發展壯大，離不開國家政策的支持，更離不開健全高效的內部管理體制建設。學校內部管理體制包含人才管理體制、辦學管理體制、招生管理體制、財務管理體制和師資管理體制等諸多方。在師資管理制度中主要包括教師聘用機制、培訓機制、繼續教育機制和激勵機制等等。

一、穩定、結構合理的高水平的師資隊伍是民辦高等學校的根基

打造一支穩定、結構合理的高水平的民辦高等學校師資隊伍，能夠民辦高校吸引更多生源，進而獲得健康、穩定、持續的發展。而民辦高等學校的成長和發展，滿足了廣大青年學子接受高等教育的愿望，緩解了高等教育供求失衡的矛盾。所以，穩定、結構合理的高水平的師資隊伍對民辦高校意義重大。主要表現在：

(一)有利于提升民辦高校教學質量

教師是辦學的靈魂，而穩定的民辦高校師資隊伍能減少教學不穩定因素，保證教學秩序的正常運行，保持常規教學的考核，落實專業建設工作，開展課程架構和內容改革，從而有利于大學生良好習慣的培育，高尚情操的陶冶，學習成績的提高。結構合理的高水平的師資

隊伍能夠充分發揮高校教師在教學科研和教書育人方面的骨干作用，有利于提高民辦高等學校的教學質量。

（二）有利于提升學科發展水平

學科建設和發展水平是民辦高校在新形勢下有無發展潛力和后勁的標志。確立以教師為主體，重要的是通過教師管理中的外部導向。激發教師奮發工作的內在動力。沒有一流的教師，就不會有一流的學科、專業。通過對教師的支持與激勵，發揮出教師潛力，激發出工作熱情調動了積極性，工作效率就會大幅提高，從而提高了教育的投入和產出效率，緩解了教育供給遠小于教育需求的矛盾。堅持以教師為主體，以激勵為主導，是民辦高校實現學科建設發展，實現發展目標的重要基礎條件。

(三)是激發教師創造力、創新能力的有效辦法

隨著我國市場經濟體制的建立和完善，民辦高校一定會面臨激烈的市場競爭，適者生存，弱者被淘汰是自然規律。降低培養單位合格人才的教育成本不失為一條有效的途徑，高素質高水平的教師，能夠實現培養成本的減少。[2]

(四)有利于增強民辦高等學校的市場競爭力

隨著高等教育大眾化和國外高等教育機構進入我國高等教育市場，不同的國家、類型、層次的高校同臺競技，民辦高校要在激烈的競爭中求生存、發展，就要提高自己的教學質量，創造自己的品牌。而教學質量的提升，品牌優勢的獲得，有利于增強民辦高等學校的市場競爭力，教師在其中起到舉足輕重作用。

二、目前民辦高校師資隊伍建設中存在的問題及影響

改革開放以來，我國的民辦教育事業逐步發展壯大起來。而隨著時間的推移，民辦學校的教師面臨迥異于公辦學校的運行機制、人際關系以及教育對象，在不斷的碰撞磨合中，必然會產生種種復雜的心理現象，導致教師隊伍的不穩定。在校的專職教師流動性大，教師流失現象嚴重。究其原因主要有兩個方面：一方面，民辦學校的教師大部分是招聘來的。之所以來到民辦學校各自都有不同的原因，有的是因為工作問題，有的是因為生活問題，也有的是因為社會問題。剛畢業的學生把民辦院校作為跳板或實習基地，許多教師也沒有在民辦院校長期工作的打算；另一方面，民辦院校教師在福利待遇、社會地位、個人機會等方面都無法與公辦高校相比，導致民辦院校在短時間內建立一支力量強大的專職教師隊伍很難實現。民辦院校教師的待遇不能真正得到落實，使得民辦院校很難吸引優秀人才加盟，許多教師到民辦院校工作只是一種無奈的選擇。正是這些現實因素的存在，造成民辦學校教師隊伍缺乏穩定性，進而影響到了民辦院校的穩定發展。

三、民辦高校師資隊伍穩定發展的對策研究

民辦高等學校由于是特殊的投資體制，其教師隊伍大多靠聘用起步．以外聘為主。建沒一支穩定、結構合理的高素質、高水平的民辦高等學校師資隊伍，是新形勢下政府民辦高校亟需解決的一項艱巨任務。我們認為政府、學校、教師都須承擔起各自的責任，共同為此做出努力。

(一)制定和完善民辦高等學校教師社會保障政策，提高民辦高等學校教師的政治和社會地位

我國的《教師法》和《民辦教育促進法》等都明確規定民辦高等學校教師和公辦高等學校教師享有同等的法律地位，但由于民辦高等教育運行機制尚未完全理順，民辦高等學校教師待遇、任職資格、職稱評定、教齡計算、“五險一金”以及在科研等領域存在許多問題，與公辦高等學校教師有很大的差距。

因此，政府有關部門應制定和完善與民辦高等學校教師有關的社會保障政策，并且切實落實有關法律、政策關于民辦高等學校教師地位、待遇的規定，盡量使他們與辦高等學校教師享有同等地位，消除民辦高等學校教師的后顧之憂，從而才能讓教師在民辦高等學校盡心、盡職任教。此外，政府積極改善民辦高等學校的外部環境，營造有利于艮，等學校健康成長的社會文化，使教師認識到不管公辦還是民辦，都能實現自我價值，展示自我才華。

（二）民辦高校要加強自身內涵建設，發展特色專業，提升其社會影響力

誠信作為學校的無形資產和潛在資源，不僅對公辦高校有著不可估量的作用，對于剛剛起步的民辦高校更是如此。由于國家政策和社會觀念等諸方面的，民辦高校一直以來地位比較低下，不被人們所認可甚至信服，所以對誠信的建設不僅可以取信于學生、家長還有教師，而且還是立校之本、競爭之本。對于提高自身的社會影響力和競爭力，誠信是其重要的法寶。

民辦高校主要服務于地方經濟，應當根據當地經濟發展的需要發展特色專業，建立獨具特色鮮明專業，打出自身的優質品牌，提高社會的認可度和知名度。

云南科技信息職業學院是云南省政府批準成立的第一所民辦高校，迄今已有十幾年發展歷史。“珠寶加工”是科信學院設置的重點專業，學校為了培養職業珠寶加工、鑒賞人才，專門設置的珠寶打磨、加工實驗室，學生自己動手切割寶石，制作珠寶。[3]

(三)強化民辦高校內部管理制度建設，把好聘人、用人關

1、建立嚴格的教師選聘機制。

招聘工作是學校用人的第一關，民辦學校要根據《教師法》和崗位需要制定聘用標準，并嚴格把關。在招聘工作中堅持公正、公平、公開的原則，注意對應聘人員進行全面考察。高標準，規范化的招聘工作，從源頭上保證了招聘教師的質量；依法簽訂勞動合同，明確雙方的權利與義務。受聘教師和學校在依法履行各自職責的同時，其權益也得到法律的保護；保持一定比例的人員流動。定比例的人員流動，對于民辦學校來說是正常的，也是民辦學校隊伍建設的優勢，它使民辦學校教師隊伍不會像公辦學校一樣“一潭死水”避免了庸者請不走，能者進不來的弊端。

2、建立長效的教師培養機制

（1）建立培訓制度。教師培訓是教師專業成長的重要途徑，也是法律賦予教師的權利。民辦學校支持教師參加培訓是給教師的最大福利，也是學校發展的需要。根據規定教師是否按要求完成培訓，不僅關系到相關教師申報骨干教師、學科帶頭人等問題，還要關系到相關教師評先評優、職稱評定和工作聘任等問題。

（2）設置專項經費。民辦學校應為教師培訓設立專項經費，對外出參加培訓、訪問的教師不僅承擔所有的費用，還應給予適當的經濟補助。

（三）建立完善的教師激勵機制，提高教師待遇

1、教師激勵的形式對教師的激勵，可采用物質激勵、精神獎勵和事業激勵等形式。其中物質激勵，如設立績效考核獎；精神獎勵，學校應通過各種評優評先活動授予優秀教師各種榮譽稱號和事業激勵等形式；事業激勵，學校支持教師事業發展，幫助教師確立事業發展目標，支持教師業務進修，資助優秀教師課題研究，鼓勵教師發表教學論文，資助教師出版專著為教師提供各種發展機會。通過走出去、請進來的辦法，為教師搭建學術交流的平臺，以此激勵教師事業的發展。

2、教師激勵的方式一般民辦高校高校的教師激勵方法有兩種，一種是短期激勵，兩外一種是長期激勵。而短期激勵和長期激勵又有各自具體的細節。

(1)短期激勵短期激勵既包括物質激勵也包括滿足教師的精神激勵。短期激勵能實現短期內激勵教師工作勤奮，帶來更多的產出。具體包括對外具有競爭性的物質激勵、對內建立績效激勵工資制和科研激勵。

(2)長期激勵長期激勵機制的建立更多的是為了吸引、穩定和激勵人才特別是關鍵和重要崗位的教師，保持人力資源的持續競爭優勢。具體包括股權激勵和終身教授制。

民辦高校在學習美國終身教授制的基礎上，結合國內部分高校實施“終身教授職務”制度的情況，可制定嚴格并切合本校實際的標準，引用終身教授制。民辦高校教師一旦獲得終身職位，自身的經濟地位有所保障，自身價值得到了認同。因此，他們會以取得終身職位為目

標，并為此嚴謹治學，兢兢業業。我們將看到一些未取得終身聘用資格的教師，努力工作，接受每學期進行的考核；已取得終身職位的教師還在不斷進取，爭取多出成果。

（四）民辦學校要為教師創造自我提升和事業發展的平臺，讓教師獲得成長與成功。除了提高待遇，民辦高校還必須為教師的自我發展和事業成功負責，要對教師的終身發展負責，為教師進修學習和素質提升提供服務和方便，為教師的專業發展和事業成功創造條件，提供平臺。不僅要讓教師在學校里愉快地工作和生活，還要讓他們與學生、學校一道獲得發展，更要使他們在教育崗位上體現自己的人生價值，實現自己的事業追求，體驗人生、事業成功的喜悅。

為教師打造一個相對自由、寬松的施展才華的空間，為教師建立明確的工作、價值、利益導向機制，幫助教師走向成功、幫助教師感受成功。其次，積極幫助教師解決職稱評定問題和教師資格問題，對教師職稱和資格的關心就是對教師切身利益的關心。并應積極融資，建立各種資助基金、啟動費、單項獎勵基金等，對教師的科研工作加以扶持資助。

（五）民辦學校要堅持依法辦學，尊重和保護教師的合法權益。

民辦學校加強教師隊伍建設，有一個重要的任務就是要努力改變聘任教師的“打工心態”和“過客意識”，要努力強化教師“主人翁”意識和責任感。要做到這點有許多工作要做，但重要的一點是學校要做到依法辦學，落實民主管理，充分尊重和保護教師的合法權益，使教師在校感受到“主人般”的尊重，獲得學校主人的尊嚴。說起來，依法辦學，民主管理，維護教師合法權益是民辦學校辦學的基礎，但卻往往被民辦學校所忽視。

建立教職工代表大會制度或工會組織，每年召開一次教代會，每次教代會收到教工代表各種提案。教代會要聽取并審議校長的工作報告，要對學校重要規章、規劃進行審議和表決，學校領導要對教工代表的提案進行答復和落實。學校的這些做法，將保障教師的知情權、參與權及決策權，能有效維護教師的合法權益，使教師真正體會到當家做主的感覺，從而自然而然地就強化了教師的主人翁意識，強化了教師與學校的感情，同時也保障了學校的科學發展。

（六）民辦學校要加強學校文化建設，為教師創造輕松、健康、和諧的工作生活環境。良好的學校文化，可以增強學校的凝聚力，潛移默化地影響教師的思想和觀念，對教師的行為起到積極的約束和引導作用，強化教師的愛校意識，激發教師的工作熱情和創造力，使教師心情愉快地投入到工作中去。

重視教師職業道德教育，重視學校文化品牌的培植和打造，通過諸如校報校刊、讀書月、升旗儀式、校慶表彰、專家講壇、教師講壇、優秀教師事跡報告會等典禮儀式的規范，在學校營造出一種濃郁的學術氛圍、積極的進取精神、健康的生活情趣和良好的與論環境。定期組織教職工參加春游，婚慶聚會、新年聯歡等健康的業余文體活動，強健教師的體魄，放松教師的身心，增進教師之間的感情和團結。

（七）建立科學有效的考核制度，提高教育教學質量

首先，要制定科學的考核指標體系，在不同教師群體中實行差別化考核。比如，承擔公共課的教師與承擔專業課的教師在規定完成的教學量上要區別對待；專任教師與兼職教師應設立兩套指標體系等。其次，要規范考核主體，針對民辦高校教師主要從事教學的特點，將學生對教師的評價作為考核的重點，實行學生、領導、督導相結合的考核方式。再次，注重對教師的平時考核，將平時考核與考核相結合。實行動態跟蹤考核機制，及時了解教師的道德狀況和業務能力，以便為教師提供及時的培訓。最后，重視對考核結果的運用，一方面要獎優罰劣，實現考核與職務晉升、與薪酬水平、與獎勵懲罰制度的銜接；另一方面要根據考核反應出來的問題及時作出人員調整，及安排相應的培訓，發揮考核在人力資源管理中的核心作用。

第四篇：我國汽車營銷模式探究—

我國汽車營銷模式探究

摘要：隨著汽車行業在我國國民經濟中的地位日趨重要，近年來汽車市場的競爭越演越烈，汽車營銷模式也引起了廣泛的重視。文章通過分析影響汽車營銷模式的因素和國內外汽車營銷渠道發展的現狀，結合我國的汽車消費市場，對國內外汽車營銷模式進行了比較，預測了我國汽車營銷的發展趨勢，并提出了適應我國的汽車營銷渠道模式。

關鍵詞：汽車市場；營銷模式；趨勢

我國汽車營銷，嚴格地說是在90年代初期的物資流通體制改革之后發展起來的。而進入21世紀之后，特別是在中國加入WTO之后，汽車營銷格局才加快形成。一方面，市場規模速度迅速擴大，私人購車逐漸成為主流，另一方面，各種資本紛紛進入汽車行業，新車型頻頻推出，車市價格戰連綿不斷，大部分汽車廠家也開始嘗試各種營銷手段，打造一批強勢汽車品牌，這標志著中國汽車業真正進入營銷時代。

一、影響汽車營銷模式的因素

企業實力決定營銷體系的制定。對于不同實力的生產企業，它們的生產規模、資本實力、產品開發能力、企業名聲、產品品種等各方面都會存在差異，這就決定了它們的市場營銷的策略會有較大的差別。綜合實力強的企業就易于組建自銷渠道，建立規模大、功能齊全、覆蓋面廣的汽車營銷網絡和售后服務體系。

不同的汽車種類導致其價格、產品儲運和技術服務要求等方面存在差異，圍繞主導產品發展產品系列，以利于主導產品的市場營銷。市場特性產品銷售的地域，購買者的層次、分布狀況和購買習慣，以及市場競爭狀況等因素，也影響著市場營銷的建立和發展。

交通基礎設施和城市的規劃建設情況也制約著汽車營銷的發展，汽車工業的發展離不開城市規劃、公路建設以及交通網絡，而汽車的發展也極大地推動了城市規劃的發展、交通網絡的完善，加快公路的建設，三者是一個有機的整體。

汽車稅收也是影響營銷市場的一個因素，汽車稅征收過高大大增加購車者的經濟承受能力，影響消費者的購車意向，在我國嚴重影響汽車工業的發展的因素之一就是稅費過高，養車的費用支出偏高。

二、國內外汽車營銷模式現狀

汽車營銷模式主要包括營銷理念、營銷組織和營銷手段三個要素，三部分是相互影響、相輔相成的。其中營銷理念是戰略層，營銷組織是戰術層，營銷手段是具體操作層。營銷理念是處理企業、顧客和社會三者利益方面所持的態度、思想和觀念。營銷組織是指汽車制造商和經銷商之間存在的組織關系，是銷售渠道的模式。營銷手段是指營銷過程中所采用的方法手段，也包括廣告促銷等。營銷組織和營銷手段往往決定于營銷理念。

（一）我國汽車營銷模式現狀

隨著我國汽車營銷市場的發展，在營銷體制、營銷模式和營銷渠道上的差別在逐漸縮小。國際的各大汽車公司的營銷體制在成熟的過程中體現出來的共性，奠定了產銷合一、產銷分離和產銷結合這三種營銷體制。當前，我國借鑒國際汽車產銷結合模式建立自己的汽車營銷體系，主要有以下四種形式：

1、代理制和市場責任制。代理商大多是獨立中間商，一般從事整車銷售代理業務，也是汽車生產廠家的售后服務站。生產廠家對代理商的進貨渠道、銷售地區、代理傭金及其支付方式等都有明確規定。汽車廠家可將全國市場劃分為若干市場區域，通過合理劃分市場責任區范圍，使各渠道成員保持適度規模經營。

2、“四位一體”專賣店。“四位一體”即汽車銷售、零部件供應、售后服務和信息反饋，這種多功能一體化的專賣店，一般是由汽車廠家統一制定經銷商“四位一體”的管理標準、技術標準、服務收費標準，統一培訓經銷人員和維修人員，最大限度地滿足顧客的已知需求和潛在需求。四位一體的汽車銷售模式的營銷隊伍素質較高，表現為：文化水平較高、接待禮儀規范、服務項目不斷擴大、標識醒目、講究外在形象的塑造等。

3、汽車有形市場。汽車有形市場即汽車交易市場，這種百貨超市式的大型汽車交易市場，集納眾多的經銷商和汽車品牌于同一場地，形成了集中的、多樣化交易場所，工商、交管等部門現場辦公，并設有專人協辦、代辦牌照，既提高購車效率，又降低了交易成本。

4、汽車園區。汽車園區是汽車有形市場發展的新階段。汽車園區的目標定位是與國際汽車市場接軌，以轎車為主，商務用車和專用車為輔，以汽車相關產業為重點并涉及遞延行業，形成“四位一體”專賣店集群的高中檔次的汽車貿易服務園區。園區集合汽車交易、服務、展示、文化等眾多功能，體現汽車銷售由單一專賣店走向集約化、趨同性的趨勢。

同時，獨立經銷商和分散的個性化銷售也在悄然興起。汽車經銷商中，一批私人、私營、股份制的商家迅速崛起，有的私營或股份制汽車企業或企業集團被多個汽車廠家所看好，成為多個品牌的特許專營，他們正在成為汽車銷售服務領域的生力軍和主力軍。

（二）國際上主要汽車營銷模式現狀

目前，國際上汽車主要營銷模式如下：

1、專賣店模式。它的投資大，對管理水平要求高，所以比較適合那些附加值高或規模大的汽車生產廠商。目前在國內這樣的汽車產品還比較少，上海大眾和一汽奧迪可以應用這一模式，它便于提高企業的形象和顧客對品牌的忠誠度。

2、汽車商店模式。由于它可以經營多種品牌的汽車產品，投資風險比較低，并且當前國內的整車廠中有大部分的年銷量不足10000輛，根本無實力進行專賣店經營。因此，汽車商店模式應是當前和未來一段時期中國汽車工業發展的主流。

3、汽車大道模式。它是西方汽車工業高度發達和當地地理、人文條件形成的產物，而中國汽車發展比較落后，經濟發展水平比較低，所以在中國發展這種汽車營銷模式尚不成熟。

4、網絡直銷模式。它要求一個地區的網絡非常發達，而且與之配套的政策法規體系和技術支持比較成熟。中國在這方面處于發展階段，所以這種模式可以作為中國汽車工業營銷體系建立的一個方向。

5、租賃營銷模式。這是一種賣方保留對商品的所有權，而買方取得商品的使用權，租賃期滿再按合同處理商品的營銷模式。20世紀90年代以來創造的分級租賃營銷，是一種新的營銷手段。它將汽車的整個壽命周期分成幾個階段，顧客購買其中任意階段的使用權或所有權即可。

國外具有代表性的汽車營銷模式主要有美國模式、德國模式及日本模式等三種類型。美國汽車銷售主要的模式有汽車專賣店、多品牌專賣銷售集團、汽車商店、汽車大道或汽車一條街等。在德國，新車和二手車同場銷售，4S專賣店等是普遍的銷售模式，其中同一廠家多品牌同店銷售。德國模式更注重人性化服務，從而培養了大量的“忠誠用戶”。日本汽車銷售模式最常見的是普通經銷店。在銷售手段上，日本企業注重以促銷和公關擴大知名度，刺激現實需求和潛在需求。

三、我國汽車營銷模式的未來趨勢

在變化越來越快的中國汽車市場中，技術上與產品上的差距在不斷縮小，而對于營銷趨勢的把握、對營銷策略的運用已經成為決定競爭成敗的關鍵所在。汽車營銷在未來將呈現出五種明顯的趨勢。

（一）買斷式銷售

買斷式銷售是汽車經銷商通過與廠商的談判，交納一筆不菲的費用，一次性買斷某一批次汽車、在某一區域、某一時間段的完全銷售權。這種模式有利于銷售商自主把握銷售價格，有效控制銷售的節奏，同時快速積累車主資源，打造持續性發展基礎。汽車行業激烈的價格戰，使得在一直在摸索、嘗試階段的汽車買斷銷售模式得到迅速的發展與應用。

（二）汽車俱樂部營銷

隨著一輪一輪的價格戰，汽車銷售的利潤越來越低，汽車產業的價值鏈正向售后服務市場延伸。汽車俱樂部越來越成為受關注的焦點。在接下來的一段時間中，隨著價格戰的疲勞，一些市場觸覺敏銳的汽車銷售商會將更多注意力投向汽車俱樂部這個利潤的金礦。通過品牌化的運作、發掘更多具有利潤發展潛力的項目，從而搶先一步攫取汽車營銷的利潤制高點。

（三）網絡營銷

在新的營銷時代，市場營銷的勝利者，莫不是對互聯網信息最有效利用與控制者。利用互聯網進行汽車營銷傳播，已經發展成為汽車行業不可逆轉的營銷趨勢。網絡營銷的多樣化手段及相對低廉的投入，對于汽車廠商或經銷商迅速打響自己品牌或進行產品銷售有多么大的推動作用。對網絡營銷的深入利用與挖掘，不僅是產品銷售的助推器，更是企業構建競爭優勢的一種重要手段。

（四）網上車市與有形市場相結合

隨著生活節奏的加快，電子商務平臺的發展，網上車市必將成為一個重要的營銷方式。通過網上車市，人們可實現“個性化、便利化、高效化”購車；同時商家也可節省不少的開支。網上車市可以使人們通過互聯網了解汽車的每一個部位，進行同價位車型各項數據的比較，根據各自的經濟實力和用途、喜好確定車型。確定購買后，可聯系經銷商在預定的時間到指定的地點實地看車，這種方式對于減少場地占用、提高效率的意義十分明顯。

（五）娛樂營銷

對于汽車營銷而言，娛樂化精神是一種態度、一種思維，是一種商業精神，而不僅僅是一種營銷手段。在市場營銷中，成功的關鍵不在于企業的基礎，而在于對消費心理準確把握以及對營銷方式的創新性運用，而這也正是娛樂營銷給汽車營銷帶來的影響。

（六）“以消費者滿意度為中心”的汽車營銷模式

購買汽車的是消費者，汽車營銷企業需要面對的是消費者，企業的盈利點正在從車延伸到人，這是時代發展的要求。對消費者所有接觸點上的信息進行分析、挖掘，預測下一步的需求，以保持和增加消費者對該品牌的忠誠度。汽車生產企業無論采取何種銷售模式，都要以消費者的利益為中心。只有這樣，才能贏得消費者、贏得市場、贏得發展。在維護消費者利益的前提下，汽車營銷模式的建立還需從全局出發，綜合廠商、經銷商、消費者各方利益，達到“雙贏”效果，維系汽車營銷模式的良性發展。

（七）新農村戰略

在廣大的中小城市和農村，汽車消費市場還沒有得到有效開發。隨著國家新農村戰略的深入開展，農村經濟將會逐步提高，城鄉之間距離將不斷縮小，龐大農村群體中被壓抑的購買力將得到巨大的釋放，而這對于任何一家汽車廠商來說，都具有極大的吸引力。企業可以通過加速汽車銷售的節奏、以更完善的售后服務等方式，有效化解進口汽車的品牌優勢，迅速去切入新農村市場，提升自己的銷售量。

四、結論

通過分析國內外汽車營銷渠道的發展的現狀以及我國汽車營銷的發展趨勢，結合中國汽車企業的逐漸成熟，汽車廠家之間的終端競爭日趨激烈，不同企業之間的市場份額將在新一輪的兼并重組、渠道爭奪中發生變化的殘酷現實，以及在國外著名汽車廠商兵臨城下之際，我國的汽車工業要想取得長足的發展，其營銷模式走向扁平化是必然趨勢，渠道的層級要盡可能少，廠商與消費者的距離盡可能近。具體的建設應是以汽車商店模式為主，以專賣店和汽車俱樂部為輔，以租賃營銷模式為補充和以網絡直銷模式為方向的發展模式。

參考文獻：

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第五篇：PPP模式下我國城市公共基礎設施建設研究

PPP模式下我國城市公共基礎設施建設研究

摘 要：長期以來，我國一直將城市公共基礎設施的建設作為政府和國家的職責，政府管理著城市公共基礎設施建設的一切，這不僅增加了政府的負擔，同時也造成了公共事業部門的低效率，為了解決這一現狀，政府積極引入PPP模式。下面就PPP模式下我國城市公共基礎設施建設進行深入分析。

關鍵詞：PPP模式；城市公共基礎設施；建設；問題；對策

近年來，隨著《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》等的出臺，PPP模式逐漸出現在市政交通、垃圾處理、生態園林、城市管網等經營性基礎設施建設方面，這極大的促進我國政府購買服務方式的改變。在《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中進一步提出，要利用PPP模式來促進城市基礎設施投資運營的市場化。

2015年4月國家發展改革委印發《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，5月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，國家發展改革委在門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公布PPP推介項目，PPP模式進入正式推廣實施階段。在國家大力支持PPP模式的背景下，探析我國城市公共基礎設施建設的PPP模式具有極其重要的意義。

一、城市基礎設施建設PPP模式的引入

（一）PPP模式的概述

PPP模式是英文“Public―Private―Partnerships”的縮寫，譯為“公私合伙”，政府與社會資本合作。在城市公共基礎設施建設中，PPP模式就是指私人部門參與到城市公共基礎設施建設管理中，在這一模式中，通過公私雙方的合理配置，對風險進行優化，充分發揮公私雙方的優勢，以此達到合作共贏的局面，盡可能的為社會提供優質的公共產品服務。

（二）引入PPP模式帶來的效益

公共基礎設施是城市發展的基礎，對城市的經濟發展、社會環境、文化、政治等有極大的影響，同時城市公共基礎設施也是城市可持續發展的基礎。PPP模式涵蓋城市供水、供電、供熱、垃圾處理、公園配套、市政交通、生態綠化等各個領域，在城市公共基礎設施建設中，引入PPP模式，一方面能減輕政府部門的壓力，緩解政府部門的財政負擔，另一方面還能實現城市公共基礎設施建設的市場化運營，有利于城市公共基礎設施建設市場的良性競爭，能有效結合政府和社會資源優勢，提高公共服務質量和效率，提高社會效益和經濟效益，促使公共利益最大化。PPP模式是國家的重大經濟改革任務，是加快新型城鎮化建設、提高國家治理能力、構建現代財政制度的重要抓手。

二、PPP模式在我國城市公共基礎設施建設中的應用

（一）城市既有建筑節能改造

據統計，我國城市建筑的能耗在整個社會能耗中占30%，而在北方城市中，采暖地區已經達到40%，同時在一些老的城市中，存在道路狹窄、環境惡劣等問題，加上老城區的布局比較混亂，電線盤繞復雜，有很大的安全隱患，居民日常生活區缺乏必要的體育設施、綠化等。在這種情況下，通過PPP模式對既有建筑節能進行改造，顯得尤為重要。在既有建筑節能改造中，PPP模式能充分發揮投資主體單

一、純公共產品非經營的特性，嚴格控制施工，能在保持原有供熱不變的情況下，降低建筑能耗減少污染物排放，優化居民生活環境。

（二）城市公共照明工程領域

在我國的用電領域中，照明用電的比例達到1/3，其中公共照明是最重要的能耗之一，由于我國當前的公共照明系統能耗比較高，使得政府財政支出費用很高，這不僅影響到節能減排還增加了政府財政負擔。基于PPP模式下的城市公共照明工程改造，可以利用智能照明系統對城市公共照明領域進行全面改造，在管理過程中利用合同能源管理方式，能保證政府在不投入的情況下，獲得良好的效益。

（三）城市靜態交通建設領域

進入新世紀以來，人們的生活水平得到了極大的提高，私家車的數量持續提高，這也使得城市道路壓力越來越大，城市的交通擁堵現象也越來越嚴重。鑒于此，城市交通治理需要從“動、靜”兩個方面進行，這樣才能避免交通擁堵現象的發生。我國頒布實施的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，是城市基礎設施建設和PPP模式全面融合的體現，在這一文件中提出了停車產業化的思想，也就是通過產業發展的思想來促進停車事業的發展，利用停車設計、技術應用、停車場運營、收益管理等手段，形成新的城市公共基礎產業。

三、PPP模式下城市基礎設施建設和運營現狀和存在的問題

截至2015年5月，全國34個省市區地方政府推出了總額約1.97萬億元的PPP項目。2016年2月從安徽省發展改革委獲悉，安徽全省PPP項目入庫581個，總投資4576億元。其中265個項目納入國家發展改革委PPP項目庫，總投資2743億元。截至目前，共有37個項目簽約，占全國已簽約項目的11%，簽約率為29%。據了解，目前安徽大部分地區都推出了PPP項目，涉及高鐵、高速公路、機場、城市軌道交通，以及橋梁、隧道過江通道等方面，適應安徽工業化、新型城鎮化快速發展的需要。蚌埠市已有18個項目納入國家項目庫，總投資達120億元，項目個數規模均居全省前列，目前，蚌埠市第一批項目中已有蚌五高速、蚌埠市生活垃圾焚燒發電廠、懷遠縣渦北污水處理廠3個項目簽約，簽約率達33%。

當前，我國大力推廣PPP模式取得的成效有目共睹，但一些困難和挑戰也愈加凸顯。存在以下較為顯著的問題：

（一）制度和機制不完善

直接可用于PPP項目的法律法規仍不健全，多以行業部門規章和地方規章的形式存在，無法在根本上約束各方行為。PPP模式從誕生之日起，就存在一個重要的法律隱患，從國際實踐看來，聯合國貿法會在《私人融資基礎設施項目法律指南》中指出，在多數大陸法系國家，PPP項目協議由行政法管轄，政府基于公眾利益享有一定特權。而在普通法國家，行政合同與民事合同無明確區別，根據判例法原則，政府為公共利益可以不受合同約束，但社會資本有權得到公平賠償。在我國當前發布的PPP相關法規中，對項目合同出現爭議后使用何種訴訟方式，定義不清。是以行政合同看待還是民事合同看待，直接關系到各方利益與權力，一旦合作產生矛盾，一方不講信用，應采取何種訴訟方式。另外產權歸屬的不明確，退出機制的缺失，也影響了相關主體參與PPP項目的積極性。

（二）社會信用基礎薄弱

地方政府信用風險是企業參與PPP項目的主要顧慮。企業家與民企最大的顧慮是政府不講信用，這就是盡管在中央與地方政府大力推廣的前提下，PPP簽約率卻很低的主要原因。之前失敗案例中，也有很多是由于政府過于強勢，缺乏契約精神，單方面違約而導致社會資本利益受損。另一方面，企業也存在信用缺失問題，存在一些民營企業在招標過程中以超低價參與競標，中標后使用各種理由提價，如果未能滿足其增加的條件，其往往以拖延施工或毀約相威脅。項目的中斷可能會產生一些政府無法承擔的損失，因此在實際操作中，大多選擇與國有企業合作，這就導致了PPP項目發展的局限性。

（三）現行的金融體系投融資模式不能滿足PPP項目要求

基礎設施建設的周期長、投資回收慢，急需引進更多的中長期基本以滿足PPP項目的資金需求。但是具有穩定收入來源的經營性項目少，項目本身的現金流難以覆蓋資金本息收入，加上政府財政補貼政策不具體，收益的不確定性影響了融資機構的積極性。民企自身實力和風險承受能力相對較弱，融資渠道少，融資難，對很多投資規模大，時間長的PPP項目來說，民企很難滿足其資金和項目運營管理方面的需求。

（四）政府仍承擔主導作用

長期以來，我國城市公共基礎設施建設、管理都是由政府部門負責，這就導致社會形成了一定的依賴心理，即便在PPP模式下，仍是以政府為主導，忽視了市場的主導地位，從而影響到PPP模式的落實效果。

四、改善城市基礎設施建設和運營模式的對策建議

結合我國PPP模式應用中存在的問題，制定相應的改進建議，從而促進我國PPP模式下城市公共基礎設施建設的發展。第一，構建良好的法律環境，對于PPP模式涉及到合同、擔保、外匯、稅收、特許權等各個方面，明確界定PPP項目的所有權、經營權，加上我國的基礎設施建設市場化處于初級階段，各個方面都有所不足，對此，必須構建良好的法律法規，通過法律來明確相關主體的權利義務及對其行為進行強力約束，從而保證PPP項目的規范化、現代化進行。第二，開拓多元化的融資渠道，支持金融機構積極介入PPP項目，首先國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行要作為金融融資方面的引領者，發揮其長期融資的優勢，拓寬融資渠道，鼓勵和引導商業銀行加入PPP項目中來，對銀行金融產品和授信流程創新，引入產業投資基金、信托資金等方式，此外國家也可給予一定的財稅政策加以扶持。第三，準確定位政府角色，政府要完成角色的轉變，從公共產品、服務的提供者，轉變成參與者和質量監督者。對于PPP模式的實施，必須在政府部門的推動下進行，但是在具體實踐中，政府必須準確定位自身角色，不能占據主導，政府要主動承擔起與私人企業合作，監督指導公共服務的角色。在合同契約方面，應將社會資本方視為同等地位，要接受有效法律體系的約束，不能擅用權利修改干預，同時又要防范資本權利被民企架空、侵占，這就需要治理結構的改革和地方政府治理水平的提高來保障，以此促進我國公共基礎設施建設的創新發展。第四，構建完善的監管體系，建立合理的利益分享和風險共擔機制。在實際中，為了保證PPP模式下城市公共基礎設施建設的有序進行，政府還應該與企業制定一套科學、可行的監管體系，并將其徹底落實在實際中，政府要在監管中承擔主要責任，如果因監管不力而引起風險，需要政府承擔主要責任，這樣就能充分提高政府監管效率。由對風險最有控制力的一方控制相應風險，承擔的風險與所得回報相匹配，其中政府主要承擔政策風險和民眾訴求風險，而社會資本方承擔建設、運營、維護等方面的風險。

五、總結

PPP模式是新時期發展起來的一種新城市公共基礎設施建設模式，基于PPP模式下的城市公共基礎設施建設能全面降低政府負擔，提高城市公共產品服務質量，就目前而言，我國PPP模式下的城市公共基礎設施建設還有一定的不足，對此，要結合實際，制定相應的應對策略，從而保證我國公共基礎設施建設的有序進行。

（作者單位：安徽財經大學）

基金項目：安徽財經大學2015年大學生創新創業訓練計劃資助 “PPP模式下我國城市公共基礎設施建設研究”項目編號：201510378245

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