第一篇：我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務 中國特色 發(fā)展

社區(qū)警務是西方第四次警務革命的產(chǎn)物，自上世紀六十年代產(chǎn)生以來，風靡全球警界，對各國警務模式產(chǎn)生了深遠的影響。二十世紀七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務。簡而言之就是一種以治本為主、治標為輔的警務發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓進行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應；警察工作過分強調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標準；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會提供必要的服務。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學專家和警務人員開始探討一種新的警務戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預防犯罪為主；從強調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務戰(zhàn)略”。從20世紀90年代開始，介紹社區(qū)警務的著述、文章日漸增多，一些人認為，社區(qū)警務發(fā)端于美國社會學的芝加哥學派，是對過分公務化、強力化、技術(shù)化的科學化警務并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務是社會化警務、集體化警務，有人說社區(qū)警務是民主化警務、人性

化警務，也有人說社區(qū)警務是特色化警務、個性化警務。對中國而言，社區(qū)警務是不是世界警務新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應中國社會變革，對中國警務的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務強調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認同感和歸屬感較強、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強賣于市者，都要受到閭有司的嚴格懲處。管仲認為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設(shè)施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習慣，更使人們慣于服從和奉獻，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴密戶籍登記，既使國家可以嚴密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍。郡守縣令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負連帶責任。商鞅還嚴厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺。”

當然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進的特點，兩者的結(jié)合點是公安派出所體制改革。二十世紀90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟寧市公安局合作進行了派出所社區(qū)警務試點。1995年，中國人民公安大學接受公安部治安局項目，在全國16個城市進行公安派出所工作改革與社區(qū)警務方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000123號)提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務室”.將社區(qū)警務納入社區(qū)建設(shè)工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)，要點就是根據(jù)“科學發(fā)展觀”要求，堅

持統(tǒng)籌兼顧，進一步加快公安體制改革，加強公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務是其中加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務服務和諧社會。當月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的社區(qū)和農(nóng)村警務工作新機制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”成為了“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實科學發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務在今后中國警務工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務符合中國公安機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學界所公認的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點。

加強“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長遠健康發(fā)展的基石。公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關(guān)直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

基層公安機關(guān)要從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強與當?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費支持，夯實基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴大治安報警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓練。要把崗位練兵和“三個必訓”相結(jié)合，把訓練經(jīng)常化和專業(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過運用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務體系。基層公安工作事務繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術(shù)應用水平，促進基層公安機關(guān)由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉(zhuǎn)變，進一步打牢基層基礎(chǔ)。

二、是以社區(qū)警務建設(shè)為重點。

社區(qū)警務工作是公安機關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務工作。基層公安機關(guān)根據(jù)新時期的需要，深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務室的工作，從而進一步強化警務室職權(quán)和處置警務的能力。完善工作職責和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責，明確社區(qū)警務的內(nèi)容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進一步促進社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務時時刻刻面對群眾，必須把服務意識貫徹到各項警務工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務開展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務實行“一加三”模式，即在警務室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標，切實增強群眾的安全感，促進社會治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導，重點抓好社會治安防控工作。“破窗理論”是美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點場所，壓縮多發(fā)性案件和加強基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點，循序漸進，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強化“三安”聯(lián)動機制。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強和改進內(nèi)保單位、重點企業(yè)、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強對各單位的治安防范指導與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點部位、路段進行實時監(jiān)控，加強警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進行科學布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監(jiān)管責任，加強出租屋和流動人口管理。五是加強對敏感行業(yè)監(jiān)管，預防事故發(fā)生。通過加強對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進一步落實“誰主管誰負責”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點問題及時進行集中整治，限期進行整改，化解民憂，努力凈化社會環(huán)境。要堅持嚴格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經(jīng)過這么多年的摸索實踐，我國已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務模式，中國雖然被認為是世界上發(fā)展社區(qū)警務較早的國家，但我國社區(qū)警務的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務為例，美國的社區(qū)警務都有一個共同的地方：密切警民關(guān)系，實現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機構(gòu)，在街區(qū)實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進警民關(guān)系，促進社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務有許多成功的經(jīng)驗值得我們吸收和借鑒。學習西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠的將來，我國定能建立一套先進而又具有中國特色的社區(qū)警務管理體系的！

參考文獻：《韓非子.顯學》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節(jié)

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知(中辦發(fā)[2000123號)《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)等

第二篇：公安管理之我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務發(fā)展模式研究及建設(shè)

摘要：

社區(qū)警務源自20世紀六七十年代西方第四次警務革命，其核心思想是警察立足于社區(qū)，面向群眾，通過密切警民關(guān)系，加強警民合作，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題。本文從我國社區(qū)警務發(fā)展模式的現(xiàn)狀出發(fā)，重點論述了當前我國社區(qū)警務存在的主要問題，并從理論研究、警務思想、社區(qū)民警素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)方面分析了社區(qū)警務存在問題的原因，并就進一步推進社區(qū)警務建設(shè)，從深化社區(qū)警務工作運行機制，完善群眾工作機制和構(gòu)建預防犯罪調(diào)控機制以及建立社區(qū)警務保障機制上進行了研究和探討。

關(guān)鍵詞:

社區(qū);社區(qū)警務;社區(qū)警務發(fā)展模式；社區(qū)警務建設(shè)

引言：

2003年，公安部在北京召開了第二十次全國公安工作會議，中共中央下發(fā)了關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定的文件，做出了加強基層基礎(chǔ)工作，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制的工作部署，特別是加強和改革公安派出所工作，大力推進社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要會議，對于公安工作的發(fā)展具有劃時代的意義。

社區(qū)警務自上個世紀80年代傳入中國，逐步被中國警學界和警方所認同，并在實踐中進行了積極的探索，取得了明顯的成效。當代中國正處在一個偉大的社會變革時期，社區(qū)警務作為一項以預防犯罪為主的全新警務理念、警務思想、警務戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)“以打為主”的警務思想、警務發(fā)展模式有著質(zhì)的區(qū)別，對于當前公安警務工作有著重大的現(xiàn)實意義:

1、有利于維護良好的治安環(huán)境，推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2、有利于加強警務理論研究，豐富公安警務思想內(nèi)涵。

3、有利于樹立群眾觀點，推動公安執(zhí)法領(lǐng)域革命。

正文：

一．社區(qū)與社區(qū)警務

（一）社區(qū)的涵義

“社區(qū)”是社會學的一個基本概念。德國社會學家F.騰尼斯在《社區(qū)與社會》一書中闡述了“社區(qū)”的含義，他認為，社區(qū)是一種基于情感、內(nèi)心傾向而建立起來的富有人情味的、具有共同價值觀念、關(guān)系親密的由同質(zhì)人口組成的社會生活共同體。我們認為，社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力、地域性的生活共同體。簡單地說，社區(qū)就是一種地域性社會。具體地說，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)發(fā)生的各種社會關(guān)系與社會活動，具有特定的生活方式，是有特定的具有成員歸屬感的人群組成的一個社會實體。

（二）社區(qū)警務的涵義

社區(qū)警務的基本內(nèi)涵:一是社區(qū)警務體現(xiàn)警方和社區(qū)的關(guān)系，即警方與社區(qū)通過警務活動和社區(qū)活動緊密地聯(lián)系在一起的一種相互作用的過程。二是社區(qū)警務的目的在于警方和社區(qū)共同解決社區(qū)的治安問題。

（三）社區(qū)警務的特征

一是警察形象柔性化。在社區(qū)警務中，警察不再是令人生畏的嚴厲執(zhí)法者的形象，而是有人情味，注重人際溝通，善于聽取意見，做群眾工作，提供多方面

服務。二是警民關(guān)系伙伴化。社區(qū)警務強調(diào)警察應和社區(qū)成員之間結(jié)成親密的伙伴關(guān)系，共同研究、制定和實施解決社區(qū)治安問題的對策，而不是以管理者自居，從而緩解了傳統(tǒng)警務方式所造成的警民關(guān)系緊張狀況。三是警務工作社會化。社區(qū)警務的重要理論依據(jù)就是產(chǎn)生犯罪的根源在社會，扼制犯罪的根本力量也在社會。因而在社區(qū)警務中應注重充分挖掘、利用社區(qū)資源，善于向社會要“警力”，使治安工作擁有廣泛的社會基礎(chǔ)。四是治安對策前置化。社區(qū)警務本質(zhì)上是以防范治本為主的戰(zhàn)略，不再是單純追求案發(fā)后的快速反應、及時破案，而是注重防范在先，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)的隱患，力爭把問題解決在初起萌芽狀態(tài)。

（四）我國社區(qū)警務的主要內(nèi)容

一是貫徹公安法規(guī)，進行法制宣傳教育。二是執(zhí)行司法機關(guān)決定的考察、監(jiān)督、管制。三是管理戶口。四是對轄區(qū)內(nèi)公共復雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民區(qū)，實行居地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，預防、減少犯罪和治安災害事故的發(fā)生。五是開展以治安保衛(wèi)委員會為主體的多層次的群防群治工作。六是對社區(qū)發(fā)生的治安和刑事案件，組織開展調(diào)查和處理工作。七是接處警工作。八是以巡邏、守望、巡查、訪查、檢查為主要執(zhí)勤方式，嚴密對社區(qū)控制;受理群眾投訴，開展對社區(qū)居民矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾，解決糾紛;與社區(qū)公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，確保社區(qū)平安和穩(wěn)定。

二．我國社區(qū)警務發(fā)展模式現(xiàn)狀分析

我國原有的公安機關(guān)領(lǐng)導下的以專門工作與依靠群眾相結(jié)合為指導方針的基層治安基礎(chǔ)工作、群防群治理念及工作模式，實際上是“立足警察、面向社會”。這與當代的社區(qū)警務戰(zhàn)略并不完全是一回事。這種傳統(tǒng)的警務模式的立足點已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，在實踐上不利于拓展社區(qū)警務的發(fā)展空間。在政策和組織領(lǐng)導上制約著對社區(qū)警務資源與運作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合協(xié)調(diào)。因此，社區(qū)警務改革的方向應由原來的“立足警察、面向社會”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒆闵鐓^(qū)、面向社會”的社區(qū)警務發(fā)展模式。

所謂“立足社區(qū)、面向社會”的社區(qū)警務發(fā)展模式，主要包含以下幾個內(nèi)容：

（一）在社區(qū)警務的組織實施方面，應當確立“政府領(lǐng)導、警方主管和指導、社區(qū)自治組織主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的“條塊結(jié)合，以塊為主”的綜合性社區(qū)警務管理體制和運行機制；

（二）實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托、依賴、服從、服務于社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；

（三）必須立足社區(qū)建立公共安全共同利益機制，合理配置和充分利用社區(qū)警務資源；

（四）實施社區(qū)警務戰(zhàn)略必須以發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導向和切入點

由此，我國結(jié)合社區(qū)現(xiàn)階段實際情況，創(chuàng)建了“打防控”一體化為主導的社區(qū)警務發(fā)展模式。

隨著社區(qū)警務思想的不斷深入，全國各級公安機關(guān)普遍加大了基層派出所工作的改革力度，重點推行社區(qū)警務戰(zhàn)略。目前從警務機制運行情況看，基層派出所都設(shè)立了社區(qū)民警，劃分了責任區(qū)，有的地區(qū)還建立了社區(qū)警務工作室(站)，制定了相應的勤務制度等等。此外，巡警和刑警分別承擔了社會面的巡邏控制和責任區(qū)的案件破獲工作。通過構(gòu)建派出所社區(qū)警務工作格局和建立基本的警務運行機制，初步實現(xiàn)了公安工作重心由打擊向防范上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。從警務模式結(jié)構(gòu)上看，雖然各地公安機關(guān)結(jié)合本地實際創(chuàng)建了符合各自實際的打擊型、防范型

和服務型等多種社區(qū)警務模式，但是，諸多的警務模式有著一個共同特點，就是都堅持了“打防結(jié)合，預防為主”的原則，體現(xiàn)了“打防控”一體化的社區(qū)警務思想，并占據(jù)了中國社區(qū)警務工作的主導地位。

三．新形勢下我國社區(qū)警務發(fā)展存在的主要問題

（一）．組織管理上的問題

1.社區(qū)警務管理體制不完善

目前，上至公安部，下至縣、市、區(qū)、局都沒有設(shè)置專司社區(qū)警務的專門機構(gòu)，只是由相關(guān)的職能部門兼管，這種上下不統(tǒng)一，紊亂的管理體制，極易產(chǎn)生內(nèi)耗，影響到工作效能的發(fā)揮，不利于從整體上推進社區(qū)警務戰(zhàn)略。

2.社區(qū)警務目標體系未健全

由于對社區(qū)警務戰(zhàn)略思想認識水平以及實踐經(jīng)驗積累等方面不同程度地還存在著一定的差距，導致目標的設(shè)定也不盡合理。特別是對公共安全、犯罪控制、群眾滿意、降低發(fā)案率等方面直接關(guān)系到社區(qū)警務成效的工作目標缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的研究，沒有形成一個目標的鎖鏈和體系。

(二)．警務工作上的問題

社區(qū)警務包含了人口管理、群眾工作、社會服務、巡邏處警、預防犯罪、開發(fā)社會資源以及組織群防群治等諸多方面的工作內(nèi)容。目前從社區(qū)警務工作開展的情況看，主要存在著以下突出的問題：

1.開展群眾工作不深入。第一，對群眾工作的重要性缺乏理性認識，問題重視不夠。第二，對群眾的感情問題存在著模糊認識，問題解決不力。

2.預防、控制犯罪工作有死角。其一，對群眾防范宣傳和法制教育不深入。其二，對有犯罪嫌疑的重點人員監(jiān)控工作不到位。其三，對人口的管理水平不高。其四，對社會面的治安控制能力不強。其五，對誘發(fā)犯罪的治安環(huán)境改造不力。

3.挖掘利用社會資源工作不到位。其一，治保會的工作組織松散。其二，一些社區(qū)資源尚未開發(fā)利用。

(三)．運行機制上的問題

1.警力配置不合理；2.勤務時間脫離實際；3.勤務制度不完善

（四）．警務保障上的問題

社區(qū)警務工作的好壞在很大程度上取決于警務保障，然而，由于客觀方面的原因以及公安機關(guān)自身的原因，致使在社區(qū)警務工作的保障上還有許多不盡人意之處。1.民警素質(zhì)偏低。目前，公安隊伍人員的構(gòu)成主要是由三部分組成的，警校及大專院校的畢業(yè)生;部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部;招考進來的工廠工人。在這支隊伍當中，文化程度普遍不高。此外，又由于公安機關(guān)教育培訓機制不健全，缺乏定期專業(yè)業(yè)務培訓教育，因而，使這支隊伍的整體素質(zhì)顯得還不適應當代警務工作的需要。2.監(jiān)督機制不健全。目前在推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的工作中，雖然公安機關(guān)也制定了一些必要的監(jiān)督制約保障措施，但是，從總體上看，這些規(guī)定和制度還不盡完善，需要進一步的調(diào)整充實。3.警務經(jīng)費匾乏。社區(qū)警務是一項預防與控制犯罪的綜合性治理工作，故必然涉及到經(jīng)費的保障問題。目前，公安機關(guān)在開展社區(qū)警務的工作中幾乎沒有經(jīng)費來源，籌集到的一點資金也是捉襟見肘，根本解決不了問題。在我國市場經(jīng)濟條件尚不發(fā)達以及人們的安全意識和思想境界不高的情況下，挖掘利用社會資源的難度可想而知，是一個迫切需要研究和解決的重大問題。

四．制約我國社區(qū)警務發(fā)展的原因簡要分析

（一）社區(qū)警務理論研究滯后于警務實踐社區(qū)警務建設(shè)研究。1.維護社區(qū)穩(wěn)定的警務理論研究缺乏融合性；2.群眾工作的警務理論研究缺乏深入性；3.預防犯罪的警務理論研究缺乏針對性；4.控制犯罪的警務理論研究缺乏宏觀性

（二）社區(qū)警務的思想尚未根植于基層。1.群眾觀念淡薄；2.社區(qū)意識不強 ；

3.治本思想模糊

（三）社區(qū)民警素質(zhì)不適應警務需要。1.社區(qū)民警的公務素質(zhì)不高；2.社區(qū)民警的心理素質(zhì)不強；3.社區(qū)民警的開拓創(chuàng)新能力較弱

五．社區(qū)警務發(fā)展模式的建設(shè)研究

如何把社區(qū)警務的理念和發(fā)展模式在社區(qū)警務管理工作中更好的加以運用，對于營造良好的治安環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步具有必要的和現(xiàn)實的意義。在對中國實行社區(qū)警務戰(zhàn)略過程中的問題和原因進行了認識和加以了分析的基礎(chǔ)上，針對目前在社區(qū)警務實踐中的經(jīng)驗與教訓，應當從以下幾點加以重視：

（一）改革現(xiàn)行社區(qū)警務發(fā)展模式，深化社區(qū)警務工作運行機制

1．明確指導思想。在我國推行社區(qū)警務戰(zhàn)略指導思想上，必須立足于人這個根本性問題，從我國的國情和公安工作的實際出發(fā)，以“三個代表”重要思想為指針，堅持科學的發(fā)展觀，僅僅抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照“整體設(shè)計，配套改革，全面推進”的思路，建立和完善符合治安規(guī)律的社區(qū)警務工作機制和警務運行機制，實現(xiàn)社區(qū)警務工作由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變，推動公安工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2．建立目標體系。建立社區(qū)警務工作目標體系，實質(zhì)上是公安機關(guān)的一項具體管理活動，對于提高警務效率和效能具有重要的意義。首先，全面設(shè)定目標。其次，加強目標實現(xiàn)過程的管理。再次，對目標管理進行總結(jié)評估。

3．統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置。高度重視社區(qū)警務的組織結(jié)構(gòu)，并對影響警務工作效能發(fā)揮的組織體系進行必要的調(diào)整，才能更好地實現(xiàn)社區(qū)警務的各項工作目標。當前，社區(qū)警務的組織結(jié)構(gòu)著重要解決的問題就是機構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一和機構(gòu)的職責任務，建立起上下相統(tǒng)一的專司社區(qū)警務工作的專門機構(gòu)，明確各級專門機構(gòu)所承擔的具體工作職責和警務任務。

4．調(diào)整勤務制度。建立科學嚴謹?shù)那趧罩贫龋瑢τ谕瓿珊蒙鐓^(qū)警務的工作任務具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，要實現(xiàn)對犯罪行為的有效預防和控制，就必須對存在突出問題的社區(qū)勤務制度進行改革。其一，調(diào)整社區(qū)民警勤務時間制度，建立符合社區(qū)警務活動和犯罪活動規(guī)律的勤務模式。其二，調(diào)整巡警巡邏勤務制度，建立徒步巡邏與機動巡邏相結(jié)合的基本勤務模式。

5．健全工作規(guī)范。規(guī)范的勤務工作，有利于提高警務工作實效和樹立警察良好形象。當前健全社區(qū)警務工作規(guī)范，要抓住重點，全面推進。一是社區(qū)警務崗位職責規(guī)范建設(shè)。二是社區(qū)警務程序規(guī)范建設(shè)。三是社區(qū)警務工作規(guī)范建設(shè)。

（二）探索群眾工作思路，完善新時期群眾工作機制

1．拓展群眾工作內(nèi)容。當前在我國社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，做好群眾工作，則顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到社區(qū)警務發(fā)展的問題，更關(guān)系到

擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位這個重大的政治問題。因此，要開展好社區(qū)警務的群眾工作，必須以群眾最為關(guān)心的問題和影響群眾切身利益的問題為切入點，深化群眾工作的內(nèi)容，拓展群眾工作的涵蓋面。現(xiàn)階段，社區(qū)警務的群眾工作要從公安本職工作上的要求向群眾工作社會化方面進行轉(zhuǎn)移，在立足于解決事關(guān)群眾切身利益的沉積戶籍、遭受不法侵害的遺留案件等問題的基礎(chǔ)上，逐步向幫扶和救助群眾的工作上延伸，建立起群眾工作的長效機制。

2．完善群眾工作制度。進一步豐富和完善新時期群眾工作制度，對于做好社區(qū)群眾工作非常必要。第一，立足于行政審批制度改革，建立和完善登記、備案、注冊等方便群眾生活的工作制度。第二，立足于社會弱勢群體，建立和完善幫扶和救助等關(guān)心群眾生活的工作制度。第三，立足于公安工作本職，建立和完善以“現(xiàn)場辦公活動”為載體的定期為群眾排憂解難的工作制度。因此，建立和完善解決群眾實際問題的工作制度，就顯得十分重要。

3．改進群眾工作方法。所謂群眾工作方法，是指體現(xiàn)群眾工作思想、形成群眾工作模式并達成群眾工作目標的群眾工作程序體系。一是改進聯(lián)系群眾的工作方法。二是改進宣傳動員群眾的工作方法。三是改進組織群眾的工作方法。

（三）研究犯罪活動規(guī)律，構(gòu)建預防犯罪的調(diào)控機制

1．建立預防犯罪宏觀調(diào)控機制。社區(qū)警務理論認為，社會政治、經(jīng)濟和文化對犯罪行為有著極為重要的影響，也就是說產(chǎn)生犯罪的根源在于社會，在于社會的條件、社會的文化、社會的環(huán)境等方面。因此說，解決犯罪問題的根本出路必須從社會這個大嚇境中去社區(qū)警務建設(shè)研究探究，從宏觀上進行調(diào)節(jié)和控制。

(1)完善社會保障體系，改變社會條件。(2)大力倡導主流文化，改變文化氛圍。

(3)開展環(huán)境預防設(shè)計，改變社會環(huán)境。

2．完善預防犯罪微觀調(diào)控機制。犯罪的發(fā)生是犯罪因素對犯罪主體影響和作用的結(jié)果。一般來說，犯罪因素包含了犯罪動機、犯罪時空條件、犯罪侵害的客體三個方面，當犯罪的三個因素同時存在時，犯罪的行為就會發(fā)生。因此，預防犯罪的微觀調(diào)控機制，就是要改變和切斷犯罪因素與犯罪主體間的傳感關(guān)系，從而達到預防犯罪的目的。當前完善預防犯罪的微觀調(diào)制機制，重點是就是要加強犯罪動機抑制系統(tǒng)、犯罪時空控制系統(tǒng)、被害人防護系統(tǒng)三個方面的建設(shè)。(1)立足于社區(qū)重點人群，完善犯罪動機抑制系統(tǒng)。(2)立足于社區(qū)重點部位，完善犯罪時空控制系統(tǒng)。(3)立足于犯罪侵害對象，完善被害人防護系統(tǒng)。

（四）增強公安發(fā)展意識，建立社區(qū)警務保障機制

1．建立社區(qū)民警教育培訓機制。提高社區(qū)民警的素質(zhì)，是做好警務工作的前提和保障。當前建立社區(qū)民警的教育培訓工作機制，首先，要提高對社區(qū)民警素質(zhì)重要性的認識。其次，要建立健全社區(qū)民警教育培訓的工作機制。再次，要加強對社區(qū)民警教育培訓工作的檢查和監(jiān)督。

2．建立社區(qū)警務監(jiān)督制約機制。社區(qū)警務工作包羅萬象，涉及到群眾工作、人口管理、執(zhí)法辦案等諸多方面，不僅要求民警要有較強的自覺意識、責任意識，還要求民警要有較高政策理論水平和法律法規(guī)的常識以及執(zhí)行政策的素質(zhì)和能力。因此，加強監(jiān)督制約是一項必不可少的工作，這不僅關(guān)系到公安隊伍建設(shè)，關(guān)系到黨的群眾路線，更關(guān)系到社區(qū)警務實施的有效性。所以說，建立行之有效的監(jiān)督制約機制是當前進一步推進社區(qū)警務工作的重要保障。目前在建立監(jiān)督制約機制的工作中，要重點突出對社區(qū)民警群眾工作，執(zhí)法辦案的監(jiān)督，嚴防出現(xiàn)影響警民關(guān)系以及傷害群眾感情的惡性案件發(fā)生。

3．建立社區(qū)警務法律保障機制。市場經(jīng)濟是一個法制社會的經(jīng)濟，政府部

門開展的一切事務都要依據(jù)法律。社區(qū)警務建設(shè)研究公安機關(guān)在市場經(jīng)濟條件下推行社區(qū)警務戰(zhàn)略，雖然根本的目的在于遏制案件的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。但是，在法制不斷完善和走向成熟的特定歷史時期，實施社區(qū)警務，尤其是在挖掘利用社區(qū)資源、改造誘發(fā)犯罪的社會環(huán)境等方面，必然會觸及到一部分單位和個人的利益，引發(fā)法律爭端。這就要求公安機關(guān)必須帶頭遵守法律，提高法律的自覺意識。當前建立社區(qū)警務法律保障機制，要重點加強調(diào)查研究工作，對事關(guān)全局的大問題，要找出問題的癥結(jié)，提出立法或政府出臺規(guī)章的依據(jù)，以便更好地服務于法治建設(shè)的要求，從而進一步推進社區(qū)警務的法治化進程。

六．總結(jié)

社區(qū)警務作為一種適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新型警務理念，必然對原有的在計劃經(jīng)濟條件下乃至于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期所形成的警務工作模式、方法特別是思想觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。從深層意義上講，它是一場警務工作理念與方法的重大變革。隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)警務發(fā)展模式必須緊緊圍繞社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展這一中心策略，聯(lián)系實際，尋求不斷發(fā)展。

本文利用社區(qū)警務的有關(guān)理論知識，對應該如何進行社區(qū)警務發(fā)展模式的建設(shè)進行了較為全面、深入的研究和思考。由于全面進行社區(qū)警務建設(shè)所需政策指導的復雜性，加上筆者理論水平、實踐經(jīng)驗和研究時間所限，對有些問題的思考認識還不夠深，有些對策的可行性還需要在實踐中加以檢驗。

在此，筆者抱著學習的態(tài)度把自己的想法寫出來以求教于大方。

參考文獻：

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2.《社區(qū)警務論》張兆瑞中國人民公安大學出版社

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5.《中國社區(qū)警務研究》李忠信群眾出版社

6.《犯罪學》宋浩波郝宏奎中國人民公安大學出版社

7.《最新社區(qū)警務工作指南》熊一新 王太元群眾出版社，

第三篇：我國地方情報主導警務模式比較研究

我國地方情報主導警務模式比較研究

王顯龍

2010級情報二區(qū)201020420075 摘要：情報主導警務模式是在現(xiàn)代科技發(fā)展的前提下，以當代社會政治、經(jīng)濟和文化為背景，從傳統(tǒng)警務模式的利弊中探索出的新型情報模式。隨著我國“金盾工程”建設(shè)的全面推進，情報主導警務模式得以快速發(fā)展，地方模式逐漸形成。對地方情報主導警務模式進行比較研究，有助于我國大情報信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。關(guān)鍵詞：地方情報模式；情報主導警務；比較研究

我國的情報主導警務工作歷史不長，真正進入快速發(fā)展的時期是 1998 年的“金盾工程”。近幾年來，通過各地公安機關(guān)的不斷努力，“金盾工程”開展的非常順利，取得了很大的成績，基本實現(xiàn)了我國情報警務工作的跨越式發(fā)展。各地警務實踐部門的情報信息工作已積累了一定的經(jīng)驗，有的地區(qū)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。從各地進展的情況來看，各有特色，本文主要對“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”這三種較為典型的情報主導警務工作模式進行比較研究，以折射出我國情報主導警務工作的發(fā)展狀況。

（一）“蕪湖模式”

安徽蕪湖市公安局自2004年推出“警務數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”以來，警務工作效益明顯，體現(xiàn)了情報信息對警務工作的強大推動力。

1、確立情報在警務工作中的指揮地位

在“警務數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”的引領(lǐng)下，蕪湖市公安局通過設(shè)立市情報信息中心和配備情報分析人員，形成了具有一定規(guī)模的情報分析研判體系。包括綜合使用關(guān)聯(lián)查詢系統(tǒng)、情報線索搜索系統(tǒng)、智能警報系統(tǒng)、信息評估系統(tǒng)等平臺，對繁雜的情報信息進行分析研判，對警務工作進行有目的地指揮、指導、評估，逐步確立了情報在日常警務工作中的指揮地位，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面，一是精確指揮，使警務工作更具有針對性；二是精確指導，使防范工作更具有目的性；三是精確評估，使警務決策更具有科學性。

2、建立情報引導偵查的模式

以協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)、指紋核查比對系統(tǒng)、協(xié)同偵查分析系統(tǒng)和情報線索搜索系統(tǒng)為主，初步實現(xiàn)了情報引導偵查的新模式。其中協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)，通過對工作流程的管理，完整、靈活地收錄了從接警到結(jié)案的各類信息，為偵查工作提供了豐富的情報分析資源。根據(jù)情報線索搜索系統(tǒng)，偵查人員依照自身對案件的掌握，在大量的信息中對案情進行分析和研究。情報引導偵查的新型戰(zhàn)略模式，改變了傳統(tǒng)運作模式中信息不對稱的現(xiàn)象，提升了偵查人員的自身能動性，促進了辦案的效率。

3、建設(shè)情報主導警務模式下的“打防控”一體化模式

針對犯罪動態(tài)靈活機動地部署打防重點。一是以市公安局110指揮中心為龍頭，利用無線通信網(wǎng)絡(luò)和警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等構(gòu)成機動巡邏體系。根據(jù)情報中心對案件的分析和預警，確定巡邏重點。同時結(jié)合案件的特點靈活安排警力，有針對性的開展巡邏預警活動。二是通過“信息指導平臺”指揮基層警察機關(guān)的工作，根據(jù)案件特點，動態(tài)布署防范警力，形成機動性的防控機制，確保有限警力的無限效益。

針對違法犯罪人員的信息控制層。通過智能警報平臺，對技術(shù)平臺內(nèi)輸入的信息進行自動對比，及時發(fā)現(xiàn)刑嫌人員的行動蹤跡，掌握矯正對象和有累犯、慣犯等有前科人員的下落；通過信息的協(xié)同作用，利用關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)和查找違法犯罪嫌疑人的線索；通過系統(tǒng)分析掌握違法犯罪高危人群的狀況，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

4、務實基礎(chǔ)工作管理機制的情報信息化

蕪湖市公安局整合了基層派出所的各類基礎(chǔ)管理工作，將瑣碎的管理工作濃縮提煉成地理房屋、實有人口與實有單位三位一體的綜合模式。以地理描述為管理工作的出發(fā)點，通過系統(tǒng)應用，指導警員實施管理統(tǒng)一規(guī)范，概念簡明清晰，操作簡便易行的信息化警務模式。這不僅督促了基層派出所的基礎(chǔ)工作，而且豐富了基礎(chǔ)工作的管理工作，實現(xiàn)了管理工作的信息化。同時，在社會力量的協(xié)助下派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建成了暫住人口管理系統(tǒng)、出租房屋系統(tǒng)、旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對流動人口的動態(tài)管理，保障了社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)，群體性事件總量呈遞減趨勢，刑事案件發(fā)案不但實現(xiàn)總數(shù)下降，而且群眾的安全感不斷上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安機關(guān)經(jīng)過多年的摸索和努力，形成了一套比較成熟的情報主導警務模式。主要體現(xiàn)如下：

1、突出主干應用，整合情報信息，實現(xiàn)打防控一體化

在打防控綜合信息平臺建成之前，浙江省公安機關(guān)就已經(jīng)擁有了200多套信息應用系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)都存在著無法實現(xiàn)各警種、各區(qū)域之間的信息共享的問題。為了警務工作能更好的得到開展，警務信息大綜合——即建立“打、防、控”綜合信息平臺的愿望在2003年終于得以實現(xiàn)。綜合信息平臺可將查詢信息分為件綜合查詢，人員綜合查詢，物品綜合查詢，線索綜合查詢，單位信息查詢，通緝通報查詢，關(guān)聯(lián)查詢和跟蹤查詢。這個突破使浙江省的警務工作效率和出警準確性得到了明顯的提升，不但實現(xiàn)了日常警務工作的情報信息化，而且讓各警察機關(guān)之間的資源得到了及時共享。

2、構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)新模式，開發(fā)痕跡數(shù)據(jù)庫和“搜神”系統(tǒng)

“搜神”系統(tǒng)是浙江省警察機關(guān)自主研發(fā)的新型網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)，可以自動或半自動的跟蹤違法犯罪嫌疑人的活動路徑，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的活動規(guī)律。網(wǎng)上作戰(zhàn)模式的基本原理就是，以搜集到的情報資源為實體，以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體，依托一系列分析工具，通過對各類有形和無形痕跡數(shù)據(jù)的比較分析，可以橫跨時間與空間，及時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行動蹤跡，進而刻畫出違法犯罪嫌疑人的活動跡象，特別是作案軌跡，最終利用手頭的綜合情報將其抓獲。

3、設(shè)立專業(yè)情報分析機構(gòu)

目前，浙江省內(nèi)市、縣兩級公安指揮中心基本上都設(shè)置了情報信息科，并配備了專職的情報分析人員。與此同時，領(lǐng)導機構(gòu)在人力、物力和財力上給予大力支持，選拔一批年輕有為、熟諳業(yè)務、有大局意識的復合型實用人才，充實、壯大情報機構(gòu)的建設(shè)。如今在寧波、紹興、金華、湖州等地，各公安機關(guān)的指揮中心均籌建了情報分析部門，配備了必要設(shè)施，抽調(diào)了專業(yè)人員，專門負責情報的分析與協(xié)調(diào)工作，在建立健全情報機構(gòu)的同時，初步形成了以指揮中心為龍頭，條塊結(jié)合、高效統(tǒng)一的情報主導警務體系。

（三）“上海模式”

為了適應日趨開放的社會環(huán)境，有效駕馭社會治安的復雜趨勢，上海市公安局從2000年始就樹立了“情報主導、情報投資、情報研判、情報共享”的情報意識，建立了一系列綜合多效的情報工作體系，并且在實踐中取得了良好的效果。

1、創(chuàng)建線索型情報和輿情資料系統(tǒng)，實現(xiàn)情報信息的廣泛采集

線索型情報能方便無序的情報線索的匯總、管理和交流，提升情報反應的能力、加快信息處理的速度，減輕警務人員的工作負擔，從而提高整體工作效率。當某情報機構(gòu)獲得新的情報線索時，可以即時地將最新線索提交系統(tǒng)總數(shù)據(jù)庫，然后由專門的情報人員通過計算機網(wǎng)絡(luò)，及時地將信息提交到數(shù)據(jù)庫進行處理，查詢分析輸入信息。而輿情資料系統(tǒng)則能通過對海量安保信息的自動獲取、分類、檢測和聚焦，及時掌握境內(nèi)外媒體等新聞力量的輿論動向，分析研判輿情反映的涉及各類社會敏感問題和突出問題，從而全面掌握輿情動態(tài)，做出正確輿論引導，發(fā)揮分析輔助的作用。

2、建設(shè)情報綜合分析平臺，實現(xiàn)情報資源的有效整合 上海市公安局根據(jù)警情的需要研究開發(fā)了具有各種情報分析功能情報綜合分析平臺。利用該平臺可以實現(xiàn)對人、事、物等相關(guān)靜態(tài)資料和動態(tài)信息的整合，為各級情報部門的關(guān)聯(lián)查詢、批量比對、綜合分析提供了高效便捷的服務。

3、建設(shè)案件時空分析系統(tǒng)，提升輔助決策和服務實戰(zhàn)功能

案件時空分析系統(tǒng)就是運用GIS技術(shù)，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指標的信息進行統(tǒng)籌和整合，然后將其擺在地圖上直觀顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的情報分析方法不但不能給警務人員一種直面的描述，而且往往會帶來主觀臆斷，給案件的順利偵破增加難度。利用案件時空分析系統(tǒng)，通過二維和三維圖形化的表現(xiàn)可以讓使用者比較直觀的了解和掌握案件的動態(tài)變化，幫助警務人員挖掘案件中蘊藏的寶貴線索，徹底改變了以往案件分析手段落伍、滯后的工作模式，使案件的管理分析水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，為實現(xiàn)知識化、信息化、科學化分析和輔助決策提供了一種全新的工作模式。

由“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比較分析可以得出，我國情報主導警務模式的建立應注重情報理念的提升，強化情報人員的需求意識、敏感意識、時效意識和保密意識；注重警務運行方式的優(yōu)化，加強警種間和區(qū)域機關(guān)間的警務合作；改革勤務運行模式，更新科技投入與主體資源，強化法律保障體制和警務監(jiān)督，完善和提升我國的情報主導警務模式建設(shè)工作。

第四篇：社區(qū)警務模式探究

社區(qū)警務模式探究

——充分挖掘社會力量開展警務工作

摘要：社區(qū)警務是公安機關(guān)為切實維護基層社會治安秩序，預防和控制犯罪的警力下沉制度。

社區(qū)警務能夠加強公安機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。然而，開展社區(qū)警務是一個巨大任務，沉重的工作量不能完全壓在公安機關(guān)和社區(qū)民警身上。因此，吸收和挖掘社會力量開展社區(qū)警務

工作成為了發(fā)展社區(qū)警務的必由之路。廣泛吸收社會各界力量，形成以公安機關(guān)為指導，人

民群眾參與的新型社區(qū)警務模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務社會力量警察居委會

一、社區(qū)警務的概念

社區(qū)警務的英文本意為“社區(qū)導向警務(community-oriented policing)。作為社會的基本構(gòu)成單位,社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,直接影響著整個社會的和諧進步。“社區(qū)導向”就是

倡導以社會的治安需求為導向開展警務工作。社區(qū)警務是社區(qū)居民在警察的帶領(lǐng)、指導、支

持下,立足社區(qū)實際,研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源、組織社區(qū)協(xié)作改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)

互助,以全面、系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)公共安全,促進社區(qū)發(fā)展的思想、活動和方式、方法體

系的統(tǒng)稱。

從廣義上來講,任何維護社會治安的行為與活動,都應該屬于社區(qū)警務的范圍。犯罪行為是非

常復雜的社會現(xiàn)象,社會治安問題產(chǎn)生的原因也是多種多樣。因此,解決治安問題的途徑也就

不一而足。警察作為刑事司法系統(tǒng)的一部分,是維護社會秩序和社會安寧的主要國家行政力

量,但不應該是唯一的力量。警力不可能無限度增長,因為其需要消耗大量的國家資源。所以,警方需要加強與社區(qū)的合作,加強與其他行政部門的合作,充分調(diào)動社會各個方面的力量,才

能夠?qū)崿F(xiàn)控制和預防犯罪的目的。由此可見,社區(qū)警務是一個“集合”概念,它既可指一種警

務理論,也可指具體的警務工作,如果從更深層次上來理解,還是一種警務思想,一種警務發(fā)展

戰(zhàn)略。

從狹義上來講,社區(qū)警務是指公安機關(guān)社區(qū)警務部門的工作,即通過有效的治安行政管理措施

和各種專業(yè)手段,維護社會正常秩序和社會安寧,并通過各種安全防范措施進行犯罪控制和預

防,保護社區(qū)公眾生命財產(chǎn)不受非法侵犯,最大限度減少社會及公眾損失的工作。當前,我國的社區(qū)警務工作主要是由公安機關(guān)社區(qū)警務部門來實施的。社區(qū)警務工作的主要工作平臺是公

安派出所,主要承擔人是社區(qū)民警。社區(qū)民警肩負的主要職責和任務包括掌握社情民意、管

理實有人口、維護治安秩序、組織安全防范、服務轄區(qū)群眾五個方面。因此,社區(qū)民警履行

職責任務情況的好壞,將會直接影響到社區(qū)警務戰(zhàn)略措施的落實。

從這一定義我們不難看出,社區(qū)警務的主體構(gòu)成不僅僅包括警察,而且還包括“社區(qū)居民”;

從合作關(guān)系上看,警察對社區(qū)居民,是“帶領(lǐng)、指導、支持”之類的平等關(guān)系,而不是組織、督

促、檢查之類的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系;社區(qū)警務的基本內(nèi)容是“研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資

源、改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)互助;實現(xiàn)的直接目標是“全面、系統(tǒng)、長效”地維護社區(qū)公

共安全,間接目標是促進社區(qū)全面發(fā)展。離幵促進社區(qū)發(fā)展、服務社會發(fā)展的總目標的警務,不是真正的社區(qū)警務。

二、中國社區(qū)的歷史淵源和現(xiàn)實背景

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，老子曾描繪過“雞犬相聞，老死不相往來”的小國寡民時

代。社區(qū)警務的萌芽在中國的歷史淵源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社會治安傳

統(tǒng)。早在2000多年前，秦朝就實行了“亭”這種專門的基層治安機構(gòu)，并制定了較為嚴密的戶籍登記、“什伍連坐”“聯(lián)防制度”等，體現(xiàn)了某些與當今社區(qū)警務思想相類似的萌芽。

此后，明代王陽明創(chuàng)立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社會治安實

踐活動。而春秋時代，管仲對齊國實行了一系列改革，其中涉及社會公共安全和社區(qū)治安的措施對后世影響深遠。這些舉措包括

1、嚴格區(qū)劃，整頓社區(qū)。

2、分門別類，定民之居。

3、親屬傳承，保障就業(yè)

4、寓兵于民、軍事化管理。

5、以教化民，賞罰分明。

建國以后，20世紀50年代、60年代我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟落后，社會封閉，人口的流動現(xiàn)象不是很明顯。因此，作為城市的微型社區(qū)主體組織居民委員會發(fā)揮了巨大的作用，它們在公安機關(guān)的指導開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動員居民響應政府號召并遵守法律，這一時期的社區(qū)治安總體形勢是好的。文革十年浩劫使公安機關(guān)受到嚴重沖擊，這一時期的社會治安形勢是糟糕的。自70年代末80年代初我國進入改革開放時期后，這一時期經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會變革巨大，人員流動不斷變大。社會治安管理面臨巨大壓力。中國為此實行了“嚴打”。長期的“嚴打”并沒有緩解嚴峻的社會治安現(xiàn)狀。隨著信息科技化的推進和“嚴打”政策的壽終正寢，社會的治安形勢也開始不斷好轉(zhuǎn)。從社區(qū)警務的歷史淵源和現(xiàn)實背景來看，實行社區(qū)警務是大勢所趨，這是解決日益增多的社會治安問題，改善社會治安形勢，增強老百姓安全感，提高老百姓社會滿意度的根本方法。

三、社區(qū)警務的發(fā)展模式

建國以后，其實社區(qū)警務有了一個雛形，最鮮明的體現(xiàn)就是居民委員會的出現(xiàn)。居民委員會其實就是城市微型社區(qū)主體組織。它在公安機關(guān)的指導下開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用。這一時期公安機關(guān)充分貫徹了群防群治這一理念。當然，當時的警民關(guān)系相對融洽，警察在人民群眾中的威信相對較高，黨對群眾路線重視程度較高也是社區(qū)警務雛形能夠出現(xiàn)的客觀原因。但是當時實行的警務模式其實是“立足警察，面向社會”。公安機關(guān)領(lǐng)導專門工作與依靠群眾相結(jié)合的指導方針。

四、社區(qū)警務的參與主體

1、居委會工作人員

居委會是架設(shè)在群眾與政府間的一座橋梁，平時的各項方針政策都是通過居委會宣傳落實到位，一個基層工作開展好的居委會在群眾中必然有極大的威信。要確保社區(qū)警務開展的到位，必然依靠廣大的人民群眾。而能夠充分發(fā)動群眾的一個抓手便是依靠居委會。居委會的工作人員有三大優(yōu)勢。（1）居委會的工作人員大多來自當?shù)厣鐓^(qū)，與社區(qū)聯(lián)系緊密，方便開展工作。（2）居委會的工作人員大多具有極強的調(diào)解能力，能夠?qū)撛诘男淌掳讣鉀Q在基層。

（3）居委會的工作人員參與社區(qū)治理的積極性很高，能夠積極配合警方開展社區(qū)警務工作。

2、從事特定工作崗位的人員

全國優(yōu)秀的社區(qū)民警陳先巖曾經(jīng)總結(jié)，要開展好社區(qū)警務，必須要處理好與所轄社區(qū)從事特定工作崗位的人員。例如，送奶工、快遞人員、修鞋師傅、搓背師傅等一些工作崗位看似稀松平常，但卻每天接觸到大量形形色色人的人員。因為他們雖然工作看似普通，但卻越能接觸到謀劃犯罪和犯罪結(jié)束后罪犯泄露的信息。他們接觸到這些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。

3、治安保衛(wèi)委員會

治保會的存在是國家用憲法和相關(guān)法律規(guī)定。按照法律規(guī)定，治保會屬于基層群眾自治組織，由所在社區(qū)的治安積極分子組成。但據(jù)筆者了解，當下治保會存在巨大問題。首先在組織形式上，治保會是掛在居委會名下。按照規(guī)定，治保會應該是一個獨立的機構(gòu)。治保會組織成員應該由群眾選舉產(chǎn)生，不應該由基層政府和公安機關(guān)委派。但現(xiàn)實情況是，基層群眾參與程度不高，沒有人愿意來參加治保會。原因就是缺乏經(jīng)費保障。居委會沒有辦法，只能將目光投向了社區(qū)中符合條件的適齡青壯年。他們親自上門做工作，又拉又哄又騙的將人員拉到位。這樣組織起來的治保會是不可能有戰(zhàn)斗力的。由于成員是被拉進來的，積極程度并不高。居委會負責人也了解治保會的戰(zhàn)斗力不高，當時組建治保會也只是為了應付上級，所以治保會活動次數(shù)非常之少，一年只會出一兩次任務。由此可見，治保會的改革迫在眉睫，負責這樣的治保會不要也罷。分析存在的關(guān)鍵問題就是經(jīng)費必須得到保障。

五、社區(qū)類型

1、都市社區(qū)

都市社區(qū)是在一定地域內(nèi)異質(zhì)性居民稠密集居的共同體。亦稱城市社區(qū)。都市社區(qū)中人口密度比較大，經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展程度較高，社會結(jié)構(gòu)比較復雜，受教育程度普遍偏高，人際關(guān)系相比較鄉(xiāng)村社區(qū)偏重于冷漠。人員的流動性較大，主要存在的治安問題在于鄰里溝通程度不夠，相互間不能夠互幫互助。人際關(guān)系冷漠使得社區(qū)居民安全感程度較低。極易發(fā)生“獨狼襲擊式”刑事案件。

（1）都市社區(qū)人口密度較大，受教育程度較高。根據(jù)此類特點，可以挖掘社會力量運用科技手段來開展社區(qū)警務。為了更好的能夠收集社情民意。可以建一個QQ群，群里的成員為每一棟樓的治安積極分子。這些治安積極分子任務非常簡單，每天在群里講一講自己樓里的家長里短。各個樓主盡量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以為社區(qū)民警和居委會大媽。主要負責收集有用的治安防范信息，同時可以進行治安防范宣傳教育。當然，群主要及時解決治安積極分子所遇到的問題，盡自己最大能力去解決。這樣才能獲得治安積極分子的心，使這個QQ群真正成為聯(lián)系群眾與公安民警之間的一座橋梁。（2）根據(jù)都市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較高的特點，通常社區(qū)中的的小區(qū)會有物業(yè)。要開展好社區(qū)警務，這一塊力量同樣也利用起來。對于物業(yè)力量薄弱的小區(qū)，要與業(yè)主代表、物業(yè)公司進行商談，要能夠?qū)⑽飿I(yè)保安落到實處。有了物業(yè)保安，我們社區(qū)民警身上的擔子就能變輕。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)警務中維護治安秩序，組織安全防范兩大任務。有了物業(yè)保安，社區(qū)民警同樣不能放過物業(yè)力量中的監(jiān)控力量。要將物業(yè)公司設(shè)置在門衛(wèi)處的監(jiān)控探頭與當?shù)嘏沙鏊墓簿W(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)。要能讓社區(qū)民警在警務亭中就能隨時掌握所轄社區(qū)的動態(tài)，這樣能夠做到第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場。這樣做有一個好處，就是可以大大節(jié)省公安巡邏力量。同樣，可以將所轄小區(qū)的物業(yè)保安聯(lián)合起來建一個QQ群。為保安搭設(shè)一個平臺。例如一個保安說他值班期間發(fā)現(xiàn)一個穿褐色外套，戴一個鴨舌帽男子有一些可疑。他的發(fā)言得到另外一些保安的附和。社區(qū)民警就要警覺起來，這可能犯罪發(fā)生的預兆。社區(qū)民警可以調(diào)取監(jiān)控，鎖定這么一位穿褐色外套，戴一個鴨舌帽的男子。另外可以向每一棟樓的治安積極分子發(fā)出警報，讓他們留心注意一下這么一位男子。或許這樣可以避免犯罪案件的發(fā)生。這么一個做法借鑒了建國以后的中國治安做法。使犯罪分子陷入廣大人民群眾的汪洋大海之中。就像過去陌生人進了村，便有成千上百雙眼睛盯著他。長期以往，社區(qū)中居民的安全感自然就會提高（3）對于都市社區(qū)中人際關(guān)系冷漠，溝通交流程度不高的特點。社區(qū)民警在入戶調(diào)查時就要做一個有心人。要詳細了解所轄社區(qū)中的老黨員、老干部以及社區(qū)中需要幫助的家庭。可以就近幫扶結(jié)對。平時多走動，多聯(lián)系。讓這些老干部、老黨員發(fā)揮余熱。這些老干部、老黨員就是開展社區(qū)警務中可以充分利用的社會力量。（4）根據(jù)都市社區(qū)人員流動性較大的特點，需要做好社區(qū)人口管理工作，尤其是暫住人口和流動人口。社區(qū)民警在為暫住人口辦證時就要做一個有心人，對于老實本分的外地人要給與幫助。平時社區(qū)巡邏和下班后可以到他們開的小店多聊聊天，使得這些人成為自己的治安耳目。只有取得這些人的認同，才可以使他們成為社區(qū)警務中收集情報的關(guān)鍵力量。因為如果有外地人犯案，他們在公共場所謀劃前往往會用鄉(xiāng)音來隱藏自己的陰謀。而社區(qū)民警所擁有的的這部分社會力量往往能夠探聽到，這往往能夠預防惡性刑事案件的發(fā)生。此外，對重點人口和外來人口的管理歷來是人口管理中的重中之重。扎實做好重點人口和外來人口的管理是降低發(fā)案率的關(guān)鍵。

2、農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體 農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，經(jīng)濟、文化各方面的發(fā)展程度相對較低，社會結(jié)構(gòu)相對簡單，人際交往溝通相對頻繁。人員流動性較低。社區(qū)人員受教育程度相對較低，突出的治安問題為已受不良人員蠱惑，容易發(fā)生群體性事件。

（1）根據(jù)社區(qū)人員受教育程度相對較低的特點，一些邪教組織和犯罪分子將魔掌伸入這里。例如內(nèi)蒙古曾發(fā)生一起利用螞蟻進行非法集資詐騙的案件。犯罪手法非常簡單，只要人們投錢購買蟻神公司的螞蟻，養(yǎng)一段時間便能獲得巨大收益。于是人們便蜂擁去養(yǎng)螞蟻。最終騙局無法繼續(xù)下去，便留下了一地雞毛。這件事給當?shù)毓矙C關(guān)造成了巨大的壓力。處理不好就會造成群體性事件。對于這類事件關(guān)鍵在于防患于未然，可以充分利用當?shù)匦麄髁α浚鐝V播站，電視臺。邀請社區(qū)民警開展防詐騙講座。可以與當?shù)貞騽F合作。在戲劇團下鄉(xiāng)演出時，附帶社區(qū)民警自編自導的防詐騙小品。總之要充分挖掘這一部分力量，將此類事件防患于未然。（2）根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)的人員流動性較低這一特點，可以大力開展十戶聯(lián)防。因為鄉(xiāng)村居民平時經(jīng)常來往走動，溝通交流程度密切。重鄉(xiāng)土情誼，推行十戶聯(lián)防相比較城市社區(qū)更能落實到位。鄉(xiāng)村社區(qū)更接近于熟人社會，而都市社區(qū)更接近于生人社會。（3）對鄉(xiāng)村社區(qū)實有人口管理更加方便，可充分挖掘社區(qū)中的基層群眾自治組織。尤其是要與基層工作開展的好、群眾中威信較高的組織和人員展開合作。開展人口摸排走訪時，要重點聽取他們的意見和建議。同時社區(qū)民警也要向他們學習，學習他們開展群眾工作的方法和經(jīng)驗，這樣才能少走彎路。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)中的主體是農(nóng)民，開展好社區(qū)警務，完成社區(qū)警務中掌握社情民意、管理實有人口、維護治安秩序、組織安全防范、服務轄區(qū)群眾的各項任務，關(guān)鍵在人。要充分關(guān)注那些農(nóng)村帶頭致富人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員，操持農(nóng)機具的人。挖掘這部分人的力量。原因在于這一部分人在農(nóng)民群體中威信較高，能夠接觸到大量的農(nóng)民。對于這么一部分人，可以通過開設(shè)講座的方式將大家聚攏起來宣傳教育。宣傳教育時要注意方式方法，宣講時要接地氣。可以直接列舉大量發(fā)生本鄉(xiāng)村社區(qū)和周圍鄉(xiāng)村社區(qū)的典型案例。充分抓住農(nóng)村群眾愛聽故事的特點，將自身防范的知識、法制知識、便民知識寓于故事中傳達出去。使得這一部分人成為公安機關(guān)的免費宣講團，讓他們做到在農(nóng)村社區(qū)居民家中吃飯就能將公安機關(guān)需要傳達的道理不知不覺的傳達出去。同時也可以借助這一部分力量花最小的代價掌握社情民意。

3、小城鎮(zhèn)社區(qū)

小城鎮(zhèn)社區(qū)是指發(fā)展規(guī)模較小、集中程度較低的以從事非農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟活動為主的社區(qū)。在中國，小城鎮(zhèn)社區(qū)是連結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代社會中一種基本的社區(qū)類型。小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度相對適中，有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)。社會結(jié)構(gòu)有一定的復雜程度，本社區(qū)內(nèi)的人員有一定的溝通交流，存在一定的人員流動性。社區(qū)居民普遍接受過一定階段的文化教育。

（1）可以充分利用退休老干部、老黨員、老年人，聘請他們?yōu)橹伟补芾韱T，讓他們到網(wǎng)吧等未成年人禁止進入的場所去巡邏。因為他們在本社區(qū)都是德高望眾的人，社會經(jīng)驗豐富，能夠游刃有余的教育未成年人。（2）利用規(guī)范社區(qū)擺攤秩序為契機，社區(qū)民警可以在擺攤小販中發(fā)展治安耳目，主要就是結(jié)合他們每天能夠接觸形形色色的人這一特點。小城鎮(zhèn)有一定的商業(yè)基礎(chǔ)，但和城市相比不夠發(fā)達，集中表現(xiàn)為有不少沿街叫賣的小販和擺攤小販。首先處理好這一部分人就是一個艱巨任務。必須要站在他們的角度去思考問題，然后出臺相應的政策。要讓他們成為治安秩序的建設(shè)者和保衛(wèi)者，而不是成為破壞者，就應該合理規(guī)范他們營業(yè)地點和營業(yè)時間。讓他們真正有利可賺，這樣他們才能成為現(xiàn)有秩序的保衛(wèi)者，對于破壞治安秩序，影響他們營業(yè)的人，才會及時通報給公安機關(guān)，共同維護治安秩序。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)社區(qū)有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)的特點，可以利用保安服務公司。當然，關(guān)鍵在于公安機關(guān)能夠多方籌措資金，從而組建一支巡邏隊。為所在社區(qū)的政府、工廠企業(yè)、學校、醫(yī)院等重點場所進行巡邏，從而起到維護治安秩序。組織安全防范、服務轄區(qū)群眾的任務。這一支巡邏力量必須由公安機關(guān)領(lǐng)導。每天執(zhí)行任務由社區(qū)民警帶領(lǐng)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊

緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務的設(shè)施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)層次非常復雜，流動性非常大，社會矛盾非常尖銳。屬于社區(qū)警務最難開展的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市即將重點開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，搬遷問題尤為突出，釘子戶、上訪戶眾多，處理不慎極易造成大規(guī)模群體性事件。由于此處接近市區(qū)，出租屋便宜，所以成為了大量外來人員聚集的地方。魚龍混雜，外來人員與本地人員，外來人員之間價值觀念、生活方式、信仰、需求千差萬別。常出現(xiàn)打架斗毆等治安問題，極易出現(xiàn)惡性刑事案件。

（1）將“4050”人員和享受低保的人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后富余人員、村社干部組建專職治安聯(lián)防隊，并以資金保障。（2）要在所住社區(qū)建立一個警務室、一個物業(yè)保安隊、一個流動人口管理登記室、一個糾紛調(diào)解中心。要依托所住社區(qū)的居委會，與居委會聯(lián)合開辦。要做到強居委會。（3）要有資金保障流動人口管理登記室。要能聘請專員負責。定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部中的出租屋開展清查。（4）要充分發(fā)揮調(diào)委會和治保會的作用，將社區(qū)中的矛盾糾紛解決在初期。（5）學習鄰里守望制度，對于治安形勢復雜的地區(qū)，可以任命其中的積極分子為治安聯(lián)絡(luò)員。（6）要加強治安耳目的建立。（7）尋求政府各項職能部門的合作，對于供電句、水廠等關(guān)系到社區(qū)居民日常生活的工作部門尤其緊密配合、熱心服務，因為解決不好，造成干群關(guān)系緊張，很有可能引發(fā)群體性事件。（8）社區(qū)內(nèi)的公安機關(guān)積極與轄區(qū)內(nèi)的工廠、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)部門開展合作。可以提出“七廠一 保”這一設(shè)想。要求七家工廠一個星期內(nèi)各出一天，安排各自治安保衛(wèi)部門對七廠開展治安巡邏。

六、總結(jié)

開展社區(qū)警務，首先要熟悉所轄的社區(qū)類型，社區(qū)居民的人員層次結(jié)構(gòu)、流動性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展程度。從而在開展社區(qū)警務時做到有的放矢。城市社區(qū)居民受教育程度較高，因此犯罪率較低。在開展社區(qū)警務時尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，開展社區(qū)居民人口摸排調(diào)查時要注意保護居民的隱私。要重視對流動人口管理。鄉(xiāng)村社區(qū)居民受教育程度較低，但人員的流動性也很低。鄰近居民溝通交流較多，鄰里守望開展的好，因此犯罪率也較低。但鄉(xiāng)村居民自我防范能力和意識較低，尤其易遭受詐騙。開展社區(qū)警務時要防止因群體性詐騙事件而引發(fā)的群體性事件。因此開展鄉(xiāng)村社區(qū)警務時要充分利用宣傳力量對社區(qū)居民進行宣傳教育。小城鎮(zhèn)社區(qū)居民受教育程度、人員流動性和經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展介于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)之間。開展社區(qū)警務相對容易，因此要重點抓好社區(qū)警務的落實程度。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會矛盾尖銳，人員流動性大，人員層次非常復雜。開展社區(qū)警務殊為不易，因此首要目標便是爭取上級機關(guān)政府的支持。要調(diào)動一切可以利用的社會力量開展社區(qū)警務。開展社區(qū)警務時要重視每一個潛在問題和小問題，防止演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。

第五篇：社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究及模式探討

社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究與模式探討

營銷部

喬相逢

【摘要】社區(qū)商業(yè)最早于20世紀50年代在美國出現(xiàn)。國外的社區(qū)商業(yè)主要以購物中心的形式出現(xiàn)，具有滿足社區(qū)居民購物、服務、娛樂等綜合性需求的功能。購物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)。各種連鎖經(jīng)營品牌是支撐社區(qū)商業(yè)中心的骨干力量，是社區(qū)商業(yè)中心形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗式場所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場所的方向發(fā)展。總的來說目前國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)普遍帶有濃厚的住宅底商特點，與國外成熟的社區(qū)商業(yè)模式相比還有很大差距。目前，隨著社區(qū)商業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及越來越多的大型綜合建筑體的出現(xiàn)，與以往零散商業(yè)運作方式不同的模式正在悄然改變社區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的未來。

社區(qū)商業(yè)的發(fā)展概況及特征

社區(qū)商業(yè)最早于20世紀50年代在美國出現(xiàn)。當時由于家庭汽車的普及，以及城郊新建的發(fā)達的高速公路，使得城市居民大量向郊區(qū)擴散，由此產(chǎn)生了專門為郊區(qū)新建居住區(qū)居民服務的社區(qū)商業(yè)。60年代，英國、日本、法國等西方國家也由于居民的郊區(qū)化而出現(xiàn)社區(qū)商業(yè)，到70年代，新加坡的社區(qū)商業(yè)也開始大規(guī)模發(fā)展起來。

國外的社區(qū)商業(yè)主要以購物中心的形式出現(xiàn)。購物中心是一種現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，美國的《零售辭典》對購物中心是這樣定義的：“購物中心是一個由零售商店及其相應設(shè)施組成的商店群，作為一個整體進行開發(fā)和管理，一般有一個或幾個核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。購物中心有寬敞的停車場，其位置靠近馬路，顧客購物來去便利。”

國外社區(qū)購物中心的零售商們聯(lián)合擴大經(jīng)營的范圍，不僅增強對人們“一站式”購物的滿足能力，還向社區(qū)居民提供豐富的服務項目和休閑娛樂項目，因此社區(qū)購物中心在國外城市整體商業(yè)中具有重要的地位。以美國為例，2000年全國社區(qū)購物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購物中心（3205億美元）和區(qū)域購物中心（1429億美元），約占美國商業(yè)總零售額的40.68％。

一、社區(qū)商業(yè)的特點

社區(qū)商業(yè)是一種以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務對象，以便民、利民，滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業(yè)，社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)空間中的一個重要層次。社區(qū)商業(yè)所提供的服務主要是社區(qū)居民需要的日常生活服務，這些服務具有經(jīng)常性、便利性，但不一定價格低廉的特點。因此社區(qū)商業(yè)具有穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)，并將隨著居民收入水平的提高得到更大的發(fā)展。

二、國外社區(qū)商業(yè)的發(fā)展概況及特征

西方各個國家的社區(qū)商業(yè)，雖然有所不同，但也有一些共同的特征：

1.社區(qū)商業(yè)的功能

國外社區(qū)商業(yè)是為了適應城市居民郊區(qū)化而建立的，具有滿足社區(qū)居民購物、服務、娛樂等綜合性需求的功能。社區(qū)購物中心提供的商品包括便利品和選購品，主要有雜貨、食品、衣服、鞋帽、家具、家電、建筑材料、藥品、珠寶飾品、禮品、酒類等，商品的檔次要根據(jù)所服務社區(qū)的經(jīng)濟狀況而定，一般以中檔品為主。而服務功能包括，銀行、郵政、電信、圖書館、警察所、醫(yī)療中心等公共事業(yè)，也包括干洗、修鞋、裁剪、洗車等日常服務。社區(qū)商業(yè)中心又是人們休閑娛樂的場所，提供許多流行的娛樂設(shè)施，如雕刻、滑冰場、電影院、健身房、攝影、旅游代理等。另外，各種類型的餐飲服務，也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購物、娛樂過程中的飲食問題，也是朋友們約會、休閑的良好場所。

2.社區(qū)商業(yè)中心的業(yè)態(tài)構(gòu)成國外社區(qū)商業(yè)主要是現(xiàn)代化的購物中心形式，購物中心和連鎖組織相互促進、共同發(fā)展。購物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)，例如，美國的沃爾瑪、日本的大榮等都是它們國家許多社區(qū)商業(yè)中心的核心店，社區(qū)購物中心靠它們來提升對附近居民的吸引力。除核心店外，中心內(nèi)還匯聚著各種不同規(guī)模、不同業(yè)種的專業(yè)店、專賣店，它們也多是連鎖經(jīng)營。各種連鎖經(jīng)營品牌是支撐社區(qū)商業(yè)中心的骨干力量，是社區(qū)商業(yè)中心形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.社區(qū)商業(yè)的開發(fā)

國外社區(qū)商業(yè)的開發(fā)都是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進行的，其中，英國、新加坡等國家，政府對社區(qū)購物中心的開發(fā)實行強有力的控制，開發(fā)者須與地方當局結(jié)成共同開發(fā)的伙伴關(guān)系。而在美國，政府對社區(qū)商業(yè)開發(fā)的干預要少得多，主要是一些私人開發(fā)商以贏利為目的而進行開發(fā)。

國外社區(qū)商業(yè)的開發(fā)商主要有大型零售商、專門的商業(yè)開發(fā)商、房地產(chǎn)開發(fā)商、甚至是保險公司、基金會等。商業(yè)企業(yè)和地產(chǎn)物業(yè)公司聯(lián)合開發(fā)的做法也比較普遍，如澳大利亞的C.lesMyer，日本的太丸、伊勢丹、高島屋等大零售企業(yè)和當?shù)氐禺a(chǎn)物業(yè)公司聯(lián)合建設(shè)的社區(qū)購物中心在上述國家到處可見。國外社區(qū)商業(yè)中心一般都實行開發(fā)和經(jīng)營分離的做法。開發(fā)商負責前期開發(fā)，經(jīng)營商負責租賃經(jīng)營，形成良性的運作機制。

4.社區(qū)商業(yè)的布局與設(shè)計

國外社區(qū)購物中心都有嚴格的設(shè)計布局，其目的是使購物中心的任何一部分都能吸引大批的購物者。購物中心重視對承租戶的科學組合與安置，核心承租戶對引導人流起關(guān)鍵作用，占總購物中心面積的約40％，其位置最先確定。對普通承租戶的位置安排，充分考慮他們之間親和力的不同，一些經(jīng)營項目需組成群體以增強吸引力，而另一些經(jīng)營項目必須相互避開。一般來說，國外的社區(qū)商業(yè)中心，會把四種類型的經(jīng)營項目分別匯集在一起，一是男士用品店，包括男鞋、男裝、運動用品等應當集中布置；二是女士用品店和兒童用品店，應該集中在一起，便于消費者進行價格、顏色、款式的比較；三是食品零售店，包括肉店、魚店、面包店等；四是個人服務，如干洗店、修理店等也要集中布置。國外社區(qū)購物中心在總體布局確定以后，還充分考慮商店的裝飾效果，承租戶的平面布局和店面裝飾需要在統(tǒng)一和個性之間維持一種平衡，既要有必要的控制，保證所有商店具有整體性，又要避免標準化的設(shè)計，提供給承租戶表現(xiàn)個性的機會。

三、國內(nèi)社區(qū)商業(yè)概況

1.國內(nèi)社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀

我國的社區(qū)商業(yè)相對落后，正在大力推行的城市居住社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展視為至關(guān)重要的一環(huán)，因為社區(qū)商業(yè)的發(fā)展狀況不僅影響到社區(qū)內(nèi)居民的消費滿足情況，也關(guān)系到城市商業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和布局，影響整個城市的綜合商業(yè)能力。

我國的社區(qū)商業(yè)還處于起步階段，社區(qū)商業(yè)主要以歷史形成的沿街商鋪為載體。這種商業(yè)形式是自然形成的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)態(tài)檔次普遍較低，社區(qū)商業(yè)功能不全。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)房地產(chǎn)的逐漸成熟，社區(qū)商業(yè)得到了巨大的進步。國內(nèi)出現(xiàn)了一大批“購物中心”、“生活廣場”、“娛樂休閑一條街”等眾多社區(qū)商業(yè)項目。它們可能在定位上提出超出社區(qū)服務范圍的口號，但是從實際情況來看，它們多數(shù)仍是以服務社區(qū)居民為主要目的，特別是居住區(qū)內(nèi)部的商業(yè)設(shè)施。國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗式場所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場所的方向發(fā)展。總的來說目前國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)普遍帶有濃厚的住宅底商特點，與國外成熟的社區(qū)商業(yè)模式相比還有很大差距。

2.國內(nèi)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展方向

我國社區(qū)商業(yè)正朝向統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址，集中布置的方向發(fā)展。各個省會城市都在制定自己的社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從各城市的社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出未來社區(qū)商業(yè)將具有以下特點：

1)

各商業(yè)行業(yè)種類將采取超市、便利店、專賣店、連鎖店、專業(yè)店等先進業(yè)態(tài)形式。根據(jù)用戶的需求，有效開展網(wǎng)上銷售、電話訂購、送貨上門，送餐、送貨、上門理發(fā)、維修等服務，因為居民日常購物消費將在居住地500米范圍內(nèi)完成。

2)

各城市將大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心。社區(qū)商業(yè)中心是相對集中的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點所形成的具有多業(yè)態(tài)的綜合性商業(yè)市場。這個綜合性商業(yè)市場不同于大型商場，它的服務對象主要是社區(qū)居民。

3)

社區(qū)商業(yè)中心將普遍位于小區(qū)的中心位置。要求必備的商業(yè)行業(yè)種類有：早點快餐店、美發(fā)美容店、洗染店、攝影店、日用品小超市、生鮮副食土產(chǎn)店、肉制品專賣店、修配服務站、物資回收站、洗浴中心、服裝加工等。要有名牌企業(yè)的連鎖超市、24小時便利店、市政府推動的放心食品零售門店、放心早點快餐連鎖店和放心茶店等正規(guī)企業(yè)的連鎖店，既能滿足傳統(tǒng)的衣、食、住、行需要，又能適應新型的消費需求。

4)

從發(fā)展趨勢判斷，社區(qū)商業(yè)將是未來商業(yè)投資的重要市場機會，同時也將是商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的重要推動力。

社區(qū)商業(yè)的模式探討

社區(qū)商業(yè)“因住而商”，遵循以人為本的原則，在滿足社區(qū)人們基本生活消費服務方面將逐步完善六項功能：購物功能，提供主副食、生活用品；修理服務功能，滿足社區(qū)居民日常用品修理的需要；餐飲服務功能，為居民提供早點、正餐和滿足學生、老年人用餐；綜合服務功能，社區(qū)居民理發(fā)、洗衣熨衣、服裝加工、彩擴等全在社區(qū)完成；可再生資源回收服務功能，采取固定收購站和定期流動收購兩種方法，保證居民廢舊物品下樓就可交售；家政服務功能，社區(qū)能幫助居民雇用小時工、保姆、家教等。

可見，社區(qū)商業(yè)體現(xiàn)就近方便、價廉物美、服務多樣的三大經(jīng)營法寶。社區(qū)商業(yè)是一種有別于城市的區(qū)域中心商業(yè)、SHOPPING-MALL（大型購物中心）、特色步行街的商業(yè)形態(tài)，具有很強的地域性，為本地區(qū)居民服務的商業(yè)模式，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營特點體現(xiàn)在：

一、側(cè)重特色。

針對社區(qū)居民這一特定消費群體的特征采用不同的經(jīng)營策略，隨著社區(qū)居民消費水平的提高，消費層次從小康全面邁向比較富裕，消費觀念也隨之發(fā)生革命性的變化，以物質(zhì)消費為主的傳統(tǒng)消費觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的綜合消費觀，以家庭為載體的休閑消費、文化消費、娛樂消費、服務消費成為生活的主流，并逐步向體驗消費發(fā)展。據(jù)此，社區(qū)商業(yè)營造特色休閑所、風情購物區(qū)、藝術(shù)市場、風格商業(yè)街等，具有消費、娛樂、服務、休閑多重功能的商業(yè)配套。

二、輔助功能。

目前，我國大中城市的商業(yè)布局出現(xiàn)“集聚——擴散”的發(fā)展趨勢，即：品牌、高檔、大宗商品向市中心商業(yè)街集聚，追求商業(yè)利潤的品牌效應。日用商品向社區(qū)擴散，減少消費者的購買成本，商業(yè)擴散趨勢使得社區(qū)商業(yè)成為投資創(chuàng)業(yè)的熱點。

三、經(jīng)營集約化。

大型社區(qū)商業(yè)以購物中心為主打業(yè)態(tài)，居住小區(qū)以“商業(yè)街”、“組團式”、“多點式”為重點建設(shè)類型，在業(yè)態(tài)上以“超市”為主，重點發(fā)展“連鎖”經(jīng)營的業(yè)制。購物中心包容各種新型商業(yè)形態(tài)，生鮮食品為主的超市、品牌薈萃的特色專賣店、各種便利的餐飲、綜合服務設(shè)施觸手可及，集約化經(jīng)營將成為社區(qū)商業(yè)的優(yōu)勢。

社區(qū)商業(yè)由社區(qū)中心向外圍延伸，其成型的模式有三種類型：

第一，社區(qū)底商發(fā)展模式。社區(qū)底商是屬于零售物業(yè)范疇，一般指開發(fā)利用住宅、公寓等物業(yè)的底層建筑，從事零售商業(yè)和服務業(yè)。是房地產(chǎn)開發(fā)與零售業(yè)相結(jié)合的一種社區(qū)商業(yè)模式，是社區(qū)商業(yè)重要組成部分。社區(qū)底商具有相互推動和強化補充的商業(yè)特點。入住率達到一定程度后，就會自然產(chǎn)生商機，商機呈現(xiàn)，又會推動入住率的提高。社區(qū)往往是居住人口同質(zhì)化程度最高的地方，社區(qū)商業(yè)強調(diào)的是本社區(qū)的特色，在社區(qū)底商和居住環(huán)境“軟硬”條件集中配套上下功夫，與大型購物中心區(qū)別開來，著眼于生活服務為主，使社區(qū)底商因社區(qū)生活配套而存在，使商業(yè)資源配置更合理，降低居民區(qū)的噪音污染，避免各開發(fā)商重復投資和建設(shè)。

第二，社區(qū)商業(yè)街發(fā)展模式。社區(qū)商業(yè)街是指由相當數(shù)量營業(yè)面積不同、經(jīng)營不同類別商品和服務的商店有規(guī)律地排列組合的商品交易服務場所。其存在形式分為帶狀式商業(yè)街和環(huán)型組團式商業(yè)街。從規(guī)模上看，社區(qū)商業(yè)街小于城市中心區(qū)的大型商業(yè)街和城市區(qū)域的中型商業(yè)街，屬綜合型的小區(qū)小型商業(yè)街。從人的需求發(fā)展方向來看，有形商品的充分滿足，會使需求向無形商品轉(zhuǎn)移，即所謂的“離物”傾向。在人們的消費生活中，除購物消費外，休閑、文化娛樂、健身、修養(yǎng)等方面的支出比重會大大增加。考慮到商業(yè)街的服務商圈和輻射功能，大中小型三種商業(yè)街各自的經(jīng)營定位應有所不同，社區(qū)商業(yè)街要和住宅區(qū)融為一體，成為一條真正的“生活街”，社區(qū)商業(yè)街不僅僅是一個購物場所，而是一個集購物、餐飲、服務業(yè)、居住為一體的生活空間。

第三，購物中心發(fā)展模式。美國《零售辭典》對購物中心是這樣定義的：購物中心是一個由零售商店及其相應設(shè)施組成的商店群，作為一個整體進行開發(fā)和管理，一般有一個或幾個核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。購物中心有寬敞的停車場，其位置靠近馬路，顧客購物來去便利。購物中心不是一個簡單的分布式經(jīng)營模式，而是一個統(tǒng)一高效運作的有機整體。根據(jù)國際購物中心協(xié)會的分類，從商圈輻射范圍看，購物中心可分為四類：鄰里型購物中心、社區(qū)型購物中心、區(qū)域型購物中心、廣域型購物中心。美國社區(qū)購物中心的形態(tài)以單層樓為主，營業(yè)面積在9000-36000平方米，服務人口2萬至10萬。社區(qū)購物中心在面積、服務人口、商店數(shù)目等方面都界于區(qū)域型購物中心和鄰里型購物中心之間。社區(qū)購物中心集購物、服務、休閑、娛樂于一體，能滿足居民多樣化的消費需求；社區(qū)購物中心實施團組式開發(fā)，融合各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)，以生鮮食品超市為主力，集品牌薈萃的專賣店為特色，融各種便利的餐飲、娛樂、健身、服務設(shè)施為一體，能滿足消費者一站式的消費需要。社區(qū)購物中心實施集約化經(jīng)營，管理成本低，商業(yè)帶動效應強，容易凝聚人氣，是社區(qū)商業(yè)的一種好模式。